- Институт правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам вследствие нарушения их конституционных прав представляет собой совокупность правопредписаний, определяющих полномочия субъектов и участников чрезвычайных правоотношений.
- Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав, представляет собой совокупность императивных и диспозитивных норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, обеспечивающих защиту личности и безопасность государства.
- Чрезвычайное правоотношение представляет собой охраняемое государством и урегулированное нормами чрезвычайного законодательства общественное отношение, складывающее в процессе установления режима чрезвычайной ситуации.
- Под правовым режимом, вводимым при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мы понимаем законодательно обеспеченный особый порядок деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, общественных институтов, жизни населения, вводимый на определенной территории, и на установленный срок, с целью предотвращения опасности для общества или государства, в той или иной кризисной ситуации природного или техногенного характера, при котором происходит перераспределение полномочий органов власти, возложение дополнительных обязанностей на граждан и юридических лиц, а также возможно ограничение прав человека и гражданина.
- В развитии ст.55 Конституции РФ, предусматривающей ограничение прав и свобод человека и гражданина, только федеральным законом, объективной необходимостью является разработка и принятие ФКЗ «О чрезвычайной ситуации».
- Учитывая то, что чрезвычайная ситуация может явиться основанием введения режима чрезвычайного положения, органам и должностным лицам, уполномоченным устанавливать вводить режим в зоне чрезвычайной ситуации, требуется учитывать о существенном отличии положений ст.56 и ст. 55 Конституции РФ.
- Механизм правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайных ситуациях, представляет собой систему правовых средств и способов, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций. С точки зрения структуры механизма правового регулирования- это сложная система, имеющая свои элементы: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, акты реализации права, правоприменительные акты, а также чрезвычайную ситуацию- как юридический факт и чрезвычайное правоотношение. Элементами механизма также являются правосознание граждан, должностных лиц и соблюдение ими режима законности.
- Страховой механизм обеспечения безопасности при чрезвычайной ситуации, как элемент механизма правового регулирования возмещения вреда, причиняемого гражданам при чрезвычайной ситуации, является комплексным институтом, призванным минимизировать потери имущественного и личного характера, ориентированный на правовую защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, основанный на договорных и недоговорных отношениях.
- Учитывая, что страхование сотрудников аварийно-спасательных подразделений МЧС России и лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации относится к личному страхованию, с преобладанием обязательного государственного страхования, предлагаем дополнить ст.31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», текстом следующего содержания «страхование спасателей, осуществляемое за счет соответствующего бюджета относиться к обязательному государственному страхованию». Одновременно, это требует необходимость замены название ст.31данного Закона на «Страховые гарантии спасателей. Меры социальной защиты».
- Закрепленная в законе минимальная страховая выплата 20 тысяч рублей не может компенсировать причиненный спасателям вред., в силу чего предлагается Федеральном законом от 22 августа 1995 г. № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» закрепить конкретный размер страховой суммы и размеры страховых выплат в зависимости от страхового случая.
- Юридическим фактом для возникновения правоотношений по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти , местного самоуправления, их должностными лицами и сотрудниками, в условиях чрезвычайной ситуации, является их противоправная деятельность. В рамках настоящего исследования предлагаются определения понятий: «противоправная деятельность», «вред» и «убытки» в условиях чрезвычайных ситуаций. Под противоправной деятельностью органов государственной власти , местного самоуправления, их должностных лиц следует понимать действие либо бездействие, противоречащее нормам Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, Законов субъектов Российской Федерации, актов Министерств и иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, и нарушающее субъективное право лица, которому причинен вред в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Под вредом следует понимать негативные последствия противоправной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, представляющее собой умаление имущественных и/или/ личных неимущественных благ потерпевшего в результате чрезвычайной ситуации. Под убытками следует понимать негативные последствия, возникшие в имущественной сфере потерпевшего в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в виде противоправного действия или бездействия государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, и влекущее обязанность публично-правового образования- Российской Федерации- восстановить имущественное положение потерпевшего за счет Федеральной казны.
- Социально-правовая защита населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера основана на конституционных, основополагающих принципах, имеющих наиболее общие фундаментальные положения, в силу их конституционного закрепления и прямого действия на всей территории России, а также определяющих существо содержания, социальную направленность и особенность правового регулирования, в т.ч. специфику механизма управления социально-правовой защиты населения в соответствующей сфере.
- Важным значением в решении проблем возмещения вреда, причиняемого гражданам в чрезвычайных ситуациях является правильное понимание и применение различных уровней правового регулирования возмещения вреда.
1.Рыбкина М.В. Правовой режим чрезвычайной ситуации: Монография. Санкт-Петербург: Изд-во АСТЕРИОН, 2009 (11 п.л.)
2.Рыбкина М.В.(в соавторстве) Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России. Учебник. СПб УГПС МЧС России. 2009. (Общий объем-660стр. , 31 стр.-1,8 авт.п.л.)
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК Минобрнауки России
3.Рыбкина М.В. Признание прав и свобод человека и гражданина // История государства и права.- 2000.- № 3.
4.Рыбкина М.В., Корнилов Д.В.. Источники повышенной опасности: основания освобождения причинителю вреда от гражданско-правовой ответственности // Вестник Санкт-Петербургского института государственной противопожарной службы. - 2006. - № 1 (12) .( 0,5 п.л./0,2 п.л).
5.Рыбкина М.В., Муталиева Л.С., Петров О.А. Совершенствование нормативно- правового обеспечения страхования рисков чрезвычайных ситуаций. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,7 п.л./0,5 п.л.).
6.Рыбкина М.В., Дорошенко Я.П.Особенности правового регулирования страхования юридических лиц от огня. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,5 п.л./0,3 п.л.).
7.Рыбкина М.В. ,Журавлев П.Е .Гражданско-правовые аспекты создания и деятельности федерального органа исполнительной власти на примере МЧС России. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (0,7 п.л./0,5 п.л.).
8.Рыбкина М.В., Комбаров Н.В.Юридическая природа и историческое развитие института прав и свобод человека и гражданина. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
9.Рыбкина М.В., Бажан А.А. Проблемы реализации гражданских прав человека в условиях глобализации и развития гражданского общества в современной России. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
10.Рыбкина М.В. ,Базаев С.А. О возмещении вреда, причиненного чрезвычайными ситуациями на воздушном транспорте. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
11.Рыбкина М.В. ,Маркина Е.А. Экономические права граждан как объект ограничений. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
12.Рыбкина М.В., Журавлев П.Е. Правовая характеристика опасных производственных объектов. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
13.Рыбкина М.В, Иванов К.М. Некоторые особенности государственной регистрации прав на маломерные суда. Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы //-2006.- № 4 (15)-приложение,- (1 п.л./0,5 п.л.).
Статьи, тезисы выступлений на научных и научно-практических конференциях
14.Рыбкина М.В. Охрана и защита прав ребенка. // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы межд. науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 года. Часть 2/Под общей редакцией В.П. Сальникова, Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. (0,2 п.л.)
15.Рыбкина М.В. Совершенствование механизмов защиты прав человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)
16.Рыбкина М.В. Судебная защита прав человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)
17.Рыбкина М.В. Терроризм и права человека. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 4-6 апреля 2000 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2000. (0,2 п.л.)
18.Рыбкина М.В. Российское законодательство и международные стандарты по правам человека. //Развитие права в России в начале третьего тысячелетия: Материалы науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург,16 мая часть1/ Под общей редакцией В.П. Сальникова - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (0,4 п.л.)
19.Рыбкина М.В. Российская Федерация: проблемы и перспективы. //Современные проблемы деятельности ОВД в условиях становления современного гражданского общества: Сб. трудов докторантов, адъюнктов, соискателей. Вып.12/ Под общей редакцией В.П. Сальникова - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. (0,4 п.л.)
20.Рыбкина М.В. Национальная система юридических гарантий основных прав, свобод человека и гражданина. Актуальные проблемы защиты и безопасности //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2001 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2001. (0,3 п.л.)
21.Рыбкина М.В. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2001 г. - СПб.: НПО Специальных материалов, 2001. (0,3 п.л.)
22.Рыбкина М.В. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. (0,3 п.л.)
23.Рыбкина М.В. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002 . (0,3 п.л.)
24.Рыбкина М.В. Гарантии прав граждан в условиях введения чрезвычайного положения в РФ. Актуальные проблемы защиты и безопасности. //Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 02.04.-06.04.2002 г. – СПб.: НПО Специальных материалов, 2002. (0,3 п.л.)
25.Рыбкина М.В. Страхование в области социально-культурной деятельности. //Тезисы докладов и выступлений к межд. науч.-практ. конф. «Лихачевские чтения»: Санкт-Петербург, 27.05.-29.05.2003 г. - Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. (0,3 п.л.)
26.Рыбкина М.В. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. //Проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: Материалы межд. науч.-практ. конф. - Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2004. (0,5 п.л.)
27.Рыбкина М.В. Юридическая ответственность за возмещение вреда жертвам терроризма в России. Актуальные проблемы защиты и безопасности. Тезисы докладов и выступлений на науч.-практ. конф.: Санкт-Петербург, 03.04.-06.04.2006 г. – СПб: НПО Специальных материалов, 2006. (0,3 п.л.)
28.Рыбкина М.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: международно-правовой аспект. //Материалы Всерос. науч.-практ.конф. 18 мая 2006г./ Под ред.В.М.Бочарова. - Калининградский юридический институт МВД России, 2006. (0,4п.л.)
29.Рыбкина М.В. Проблемы преподавания «Страховое право» в гуманитарном ВУЗе». //Материалы XI Межд. науч.-прак.конф. 29 октября 2006г. - СПб.: Изд-во «СПбГУП», 2006. (0,2 п.л.)
30.Рыбкина, М.В. Влияние развитого гражданского общества на политические риски. //Материалы межвуз. методической конф. - Санкт – Петербургский гуманитарный университет профсоюзов, 2007. (0,4 п.л.)
31.Рыбкина М.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: международно-правовой аспект. //Обеспечение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 18 мая 2006г.- Калининградский юридический институт МВД РФ (0,3 п.л.)
32.Рыбкина М.В. Безопасность в Азиатско-тихоокеанском регионе: проблемы и перспективы. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Технические средства противодействия терроризму и криминальным взрывам, Октябрь 2007. –СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)
33.Рыбкина М.В. Страхование рисков, связанных с угрозой террористических актов. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)
34.Рыбкина М.В. Правовой механизм защиты от терроризма в России. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)
35.Рыбкина М.В. Международное контртеррористическое сотрудничество государства и международных организаций. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)
36.Рыбкина М.В. Коррупция государственных служащих, как угроза национальной безопасности. //Труды III Всерос. науч.-практ. конф.: Проблемы обеспечения взрывоопасности и противодействия терроризму, Май 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,3 п.л.)
37.Рыбкина М.В. Организационное обеспечение противодействия терроризму на землях транспортного назначения //Труды межд. науч.-практ. конф., 6 ноября 2008г.- СПб УГПС МЧС России, 2008. (0,3 п.л.)
38.Рыбкина М.В. Особенности прохождения службы в Федеральной противопожарной службе МЧС России. //Труды межд. науч.-практ. конф.: Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий ЧС, Октябрь 2008. –СПб УГПС МЧС России (0,5 п.л.)
39.Рыбкина М.В. Влияние международной системы права на развитие страхования в процессе глобализации. //Диалог культур и партнерство цивилизаций: VIII Международные Лихаческие научные чтения , 22-23 мая 2008г.-СПб ГУП (0,5 п.л.)
40.Рыбкина М.В., Лебедев А.В. Содействие в трудоустройстве лиц, прекративших трудовую деятельность в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях МЧС России, как мера социальной защиты// Сервис безопасности в России : опыт, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 23-24 апреля 2008г. - СПб УГПС МЧС России, 2008 (0, 3/0,2п.л.)
41.Рыбкина М.В., Дзангиев И.О. Историко-правовой анализ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при обеспечении пожарной безопасности в Древнерусском государстве и в Российской империи//Судебные реформы XXI века: Сборник материалов междун.научн.-практ. конф. 23 апреля 2009.-Северо-Западный филиал академии правосудия,2009 (0,3/0,2 п.л.)
42.Рыбкина М.В., Вологина М.В. Общая характеристика режима чрезвычайной ситуации//Судебные реформы XXI века: Сборник материалов междун.научн.-практ. конф. 23 апреля 2009.-Северо-Западный филиал академии правосудия,2009 (0,3/0,2 п.л.)
43.Рыбкина М.В., Вологина М.В. Общая характеристика правоотношения, возникающего в чрезвычайных ситуациях //Проблемы защиты прав. История и современность. Материалы IV межд. межвузовской науч.-практ. конф. 15 мая 2009г.- ЛГУ им. А.С.Пушкина,2009 (0,3/0,2п.л.)
44.Рыбкина М.В., Канисев П.В. Некоторые вопросы, связанные с определением правового статуса органа исполнительной власти // Проблемы защиты прав. История и современность. Материалы IV межд. межвузовской науч.-практ. конф. 15 мая 2009г.- ЛГУ им. А.С.Пушкина,2009 (0,3/0,2п.л.)
Статьи и тезисы в иных журналах
45.Рыбкина М.В. Механизм правового регулирования договора поставки для государственных нужд в сфере МЧС. //Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы. - № 4 (15)-приложение. - 2006. (0,5 п.л.)
46.Рыбкина М.В. Служебное жилое помещение для сотрудников ГПС МЧС России. //Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы. - № 4 (15)-приложение. - 2006. (0,3 п.л.)
47.Рыбкина М.В. Законодательные ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. //Эволюция Российского государства и права: сборник научных статей. - Смоленск: Изд-во «Универсум», 2007. – С.212. (0,3 п.л.)
48.Рыбкина М.В. Страхование как способ обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. //Проблемы управления рисками в техносфере - 2007. - №1. (0,7 п.л.)
49.Рыбкина М.В. Перспективы развития противопожарного страхования //Ученые записки. – 2008. - № 2. (0,3 п.л.)
50.Рыбкина М.В.., Зацепа, О.О. Парламентаризм, народное представительство народовластие: к вопросу о соотношении понятий // Право. Безопасность. ЧС.-2009.-№1.(0,5 п.л./0,3п.л.)
51.Рыбкина М.В., Вологина М.В. Общая характеристика режима чрезвычайной ситуации // Право. Безопасность. ЧС.-2009.№2(0,5 п.л./0,3п.л)
52.Рыбкина М.В., Вологина, М.В. Правовые средства и способы возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях // Право. Безопасность. ЧС.-2009.№3(0,5 п.л./0,3п.л)
53.Рыбкина М.В., Яндиев А.П. Некоторые особенности оказания гуманитарной помощи в международном праве// Право. Безопасность. ЧС.-2009.№3(0,5 п.л./0,3п.л)