- При формировании категориального аппарата диссертационного исследования выявляется соотношение понятий «бюджетные расходы», «военные расходы», «расходы на национальную оборону» и «военный бюджет». Если содержание расходов на национальную оборону как раздела классификации расходов бюджетов достаточно четко регламентировано в главе четвертой Бюджетного кодекса Российской Федерации, то расходы, объемлющие все затраты, связанные с подготовкой к войне и ее ведением, несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки их консолидации в общегосударственном масштабе, продолжают оставаться в распределенном, необособленном состоянии. На практике оказывается невозможным определить реальную долю средств государственного бюджета, предназначенную на нужды национальной обороны. С одной стороны, такие средства предусмотрены не только по военному ведомству, но и по иным, в том числе гражданским ведомствам. Так, средства на мобилизационную подготовку экономики предусмотрены практически всем главным распорядителям бюджетных средств. С другой стороны, даже ассигнования по военному ведомству включают в себя сугубо гражданские позиции. Помимо расходов по разделу «Национальная оборона» финансирование Вооруженных Сил осуществляется по разделам «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение и спорт», «Социальная политика». Данное обстоятельство порождает проблему сквозного учета расходов на национальную оборону. Кроме того, расходы на нужды национальной обороны предусматриваются не только в центральном (применительно к Российской Федерации - федеральном) бюджете, но в отдельных случаях на региональном и даже муниципальном уровне (например, расходы на мобилизационную подготовку экономики). Военный бюджет, определяемый как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов, не является бюджетом в собственном смысле слова. Он представляет собой группировку расходов государственного бюджета, состоящую из совокупности ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств по самым разным разделам бюджетной классификации. Процедура расходования бюджетных ассигнований на национальную оборону, в целом не выходя за рамки, установленные бюджетным законодательством, даже в мирное время тоже имеет свои, иногда весьма существенные особенности на каждой стадии бюджетного процесса. Иной правовой режим установлен в отношении бюджета, принимаемого в период введения военного и чрезвычайного положения.
- Дано авторское определение военного бюджета, как совокупности правовых норм, регулирующих формирование и осуществление расходов государственного (общенационального) бюджета, группируемой по признаку цели - реализации оборонной функции государства, и обособленных институционально - через органы, осуществляющие расходы на национальную оборону и функционально - через совокупности различных методов, способов и форм осуществления таких расходов.
- Обосновывается концепция расходов на национальную оборону как самостоятельного правового института. Сущность расходов на национальную оборону проявляется в трех аспектах - экономическом (соответствующие экономические отношения), материальном (финансовые ресурсы, выделяемые на нужды национальной обороны) и юридическом. В последнем случае расходы на национальную оборону рассматриваются в качестве межотраслевого правового института, в котором объединены финансово-правовые и в отдельных случаях - административно-правовые нормы, регулирующие специфическое направление финансовой деятельности государства - реализацию оборонной функции. Обосновывается авторский подход к изучению расходов на национальную оборону как обособленной части публичных расходов через исследование его основных структурных элементов: институциональной составляющей - органов, осуществляющих расходы на национальную оборону, и их полномочий; регулятивной составляющей - нормативно-правовой базы, с помощью которой регулируется осуществление расходов на национальную оборону; функциональной составляющей - совокупности различных методов, способов и форм осуществления расходов на национальную оборону. Источниками правового регулирования отношений, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, являются акты бюджетного, а в ряде случаев административного и военного законодательства
- Принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов военного законодательства. Взгляд на принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону, как на целостную систему, в законодательстве не прослеживается, хотя обеспечение оборонительной функции государства предполагает интегрированный, комплексный подход, направленный на координацию и взаимодействие всех ветвей и органов власти для достижения единой цели. К общеправовым принципам формирования и осуществления расходов на национальную оборону относятся принципы: законности, плановости и гласности (прозрачности), а также принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме. Отраслевые (финансово-правовые) принципы полностью совпадают с принципами бюджетного права, которые, в свою очередь, разделяются на принципы бюджетного процесса и принципы построения бюджетной системы. Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения; непрерывности и последовательности осуществления военных расходов; последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам. Все перечисленные принципы, в свою очередь, делятся на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в переходный период. Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в мирное время и в период войны имеют принципиальные отличия. Если в мирное время в отношениях, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного положения система принципов видоизменяется: специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права - второстепенную. То есть, в случае войны принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства. Принципы, применяемые к формированию и осуществлению расходов на национальную оборону, могут быть классифицированы также по способам их внешнего выражения: а) правовые принципы, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве; б) правовые принципы, прямо не закрепленные в нормах права, но сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм; в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах. Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся принципы бюджетного процесса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; прозрачности (открытости); достоверности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов и источников финансирования дефицита бюджета; единства кассы. Вторую группу составляют принципы, выводимые из смысла конституционно-правовых норм: распределения функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной властей (ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); гласности (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); плановости (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132 Конституции РФ); законности (ст. 1, 2, 15, 57 Конституции РФ). К третьей группе могут быть отнесены принципы единства бюджета; реальности отражения доходов и расходов, приоритета публичных расходов; подконтрольности процесса формирования и осуществления расходов.
- Расходы на национальную оборону, в отличие от иных бюджетных расходов, должны быть классифицированы по периоду их возникновения и осуществления: в мирный период, в условиях чрезвычайного или военного положения и в переходный период (от мира к войне и наоборот). Таким образом, расходы на национальную оборону классифицируются по двум общим для всех бюджетных расходов основаниям: по экономическому содержанию, по их принадлежности бюджету определенного публично-правового образования (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию), и по специальному основанию, применимому только для военных расходов: периоду их возникновения осуществления: в мирное время, в переходный период или в условиях чрезвычайного или военного положения.
- Особенности развития организационно-правовых основ военных расходов в дореволюционный период (начиная с эпохи Петра I и вплоть до 1917 года) в значительной степени определяли социально-экономическое состояние Российской империи. Исследование правового регулирования военных расходов в Российской империи показывает, что сбалансированное распределение ежегодных военных расходов вообще и отстаивание разумных запросов военного ведомства в отношении чрезвычайных расходов всегда были задачами общегосударственного масштаба, реализация которых осуществлялась через ранжирование военных расходов по их неотложности и стратегической значимости. Военно-бюджетная политика государства сводилась к разумному сокращению военных издержек в мирное время, без ущерба боевой готовности вооруженных сил, с переориентацией военных расходов на «производительные военные расходы», прежде всего - на повышение боевой готовности и усовершенствование управления. Опыт Российской империи по государственному управлению в военной сфере свидетельствует о том, что успех вооруженной защиты от любых посягательств извне напрямую зависит от своевременного и бесперебойного финансирования военных программ. Добиться же такого состояния военных финансов можно исключительно путем совершенствования правового регулирования бюджетного процесса, диверсификации источников финансового обеспечения расходов на национальную оборону, оптимизации соотношения между ними. При реализации внешней и оборонной политики государства следует учитывать, что в любых исторических и социально-экономических условиях расходы на национальную оборону стремительно возрастают в военное время или во время локальных военных конфликтов, однако они сохраняют тенденцию к постоянному увеличению и практически никогда не сокращаются и по окончании войн или военных событий, поскольку неизбежно появляются новые военные расходы, связанные с восстановлением боеготовности армии, ее передислокацией, перевооружением и т.д.
- Эволюция организационно-правовых основ военных расходов в советский период (1917 - 1991 гг.) определялась особенностями политического и социально-экономического строя РСФСР и СССР, господствовавшей в тот период государственной идеологией, а также уровнем военно-политического противостояния. В советский период расходы на закупку вооружений и боевой техники в опубликованных данных об исполнении госбюджета не раскрывались, и определить объемы ассигнований на развитие военно-промышленных производств было практически невозможно. Однако, можно полагать, что экономическим источником расходов на Вооруженные Силы СССР являлся национальный доход общества. Одновременно с этим, часть расходов на оборону шла на расширение производства (инвестиции в промышленное производство, строительство, транспорт и т.д.), строительство промышленных объектов, развитие транспортной сети и инфраструктуры, накопление запасов материальных ценностей народнохозяйственного значения и т.п. Первоначально, следуя дореволюционной практике, финансирование расходов на оборону в Советской России (до 1919 г.) производилось через составление смет не только обыкновенных, но и чрезвычайных расходов. Преобразования, начатые в мае 1935 года, привели к значительному росту расходов СССР на оборону, который продолжался вплоть до нападения на СССР фашистской Германии в 1941 году. Великая Отечественная война отчетливо продемонстрировала все возможности максимальной централизации политического, экономического и военного руководства, что неизбежно отразилось на состоянии бюджетного процесса. Чрезвычайный (не предусмотренный действовавшей тогда конституцией) орган власти - Государственный Комитет Обороны - самостоятельно распределял и перераспределял ресурсы бюджетов 1942 и 1943 годов, составленных правительством (Совнаркомом), что свидетельствовало о существенном упрощении бюджетного процесса. Наблюдалось существенное сокращение всех расходов, напрямую не связанных с обеспечением военных действий. Появились новые источники покрытия расходов бюджета военного периода. Официальная статистика свидетельствовала о мирном характере послевоенных советских бюджетов, но на практике ассигнования из государственного бюджета СССР предназначались для полного удовлетворения постоянно увеличивавшихся потребностей Вооруженных Сил. Одновременно военное производство все больше обособлялось от обычных гражданских предприятий, приобретая специфические формы (например, «закрытые города»). Несмотря на высокую степень милитаризации экономики СССР, целостное правовое регулирование расходов на оборону отсутствовало, вследствие чего увеличение расходов на вооружения не сопровождалось долгосрочным планированием, и не было увязано с достижением определенных результатов.
- Внесение изменений в законодательство, устанавливающее правовые основания для учета возникающих при проведении мобилизационных мероприятий государственных долговых обязательств, позволит реализовать механизм мобилизации национального богатства в чрезвычайных условиях. Особенности функционирования публичных финансов в чрезвычайных условиях, как правило, характеризуются расстройством денежно-кредитной системы. В этих условиях для обеспечения оборонной функции государства необходимы не столько денежные ресурсы (особенно в эпоху бумажных, необеспеченных денег), сколько национальное богатство в целом, в том числе материальные ресурсы и различного рода государственные резервы. В первую очередь обеспечение расходов на национальную оборону осуществляется за счет накопленных мобилизационных мощностей, однако таких ресурсов хватает лишь на начальный период военных действий. В случае, если военные действия затягиваются, возникает необходимость мобилизации всего национального богатства. Известно несколько способов покрытия расходов на национальную оборону за счет национального богатства: государственный кредит; введение специальных военных налогов и, наконец, мобилизация сбережений и имуществ физических и юридических лиц, всех доступных материальных ресурсов. Между перечисленными способами покрытия чрезвычайных расходов следует провести различие по признаку возникновения встречных обязательств. Если использование накопленных мобилизационных резервов и введение военных налогов не порождает обязательств у государства, то государственный кредит вызывает обязательства по государственному внешнему долгу, а использование сбережений и имущества физических и юридических лиц - обязательства, большей частью, по государственному внутреннему долгу.
- Включение в законодательство норм, устанавливающих финансово-правовой механизм компенсации убытков физических и юридических лиц в результате правомерного изъятия или повреждения имущества для нужд обороны, позволит устранить соответствующий пробел в законодательстве, и гарантировать соблюдение конституционных прав граждан. В настоящее время общие нормы возмещения за счет казны убытков, причиненных неправомерными действиями государственных органов и их должностных лиц, установлены бюджетным законодательством. Однако существует пробел в отношении регулирования порядка компенсации убытков физических и юридических лиц, связанных с правомерными действиями органов государства. Военным законодательством установлены нормы, позволяющие производить изъятие необходимого для нужд обороны имущества, а также о необходимости компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны, но сам компенсаторный механизм не установлен. Необходимость указанной компенсации (не только расходов и убытков) вытекает из общих начал гражданского законодательства и, при отсутствии специальных финансово-правовых норм, регулируется непосредственно гражданским законодательством. В то же время объективно компенсация возможна, во-первых, в случае успешного решения задачи национальной обороны и, во-вторых, только после полной демобилизации и восстановления мирного порядка, что диктуется принципом приоритетности интересов национальной обороны. Таким образом, необходимо принятие соответствующих нормативных актов, устанавливающих гарантии физическим и юридическим лицам компенсации расходов и убытков, возникших в связи с нуждами обороны, и механизм учета возникших долговых обязательств и их погашения.
- Определено место совершенствования нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону в системе мероприятий бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации, а также взаимозависимость результатов бюджетной реформы и результатов административной и военной реформ. Бюджетная реформа диктует необходимость совершенствования правового регулирования расходов на национальную оборону в части систематизации расходных обязательств в области национальной обороны, а также внедрения программных методов планирования и осуществления военных расходов с тем, чтобы достичь определенных заранее показателей с наименьшими затратами, что в свою очередь создаст возможность проведения финансового контроля с элементами аудита эффективности. Иными словами, для обеспечения результативности расходов на национальную оборону¸ законодательство должно содержать четкий и недвусмысленный перечень расходных обязательств в военной сфере и ясный порядок их возникновения, что позволит учесть такие обязательства в реестре расходных обязательств Российской Федерации и, при необходимости - реестрах расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Включение расходных обязательств военного характера в реестр расходных обязательств публично-правовых образований создает гарантии обеспечения соответствующих расходов. Параллельным шагом является установление показателей (индикаторов) достижения целей запланированных расходов, которые должны быть определены в ходе мероприятий военной реформы. Понятие «военная реформа» более широкое, чем «реформа Вооруженных Сил» и включает в себя комплекс политических, экономических, правовых, военных и военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественную трансформацию Вооруженных Сил РФ, других видов войск и военных формирований, военных исполнительных органов, предприятий оборонной промышленности и их управленческих органов, с целью обеспечить надлежащий уровень национальной обороны в рамках имеющихся возможностей и ресурсов. Таким образом, модернизация нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону, реформа военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала являются взаимосвязанными направлениями общего реформирования публичного управления, проводимого в Российской Федерации.
1. Комягин Д.Л. Современный военный бюджет: правовой аспект: моногр. / Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2009. - 156 с. (9,3 п.л.) Рецензия: Финансовое право, № 6, 2009.
2. Комягин Д.Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования: моногр. / Д.Л. Комягин. – М.: Российская академия государственной службы, 2008. – 354 с. (22 п.л.).Рецензии: Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично - правовых исследований. 2008 (3). Том 3; Финансы. № 6. 2009 (c. 74-75).
3. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета: моногр. / Д.Л. Комягин. – М.: ЦППИ, 2007. – 212 с. (13, 25 п.л.). Рецензия: Финансовое право, № 2, 2008. (Размещена также в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», в разделе «Комментарии законодательства»).
4. Комягин Д.Л. Современные проблемы казначейского исполнения бюджета: перспективы развития законодательства об исполнении бюджетов в Российской Федерации: глава в колл. моногр. / Финансовое право России: актуальные проблемы / Под ред. А. А. Ялбулганова. – М.: Academia, 2007. – 288 с. (Авторское участие: с. 57-68 (1,9 п.л.). – Монография подготовлена при поддержке Российского государственного научного фонда (грант РГНФ № 06-03-16122).
II. Комментарии законодательства, учебники и учебные пособия
5. Комягин Д. Л. Комментарий к главам 19, 24, 25, 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации / Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. Н. Козырина. – М.: Экар, 2002. – 800 с. – Авторское участие: 5,7 п.л.
6. Комягин Д.Л., Козырин А.Н. Комментарий к статье 18 Федерального закона «О системе государственной гражданской службы» / Комментарий Федерального закона «О системе государственной гражданской службы» / под ред. А. Н. Козырина. – М.: Норма, 2007. – 197 с. – Авторское участие 0,47 п.л.
7. Комягин Д.Л. Комментарий к ст. 28, 32 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» / Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании / под ред. А. Н. Козырина. – М.: Норма, 2008. – 464 с. – Авторское участие: 0,8 п.л.
8. Комягин Д.Л. Комментарий к ст. 28, 32 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» / Высшее образование – интеллектуальный потенциал страны: Постатейный комментарий Федерального закона о высшем образовании / под ред. А. Н. Козырина, В. В. Насонкина. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2005. – Вып. № 20. – 200 с. - Авторское участие: 0,5 п.л.
9. Комягин Д.Л. Практикум по финансовому праву / под редакцией А.Н. Козырина / Козырин А.Н., Ялбулганов А.А. Комягин Д.Л., Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А., Лисицын А.Ю., Хрешкова В.В. – М.: Норма, 2007. – 352 с. – Авторское участие: 2,5 п.л.
10. Комягин Д.Л. Финансовое право России: альбом схем / под редакцией А.Н. Козырина / Артюхин Р.Е., Емельянов А.С., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Лисицын А.Ю., Павлюченко М.В., Реут А.В., Хрешкова В.В., Ялбулганов А.А. – Курск: Изд-во Курского ГУ, 2008 324 с 10,2 п.л -Авторское участие: 3,5 п.л.
III. Научные статьи:
а) опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
11. Комягин Д.Л. Расходы на оборону в бюджетах Российской Федерации // Налоги № 5 2009 0,8 п.л.
12. Комягин Д.Л. Военный бюджет и бюджетная реформа: проблемы реализации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4 0,6 п.л.
13. Комягин Д.Л. Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики // Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2009 . № 6. 0, 9 п.л.
14. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовой аспект военной реформы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 8. 0,7 п.л.
15. Комягин Д.Л. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Минобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 6. 0,8 п.л.
16. Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Военные расходы: эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение. 2008. № 4. 0,8 п.л.
17. Комягин Д.Л. Соотношение общегосударственного и военного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11 (47). 0,55 п.л.
18. Комягин Д.Л. Военный бюджет как часть федерального бюджета: правовой аспект // Современное право. № 6 (1). 2008. 0,7 п.л.
19. Комягин Д.Л. Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10. 1,3 п.л.
20. Комягин Д.Л. Обособленные подразделения в налоговом и бюджетном законодательстве // Хозяйство и право. 2000. № 9. 0,5 п.л.
21. Комягин Д.Л. Нарежный В.В. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6. 0,5 п.л.
22. Комягин Д.Л. Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте // Право и экономика. 1999. № 3. 0,5 п.л.
23. Комягин Д.Л. О предварительной регистрации сделок в органах федерального казначейства // Право и экономика. 1998. № 11. 0,4 п.л.
б) опубликованные в иных научных изданиях:
24. Комягин Д.Л., Лебедев С.К., Лукоянов И.В., Ходяков М.В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование / Публично-правовые исследования. М.: ЦППИ. 2009. 8 п.л. – Авторское участие 2,5 п.л.
25. Комягин Д.Л. Ответственность публично-правовых образований по обязательствам военного характера / Сборник научных статей Военного университета. Выпуск 2. 2008. 0,6 п.л.
26. Комягин Д.Л. О понятии военного бюджета // Финансовое право. 2008. № 2. 0,5 п.л.
27. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы. 2000. № 5. 0,5 п.л.
28. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита: этапы и отдельные процедуры / Публично-правовые исследования. Том 2. М.: ЦППИ. 2008. 1 п.л.
29. Комягин Д.Л. Субсидиарная ответственность в публичных правоотношениях // Реформы и право. 2008. № 1. 0.4 п.л.
30. Комягин Д.Л. Ковпак С.В. Обзор судебной практики по спорам в бюджетно-финансовой сфере // Реформы и право. 2008. № 1. 0,5 п.л. – Авторское участие 0,25 п.л.
31. Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2. 0,9 п.л.
32. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования / Административное и финансовое право Том. 1. М.: ЦППИ. 2007. 1,2 п.л.
33. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2. 0,5 п.л.
34. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. № 10. 0,85 п.л.
35. Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против // Финансы. 2006. № 10. 0,3 п.л.
36. Комягин Д.Л. Проблема соотношения бюджета и казны публично-территориального образования // Право и экономика. 2006. № 11. 0,4 п.л.
37. Комягин Д.Л. Что такое бюджет: форма, план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2. 0,3 п.л.
38. Комягин Д.Л. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджета / Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты - М.: Готика, 2005. 0,3 п.л.
39. Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация // Финансы. 2005. № 8. 0,4 п.л.
40. Комягин Д.Л. Новое понятие нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. № 10. 0,4 п.л.
41. Комягин Д.Л. Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Бюджетные и некоммерческий организации – Силовые ведомства. 2003 № 3. 0,4 п.л.
42. Комягин Д.Л. О собственнике средств бюджета // Бюджетные и некоммерческий организации. 2000. № 9. 0,5 п.л.
43. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения как вариант решения проблемы роста задолженности бюджета // Налоговый вестник. 2000. № 3. 0,6 п.л.
44. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы. 2000. № 5. 0,5 п.л.
45. Комягин Д.Л. Проблема определения бюджетных средств // Налоговый вестник. 2000. № 10. 0,4 п.л.
46. Комягин Д.Л. Арбитражная практика по спорам с участием образовательных учреждений (по результатам анализа судебных дел 2005-2006 гг.) // Закон. 2007. № 4. 0,4 п.л.
47. Комягин Д.Л. О собственнике средств, поступающих от сбора налогов и иных обязательных платежей // Право и экономика. 1999. № 8. 0,4 п.л.
47. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство – из прошлого в будущее // Финансы. 1998. № 5. 0,6 п.л.
48. Комягин Д.Л. О правомерности бесспорного списания штрафных санкций органами федерального казначейства // Бюджетные и некоммерческий организации. 1998. № 10. 0,4 п.л.
49. Комягин Д.Л. Проблемы разграничения предметов налогового и бюджетного права // Налоговое планирование. 2000. № 4. 0,4 п.л.
IV. Тезисы, опубликованные в материалах научных конференций:
49. Комягин Д.Л. Модернизация армии в свете бюджетной и административной реформ / Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века» Кутафинские чтения. – М. 2009. с. 85-90.
50. Комягин Д. Л. Военный бюджет России: прошлое, настоящее, будущее //Правовые аспекты национальной безопасности: Сборник научных работ, посвященных 5-ти летию юридического факультета Курского государственного университета. - Курск, 2009. - с. 55-56.
51. Комягин Д. Л. Ответственность государственной казны: проблемы теории и практики // Система финансового права: Материалы научно-практической конференции (27-28 мая 2009 г, Одесская национальная юридическая академия). Одесса, 2009. с. 196-200 0,3 п.л.
52. Комягин Д.Л. Государственная казна в гражданском обороте / Интерес в публичном и частном праве: сборник материалов научной конференции – М.: ГУ ВШЭ. 2002. 0,4 п.л.