- Цели и задачи, которые ставятся перед прокуратурой как субъектом обеспечения национальной безопасности, являются необходимыми элементами развития и защиты государственности страны. Статус прокуратуры, объем и характер ее полномочий, содержание задач, функций и основных направлений деятельности предопределяются задачами и функциями государства и должны им соответствовать.
- В России как правовом государстве при защите национальных интересов и обеспечении национальной безопасности одним из наиболее существенных представляется правовой компонент, в который входят нормы Конституции Российской Федерации, подзаконных актов, направленных на создание надежных правовых механизмов обеспечения национальной безопасности, а также основополагающих политико-правовых документов (доктрин, концепций, стратегий), создающих основу для их развития. Поэтому адекватное решение правовых проблем обеспечения национальной безопасности на длительную перспективу становятся стратегической задачей жизнеобеспечения и развития страны.
- В иерархии целей и задач прокуратуры обеспечение национальной безопасности имеет главенствующее значение. Ему подчинены цели верховенства закона, единства и укрепления законности, поскольку они не являются самоцелью, а служат средством защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Соответствующие принципы, акценты и приоритеты деятельности прокуратуры должны найти отражение в законодательстве, включая, прежде всего, закон о прокуратуре (ст. 1 и др.).
- Российская прокуратура, сохраняясь многофункциональным государственно-правовым институтом, в состоянии решать широкий круг задач по защите национальных интересов и обеспечению национальной безопасности, как неотъемлемый элемент современной системы обеспечения национальной безопасности. Необоснованное изменение состава и характера функций прокуратуры способно оказать негативное воздействие на нормальное функционирование этой системы, снизить ее эффективность.
- Обусловленное совокупностью современных условий положение прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности России определяется имманентно присущими ей характеристиками, которые состоят в том, что: а) принцип господства права в современной системе обеспечения национальной безопасности органично сочетается с компетенцией прокуратуры, предметом и задачами ее деятельности, представляет их целостное единство; б) охраняемые законом интересы личности, общества и государства, определяющие содержание национальных интересов, обеспечения национальной безопасности, выступают постоянными приоритетами правозащитной деятельности прокуратуры; в) выявление, пресечение, нейтрализация и предупреждение угроз национальной безопасности составляют органическую часть деятельности прокуратуры, усиливают ее правозащитное предназначение; г) функциональная деятельность прокуратуры распространяется на все сферы правовых отношений, в которых зарождаются и развиваются основные виды угроз национальной безопасности; д) прокуратура оказывает непрерывное корректирующее влияние на все органы обеспечения национальной безопасности.
- Деятельность органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности имманентно носит комплексный характер и включает в себя интегрированный потенциал всех функций прокуратуры - надзора за исполнением законов, уголовного преследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в рассмотрении дел в судах, международно-правового сотрудничества, участия в правотворчестве. При этом важная особенность современного статуса прокуратуры как государственно-правового института состоит в том, что, являясь органической составной частью системы обеспечения национальной безопасности, прежде всего как орган надзора за исполнением соответствующих законов, прокуратура является системообразующим центром контрольной и правоохранительной систем страны, в том числе, как координатор деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, иными правонарушениями, включая коррупцию, представляющими наиболее серьезную угрозу современному состоянию безопасности личности, общества и государства.
- Деятельность прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, защите национальных интересов и обеспечению национальной безопасности должна осуществляться на основе концептуальных положений теории приоритетов, разработанной в диссертации. Совокупность реализуемых в современных условиях приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры во внутриполитической, экономической, социальной, экологической и оборонной сферах, их результаты свидетельствуют о неотъемлемом предназначении прокуратуры в механизме деятельности структур государства по решению задач противодействия угрозам национальной безопасности.
- Поддержание должного уровня законности и правопорядка является системной основой обеспечения национальной безопасности в стране. Законность играет ключевую роль в сбалансировании интересов личности, общества и государства как необходимого условия обеспечения национальной безопасности.
- Прокурорский надзор в современных условиях выполняет значительную роль в укреплении и развитии правовых основ системы обеспечения национальной безопасности. В ее широком спектре надзор за исполнением законов МВД, Минюстом, ФСБ, ФТС, ФСКН РФ и иными правоохранительными органами, специальными службами корректирующе влияет на повышение эффективности их деятельности по обеспечению национальной безопасности, в т.ч. посредством координации прокуратурой деятельности по борьбе с преступностью в системе общегосударственных мер по обеспечению национальной безопасности России.
- Реалии современной действительности усиливают тенденцию повышения роли прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности, особенно, в механизме реализации полномочий Президента Российской Федерации как гаранта национальной безопасности. Ее проявлением является включение Генерального прокурора РФ в состав Совета Безопасности РФ, Совета по реализации приоритетных национальных проектов, других структур, а также регулярные поручения Президента РФ по вопросам борьбы с конкретными видами угроз национальной безопасности.
- В условиях закономерного развития различных контрольных государственных структур, как проявления укрепления государственности, прокуратура служит системообразующей основой современной системы социально-правового контроля России. Только взаимосвязанное функционирование каждой из ее подсистем (элементов национальной системы социально-правового контроля) оказывает эффективное влияние на уменьшение противоправных проявлений. В этом плане существенное профилактическое и регулирующее значение представляет надзорная деятельность прокуратуры. В необходимых случаях она организует и стимулирует корректирующее взаимодействие элементов государственного контроля с учетом актуализировавшихся приоритетов укрепления законности и правопорядка, безопасности в целом. При этом идет постепенный процесс замещения «компенсаторной» роли прокуратуры, а надзорные функции наполняются новым содержанием, адекватным стоящим перед государством задачам.
- Деятельность прокуратуры является важным фактором стабилизации правовой системы страны, что в условиях масштабных и разноаспектных реформ является одним из ключевых условий обеспечения национальной безопасности России. Эта деятельность прокуратуры органично связана с основными элементами правовой системы: правотворчеством, праворазъяснением и правоприменительной практикой; судопроизводством; обеспечением законности и правопорядка; системами профилактики правонарушений и социально-правового контроля; организационной инфраструктурой защиты прав граждан; правовой идеологией и правовой культурой.
- Осуществляя международно-правовое сотрудничество с правоохранительными и иными органами зарубежных государств, специализированными международно-правовыми структурами с учетом постоянно возникающих новых угроз и вызовов, российская прокуратура входит в международный правозащитный механизм борьбы с глобальными угрозами, укрепления международной законности и безопасности.
- Правовые средства, используемые прокурорами в целях эффективного обеспечения интересов личности, общества и государства являются неотъемлемым элементом единого механизма юридического обеспечения и защиты национальных интересов России.
- Эффективность воздействия прокуратуры на обеспечение национальной безопасности находится в прямой зависимости от уровня адекватности правовых, организационно-структурных и методических основ такой деятельности. Воздействие прокурорского надзора и иных функций прокуратуры на процесс обеспечения национальной безопасности создает предпосылки для осуществления ею правового мониторинга угроз национальной безопасности как интегративной функции прокуратуры, что способствует принятию своевременных мер по нейтрализации и устранению возникающих угроз, смягчению их последствий.
- Многофункциональность прокуратуры в условиях России придает ей наибольший превентивный и регулирующий потенциал в целях обеспечения национальной безопасности. В таком качестве она способна адекватно мобилизовать на нейтрализацию и устранение угроз национальной безопасности с учетом их масштаба и локализации не только надзорный и контрольный ресурсы государства, но и самые широкие слои общественности, институтов гражданского общества. Неоправданное сокращение надзорных и иных функциональных полномочий прокуратуры нарушает целостность ее статуса и снижает возможности по защите национальной безопасности России.
- Анализ многолетней деятельности органов прокуратуры в различных исторических условиях обнаруживает четкую закономерную взаимосвязь и взаимозависимость между функциями, стратегическими приоритетами прокуратуры и организационной структурой ее органов. Несоблюдение этих закономерностей, попытки структурирования органов прокуратуры по иным критериям, как это имело место в 30-х годах 20-го столетия, когда подразделения аппаратов прокуратуры строились по отраслям народного хозяйства, приводило к нарушениям управляемости прокурорской системы, снижало ее влияние на процесс укрепления законности и правопорядка и на обеспечение национальной безопасности страны. Неадекватное изменение структуры аппаратов органов прокуратуры, нарушение принципов структурирования и деятельности природоохранных, транспортных и иных специализированных прокуратур существенно снижают правозащитный потенциал прокуратуры, нарушают состав и качество информации, упорядоченность ее потоков, необходимых для принятия управленческих, координационных, надзорных и иных решений органами прокуратуры, особенно, на федеральном уровне. Среди механизмов выработки и реализации правовых мер в экстренном режиме может быть использовано создание в Генеральной прокуратуре РФ Центра оперативного анализа и выработки мер прокурорского реагирования на вызовы и угрозы состоянию законности и правопорядка в сфере национальной безопасности.
- Одним из главных приоритетов организации и деятельности органов прокуратуры в современных условиях выступает надзор за исполнением законов о государственной службе, о муниципальной службе, а также за исполнением законов о борьбе с коррупцией, координация всей деятельности правоохранительных, контролирующих и других органов, которая направляется на устранение коррупции, обстоятельств, способствующих многообразным коррупционным проявлениям. Коррупция, по выражению Президента РФ Д.А. Медведева, является наиболее опасной болезнью, поразившей наше общество. И в этом качестве коррупция, безусловно, представляет одну из основных угроз национальной безопасности, требует первостепенного внимания прокуратуры.
1.Ашурбеков Т.А. Борьба с правонарушениями в сфере экономики // Законность. 2000, № 9. 0,5 п.л.
2.Ашурбеков Т.А. Проблема совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов // Законность. 2001, № 10. 0,5 п.л.
3.Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России // Законность. 2002, № 3. 0,5 п.л.
4.Ашурбеков Т.А. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. 2002, № 11. 0,5 п.л.
5.Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ: к вопросу о предмете // Законность. 2005, № 1. 0,4 п.л.
6.Ашурбеков Т.А. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Вестник Московского университета МВД. 2007, № 5. 0,6 п.л.
7.Ашурбеков Т.А. Правовой мониторинг угроз национальной безопасности. // Законность. 2007, № 5. 0,4 п.л.
8.Ашурбеков Т.А. Прокуратура в обеспечении национальной безопасности // Lex Russia. 2007, № 4. 0,7 п.л.
9.Ашурбеков Т.А. Законы и подзаконные акты в системе правового обеспечения деятельности прокуратуры по защите национальных интересов // Закон и право. 2007, № 7. 0,6 п.л.
10.Ашурбеков Т.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007, № 2. 0,8 п.л.
11.Ашурбеков Т.А. Проблемы противодействия прокуратуры коррупционным проявлениям как угрозе национальной безопасности // Уголовное право. 2006, № 3. 0,8 п.л.
12.Ашурбеков Т.А. Стратегические задачи органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов во внутриполитической сфере // Право и политика. 2007, № 12. 0,8 п.л.
13.Ашурбеков Т.А. Правовое обеспечение прокуратурой национальных интересов в экономической сфере: приоритетные направления // Закон и право. 2007, № 12. 0,6 п.л.
14.Ашурбеков Т.А. Прокуратура в механизме обеспечения национальных интересов в социальной сфере: стратегия решений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008, № 1. 0,8 п.л.
15.Ашурбеков Т.А. Концептуальные аспекты деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов в экологической сфере // Вестник Московского университета МВД. 2007, № 12. 0,6 п.л.
16.Ашурбеков Т.А. О Концепции (доктрине) развития органов прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008, № 2. 0,7 п.л.
17.Ашурбеков Т.А. Законность и национальная безопасность: к вопросу о соотношении и взаимосвязи понятий // Законность. 2008. № 5. 0,3 п.л.
18.Ашурбеков Т.А. Проблемы организации информационно-аналитической и методической работы в органах прокуратуры: к истории вопроса и о перспективах развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009, № 2. 0,8 п.л.
19.Ашурбеков Т.А. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокурорской системы // Законность. 2009, № 5. 0,6 п.л.
20.Ашурбеков Т.А. Прокуратура в системе государственных институтов Российской Федерации: современная трактовка. В соавторстве с Рябцевым В.П. (авторство не разделено) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2010, № 1. 0,8 п.л.
21.Ашурбеков Т.А. Организационно-структурное построение органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД. 2008, № 10. 0,3 п.л.
22.Ашурбеков Т.А. Факторы, детерминирующие состояние организации и деятельности органов прокуратуры по защите национальных интересов Российской Федерации // Закон и право. 2009, № 6. 0,3 п.л.
Монографии, научно-практические и учебные пособия, статьи в иных изданиях:
23.Ашурбеков Т.А. Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 2006, № 4. 0,6 п.л.
24.Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по борьбе с угрозами безопасности России // Научные труды РАГС. 2007. 0,8 п.л.
25.Ашурбеков Т.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных интересов России. Монография. М., 2005. 15,3 п.л.
26.Ашурбеков Т.А. Общие вопросы организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. Монография. Махачкала, 2002. 11 п.л.
27.Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор за исполнением законов: сфера применения и проблемы совершенствования. Махачкала, 1997. 5 п.л.
28.Ашурбеков Т.А. Конституционные основы деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Актуальные проблемы российского права. 2007. 0,5 п.л.
29.Ашурбеков Т.А. Национальные проекты как приоритеты деятельности прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006. 20 п.л.
30.Ашурбеков Т.А. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности прокуратуры по защите национальных интересов России // Материалы всероссийской конференции. Сборник ИНИОН, 2007. 0,7 п.л.
31.Ашурбеков Т.А. Законность и национальная безопасность в фокусе современных преобразований правовой системы России // Право и политика. 2007, № 8. 0,7 п.л.
32.Ашурбеков Т.А. Актуальные проблемы гармонизации интересов личности, общества и государства как условия безопасности республики // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму». 2007. 0,5 п.л.
33.Ашурбеков Т.А. Актуальные проблемы обеспечения безопасности республики. // Дагестанская правда. 2007, 06 июня. 0,2 п.л.
34.Ашурбеков Т.А. Власть и бизнес: формула сосуществования // Дагестанская правда. 2003. 0,2 п.л.
35.Ашурбеков Т.А. Общественная палата как фактор консолидации общества // Дагестанская правда. 2007. 0,2 п.л.
36. Ашурбеков Т.А. Функциональные, организационно-методические аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальных интересов России // Материалы всероссийской научно-практической конференции по проблемам национальной безопасности. Московский гуманитарный университет. 2006. Сборник научных трудов. 0,8 п.л.
37.Ашурбеков Т.А. Конституция РФ – правовая основа деятельности органов прокуратуры по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов // Материалы научно-практической конференции. М., 2009. 0,3 п.л.