- За последние годы система образования России претерпела кардинальные реформы, потребовавшие соответствующих изменений и в управлении ею. Основные направления совершенствования управления, реализуемые в соответствии с государственными программами развития образования и предусматривающие расширение многообразия элементов системы и взаимосвязей между ними, не приводят к успешному решению задач модернизации, что указывает на наличие определенных дисфункций в управлении.
- Основным источником изменений в управлении образованием являлось и является государство, которое разрабатывало, принимало и реализовывало управленческие решения в сфере образования. Однако это не привело к решению проблем системы, достижению поставленных перед ней целей и балансированию интересов различных субъектов в этой сфере.
- Анализ международного опыта совершенствования управления образования показал следующее: большинство стран ставят перед системами образования во многом однотипные задачи: повышение доступности образования, в том числе особо выделяя отдельные категории граждан, повышение качества образования, совершенствование структуры подготовки кадров с ориентацией на рынок труда и возможность повышения адаптационной способности выпускников к меняющимся условиям экономики; развитие систем образования и управления ими осуществляется на основе разработки и реализации программ развития образования на достаточно длительный срок; цели развития образования определяются максимально конкретно, исходя из необходимости и возможности оценки степени их достижения, понятной для общества; большинство стран сходятся на необходимости расширения в управлении общественной составляющей, реализуемой через создание и поддержку деятельности коллегиальных органов по оценке качества образования, определению основных направлений развития системы образования, осуществлению взаимодействия системы образования с обществом и экономикой; опыт разных стран по совершенствованию управления не выявил однозначных преимуществ применяемых моделей, позволяющих использовать их в качестве образцов, что связано с неразработанностью подходов к оценке эффективности управления.
- Изменение структуры и усложнение системы образования требуют применения новых подходов к совершенствованию управления. Представляя управление как деятельность по обеспечению достижения поставленных целей и взаимодействие между органом управления и другими элементами системы образования, следует применить методологию функционального моделирования этих процессов. Модель управления отображает участие основных субъектов, включенных в образовательный процесс: органа управления, определяющего для образовательного учреждения цели, условия функционирования и механизмы ресурсного обеспечения, необходимые для достижения поставленных целей; образовательного учреждения, реализующего образовательный процесс в соответствии с поставленными целями, в рамках заданных условий и с использованием установленных механизмов ресурсного обеспечения.
- На основе моделирования определены основные требования к управлению образованием в части образовательной деятельности, заключающиеся в необходимости определения следующих параметров: условий приема на обучение, условий осуществления обучения в образовательном учреждении, условий аттестации (контроля результатов обучения) и выпуска.
- Показаны возможности построения моделей функционирования образовательных учреждений при осуществлении ими необразовательной (научной) деятельности.
- Применение модели на примере создания в системе образования автономных учреждений, федеральных университетов, а также организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений для осуществления профильного обучения в общеобразовательной школе позволило: показать, что создание автономных образовательных учреждений не требует внесения изменений в действующую схему управления за исключением управления имущественными отношениями, т. е. не затрагивает управления образовательной деятельностью и не ведет, в общем случае, к ее совершенствованию; выявить недостатки действующего управления федеральным университетом, не обеспечивающего достижения им качества образования, сопоставимого с мировым уровнем, и реализации им права на создание образовательных стандартов и условий без принятия дополнительных, не предусмотренных законодательством мер; определить порядок осуществления взаимодействия общеобразовательных школ при организации их сетевого взаимодействия в рамках профильного обучения и оценить затраты на его реализацию.
- Для оценки результатов совершенствования управления образованием разработаны показатели: оценки доступности образования, определяемой соотношением числа лиц, принятых на обучение или обучающихся в образовательных учреждениях определенного уровня, к числу лиц, желающих или имеющих право на соответствующее обучение; оценки эффективности профессионального образования на основе определения его связи с рынком труда, оцениваемого соотношением числа лиц, получивших направление на работу по окончании обучения, и числа лиц, принятых на обучение. Показаны особенности расчета данных показателей для различных уровней образования, а также возможность определения доступности образования в региональном разрезе и для различных социальных групп населения. Разработанные показатели позволяют сопоставлять результаты оценки по годам, уровням образования, регионам, отдельным учебным заведениям.
- Проведены расчеты доступности образования и связи профессионального образования с рынком труда, которые показали: общее снижение доступности образования различных уровней, за исключением общего образования, доступность которого имеет тенденцию к росту; неравномерность распределения доступности высшего профессионального образования по субъектам Российской Федерации, а также по высшим учебным заведениям; снижение связи среднего и высшего профессионального образования с рынком труда; повышение связи начального профессионального образования с рынком труда.
1.Балашов Г.В., Беляков С.А., Виноградов Н.М. Экономика выс¬шей школы: проблемы и перспективы.—СПб.: Изд-во Санкт-Петер¬бургского университета экономики и финансов, 1996. —130 с. (43 с.)
2.Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров / Г.И. Беляев , С.А. Беляков, Т.Л. Клячко и др. / Под ред. Т.Л. Клячко. — М.: ГУ-ВШЭ, 2002. — 182 с. (22 с.)
3.Беляков С.А. Лекции по экономике образования. — М.: ГУ-ВШЭ, 2002. — 338 с.
4.Экономика и финансы образования: Учеб. пособие / С.А. Беляков, В.А. Дмитриева, В.В. Дудгиков и др. / Под ред. С.А. Белякова, М.М. Мусарского. — М.: Изд-во МГОУ, 2002. — 280 с. (32 с.)
5.Система финансирования образования: анализ эффективности / М.Л. Агранович, С.А. Беляков, Т.Л. Клячко, Н.Б. Озерова / Под ред. С.А. Белякова. — М.: Технопечать, 2003. 10,58 п.л. (3,0 п.л.)
6.Беляков С.А. Лексияхо оид ба иктисоди маориф.—Душанбе: Полиграфгруп, 2004.—336 с.
7.Модели финансирования вузов: анализ и оценка / С.А. Беляков, А.С. Заборовская, Т.Л. Клячко и др. / Под ред. С.А. Белякова. — М.: ИЭПП, 2005. 17,75 п.л. (10 п.л.)
8.Мониторинг непрерывного образования: инструмент управле¬ния и социологические аспекты / С.А. Беляков, В.С. Вахштайн, В.А. Галичин и др. — М.: МАКС Пресс, 2006. —340 с. (75 с.)
9.Беляков С.А. Финансирование системы образования в России. — М.: МАКС Пресс, 2006. — 304 с.
10.Беляков С.А. Организационно-экономический механизм устой-чивого развития системы высшего профессионального образования в условиях формирования национальных университетов, системооб-разующих и инновационных вузов. — М.: МАКС Пресс, 2007. — 136 с.
11.Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. — М.: МАКС Пресс, 2007. —424 с.
12.Беляков С.А., Беляков Н.С., Клячко Т.Л. Анализ и оценка экономической устойчивости вузов. — М.: МАКС Пресс, 2008. — 194 с. (132 с.)
Статьи в научных журналах, входящих в перечень ВАК
1.Беляков С.А. О налогообложении высших учебных заведений // Университетское управление: практика и анализ. —1997. — № 2. (0,5 п.л.)
2.Беляков С.А., Воронин А.А. Вопросы совершенствования финансирования высшего образования // Финансы. —1998.—№ 9. 0,5 п.л. (0,25 п.л.)
3.Беляков С.А. Общая характеристика сферы образования: Лек¬ция 1 // Экономика образования. — 1999. — № 4 (1,3 п.л.)
4.Беляков С.А., Воронин А.А. Проблемы финансирования высше¬го образования // Финансы. — 1999. — № 10. 0,4 п.л. (0,2 п.л.)
5.Беляков С.А. Обзор проблемы финансирования образования // Экономика образования. — 1999. — № 4 (0,55 п.л.)
6.Беляков С.А., Воронин А.А. Проблемы расходования бюджет¬ных средств в высшем образовании // Финансы. — 2000. — № 1. 0,5 п.л. (0,25 п.л.)
7.Беляков С.А. Финансирование образования. Лекция 2 // Эко-номика образования. —2000. — № 2. (0,54 п.л.)
8.Беляков С.А. Налогообложение в сфере образования. Отноше¬ния собственности. Лекция 3 // Экономика образования. — 2000. — № 4 (0,97 п.л.)
9.Беляков С.А. Об основных направлениях организационно-эконо-мического реформирования системы образования. Лекция 4 // Эко-номика образования. —2001. — № 1. (0,6 п.л.)
10.Беляков С.А., Воронин А.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы. — 2002. — № 7. 0,5 п.л. (0,25 п.л.)
11.Беляков С.А. О дополнительном финансировании образования // Университетское управление: практика и анализ. — 2003. — № 2. (0,25 п.л.)
12.Беляков С.А., Куклин В.Ж. Системные аспекты образователь¬ной политики и управления образованием // Университетское управ¬ление: практика и анализ. — 2003. — № 3. 1,0 п.л. (0,5 п.л.)
13.Беляков С.А. О статусе высшего учебного заведения // Универ-ситетское управление: практика и анализ. — 2003. — № 5-6(28). (0,25 п.л.)
14.Беляков С.А. Оценка экономического положения образователь-ных учреждений // Университетское управление: практика и ана-лиз.—2004. —№ 5-6. —С. 112-120.
15.Беляков С.А. Анализ финансово-экономической деятельности учреждений профессионального образования (по материалам стати-стического обследования пилотных учреждений) // Вестник Кост¬ромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. Серия экономические науки: Экономика образования. — 2004. — № 2(23). — С. 3-6.
16.Беляков С.А. Экономические последствия введения ГИФО // Университетское управление: практика и анализ. — 2005. — № 1. — С. 7-11.
17.Беляков С.А., Беляков В.С. Возможности использования раз-личных моделей совершенствования управления образовательным процессом в высшем учебном заведении // Экономика образования. — 2005. — № 2. — С. 73-78 (0,25 п.л.)
18.Беляков С.А., Куклин В.Ж. О системных аспектах организа¬ции управления образованием // Университетское управление: прак¬тика и анализ. — 2006. — № 1. 1,0 п.л. (0,5 п.л.)
19.Беляков С.А. Новые формы образовательных организаций и некоторые проблемы организации управления образованием // Уни-верситетское управление: практика и анализ. — 2006. — № 5. — С. 66-72.
20.Беляков С.А., Беляков Н.С. Оценка факторов, влияющих на доступность высшего образования // Вестник Костромского государ-ственного университета им. Н.А. Некрасова. Серия экономические на-уки: Экономика образования. Специальный выпуск. — 2006. — № 3. — С. 40-52. (0,5 п.л.)
21.Беляков С.А. Финансово-экономические механизмы сетевого взаимодействия учреждений образования при введении элективных и профильных курсов // Народное образование. — 2007. — № 10. — С. 225-232.
22.Беляков С.А. Управление образованием и инновации // Университетское управление: практика и анализ. — 2008. — № 2. — С. 68-85.
23.Беляков С.А., Иванова А.А. Проблемы построения системы управления непрерывным образованием // Университетское управле¬ние: практика и анализ. — 2008. — № 3. — С. 5-18. (7 с.)
24.Беляков С.А., Федотов А.В. О концепции, структуре и основ¬ных экономических показателях Стратегии развития системы обра¬зования Российской Федерации до 2020 года — недостатки, проблемы и направления совершенствования // Университетское управление: практика и анализ. — 2008. — № 6. — С. 6-11. (4 с.)
25.Беляков С.А. Образовательная политика и управление образо-ванием // Университетское управление: практика и анализ. — 2008. — № 6. — С. 12-31. (20 с.)
26.Беляков С.А. Зарубежный опыт совершенствования управления образованием: основные модели // Университетское управление: практика и анализ. — 2009. — № 1. — С. 45-63. (19 с.)
Основные публикации в других изданиях
1.Беляков С.А. Государственное регулирование высшего образо-вания за рубежом // Препринт Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. — 1997. — 25 с.
2.M. Lugachyov, A. Markov, N. Tipenko, S. Belyakov. Structure and Financing of Higher Education in Russia. Structure and Financing of Higher Education in Russia, Ukraine and EU. Edited by Paul G. Hare. Jessica Kingsley Publishers. London and Bristol, Pennsylvania, 1997. 32 p. (8 с.)
3.Беляков С.А. О статусе образовательного учреждения // Современные проблемы и методы совершенствования управления: Сборник научных работ. — Изд-во СПб ГТУ, 1997. (0,5 п.л.)
4.Беляков С.А. Государственное регулирование высшего образования. Экономический аспект: Автореф. дис. . . . канд. экон. Наук / Санкт-Петербургский университет экономики и финансов. — СПб., 1997. — 16 с.
5.Беляков С.А. О налогообложении высших учебных заведений // Экономика высшей школы: Обзорная информация. Выпуск 3. — М.: НИИВО, 1997. — 28 с.
6.Беляков С.А. Основные направления совершенствования бюд-жетного финансирования образования // Приложение № 4 к Норма-тивно-правовому справочнику по бухгалтерскому учету в сфере обра-зования и науки. — 1998. 0,7 п.л.
7.Беляков С.А. Отношения собственности в системе образова¬ния применительно к высшим учебным заведениям // Бюджетные и некоммерческие организации. — 1998. — № 4. (1,0 п.л.)
8.S. Beliakov, M. Lugachyov and A. Markov. Financial and Institutio¬nal Change in Russian Higher Education. — Edinburgh, Heriot-Watt University. Discussion Paper No: CERT 98/5. 32 p. (10 с.)
9.Беляков С.А. О понятии нецелевого расходования бюджетных средств // Советник бухгалтера в сфере образования и науки. — 1999. —№ 2 (0,4 п.л.)
10.Беляков С.А. Совершенствование организационно-экономичес-кого механизма функционирования системы образования // Научно-методическое обеспечение развития образования России: Тезисы до¬кладов Всероссийской научной конференции. — М., 1999. (0,5 п.л.)
11.Беляков С.А. О некоторых проблемах нормативного финанси-рования образования // Советник бухгалтера в сфере образования и науки. — 2000. — № 2. (0,5 п.л.)
12.Беляков С.А., Клячко Т.Л., Рождественская И.А. Основные по-ложения нового организационно-экономического механизма в системе общего образования // Формирование нового экономического меха¬низма в региональных системах / Под ред. М.М. Мусарского. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2003. — 176 с. 0,5 п.л. (0,15 п.л.)
13.Беляков С.А., Мусарский М.М. Об экономических проблемах развития образования // Модернизация систем управления образова-нием в Московской области: Материалы областной научно-практичес¬кой конференции (28 марта 2006 г.). — М.: АСОУ, 2006. 0,5 п.л. (0,25 п.л.)
14. Беляков С.А. Из истории модернизации российского образова¬ния // Социальные трансформации: материалы международного кол-локвиума „Высшая школа в развивающейся России: история, тради¬ции и современные проблемы". —Смоленск: СмолГУ, 2008. —Вып. 17. — 433 с. —С. 12-17.