- Автор, учитывая коллективные и индивидуальные способы реализации свободы вероисповедания, предлагает следующее определение понятия «государственно-конфессиональные правоотношения» - это совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм правовых взаимоотношений между государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями, предприятиями, с одной стороны, и религиозными объединениями, отдельными верующими, с другой стороны. Государственно-церковные правоотношения являются предметом регулирования государственного и церковного права. Для того, чтобы рассмотреть православное церковное право в развитии, необходимо использовать комплексные правовые подходы. Глубинный характер канонического правового регулирования связан с тем, что в отличие от светского государственного права, оно регулирует не только отношения церкви с общественными и государственными институтами, но и внутреннюю жизнь церковного организма в ее общинно-институциональном аспекте. В то время, как государственное конфессиональное законодательство в условиях секуляризации представляет собой разрозненный, несистематизированный массив правовых актов, относящихся к различным отраслям права, церковно-правовые нормы объединены в особую религиозную систему, что придает им авторитетность при формировании правосознания верующих.
- Начиная с 1917 г. и вплоть до настоящего времени, характеристика церковного (канонического) права как корпоративного права не находит своего отражения в российском законодательстве, правоприменительной практике, правовой доктрине. Церковь не является корпорацией в современном понимании, так как она экстерриториальна, выходит за пределы государства; претендует на всеобщность, духовно окормляя все общество; нормы внутрицерковных установлений в условиях светского государства не обеспечены государственным принуждением. Автор предлагает рассматривать церковное право в качестве особой исторически сложившейся религиозной правовой системы, представляющей собой совокупность церковно-правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи с существованием церковной организации и обеспеченных силой церковного воздействия, а на определенных исторических этапах развития санкционированных силой государственного принуждения.
- Субъектами государственно-церковных отношений выступают государство в лице уполномоченных органов, с одной стороны, и члены церкви, церковь в целом, с другой стороны. В правовой доктрине господствующими стали представления, имеющие выраженную силовую (потестарную) направленность. Между тем специфика Русской православной церкви как субъекта государственно-церковного взаимодействия состоит в том, что она представлена в российском законодательстве в качестве совокупности юридических лиц, членство в церкви нефиксировано, и, как следствие, трудность идентификации мирян как субъектов церковно-правовых отношений, впрочем, которые в редких случаях выступают как самостоятельные субъекты государственно-церковных правоотношений. Церковная правосубъектность обладает спецификой - каноны воспрещают священнослужителям обращаться к государственной власти без дозволения церковного начальства, инициаторами церковно-государственного взаимодействия может быть определенный круг лиц, в ряде случаев предусматривается строго определенный порядок взаимодействия с государственной властью. Помимо комплекса прав церкви как Божественного учреждения, у частей Вселенской церкви и отдельных церковных обществ существуют права, предоставляемые им государствами.
- Под правовой формой государственно-конфессиональных отношений следует понимать комплекс многообразных юридических средств, осуществляющих правовую регламентацию и опосредование правом взаимоотношений государства и религиозных объединений, реализуемый в виде определенной деятельности субъектов государственно-конфессиональных правоотношений с соблюдением установленных законом правил и процедур. Автор основывается на классификацию юридических форм отношений советского государства и Русской православной церкви в 1917-1945 гг. в зависимости от функционального содержания государственной деятельности, подразумевающей деление на правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную и контрольную формы. Наряду с правовыми формами государственно-церковных отношений в СССР широкое распространение получили неправовые формы государственного воздействия, основанные на секретных партийных директивах, они предшествовали реализации правовых форм деятельности государства.
- В основу советского законодательства, формировавшегося без учета юридического значения церковного (канонического) права, была заложена коллизионность нормативной базы, сохранившаяся до настоящего времени. В то время, как каноническое право, отражая догматические и екклезиологические церковно-правовые отношения, основой церковного организма считает епархию, светское право - религиозную общину, приход. Игнорирование светской правовой системой факта существования религиозной правовой системы приводит, с одной стороны, к невозможности полноценного учета требований светского законодательства в церковных документах, которая вызвана необходимостью выполнения общеобязательных канонических норм, а с другой - к падению уровня правосознания верующей части общества.
- Начавшееся в 1917 г. церковное возрождение, связанное с восстановлением канонической структуры церкви на основе соборных решений, было прервано в связи с приходом к власти большевиков. Изначально видя в лице Русской православной церкви непримиримого политического противника, советская власть пыталась полностью устранить церковь из политико-правового пространства, не считаясь с юридическим значением церковного (канонического) права. Если до Октябрьской революции 1917 г. церковное и государственное право находились в состоянии взаимодействия и взаимопроникновения, то в советском государстве декларативно провозглашенное отделение церкви от государства на деле обернулось грубым вмешательством в церковную жизнь. Не в состоянии изменить древние церковные каноны, советская власть вынуждала церковную иерархию принимать нормы, идущие вразрез с каноническими устоями церкви, сворачивая церковное самоуправление до минимума путем запретительных мер, влияя на кадровую политику церкви, инициируя расколы внутри церковного организма, требуя подтверждения политической лояльности со стороны священства, осуществляя прямые репрессии церковно- и священнослужителей, мирян.
- Поместный Собор 1917-1918 гг. вводил высокий уровень самоуправления для клириков и мирян на всех уровнях церковного управления. Несмотря на то, что соборными решениями были заложены основы широкого привлечения мирян к управлению Русской церковью, возрастала роль выборного начала, но в изменившихся условиях управление делами епархий значительно упростилось. «Положение об управлении Русской православной церковью» 1945 г. исключило благочиннические собрания и благочиннические советы как коллегиальные органы церковного управления, единоличный управляющий благочинный стал назначаться епархиальным архиереем. Соборное «Определение о епархиальном управлении» 1917-1918 гг., предусматривавшие выборы епархиальных архиереев епископами, назначенными Синодом, совместно с клиром и мирянами епархии, не могло быть реализовано в полном объеме. Начиная с 1945 г. при епархиальном архиерее состоял лишь один коллегиальный вспомогательный орган - епархиальный совет для содействия в управлении, в состав которого миряне уже не допускались. Из-за репрессивной политики в отношении представителей духовенства викарным епископам приходилось замещать правящих архиереев, поэтому не сложилось разделение епархии на округа во главе с викариями, основы которого были заложены «Определением о викарных епископах». Функции церковного суда, предусмотренные соборными решениями 1917-1918 гг., не реализовались в церковной практике советского периода. Изменения в порядке церковного управления были обусловлены антирелигиозной политикой советского государства и стремлением Православной церкви сохранить жизнеспособную церковную структуру.
- Советская власть пыталась вытеснить церковное (каноническое) право из российского правового пространства, лишая его юридической силы. Однако в связи с высокой авторитетностью церковно-правовых норм, сложностью и неоднозначностью процесса становления советской правовой системы, православное церковное право адаптировалось к социалистическим условиям, традиционные институты церковного права корректировались, заменялись новыми, отчасти вытеснялись, но исключительно в рамках конкретной Поместной церкви, не затрагивая канонических основ Вселенской церкви. Подобно юридическому, православное образование влияло не только на когнитивно-рациональную сторону сознания населения советской России, но и на эмоционально-волевую, ценностную и мировоззренческую стороны бытия, формируя системы правомерной мотивации поведения, готовности законными способами отстаивать свои религиозные права. Православное образование выступало не только в качестве формы передачи знаний и навыков, но и трансляции церковно-правового опыта, ценностей и идеалов. Модифицируясь, православное образование определяло новое качество правосознания и через него правовой культуры в целом.
- Законодательные акты советского периода регламентировали не только общие вопросы государственно-церковных отношений, но и вторгались в сферу внутрицерковной молитвенно-канонической жизни, стимулировали создание квазирелигиозного образования 1920-х годов - обновленческой церкви как церковной структуры, целиком подотчетной советской власти. Литургические и канонические нововведения обновленцев, оторванные от российской церковной традиции, сводились к сокращению богослужения, учреждению женатого епископата, распространению института диаконис. Обновленческая церковь так и не получила широкого распространения и самостоятельного развития. Посредством административно-правовых мер устанавливались единообразные подходы к подготовке и размещению религиозных кадров; сворачивалось развитие церковной юридической науки, ослаблялась материально-техническая база Русской православной церкви.
- Изменения в системе регулирования взаимоотношений советского государства и Русской православной церкви носили закономерный для всей советской правовой системы характер. Они состояли, главным образом, в резком сужении области церковного правоприменения, расширении круга субъектов государственной деятельности в конфессиональной сфере при наличии явного перевеса силовой репрессивной составляющей, незначительном содержательном различии правовых форм регулирования отношений государства и религиозных объединений различных конфессий и деноминаций, а также в переплетении правовых и неправовых форм регулирования.
- Основные параметры правового состояния взаимоотношений государства и Русской православной церкви соответствовали потребностям развивающейся советской политико-правовой системы. В период конфронтации государства и церкви снижалась степень доверия населения государственным институтам, явно сочувствующего страдающим за свои религиозные убеждения согражданам, что способствовало созданию вокруг церкви ореола мученичества. В годы Великой Отечественной войны сложилась достаточно эффективная для того времени система государственно-церковного сотрудничества, хотя и не отвечающая признакам конкордата. Несмотря на наличие факта принятия сторонами взаимных обязательств, инициатором преимущественно устных договоренностей выступало государство, отсутствовало равенство сторон государственно-церковного взаимодействия, Совет по делам Русской православной церкви получил узаконенную возможность направлять и контролировать церковную жизнь.
- На различных этапах исторического развития советское государство в той или иной степени использовало авторитет Русской православной церкви в правовой сфере. В первые годы советской власти духовенство привлекалось к работе в центральных и региональных государственных органах власти. В 1920-е годы представители, главным образом, сельского клира продолжали выполнять функции правового просвещения населения, устраивали коллективные читки советской и религиозной периодики, знакомили в церквах с законодательными актами. В годы Второй мировой войны поддержка Московской Патриархии была обусловлена стремлением поддержать общенациональные патриотические традиции, нейтрализовать воздействие гитлеровской пропаганды, повлиять на отношения с союзниками США и Великобританией в целях победы над фашизмом, а также воздействовать на послевоенную конфессиональную архитектуру мира через созыв VIII Вселенского Собора в Москве.
1. Петюкова О.Н. Информационные ресурсы Интернета в изучении правового регулирования государственно-церковных отношений в истории России // Юриспруденция. 2006. №9. 0,5 п.л.
2. Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозной организации в связи с ее ликвидацией // Вестник Московского университета МВД России. 2006. №10. 0,3 п.л.
3. Петюкова О.Н. Религиозная организация как субъект трудовых правоотношений в Российской Федерации // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. №12. 0,7 п.л.
4. Петюкова О.Н. Историография правового регулирования взаимоотношений между советским государством и Русской православной церковью в 1920-е годы // Юриспруденция. 2007. №10. 0,4 п.л.
5. Петюкова О.Н. На пути исторического выбора: советское законодательство об отделении церкви от государства // Вестник Финансовой академии. 2008. №1. 0,5 п.л.
6. Петюкова О.Н. Влияние религиозного фактора на формирование правосознания современного российского общества // Право и управление. ХХI век. 2008. №2 (7). 1,3 п.л.
7. Петюкова О.Н. Объекты имущественных прав православных организаций // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. Международный журнал. 2009. №1 (37). 1,3 п.л.
8. Петюкова О.Н. Правовое содержание религиозной свободы в России: опыт, проблемы, тенденции // Государство и право. 2009. №4. 1,3 п.л.
9. Петюкова О.Н. К вопросу о критериях определения видов предпринимательской деятельности, которую могут осуществлять религиозные организации // Закон и право. 2009. №8. 0,2 п.л.
10. Петюкова О.Н. Правовое значение общественной экспертизы законодательства в области здравоохранения с участием представителей религиозных организаций // Закон и право. 2010. №5. 0,2 п.л.
11. Петюкова О.Н. Проблемные аспекты определения места церковного права в современной системе права // Вестник Московского Университета МВД России. 2010. № 3. 0,2 п.л.
12. Петюкова О.Н. Влияние религии на соотношение понятий «юридическая этика» и «медицинская этика» // Вестник Московского Университета МВД России. 2010. № 4. 0,2 п.л.
13. Петюкова О.Н. Правовое регулирование благотворительной деятельности православных объединений в России: историко-правовой анализ // Закон и право. 2010. №6. 0,2 п.л.
14. Петюкова О.Н. Модели государственно-конфессиональных отношений: зарубежный опыт правового регулирования // Вестник Финансовой академии. 2010. №3. 0,8 п.л.
15. Петюкова О.Н. Правовая природа государственно-церковных правоотношений // Ленинградский юридический журнал. 2010 №3(21). 0,5 п.л.
Монографии, научные комментарии
1.Петюкова О.Н. Церковь-власть-общество в российской деревне в 1920-е годы. Монография. М.: Антиква, 2007. 12,5 п.л.
2.Петюкова О.Н. Правовой статус российского православного прихода в первой половине ХХ века. М.: НУ ОАОУ, 2009. 10 п.л.
3.Петюкова О.Н. Правовое регулирование деятельности Русской православной церкви в 1917-1943 годах. М.: Финакадемия, 2009. 9,8 п.л.
4.Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М.: Юстицинформ, 2007. 10,5 п.л.
Учебники, учебные пособия
1. Петюкова О.Н., Карпухин Ю.Г. Экономическая преступность и ее профилактика: экономика, право, религия (глоссарий, схемы, литература): учебно-методическое пособие. М.: Изд-во Моск. гуманит ун-та, 2009. 14 п.л./ 7 п.л.
Иные публикации
1.Петюкова О.Н. Вопросы изучения религиозного сознания российского крестьянства в 1920-е годы в общем курсе преподавания истории в школе // Дискуссионные вопросы российской истории. Материалы второй научно-практической конференции «Дискуссионные проблемы отечественной истории в вузовском и школьном курсах». Арзамас: Издательство АГПИ, 1995. 0,3 п.л.
2.Петюкова О.Н. Власть – церковь - школа в России в первое послереволюционное десятилетие // Традиции и новации в педагогике ненасилия: Тезисы докладов Всероссийской конференции 17-19 сентября 1996 г. Киров: Изд-во ВГПУ, 1996. 0,1 п.л.
3.Петюкова О.Н. Духовенство в советской России (по материалам Всесоюзной переписи населения 1926 года) // Религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень. М.: Изд-во РАГС, 1997. №9-10. 0,9 п.л.
4.Петюкова О.Н. Проповедь любви к окружающим в духовном служении отца А.Ельчанинова // Ненасилие как условие развития творческой личности. Межвузовская научная конференция 13-16 мая 1997 г. Тезисы докладов. Ч.II. Елец: Изд-во ЕГПИ, 1997. 0,1 п.л.
5.Петюкова О.Н. Роль сельского духовенства в общественной жизни России 1920-х годов // Крайности истории и крайности историков. Сб. Статей. К 60-летию профессора А.П.Ненарокова. М.: РНИСиНП, 1997. 0,5 п.л.
6.Петюкова О.Н. Православные храмы в советской России в 1920-е годы: правовой аспект // «Образование и культура: роль права». Доклады и сообщения VI Всероссийской научно-практической конференции. 12 апреля 2006 г. М.: РГГУ, 2006. 0,3 п.л.
7.Петюкова О.Н. Государственно-конфессиональные отношения и национальная безопасность в Российской Федерации // Обеспечение национальной безопасности России (Правовой аспект): материалы научной конференции 26 ноября 2006 г. / Отв. Ред. Ю.Е. Винокуров. М. Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006. 0,6 п.л.
8. Петюкова О.Н. Историография правового регулирования взаимоотношений между советским государством и Русской православной церковью в 1920-е годы // Национальная безопасность. Правовые, социокультурные и экономические основы. Материалы Международной научно-практической конференции. Домодедово, 6-10 февраля 2006 г. М.: РГГУ, 2006. 0,3 п.л.
9.Петюкова О.Н. Правовые аспекты государственной регистрации религиозных организаций в России // Управление собственностью. 2006. №4. 1,9 п.л.
10. Петюкова О.Н. Меры юридической ответственности за нарушение законодательства о регистрации религиозных организаций // Права человека в России и за рубежом. Материалы международных научно-практических конференций «Правовые средства обеспечения и защиты прав человека: российский и зарубежный опыт» (Москва-Пенза, 5-6 апреля 2007 г.), «Религия в изменяющейся России: проблемы исследования религии и защита свободы совести» (Пермь, 22-25 апреля 2007 г.). М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. 0,8 п.л.
11.Петюкова О.Н. О взаимосвязи правового и религиозного сознания общества // Актуальные вопросы российского права: Сб. научных статей. Вып. 5 / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2007. 0,3 п.л.
12.Петюкова О.Н. Российское регистрационное законодательство о реорганизации религиозных объединений // Право и современность: Сб. научно-практических статей / Под ред. Л.И. Бочковой, С.В. Савинова. Вып.2. Ч.2. Саратов: СЮИ МВД России, 2007. 0,3 п.л.
13.Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозной организации в связи с ликвидацией // Национальная безопасность: Правовые, социокультурные и экономические основы. Материалы II Международной научно-практической конференции. Домодедово-Москва, 29 января-4 февраля 2007 г. М.: РГГУ, 2007. 0,2 п.л.
14.Петюкова О.Н., Колчин А.А. «Правосознание и религия» в контексте правового образования и воспитания в высшей школе // Кадровые ресурсы инновационного развития образовательной системы. Материалы I Всероссийского педагогического конгресса (19-21 декабря 2007 г. М., МАНПО). В 4-х ч. Ч.4. М.: МАНПО, 2007. 0,2/0,1 п.л.
15.Петюкова О.Н. Терминология регистрационного законодательства о деятельности религиозных объединений в советской России // Актуальные вопросы российского права: Сб. научных статей. Вып.6 / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. 0,2 п.л.
16.Петюкова О.Н. Храмовое хозяйство Русской православной церкви в советской деревне в 1920-е годы: правовой аспект // Ключевские чтения – 2008. Отечественная история и культура: единое пространство в прошлом, настоящем и будущем: Материалы Межвузовской научной конференции. Сборник научных трудов. М.: МПГУ, 2008. 0,3 п.л.
17.Петюкова О.Н. Правосубъектность религиозной организации в трудовом праве // Сборник научных трудов по итогам Фестиваля науки МИБУА, 6-12 ноября 2007 г. М.: НУ ОАОУ, 2008. 0,8 п.л.
18.Петюкова О.Н. Советское законодательство об отделении церкви от государства (1918-1921 гг.) // Революционный 1917 год. Проблемы изучения, преподавания и музейной интерпретации. Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в Государственном центральном музее современной истории России 6 ноября 2007 г. М.: ГЦМСИР, 2008. 0,8 п.л.
19.Петюкова О.Н. Епархия как часть Русской православной церкви в 1917-1945 гг. // Что изучает и чему учит история: актуальные проблемы политической и социальной истории России: Ключевские чтения – 2009 / Материалы межвузовской научной конференции. Сборник научных трудов. М.: Спутник+, 2009. 0,3 п.л.
20.Петюкова О.Н. Образовательная деятельность Русской православной церкви: нормативное регулирование и правоприменение в 1917-1940-х годах // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып.9. В 3 томах. Том 1. М.: Издательская Группа «Юрист», 2009. 0,6 п.л.
21. Петюкова О.Н. Русская православная церковь и общественная экспертиза законодательства в области практической и экспериментальной биомедицины // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып.16. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. 0,4 п.л.
22.Петюкова О.Н. Епархиальное управление Русской православной церкви в 1917-1945 годах: юрисдикционные аспекты // Актуальные проблемы права в современной России: Сборник научных статей. Вып.10 / Под ред. докт. юрид. наук, профессора Д.А. Пашенцева. М.: АПКиППРО, 2009. 0,7 п.л.
23.Петюкова О.Н. Правотворчество и правоприменение как правовые формы осуществления государственных функций // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып.17. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. М.:: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. 0,4 п.л.
24.Петюкова О.Н. Соотношение светского и церковного права // Актуальные проблемы государства и права: Сборник научных статей / Под ред. Н.М. Чистякова, Е.М. Ашмариной. М.: Финакадемия, 2010. 0,6 п.л.
25.Петюкова О.Н. Русская православная церковь и общественная экспертиза законодательства в области практической и экспериментальной биомедицины // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып.16. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. 0,4 п.л.
26.Петюкова О.Н. К вопросу о трактовке понятия «правовая форма» // Векторы развития современной России: материалы пятой межвузовской научно-практической конференции Московского филиала ЛГУ им. А.С. Пушкина. Москва, 17 февраля 2010 г.: Сб. статей в 2-х ч. Ч.2. М.: МФ ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2010. 0,3 п.л.
27.Петюкова О.Н. Правовая характеристика деятельности православного прихода ко времени революционных преобразований в России 1917 года // ХIV Царскосельские чтения. Профессиональное образование: социально-культурные аспекты. Материалы международной научной конференции. 20-21 апреля 2010 г. Т.4. СПб.: ЛГУ им А.С. Пушкина, 2010. 0,3 п.л.
28.Петюкова О.Н. Государственно-конфессиональные отношения в условиях модернизации современной России // Модернизация общества: экономические, политико-правовые и социокультурные аспекты. Материалы международной научно-практической конференции 18-20 октября 2010 г.: Сб. статей / Отв. ред. проф. А.В. Герасимов. М.: МГСГИ, 2010. 0,3 п.л.