- На основе анализа существующих различных точек зрения на пути регулирования служебных отношений делается вывод о неубедительности доводов сторонников трудоправовой концепции о необходимости сохранения институтов государственной и муниципальной службы в предмете трудового права и невозможности построения системы служебного законодательства. Аргументируется необходимость использования в регулировании деятельности государственных и муниципальных служащих механизмов и методов, не характерных для традиционного трудового права и способных, при сохранении служебных отношений в рамках трудоправового регулирования, разрушить единство его предмета. При этом доказывается бóльшая эффективность административно-правового регулирования указанной группы общественных отношений по сравнению с трудоправовым. На этой основе делается вывод о необходимости построения целостной доктринальной административно-правовой модели регулирования служебных отношений. Под административно-правовой моделью регулирования служебных отношений предлагается понимать совокупность элементов, отражающих особенности правового регулирования государственной и муниципальной службы как публичных институтов, обусловленных спецификой служебной деятельности и направленных на обеспечение максимальной ее работоспособности и эффективности.
- Необходимость создания административно-правовой модели регулирования служебных отношений обосновывается наличием у государственной и муниципальной службы ряда специфических особенностей, отличающих их от других видов трудовой деятельности. Такими специфическими особенностями государственной службы выступают: - публичность;- направленность на реализацию функций государства;- внешневластный характер служебной деятельности;- особая организационная структура, характеризующаяся неотделимостью от государственного аппарата;- наличие прямой публично-правовой связи между государством и государственным служащим. Данные особенности характеризуют государственную службу в неразрывном единстве, и исключение любой из них является таким же неоправданным, как и придание одной большей значимости, чем другой. Специфические признаки муниципальной службы отчасти совпадают с приведенными для государственной службы. В то же время муниципальная служба выделяется особой организационной структурой, характеризующейся неотделимостью от аппарата муниципального образования и наличием прямой публично-правовой связи между муниципальным образованием и муниципальным служащим. При этом констатируется, что при формировании законодательства о муниципальной службе должен использоваться более гибкий подход, чем при построении законодательства о государственной службе. Практически это должно проявляться, в частности, в том, что правовое регулирование муниципальной службы должно быть различно в зависимости от вида муниципальных образований, в которых она осуществляется. Так, например, отказ действующего законодательства от обязательной процедуры конкурса при замещении вакантных должностей муниципальной службы обосновано сохранить только для сельских поселений, для иных муниципальных образований конкурс должен носить обязательный характер. Аналогично квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение вакантных должностей на муниципальной службе, должны изменяться в бóльшую сторону для городских округов и муниципальных районов и в сторону уменьшения - для сельских поселений. В связи с этим предложено дополнить перечень принципов, содержащихся в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», принципом дифференциации правового регулирования муниципальной службы в зависимости от вида муниципального образования. Это позволит обеспечить указанную дифференциацию не только в федеральном законодательстве, но и в законодательных актах субъектов Российской Федерации.
- Обоснован вывод о нецелесообразности и практической невозможности разделения единого служебного правоотношения на «государственно-служебное» и «служебно-трудовое». Сформулировано авторское определение служебного правоотношения, под которым предложено понимать: урегулированное нормой права и охраняемое принудительной силой государства волевое общественное отношение, сторонами которого являются государственные или муниципальные служащие, с одной стороны, и соответствующие публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) - с другой, возникающее в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности, связанное с осуществлением властных полномочий, характеризующееся стабильностью, иерархической подчиненностью и юридическим неравенством сторон.
- Выделены предпосылки, основания и условия возникновения служебных правоотношений. Установлено, что предпосылки предшествуют служебному правоотношению, а основания непосредственно его порождают. Доказано, что предпосылками возникновения служебных правоотношений являются: - нормы служебного права; - праводееспособность (правосубъектность) субъектов, вступающих в правоотношения; юридические факты. В отличие от правовых норм и праводееспособности субъектов, юридические факты не только являются необходимыми предпосылками, но и способны непосредственно порождать конкретное общественное отношение. Поэтому юридические факты, в зависимости от их вида, могут выступать как предпосылками, так и основаниями возникновения служебных правоотношений. На основе анализа действующего законодательства о государственной гражданской службе констатируется, что основанием возникновения служебного правоотношения является акт о назначении на должность либо сложный фактический состав, включающий в себя акт о назначении на должность, а также иные юридические факты (в частности, победу в конкурсе). При этом доказывается, что сложный фактический состав отсутствует при назначении служащего на должность из кадрового резерва. Принципиальная разница между назначением служащего на должность по итогам конкурса (основанием возникновения служебного правоотношения является сложный фактический состав) и назначением из кадрового резерва (основанием возникновения служебного правоотношения является административный акт государственного органа) заключается в том, что в первом случае имеется непосредственная связь между конкурсом на должность и изданным актом, во втором же эта связь носит косвенный характер. В то же время отмечается, что применительно к другим видам государственной и муниципальной службы эта схема в полной мере не реализована.
- Доказано, что в рамках административно-правовой модели регулирования служебных отношений основанием возникновения служебных правоотношений должен стать издаваемый представителем нанимателя административный акт о приеме на государственную или муниципальную службу либо сложный фактический состав, включающий административный акт о приеме на государственную или муниципальную службу и иные юридические факты. Указанный способ имеет объективные преимущества перед используемыми в настоящее время на государственной и муниципальной службе подходами, когда основанием возникновения служебных правоотношений выступает договор (контракт) либо акт о назначении на должность. Использование в качестве основания возникновения служебного правоотношения акта о приеме на государственную или муниципальную службу позволит обеспечить государству или муниципальным образованиям в лице действующих от их имени представителей бóльшие, чем в настоящее время, возможности для перераспределения имеющихся в их распоряжении кадровых ресурсов. При использовании такого подхода государственным и муниципальным служащим, принявшим на себя обязанность служения соответствующему публичному образованию, будут поручаться те функции, в исполнении которых на данный момент есть наибольшая необходимость. Невозможность переводов государственных и муниципальных служащих на другие должности и в другие органы государственной власти и местного самоуправления без их согласия определяется в настоящее время тем, что как при заключении трудового договора либо контракта, так и при издании административного акта о назначении на должность указанные служащие принимают на себя обязанность осуществлять профессиональные обязанности именно по этой должности. Соответственно, перевод служащего без его согласия может рассматриваться как требование выполнения работы или службы, для которой данное лицо не предложило добровольно своих услуг, что в соответствии с Конвенцией МОТ № 29 1930 г. о принудительном или обязательном труде (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.)[1] является принудительным трудом. Закрепление в качестве основания возникновения служебного правоотношения акта о приеме на государственную или муниципальную службу позволит решить указанную проблему. К тому же акт о приеме на государственную и муниципальную службу в большей степени соответствует концепции служения всему публичному образованию в целом, а не отдельным его органам, чем акт о назначении на конкретную должность государственной и муниципальной службы или трудовой договор (контракт). Предлагаемая правовая конструкция не препятствует приему на государственную и муниципальную службу лиц для исполнения обязанностей по конкретной должности, с соблюдением всех необходимых конкурсных и иных процедур. Однако при этом у действующих от имени публичных образований представителей нанимателей (а также иных должностных лиц в случае делегирования им соответствующих полномочий) будут иметься возможности переводить служащего на другие должности государственной и муниципальной службы временно или постоянно, наделять его дополнительными полномочиями, переводить на нижестоящую должность в качестве меры дисциплинарного взыскания и т. п.
- Выделены условия возникновения служебных правоотношений. Если предпосылки предшествуют возникновению служебных правоотношений, а основания порождают служебные правоотношения, то условия сопровождают возникновение служебных правоотношений. Условиями возникновения служебных правоотношения являются обстоятельства, имеющие юридическое значение для их возникновения, но связанные с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных действий. Предложено разделение условий возникновения служебных правоотношений на позитивные и негативные. Позитивными условиями выступают те обстоятельства, которые необходимы для возникновения служебных правоотношений. К негативным относятся те, с отсутствием которых законодатель связывает возможность возникновения служебных правоотношений.
- Сформулированы рекомендации, призванные способствовать повышению эффективности служебной деятельности в рамках административно-правовой модели. В частности:- обоснована необходимость отказа от законодательного закрепления максимального возраста нахождения на государственной и муниципальной службе при одновременном введении альтернативных механизмов обеспечения профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих;- доказана необходимость изменения законодательных подходов к допуску на государственную и муниципальную службу лиц, имеющих криминальное прошлое. В настоящее время требуется расширить и изменить сферу действия ограничения, связанного с недопущением к государственной и муниципальной службе граждан, имеющих судимость. С одной стороны, целесообразно сохранить его только для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений, и лиц, осужденных к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей по должности государственной или муниципальной службы. С другой - распространить на лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость при осуждении за совершение умышленных преступлений за пределами территории Российской Федерации, в тех случаях, если соответствующее деяние признается преступным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представляется также, что в целом по отношению к наличию судимости у государственных и муниципальных служащих, а также лиц, претендующих на служебные должности, законодателем может быть избран более гибкий подход. В определенных ситуациях наличие судимости может служить не абсолютным условием недопустимости возникновения (продолжения) служебных отношений, а основанием ограничения служащих в карьерном росте (служащие, имеющие или имевшие судимость по некоторым статьям УК РФ, не должны назначаться на определенные должности).
- На основе проведенного анализа оснований прекращения служебных правоотношений констатируется наличие в действующем законодательстве о государственной и муниципальной службе двух принципиально разных подходов: - введения дополнительных, по сравнению с Трудовым кодексом РФ, оснований прекращения служебных правоотношений; - создания полностью автономных систем прекращения служебных правоотношений. Доказано, что первый подход обладает системными недостатками, которые не могут быть преодолены в принципе, что предопределяет отказ от его использования в будущем.
- Установлено, что формирование континентальной модели государственной службы в Российской Федерации требует усложнения процедуры порядка увольнения государственных и муниципальных служащих по инициативе представителя нанимателя. В данном случае речь идет в основном о создании дополнительных процессуальных гарантий для служащих. Указанное предложение должно рассматриваться во взаимосвязи с вопросом о формировании в Российской Федерации специальных органов по управлению государственной и муниципальной службой. Так, представляется необходимым наделить указанные органы (а также органы управления муниципальной службой, которые должны быть созданы в муниципальных образованиях) в том числе и функцией контроля за обоснованностью увольнения государственных и муниципальных служащих. Указанные органы должны заранее ставиться в известность о любом случае увольнения служащего по инициативе представителя нанимателя. При этом государственный или муниципальный служащий должен быть наделен правом обратиться в такой орган с требованием провести проверку обоснованности увольнения (в установленные законодательством сроки). До окончания проверки служебные отношения с ним прекращены быть не могут. Государственным и муниципальным служащим также должно быть предоставлено право обращения в эти органы и при увольнении по собственному желанию или по соглашению сторон в случаях, когда заявления об увольнении были ими написаны под давлением непосредственного руководства. Кроме того, при увольнении по инициативе представителя нанимателя (кроме случаев увольнения по виновным основаниям) служащим должна выплачиваться денежная компенсация, размер которой должен быть прямо пропорционален стажу государственной или муниципальной службы. Указанные меры позволят обеспечить стабильность прохождения государственной и муниципальной службы, защитить работников от необоснованных увольнений и таким образом уменьшить их зависимость от неправомерных решений непосредственных руководителей.
- Доказано, что в настоящее время существует настоятельная необходимость систематизировать все охранительные правоотношения, существующие на государственной и муниципальной службе, с позиций их значимости для охраняемых общественных отношений. При этом в зависимости от серьезности возможных последствий неисполнения государственным или муниципальным служащим возложенных на него обязанностей, несоблюдения ограничений и нарушения запретов должна быть предусмотрена возможность применения к нему дисциплинарных санкций различного характера: от предупреждения о недопустимости продолжения нарушения требований законодательства до увольнения с государственной или муниципальной службы. В связи с этим предложено формирование в служебном законодательстве института дисциплинарного принуждения, включающего в себе предупредительные и пресекательные меры, направленные на обеспечение надлежащей реализации служебных правоотношений. В отдельных случаях мерами дисциплинарного принуждения могут выступать:- временное отстранение от должности государственной и муниципальной службы;- запрет назначения лица на определенные должности государственной или муниципальной службы;- перевод на другую должность государственной и муниципальной службы;- увольнение с государственной и муниципальной службы. Важное отличие дисциплинарного принуждения от дисциплинарной ответственности должно основываться на том, что, в отличие от мер дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарного принуждения могут применяться и при отсутствии вины государственного или муниципального служащего, в силу лишь публичной необходимости. В связи с этим предложено рассматривать в качестве одной из основ административно-правовой модели регулирования служебных отношений презумпцию нелояльности государственного или муниципального служащего, нарушившего служебную обязанность, ограничение или запрет, которая относится к числу неопровержимых (praesumptiones juris et de jure).
- На основе проведенного анализа действующего законодательства и правоприменительной практики предотвращения и урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе сделан вывод о том, что существующие механизмы не могут в полной мере достигнуть своей цели из-за неопределенности понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность». В связи с этим обоснована необходимость большей формализации процедур предотвращения и урегулирования конфликта интересов. На этой основе доказана необходимость разработки и закрепления в нормативных актах различного уровня перечней «ситуаций потенциального конфликта интересов», о возникновении которых служащий должен информировать всегда. В то же время перечень таких ситуаций не должен носить исчерпывающего характера. Указанные меры позволят, с одной стороны, повысить информированность государственного служащего о ситуациях, связанных с угрозой возникновения конфликта интересов, с другой - упростить процедуру привлечения его к юридической ответственности, если обязанность информирования о такой угрозе им не была выполнена. Перечни ситуаций потенциального конфликта интересов должны быть разделены на две группы: - ситуации потенциального конфликта интересов общего характера. К таковым должны быть отнесены ситуации, которые могут возникнуть во многих органах государственной власти и местного самоуправления. Перечень ситуаций потенциального конфликта интересов общего характера может быть закреплен в отношении федеральных государственных служащих указом Президента Российской Федерации, а в отношении служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих - нормативными актами соответствующего уровня;- ситуации потенциального конфликта интересов, связанные со спецификой деятельности конкретного государственного органа. Разработка таких ситуаций должна быть поручена (рекомендована) конкретным органам власти и управления.
- Обосновано сущностное отличие дисциплинарной ответственности, наступающей по нормам трудового права, от дисциплинарной ответственности в рамках административно-правовой модели. Данное отличие связано в первую очередь с тем, что дисциплинарная ответственность государственных (равно как и муниципальных) служащих должна выполнять совсем другие функции, чем дисциплинарная ответственность обычных работников. Дисциплинарный проступок в сфере служебных отношений посягает уже не только на частноправовой интерес работодателя в найме квалифицированного и дисциплинированного работника. Учитывая, что публичная служба имеет целью обеспечение надлежащей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих имеет целью обеспечение надлежащего порядка государственного и муниципального управления. Следовательно, по своей правовой природе дисциплинарная ответственность в служебных правоотношениях является не частной, а публичной, что принципиально отличает ее от дисциплинарной ответственности в трудовых правоотношениях. Отсюда сделан вывод, что основная функция данного типа ответственности является не правовосстановительной, а предупреждающей и пресекательной. Для приведения законодательства о дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих в соответствие с публично-правовыми целями этого института необходимо строить его, основываясь на следующих посылках: - формирования в законодательстве перечня дисциплинарных проступков, посягающих на надлежащее функционирование государственной и муниципальной службы;- определения соответствия тяжести совершенного проступка и наложенного взыскания;- большей дифференциации дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных и муниципальных служащих в зависимости от преследуемых при наложении целей;- существенной элиминации дискреционных полномочий представителя нанимателя при наложении дисциплинарных взысканий.
- Предложено реформирование института дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, исходя из разделения дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства. Таковыми являются: - публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно на надлежащее функционирование публичной службы Российской Федерации. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок;- внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный распорядок органа государственной власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного или муниципального служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении служащего к ответственности или освобождении от таковой;- смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес непосредственно. Подход законодателя к наказанию за совершение смешанных проступков должен основываться на тех же основах, что и к наказанию за публичные.
- Доказано, что служебные правоотношения по своим сущностным характеристикам не могут быть включены в предмет и (или) сферу действия трудового права. Такое включение повлекло бы разрушение единства его предмета и сферы действия. Для выявления соотношения между трудовым и административным законодательством, а также для объяснения определенного сходства между некоторыми трудоправовыми и служебно-правовыми институтами выдвинута гипотеза о нахождении служебного права в сфере влияния трудового права при сохранении его административно-правовых начал. Таким образом, в данном случае имеет место особый вид правовой конвергенции, под которой понимаются вызванные объективной необходимостью процессы сближения изначально различных правовых институтов в рамках одной национальной правовой системы. При формировании служебного права эти процессы вызваны переработкой некоторых правовых конструкций трудового права для нужд служебно-правового регулирования.
- Обоснован вывод о том, что в настоящее время существующий объем служебного законодательства, а также отсутствие специфического метода правового регулирования не позволяют говорить о служебном праве как о самостоятельной отрасли российского права. В то же время служебное право уже очевидно выделилось в подотрасль административного права. Доказано, что служебное право по своей правовой природе не имеет комплексного характера, который в настоящее время ему придают генетически чуждые нормы трудового законодательства. Исходя из имеющихся предпосылок, служебное право должно стать в будущем не комплексной, а специальной отраслью российского права. Предмет служебного права в перспективе должен быть расширен за счет включения в него общественных отношений, возникающих в процессе деятельности выборных должностных лиц и лиц, замещающих государственные должности. Это предопределяется тем, что указанная служебная деятельность направлена на служение государству либо муниципальному образованию; носит публичный характер; характеризуется наличием властных полномочий и участием в реализации общезначимых функций.
1.Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В. В. Володина: монография. – М.: Ось-89, 2009. – 220 с. (14 п.л.) (рец. Цыбулевская О. И., Милушева Т. В. Рецензия на монографию: Чаннов С. Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение. Москва, 2009 // Вестник Поволжской академии государственной службы. –2009. – № 4. – С. 227–229).
2.Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г. Н. Комковой: монография. – Саратов: Научная книга, 2008. – 412 с. (25/17 п.л.) (рец. Шугрина Е. С. Рецензия на монографию: Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008 // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 9. – С. 89–92; Сергун П. П. Рецензия на монографию: Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008 // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2009. – № 4. – С. 225–228).
3.Чаннов С.Е. (в соавт. Аникин С. Б., Волкова Л. П., Давыдова О. Ю., Ковалева Н. Н., Конин Н. М., Малько А. В., Петров М. П. и др.) Административная реформа в России: федеральный и региональный уровни / под ред. А. В. Малько: монография. – Тамбов: Издательский дом «ТГУ им. Г. Р. Державина», 2009. – 395 с. (23/1,5 п.л.)
4.Чаннов С.Е. (в соавт. Брежнев А. В., Каштанов Р. И.) Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия: монография. – Саратов: Выбор, 2008. – 104 с. (6,75/2 п.л.)
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ
5.Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. – 2005. – № 3. – С. 32–35. (0,4/0,2 п.л.)
6.Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. – 2006. – № 6. – С. 62–66. (0,5 п.л.)
7.Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на
государственной гражданской службе // Трудовое право. – 2006. – № 11. – С. 32–34. (0,3 п.л.)
8.Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. – 2007. – № 4. – С. 83–91. (1/0,5 п.л.)
9.Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. – 2007. – № 7. – С. 17–19; № 9. – С. 35–37. (0,4 п.л.)
10. Чаннов С.Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Российская юстиция. – 2008. – № 1. – С. 21–23. (0,4 п.л.)
11. Чаннов С. Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. – 2008. – № 2. – С. 18–21. (0,3 п.л.)
12. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 10. – С. 31–33. (0,5/0,3 п.л.)
13. Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 18. – С. 24–29. (0,9 п.л.)
14. Чаннов С.Е. Государственная служба как институт формирования правового государства // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2008. – № 4. – С. 29–35. (0,5 п.л.)
15. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Принцип доступности информации о государственной службе: реальность или фикция? // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2008. – Вып. 3. – С. 42–46. (0,7/0,3 п.л.)
16. Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Трудовое право. – 2009. – № 4. – С. 63–76. (1 п.л.)
17. Чаннов С.Е. Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальными служащими // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 6. – С. 35–38. (0,5 п.л.)
18. Чаннов С.Е. Предоставление сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей как антикоррупционный механизм // Российская юстиция. – 2009. – № 4. – С. 5–6. (0,2 п.л.)
19. Чаннов С.Е. Актуальные проблемы расторжения контракта с главой местной администрации // Журнал российского права. – 2009. – № 5. – С. 76–84. (0,7 п.л.)
20. Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства // Кадровик. – 2009. – № 8. – С. 49–54. (0,5 п.л.)
21. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. – 2009. – № 8. – С. 19–26. № 9. – С. 103–110. (1,1/0,5 п.л.)
22. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Замещение должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва // Кадровик. – 2009. – № 10. – С. 31–38. (0,6/0,3 п.л.)
23.Чаннов С.Е. Служебный контракт: за и против // Современное право. – 2009. – № 12. – С. 67–71. (0,5 п.л.)
Статьи, опубликованные в материалах международных конференций
24. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: проблемные вопросы // Правовое регулирование труда в современной России: общие положения, отраслевые институты, эффективность реализации права. Материалы «круглого стола» в рамках международной научно-практической конференции «Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации», посвященной 75-летию Саратовской государственной академии права (6–7 октября 2006 года, г. Саратов) / отв. ред. В. А. Абалдуев. – Саратов, 2007. – С. 174–182. (1/0,5 п.л.)
25. Чаннов С.Е. Специфические особенности регулирования труда государственных служащих // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Актуальные проблемы юридической науки. Часть II. – Тольятти, 2008. – С. 128–131. (0,5 п.л.)
26. Чаннов С.Е. Соотношение конституционного принципа свободы труда и права на равный доступ к государственной службе // Конституционные чтения. – Вып. 9. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. – С. 172–176. (0,25 п.л.)
27. Чаннов С.Е. К вопросу о конституционности возрастных ограничений на государственной и муниципальной службе // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. – М., 2009. – Т. 1. – С. 494–499. (0,25 п.л.).
28. Чаннов С.Е. Право на доступ к публичной службе Российской Федерации // Российская академия юридических наук. Научные труды 9. Т. 2: Материалы IX Международной научно-практической конференции «Право на защите прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)». – М., 2009. – С. 278–282. (0,3 п.л.)
Прочие научные работы
29. Чаннов С.Е. Проблема определения понятия «должностное лицо» в российском законодательстве // Актуальные вопросы научных исследований. Ч. 1. – Саратов: Изд-во пед. инст., 1997. – С. 97–101. (0,4 п.л.)
30. Чаннов С.Е. Должностное лицо в системе публичной службы // Актуальные вопросы научных исследований. Ч. 1. – Саратов: Изд-во пед. инст., 1998. – С. 120–123. (0,3 п.л.)
31. Чаннов С.Е. Полномочия должностных лиц местного самоуправления по реализации национальной политики в полиэтнической среде // Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. – Саратов: Изд-во ПАГС, 1999. – С. 15–21. (0,4 п.л.)
32. Чаннов С.Е. Конституционные основы публичной службы в Российской Федерации // Конституционные чтения. – Вып. 1. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2000. – С. 43–46. (0,4 п.л.)
33. Чаннов С.Е. (в соавт. Матвиенко Г. В.) Административная ответственность должностных лиц государственной и муниципальной службы по новому Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2004. – № 6. – С. 75–86. (0,6/0,3 п.л.)
34. Чаннов С.Е. Новый закон о государственной гражданской службе: проблемы применения административного и трудового права // Всероссийская научная конференция юристов РФ: «Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России»: сб. статей. – Калуга, 2004. – С. 48–51. (0,2 п.л.)
35. Чаннов С. Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Правовое регулирование труда гражданских служащих: соотношение административного и трудового законодательства // Модернизация местных администраций: сб. науч. трудов. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2005. – С. 202–213. (0,6/0,3 п.л..)
36. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Служебное право Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. – 2005. – № 3. – С. 101–112. (1/0,5 п.л.)
37. Чаннов С.Е. Защита персональных данных гражданских служащих // Перспективы развития законодательства и правоохранительной практики в современной России: сб. науч. трудов / под ред. А. П. Плешакова. – Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2005. (0,3 п.л.)
38. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Разрешение служебных споров (теоретические и практические проблемы) // Гражданин и право. – 2007. – № 6. – С. 82–85. (0,4/0,2 п.л.)
39. Чаннов С.Е. Особенности юридической природы государственной службы // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2008. – № 1. – С. 54–57. (0,5 п.л.)
40. Чаннов С.Е. Проведение служебной проверки на государственной гражданской службе // Гражданин и право. – 2008. – № 5. – С. 62–65. (0,3 п.л.)
41. Чаннов С.Е. Изменения условий трудового договора, не являющиеся переводом // Трудовые споры. – 2008. – № 8. – С. 27–30. (0,4 п.л.)
42. Чаннов С.Е. Перевод на другую работу: вопросы теории и практики // Трудовые споры. – 2008. – № 12. – С. 5–14. (1,1 п.л.)
43. Чаннов С.Е. Гражданство как условие поступления на государственную и муниципальную службу // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2008. – № 2. – С. 37–39. (0,4 п.л.)
44. Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих // Трудовые споры. – 2009. – № 1. – С. 39–49. (0,8 п.л.)
45. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Проблемы формирования кадрового состава муниципальной службы // Практика муниципального управления. – 2009. – № 2. – С. 96–101; № 3. – С. 80–89. (0,56/0,3 п.л.)
46. Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. – 2009. – № 4. – С. 49–51. (0,3 п.л.)
47. Чаннов С.Е. Увольнение с муниципальной службы // Справочник кадровика. – 2009. – № 4. – С. 36–45. (0,5 п.л.)
48. Чаннов С.Е. Право на доступ к публичной службе Российской Федерации // Администратор суда. – 2009. – № 1. – С. 40–43. (0,3 п.л.)
49. Чаннов С. Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Борьба с коррупцией, или Как принять на работу чиновника // Справочник кадровика. – 2009. – № 5. – С. 37–44. (0,5/0,2 п.л.)
50. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе // Практика муниципального управления. – 2009. – № 6. – С. 64–67. (0,3 п.л.)
51. Чаннов С.Е. Принцип профессионализма и компетентности муниципаль¬ных служащих: правовое закрепление и проблемы реализации // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: межвуз. сб. науч. трудов. – Саратов: Изд-во СГУ, 2009. – С. 216–220. (0,25 п.л.)
52. Чаннов С.Е. Применение антикоррупционных запретов после окончания государственной или муниципальной службы // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2009. – № 2. – С. 36–38. (0,4 п.л.)
53. Чаннов С.Е. Меры по профилактике коррупции в новом антикоррупционном законодательстве // Гражданин и право. – 2009. – № 9. – С. 26–40. (1 п.л.)
54. Чаннов С.Е. (в соавт. Густова Л. В.) Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел // Гражданин и право. – 2009. – № 10. – С. 32–37. (0,5/0,3 п.л.)
55. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Некоторые вопросы допуска государственных и муниципальных служащих к охраняемым законом тайнам // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 9. – С. 33–37. (0,5/0,25 п.л.)
56. Чаннов С.Е. Правовое регулирование денежного содержания муниципальных служащих // Практика муниципального управления. – 2009. – № 11. – С. 82–88. (0,5 п.л.)
57.Чаннов С.Е. Ограничение принципа свободы труда как механизм противодействия коррупции в сфере государственной службы // Права и интересы сторон в отношениях, регулируемых нормами трудового права: актуальные проблемы согласования и защиты: межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В.А. Абалдуев – Саратов, 2009. – С. 209–215 (0,6 п.л.)
58.Чаннов С.Е. Некоторые вопросы увольнения муниципальных служащих по специальным основаниям // Муниципальная служба. – 2009. – № 4. – С. 2–5 (0,5 п.л.)
Учебники, учебные пособия, комментарии
59. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Трудовое право России: учебник. – М.: Юристъ, 2007. – 477 с. (30/15 п.л.)
60. Чаннов С.Е. (в соавт. Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Ось-89, 2006. – 320 с. (20/5 п.л.)
61. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. пособие. – Саратов: Изд-во ПАГС, 2006. – 248 с. (14/3 п.л.)
62. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Лысенко В. В., Матвиенко Г. В., Пресняков М. В.) Административное право: курс лекций: учеб. пособие. – М.: Экзамен, 2006. – 509 с. (23/5 п.л.)
63. Чаннов С.Е. (в соавт. Мильшин Ю. Н.) Муниципальное право России: учеб. пособие. – М.: Дашков и Ко, 2006. – 404 с. (25/20 п.л.)
64. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Лысенко В. В., Пресняков М. В., Филатова А. В.) Административное право. Общая часть: учеб. пособие. – М.: Ось-89, 2006. – 352 с. (18/5 п.л.)
65. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С. Липатов Э. Г., Лысенко В. В., Пресняков М. В.) Административное право. Особенная часть: учеб. пособие. – М.: Ось-89, 2006. – 240 с. (10/3 п.л.)
66. Чаннов С.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2008. – 287 с. (18 п.л.)
67. Чаннов С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Трудовой договор: учебно-практ. пособие. – М.: Юристъ, 2008. – 288 с. (18/4 п.л.)
68. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Лысенко В. В., Петрова И. В., Подсумкова А. А.) Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Ось-89, 2004. – 304 с. (19/10 п.л.)
69. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – М.: Теис, 2005. – 508 с. (32/6 п.л.)
70. Чаннов С. Е. (в соавт. Володин В. В., Вершило Т. А., Волкова Л. П., Журик В. В., Колесников А. В., Круть П. Е., Ландо А. С., Мокеев М. М., Морозов А. П., Овсянников С. А., Подсумкова А. А., Попов В. В., Разгильдиева М. Б., Ларионов А. С.) Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В. В. Володина. – Саратов: Изд-во СГАП, 2005. – 348 с. (28/1 п.л.)
71. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.) Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). – М.: Ось-89, 2007. – 256 с. (12/4 п.л. п.л.)
72. Чаннов С.Е. (в соавт. Колемасов В. Н., Мильшин Ю. Н., Помогалова Ю. В., Пузырев С. В., Юрьева Ю. С.) Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» (постатейный). – М.: Ось-89, 2007. – 384 с. (24/4 п.л.)
73. Чаннов С.Е. (в соавт. Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В.) Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Ось-89, 2008. – 320 с. (18/7 п.л.)
74. Чаннов С.Е. (в соавт. Велиева Д. С., Ермакова А. С., Капитанец Ю. В., Колоколов А. В., Липатов Э. Г., Плещева М. В., Пресняков М. В., Пустыгин А.Н., Сапожникова О. А., Свечникова И. В., Филатова А. В., Шевчук Г. А.) Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. – М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2008. – 911 с. (57/9 п.л.)
75. Чаннов С. Е. (в соавт. Алихаджиева И. С., Велиева Д. С., Комкова Г. Н., Липатов Э. Г., Наумов С. Ю., Пресняков М. В., Филатова А. В.) Комментарий к Федеральному закону «О противодействии коррупции» (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009. – 272 с. (12/4 п.л.).