Липатов Эдуард Георгиевич

1. Компетенция органов власти субъектов Федерации в сфере правотворчества, порядок ее установления выступают важнейшими показателями зрелости федеративных отношений данного общества. Возможность собственного правотворчества, в том числе законотворчества, составляет суть правового статуса субъектов Федерации, так как является необходимым условием функционирования региональной власти федеративного государства и обеспечивает ее право на самостоятельную нормативно-правовую организацию региональных общественных отношений. Порядок установления правотворческой компетенции органов власти субъектов Федерации рассматривается в качестве важнейшей характеристики взаимоотношений между федеральной властью и властями составных частей федеративного государства.
2. Правотворческая компетенция органов власти обладает собственной спецификой. Наиболее распространенное в литературе определение компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности носит односторонний характер и в первую очередь подходит для характеристики тех органов власти, которые осуществляют правоприменительную деятельность, то есть является понятием компетенции в сфере правоприменения. В правотворческую компетенцию предлагается включать правотворческие полномочия (возможность устанавливать нормы той или иной отрасли права либо принимать нормативные правовые акты той или иной отрасли законодательства), а также средства осуществления правотворческих полномочий. Такое содержание правотворческой компетенции более оптимально для отражения иерархии органов власти в сфере правотворчества и характеристики разграничения правотворческих полномочий.
3. Постановка рассматриваемой проблемы, как и способы ее решения, требуют определенных изменений в представлениях о процессе исследования правовой материи. Доказывается, что при изучении правотворческой компетенции органов власти субъектов Федерации необходим отказ от прямолинейного классического онтологизма, выражающегося в устойчивых взглядах о том, что объектом юридической науки выступают лишь объективные факты социальной действительности, закрепляемые в нормативных правовых предписаниях, исследование которых сводится к оценке адекватности нормативного отражения ими общественной реальности. Образ общественных отношений, которые нуждаются в нормативном закреплении региональным правотворчеством, не определен действующей Конституцией РФ, остается «открытым» для восприятия общественным сознанием, как следствие не определено и само содержание правотворческой компетенции органов власти субъектов Федерации. Поэтому сферу правового регулирования органов власти субъектов Федерации целесообразно рассматривать не как объективную данность, а скорее как понятие, содержание которого складывается в результате сложного взаимодействия различных институтов федеративного государства. Это делает главным направлением при исследовании компетенции органов власти субъектов Федерации в сфере правотворчества властные механизмы и средства ее установления.
4. Институты власти федеративного государства рассматриваются в качестве целостного конституционного механизма формирования полномочий субъектов Федерации в сфере правотворчества, что позволяет раскрыть сущность политики федеративного строительства, увидеть ее подлинные цели и задачи, используемые политико-правовые средства. Диссертантом обосновывается тезис о том, что систему публичной власти можно анализировать через конституционный механизм закрепления правотворческой компетенции ее органов. Доказывается существование прямой зависимости между характером государственной власти и характером распределения правотворческой компетенции между органами власти. Существенное перераспределение полномочий между органами власти в сфере правотворчества выступает показателем изменения всего качества правовой и политической систем общества.
5. Доказывается взаимозависимость между новым типом федеративных отношений и постиндустриальным этапом развития общества. Обосновывается, что обновленная Федерация, требующая для региональных органов собственной правотворческой компетенции, есть неизбежная закономерность постиндустриального развития общества. Принципиальная непредсказуемость экономического процесса, отказ от приоритета крупных промышленных форм, ставка на сферу услуг и средний бизнес повышают значение региональной власти в социально-экономическом развитии общества. В свою очередь, это требует осуществления эффективной правотворческой деятельности органами власти субъектов Федерации, которая обеспечивается наличием компетенции в данной сфере.
6. В диссертации доказывается, что приоритетной формой региональной правовой политики выступает правотворческая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации. Именно данная юридическая форма в наибольшей степени обеспечивает гласность, подконтрольность обществу всего процесса формирования и реализации правовой политики региона.
7. Компетенцию органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества предлагается рассматривать как важнейшую специально-юридическую гарантию обеспечения единства Российской Федерации. Правотворческая деятельность региональных органов власти выступает условием формирования завершенности и целостности российской правовой системы, так как регламентирует целый ряд общественных отношений, территориальные и культурно-этнические особенности которых не могут быть учтены в полной мере федеральным центром. Все это направлено на создание единого правового пространства, являющегося важнейшей предпосылкой государственного единства. В работе определяются условия, наличие которых способствует превращению регионального правотворческого процесса в средство формирования единого правового пространства Российской Федерации: способность различных уровней государственной власти принимать согласованные решения; сочетание властных полномочий и политической ответственности субъектов федеративного строительства; обратная связь власти и населения; соединение интересов населения региона и интересов органов власти региона.
8. В представленной работе разработан и предложен для рассмотрения конституционный механизм установления полномочий органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества. Предложенное понятие является исследовательской схемой всего процесса формирования правотворческой компетенции региональных органов власти. В него включаются следующие элементы: принципы правотворческой деятельности в субъектах Федерации; участники процесса установления правотворческой компетенции органов власти регионов; способы установления полномочий органов власти субъектов Российской Федерации; полномочия региональных органов в сфере правотворчества.
9. Анализируется содержание принципов правотворческой деятельности органов власти субъектов Федерации. Действующее законодательство не содержит специального перечня принципов правотворческой деятельности региональных органов власти, а Федеральный закон № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает лишь общие принципы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации. Поэтому автором раскрывается содержание данных принципов применительно к правотворческой деятельности региональных органов. Ими выступают: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Обосновывается вывод о том, что рассмотренные принципы правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации направлены на то, чтобы создание норм права органами власти субъектов Федерации было подчинено двум взаимосвязанным целям. Во-первых, процесс регионального правотворчества должен основываться на этнотерриториальной специфике общественных отношений, требующих правового регулирования, что возможно при определенном уровне самостоятельности в осуществлении правотворчества в субъектах федеративного устройства. Самостоятельность органов государственной власти субъектов Федерации и самостоятельность органов местного самоуправления в значительной мере обусловлены общественной потребностью принимать нормы права с учетом знания, приближенности органов правотворчества к проблемам, требующим нормативно-правового разрешения. Это важнейший фактор, обусловливающий формирование нормотворческой компетенции органов власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, региональные правовые нормы должны быть органичной частью единой системы права Российской Федерации. Их следует располагать в соответствии с принятой иерархией нормативных актов, определяющей формирование отраслей отечественного законодательства. Единство и целостность системы права государства - важнейшее условие его территориальной целостности.
10. Делается вывод о том, что в установлении правотворческой компетенции органов власти субъектов Российской Федерации принимают участие не только сами носители этой компетенции (региональные органы), но и федеральные органы власти (Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент России, Правительство РФ). При этом федеральные органы участвуют в этом процессе прежде всего посредством принятия нормативных правовых актов по вопросам совместного ведения и заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Свобода усмотрения органов власти субъектов Российской Федерации в установлении собственной правотворческой компетенции несколько ограничена, что обусловлено рядом причин: - собственные предметы ведения субъектов РФ не определены, и естественно, что правотворческая компетенция их органов власти устанавливается по «остаточному» принципу; - механизм распределения полномочий по правовому регулированию предметов совместного ведения отдает приоритет федеральному законодательному органу, так как Конституция РФ закрепляет федеральный закон как высший нормативный правовой акт, при правовом регулировании отношений «совместного» ведения; - федеральная исполнительная власть достаточно часто осуществляет подзаконное регулирование вопросов «совместного ведения» уже после принятия федеральных законов по данной проблеме, чем вторгается в правотворческую компетенцию органов власти субъектов Федерации; - практика договорного разграничения предметов ведения и полномочий практически не используется, что не позволяет органам власти субъектов Федерации активно участвовать в формировании правового положения субъектов Российской Федерации.
11. Способ установления правотворческих полномочий органов власти субъектов Федерации определяется как предусмотренный конституционным законодательством порядок, юридическая процедура нормативно-правового закрепления правотворческой компетенции региональных властей. Рассматриваются такие способы установления полномочий, как конституционный, административный, договорной, судебный.
12. Правотворческие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации недостаточно определены. Анализируются причины, которые привели к такому положению: во-первых, закрепление предметов ведения субъектов Российской Федерации не носит абсолютно-определенного характера; во-вторых, нет ясности в представлениях о том, что является формой правотворческих полномочий органов власти субъектов Российской Федерации (это полномочия в пределах той или иной отрасли законодательства либо полномочия в рамках той или иной отрасли права). Различные подходы в понимании отрасли права и отрасли законодательства не позволяют отождествлять их в качестве форм правотворческих полномочий региональных органов власти. Несмотря на то, что в Конституции РФ используется термин «законодательство» (ст. 71, 72), практика толкования конституционных положений в значительной мере пошла по пути отождествления понятий «отрасль права» и «отрасль законодательства». Несмотря на некоторые преимущества этого подхода, его применение ведет к значительному и часто необоснованному, расширительному толкованию правотворческой компетенции федеральных органов по вопросам, находящимся в сфере совместного ведения. В то же время рассматривать отрасль законодательства в качестве формы региональных правотворческих полномочий достаточно затруднительно для практического применения, так как система законодательства Российской Федерации не получила ясного и общепринятого закрепления в научной литературе, а действующий классификатор правовых актов не в полной мере отражает существующую систему законодательства и не учитывает сложившееся государственное устройство России. Представляется, что необходим более совершенный и расширенный классификатор отраслей законодательства, соответствующий реалиям действующей Конституции РФ; в-третьих, не совсем ясен вопрос о том, каких правовых форм требуют функции государственной власти, установленные в сфере совместного ведения, достаточно ли в рамках реализации данных функций со стороны региональных органов принятия правоприменительных актов либо возможна также и нормотворческая деятельность, то есть правовое регулирование. Отнесение к предмету ведения той или иной государственной функции требует ответа на вопрос о правовой форме реализации этой функции.
13. Доказывается, что компетенция органов власти субъектов Федерации в сфере правотворчества включает в себя формы властной деятельности, которые позволяют региональным публичным образованиям реализовывать свои нормотворческие полномочия. К таким формам автор относит законодательную деятельность субъектов Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование органов исполнительной власти, а также организацию государственной службы субъектов Федерации как основного средства, направленного на обеспечение исполнения полномочий органов власти субъектов Федерации в сфере правового регулирования;
14. Устанавливается и раскрывается ряд сущностных признаков, характеризующих законы субъектов Федерации как средства осуществления региональной правотворческой компетенции: выражение интересов проживающего в регионах населения; верховенство в пределах ограниченной нормотворческой компетенции представительных органов субъектов Федерации; первичность правового регулирования; исключительность правового регулирования; включенность в законодательную систему Российской Федерации. Доказывается, что на практике региональная система законодательства ограничивается совокупностью тех законов субъектов Российской Федерации, которые принимаются на основе и в развитие отраслей законодательства либо сфер правового регулирования, отнесенных Конституцией РФ к области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, хотя теоретически возможно принятие законов субъектами Федерации в рамках собственных предметов ведения. Такая ситуация значительно упрощает проблему иерархии нормативных актов, а следовательно, и проблему установления законотворческой компетенции представительных органов власти субъектов Федерации. Применительно к области совместного ведения она четко установлена в ст. 76 Конституции РФ. Вместе с тем данная конструкция фактически сводит столь важную юридическую форму, как закон субъекта Федерации, до уровня обыкновенного подзаконного акта. Законы субъектов Российской Федерации прекращают играть ту роль в федеративном строительстве, в нормативно-правовой организации региона, которая возлагалась на них Конституцией России.
15. Обосновывается, что наличие компетенции в сфере правотворчества может использоваться в качестве критерия при построении системы региональных органов исполнительной власти. Правотворческая деятельность региональной исполнительной власти относится к подзаконному виду правового регулирования и играет важную роль в развитии и конкретизации законов субъектов Федерации, принятых как по предметам ведения субъектов Российской Федерации, так и по вопросам совместного ведения. При этом средства реализации полномочий в сфере правотворчества, которыми являются нормативные правовые акты, многообразны, на федеральном уровне они не установлены, их вид определяется самостоятельно властями субъектов Российской Федерации. Предлагается систематизировать нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации по следующим основаниям: по форме, в зависимости от субъекта правотворчества и юридической силы акта (указы, постановления, приказы) и по содержанию, в зависимости от предмета правового регулирования (положения, правила, инструкции и др.). Значительная часть органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладает правотворческой компетенцией. Основными участниками подзаконного правотворчества в субъектах Российской Федерации выступают высшие должностные лица субъектов РФ и высшие органы исполнительной власти.
16. Доказывается, что реализация правотворческих полномочий у органов власти субъектов Российской Федерации потребует специальной организационно-правовой формы их осуществления, роль которой выполняет государственная служба субъектов Российской Федерации. Автор рассматривает основные структурные элементы правового положения государственного служащего субъекта Российской Федерации, которые определяются федеральными законами либо федеральными подзаконными актами. Признавая эффективность федерального правового регулирования данной группы отношений, следует отметить, что сфера собственного правового регулирования субъектов Федерации в области гражданской службы достаточно ограничена. Гражданская служба в регионах как правовой институт в значительной мере состоит из федеральных норм. Все это не позволяет российским регионам в полной мере быть самостоятельными в организации власти на своих территориях, раскрыть нормотворческий потенциал и, как следствие, препятствует становлению подлинной федерации. Обосновывается, что высокий профессионализм государственного аппарата, устойчивость кадрового состава, его нейтральность в процессе подготовки нормативных правовых актов к различным политическим и лоббистским влияниям могут быть значительно повышены за счет усиления роли органов по управлению государственной службы. Возможность образования органов по управлению государственной службы в качестве самостоятельных элементов системы власти предусмотрено действующим законодательством, но еще не в полной мере стало реальностью. Эффективная деятельность данных органов должна обеспечить вневедомственный характер формирования и оценки кадрового состава государственных служащих, что дает возможность защитить их от произвола руководителей органов прохождения службы. Роль государственной службы в осуществлении правотворческой компетенции органов власти подтверждает точку зрения о целесообразности ее правового регулирования нормами административного, а не трудового права. Именно административно-правовой метод регулирования государственной службы, в том числе государственной службы субъекта Федерации, делает ее эффективным средством осуществления правотворческой деятельности органами власти субъектов Российской Федерации.
17. Аргументируется, что проверка деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, направленной на реализацию правотворческой компетенции, осуществляется комплексом государственных институтов: органами конституционной юстиции, судами общей юрисдикции, Президентом РФ, федеральными органами исполнительной власти, Прокуратурой РФ, самими правотворческими органами субъектов Федерации. В зависимости от характера юридических последствий данных проверок различаются и формы проверок, в качестве которых выступает как конституционный контроль, так и надзор. Делается вывод о нецелесообразности сведения содержания конституционного контроля к возможности отмены проверяющим органом нормативных актов. Такая процедура является элементом правотворческого процесса, выступает прерогативой и обязанностью правотворческих органов власти. Это обязанность, порождаемая решением органов конституционной юстиции. Данные органы сами по себе не отменяют нормативные акты, они лишают их юридической силы и обязывают законодателей переработать существующий нормативно-правовой материал с учетом принятого решения. Поэтому сущность конституционного контроля заключается в оценке юридической силы нормы права с вытекающей отсюда обязанностью органа власти исполнять решение органа конституционной юстиции. Важнейшим элементом системы обеспечения законности в процессе принятия нормативных актов органами власти субъектов Федерации выступают конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Именно в ведении этих судов находится решение вопроса о соответствии конституциям (уставам) субъектов Федерации иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отсутствие в значительной части субъектов Федерации данного вида органов конституционной юстиции делает невозможным полноценную проверку регионального нормативного материала на соответствие его основным законам регионов.
18. Обосновывается, что проверка реализации компетенции органов власти субъектов Федерации в сфере правотворчества может иметь и форму надзора. Юридические последствия надзора выражаются в обязанности правотворческого органа рассмотреть принятый ими нормативный акт на предмет его соответствия действующему законодательству и принять по итогам этого рассмотрения какое-либо решение. При этом, если конституционный контроль предусматривает единственную обязанность для правотворческого органа - изменение нормативного правового акта, то надзор допускает несколько возможных вариантов поведения для проверяемого органа: изменение нормативного акта, сохранение предыдущей редакции, обжалование в судебном порядке факта приостановления акта либо признания его недействующим. Представляется, что термин «надзор» является более приемлемым для характеристики процесса проверки региональной правотворческой деятельности. Ведь именно надзор выступает гарантией невозможности подмены регионального правотворчества федеральным, условием сохранения права у проверяемых правотворческих органов самим сделать выбор в правовом регулировании.
19. Доказывается, что меры ответственности за нарушение законности органами власти субъектов Российской Федерации при реализации собственной правотворческой компетенции целесообразно относить к мерам конституционной ответственности. Обосновывается, что конституционная ответственность в Российской Федерации существует применительно к деятельности органов власти субъектов Федерации (законодательных органов субъектов Федерации и высших должностных лиц). Анализ предусмотренных законодательством норм конституционной ответственности позволяет прийти к выводу о том, что приоритетным основанием конституционной ответственности выступают нарушения законности при осуществлении правотворческой компетенции органов власти регионов. Автор утверждает, что не всегда имеется ясное разграничение мер политической и юридической (конституционной) ответственности руководителей субъектов Федерации. Предлагается рассматривать конституционную ответственность органов власти субъектов Российской Федерации в качестве важнейшей гарантии соблюдения законности в процессе реализации компетенции в сфере правотворчества.

1. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2009 (11,0 п.л.).

2. Липатов Э.Г. Правотворческая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации / под ред. В.В. Володина. Саратов: ПАГС, 2008 (9,2 п.л.).

3. Липатов Э.Г. Государство. Право. Война / Э.Г. Липатов, Н.С. Нижник, Р.А. Ромашов. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2005 (40,0 / 1,0 п.л.).

4. Липатов Э.Г. Истоки и источники / Э.Г. Липатов, Н.С. Нижник, Р.А. Ромашов. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2006 (50,0 / 1,0 п.л.).

5. Липатов Э.Г. Профилактика рисков коррупциогенности при осуществлении полномочий органами власти субъектов Российской Федерации на примере Приволжского федерального округа / С.Ю. Наумов, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов). Саратов: ПАГС, 2008 (12,0 / 2,0 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

6. Липатов Э.Г. Субъект Федерации как способ нормативно-правовой организации региона: понятие и постановка проблемы // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 2. С. 155–159 (0,5 п.л.).

7. Липатов Э.Г. Особенности нормативно-правовой организации субъектов РФ на современном этапе // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2005. № 2. С. 23–26 (0,5 п.л.).

8. Липатов Э.Г. Организация исполнительной власти в субъекте Федерации на современном этапе // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2005. № 3. С. 80–84 (0,5 п.л.).

9. Липатов Э.Г. Социально-экономические детерминанты федеративной политики в Российской Федерации // Вестник СГСЭУ. 2005. № 11. С. 86–90 (0,5 п.л.).

10. Липатов Э.Г. Правотворчество органов власти субъектов Российской Федерации – качественная характеристика субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 2. С. 35–40 (0,5 п.л.).

11. Липатов Э.Г. Законы субъектов Российской Федерации как способ осуществления правотворческой компетенции субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5. С. 37–42 (0,5 п.л.).

12. Липатов Э.Г. Законы субъектов Российской Федерации в иерархии нормативных актов // Вестник СГАП. 2009. № 3. С. 64–67 (0,5 п.л.).

13. Липатов Э.Г. Установление правотворческой компетенции органов власти субъектов Федерации // Философия права. 2009. № 5. С. 67–72 (0,5 п.л.).

14. Липатов Э.Г. Правовое регулирование как предмет совместного ведения // Юрист-правовед. 2009. № 5. С. 10–14 (0,5 п.л.).

Статьи в других изданиях

15. Липатов Э.Г. Нормативность правового сознания // Вестник СГАП. 1997. № 1. С. 33–39 (0,5 п.л.).

16. Липатов Э.Г. Институты власти и гражданское общество. На примере Саратовской области // Становление институтов гражданского общества в Саратовской области: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Саратов: ПАГС, 2000. С. 18–20 (0,3 п.л.).

17. Липатов Э.Г. Государственное управление как форма осуществления публичной власти в современной России // Россия на рубеже XXI века. Проблемы управления глазами молодых: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2000. С. 12–14 (0,3 п.л.).

18. Липатов Э.Г. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения как метод осуществления власти // Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: материалы научно-практического семинара. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2001. С. 75–76 (0,2 п.л.).

19. Липатов Э.Г. Государственная служба субъекта Федерации как закономерность развития федеративных отношений // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2002. С. 76–77 (0,2 п.л.).

20. Липатов Э.Г. Методы правового регулирования и методы образования: проблемы соотношения // Профессиональная направленность, пути активизации и повышения качества подготовки кадров государственного и муниципального управления: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2002. С. 127–128 (0,3 п.л.).

21. Липатов Э.Г. Финансовый механизм как форма нормативно-правовой организации региона // Финансовый механизм и его правовое регулирование: материалы международной конференции. Саратов: ИЦ СГСЭУ, 2003. С. 34–35 (0,1 п.л.).

22. Липатов Э.Г. Правовое положение как условие идентичности // Саратов: идентичность, ресурсы, стратегии: сборник научных статей. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. С. 77–78 (0,2 п.л.).

23. Липатов Э.Г. Политика как нормативно-правовой способ организации населения // Политическая наука и государственная власть в Российской Федерации и новых независимых государствах: материалы международной конференции. Екатеринбург: УрО РАН, 2004. С. 26–31 (0,5 п.л.).

24. Липатов Э.Г. Конституция как форма нормативно-правовой организации общества // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития: материалы международной конференции. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2004. С. 243–244 (0,2 п.л.).

25. Липатов Э.Г. Принципы местного самоуправления – системообразующие факторы муниципального права // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2004. № 7. С. 93–103 (0,5 п.л.).

26. Липатов Э.Г. Законотворческая компетенция субъекта Федерации как фактор инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности региона // Россия как трансформирующиеся общество: экономика, культура, управление: сборник статей 4-й Международной конференции. М.: ЛОГОС, 2005. С. 113–118 (0,5 п.л.).

27. Липатов Э.Г. Государство как способ нормативно-правовой организации общества на современном этапе // Государство и общество: философия, экономика, культура: доклады и выступления на Международной научной конференции, 14–15 апреля 2005 г. М.: ЛЕНАНТ, 2005. С. 222–224 (0,4 п.л.).

28. Липатов Э.Г. Публичное право как способ нормативно-правовой организации общества // Публичное, корпоративное, личное право: материалы международной научно-практической конференции. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2005. С. 59–63 (0,5 п.л.).

29. Липатов Э.Г. Местное самоуправление как способ нормативно-правовой организации населения // Инновации в местном самоуправлении. Юг России в контексте национального и европейского опыта: доклады российско-германской научно-практической конференции, 27–28 мая 2005 г. Ростов н/Д: СКАГС, 2005. С. 31–35 (0,5 п.л.).

30. Липатов Э.Г. Правовая реформа и образовательный процесс: проблемы соотношения // Современные формы и методы обучения праву юристов, государственных и муниципальных служащих: доклады и сообщения / Всероссийская научно-методическая конференция. Екатеринбург: УАГС, 2005. С. 29–33 (0,5 п.л.).

31. Липатов Э.Г. Особенности процесса познания права на современном этапе развития цивилизации // Философия и будущее цивилизации: тезисы докладов и выступлений 4-го Российского философского конгресса. М: Современные тетради, 2005. С. 113–115 (0,2 п.л.).

32. Липатов Э.Г. Современные тенденции обновления методологии юридической науки: нормативно-правовая организация общества // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: материалы международной научной конференции. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2005. С. 227–232 (0,5 п.л.).

33. Липатов Э.Г. Законодательство субъекта Федерации как правовая форма организации региона // Перспективы развития законодательства и правоохранительной практики в современной России: сборник научных статей. Саратов: СЮИ МВД России, 2005. С. 99–110 (0,5 п.л.).

34. Липатов Э.Г. Государственная служба в механизме функционирования государственной власти: федеральный и региональный аспекты // Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2005. С. 7–11 (0,4 п.л.).

35. Липатов Э.Г. Модернизация государственного управления в России. Правовой аспект // Социум и власть (Челябинск). 2005. № 2. С. 66–69 (0,5 п.л.).

36. Липатов Э.Г. Государственная служба как функция власти в современных условиях // Государственная гражданская служба в России. Опыт и проблемы становления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 2005. С. 198–200 (0,3 п.л.).

37. Липатов Э.Г. Региональная служба как вид государственной деятельности // Модернизация местных администраций: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2005. С. 234–241 (0,5 п.л.).

38. Липатов Э.Г. Правовая основа государственного управления в России на современном этапе // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сборник научных трудов. Волгоград: ВА МВД России, 2005. С. 67–73 (0,5 п.л.).

39. Липатов Э.Г. Законодательство субъекта Федерации как средство формирования «горизонтального» федерализма в России // Актуальные проблемы развития «горизонтального» федерализма в России и зарубежных странах: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2005. С. 27–36 (0,5 п.л.).

40. Липатов Э.Г. Экономическая глобализация и федеративное строительство в Российской Федерации // Глобализация: проблемы международного сотрудничества и решение общечеловеческих задач / отв. ред. С.Ю. Наумов. Саратов: ПАГС, 2005. С. 187–194 (0,5 п.л.).

41. Липатов Э.Г. Нормативно-правовая организация общества и правовая политика: проблемы соотношения // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 112–124 (0,8 п.л.).

42. Липатов Э.Г. Государственная служба субъекта Федерации как форма нормативно-правовой организации региона // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2005. № 9. С. 4–19 (1,0 п.л.).

43. Липатов Э.Г. Сильное государство и активная личность как потребность времени // Правовая политика и правовая жизнь: материалы научно-методологического семинара. 2005. № 3. С. 189–190 (0,1 п.л.)

44. Липатов Э.Г. Исполнительная власть в Российской Федерации как способ организации социальной коммуникации в обществе: политико-правовой аспект // Социокультурные проблемы языка и коммуникации: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2005. Вып. 2. С. 40–49 (0,5. п.л.).

45. Липатов Э.Г. Методологическая основа правовой политики России на современном этапе // Правовая политика: сборник научных статей. Ростов н/Д; Таганрог: Изд-во Таганрог. гос. пед. ин-та, 2005. С. 76–78 (0,3 п.л.).

46. Липатов Э.Г. Модернизация федеративных отношений на современном этапе // Модернизация государства: зарубежный и отечественный опыт: сборник научных статей. Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ, 2005. С. 108–115 (0,5 п.л.).

47. Липатов Э.Г. Развитие федеративных отношений как закономерность посткоммунистических правовых режимов // Опыт власти посткоммунизма: сборник научных трудов. Саратов: Научная книга, 2006. С. 223–231 (0,5 п.л.).

48. Липатов Э.Г. Федерализм как закономерность постиндустриальной модернизации государства // Человеческий потенциал модернизация России: доклады и выступления на Международной научной конференции, 20–21 апреля 2006 г. М.:ЛЕНАНД, 2006. С. 249–251 (0,5 п.л.).

49. Липатов Э.Г. Законы субъектов Федерации в конституционном строительстве современной России // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: материалы Международной научной конференции, 7–9 апреля 2005 г. М: ТК Велби, 2006. С. 237–241 (0,5 п.л.).

50. Липатов Э.Г. Проблемы коррупции в субъектах Федерации: круглый стол «Концепция антикоррупционной политики: необходимость формирования» // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 4. С. 189–190 (0,2 п.л.).

51. Липатов Э.Г. Административная реформа как средство повышения качества правовой жизни // Актуальные проблемы российской правовой жизни: сборник научных трудов. Самара: Изд-во Самар. филиала Моск. городского пед. ун-та, 2006. С. 37–41 (0,3 п.л.).

52. Липатов Э.Г. Государственное управление в субъекте Федерации как форма нормативно-правовой организации региона // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. С. 87–95 (0,5 п.л.).

53. Липатов Э.Г. Место и роль административной реформы в правовой системе России // Российская правовая система: вопросы теории и практики: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2007. С. 136–139 (0,4. п.л.).

54. Липатов Э.Г. Особенности формирования правового статуса субъектов Российской Федерации на современном этапе // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: материалы Международной конференции, 14–15 декабря 2007 г. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2007. С. 211–216 (0,8 п.л.).

55. Липатов Э.Г. Методика оценки и анализ законов на коррупциогенность / С.Ю. Наумов, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов // Вестник Фонда «Антикоррупция». 2007. № 1. С. 20–50 (0,7 п.л.).

56. Липатов Э.Г. Нормативно-правовая организация и правовое регулирование: проблемы соотношения // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: материалы Международной научно-практической конференции, 2–3 июля 2008 г. Саратов: Научная книга, 2009. С. 83–87 (0,5 п.л.).

Учебники, учебные пособия, справочники, комментарии

57. Липатов Э.Г. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт: учеб. пособие / С.Ю. Наумов, С.В. Кумакова, Э.Г. Липатов, И.В. Ракевич. Саратов: ПАГС, 2001. – 90 с. (6,0 /1,0 п.л.).

58. Липатов Э.Г. Административное право: словарь-справочник / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, Г.В. Матвиенко. Саратов: ПАГС, 2003. – 80 с. (5,0 / 2,0 п.л.).

59. Липатов Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Д.С. Велиева, С.Е. Чаннов, Э.Г. Липатов и др. М.: ТЕИС, 2005. – 508 с. (32,0 / 5,0 п.л.).

60. Липатов Э.Г. Административное право: курс лекций / С.Е. Чаннов, В.В. Лысенко, Э.Г. Липатов и др. М.: Экзамен, 2006. – 509 с. (23,0 / 5,0 п.л.).

61. Липатов Э.Г. Административное право. Общая часть: учебное пособие / Э.Г. Липатов, В.В. Лысенко, М.В. Пресняков и др. М.: Ось-89, 2006. – 352 с. (18,0 / 4,0 п.л.).

62. Липатов Э.Г. Административное право. Особенная часть: учебное пособие / Д.С. Велиева, Э.Г. Липатов, С.Е. Чанов и др. М.: Ось-89, 2006. – 240 с. (10,0 / 2,0 п.л.).

63. Липатов Э.Г. Правовое обеспечение управленческой деятельности: словарь-справочник / Э.Г. Липатов, Г.В. Матвиенко, С.Е. Чаннов и др. Саратов: ПАГС, 2006. – 68 с. (4,0 / 2,0 п.л.)

64. Липатов Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Э.Г. Липатов, Е.В. Масленникова, С.Е. Чаннов и др. М.: Юстицинформ, 2006. – 326 с. (20,0 / 4,0 п.л.).

65. Липатов Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный) / Э.Г. Липатов, Е.В. Масленникова, С.Е. Чаннов и др. М.: Ось-89, 2007. – 256 с. (12,0 / 1,0 п.л.).

66. Липатов Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, Е.В. Масленникова и др. М.: Ось-89, 2008. – 320 с. (18,0 / 1,0 п.л.).

67. Липатов Э.Г. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Д.С. Велиева, Э.Г. Липатов, С.Е. Чанов и др. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2008. – 911 с. (57,0 / 9,0 п.л.).

68. Липатов Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О противодействии коррупции» (постатейный) / С.Ю. Наумов, Г.Н. Комкова, Э.Г. Липатов и др. М.: Юстицинформ, 2009. – 272 с. (12,0 / 1,0 п.л.).

69. Липатов Э.Г. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, А.В. Филатова. М.: Волтерс Клувер, 2010. – 400 с. (25,0 / 5,0 п.л.).