- Авторское понятие оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства - нормативно урегулированный вид ОРД по комплексному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на совершение преступления, с целью недопущения его совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.
- Анализ правовых основ ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства показал, что ряд из них нормами права не урегулированы. В силу многосубъектности этой деятельности, диссертантом обосновываются конкретные изменения и дополнения в ряд правовых актов. В частности, целесообразно внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты: Внести добавления в п. 1 ч.1 ст. 2 (Задачи ОРД) Федерального закона «Об ОРД» следующего содержания: «Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших, а также причин и условий, способствующих им в этом и принятие мер по их устранению;». Внести редакционные уточнения в п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 (Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий) после слов «а также о лицах, его» добавить слово «замышляющих» и далее по тексту. Дополнить ст. 7 (Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий) частью третьей в следующей редакции: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также осуществлять контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор, либо установленных для них в соответствии с законом иных ограничений». Внести редакционные уточнения в п. 2 ч. 2 ст. 8 (Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий) после слова «о лицах,» добавить слово «замышляющих» и далее по тексту. Между ч. 7 и 8 ст. 8 (Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий) добавить новую часть следующего содержания: «При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным частью третьей статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 9-11, 13, 14 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона». Помимо этого следует редакционно уточнить положения п. 1 ч. 1 ст. 10 (Обязанности милиции) Закона РФ «О милиции», изложив его следующим образом: «1) выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и в пределах своей компетенции принимать меры к их устранению или нейтрализации; выявлять лиц, замышляющих совершение преступлений, и оказывать на них индивидуально-профилактическое воздействие». В п. 18 ч. 1 ст. 10 добавить заключительное положение: «в случае необходимости осуществлять меры профилактического характера в отношении лиц, за которыми установлен контроль». Изменить редакцию п. 17 ч. 1 ст. 11 (Права милиции): «17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, в отношении которых установлен административный надзор, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к отбыванию наказания без изоляции от общества, либо к условному наказанию, а также за осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания». Изменить ч. 1 ст. 4 (Обеспечение безопасности) Закона РФ «О безопасности», изложив ее в следующей редакции: «Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности системой мер политического, правового, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на недопущение их нарушения». Пункт 1 ч. 1 ст. 9 (Основные функции системы безопасности) изложить в следующей редакции: «Выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных, оперативно-розыскных и долговременных мер по их предупреждению, устранению либо нейтрализации».
- Анализ ведомственного нормативного регламентирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и его современное состояние позволяет классифицировать нормативные акты различной ведомственной принадлежности по шести уровням управленческого воздействия. Их разнохарактерная целевая и функциональная направленность, организующая значимость с достаточной очевидностью свидетельствует о необходимости их совершенствования. Вместе с тем, чтобы достичь положительных результатов при проведении оперативно-розыскных мероприятий по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства, необходимо издание единого нормативного акта по рассматриваемой проблеме для всех заинтересованных в этом правоохранительных органов, как это сделано применительно к ОРД в рамках межведомственного взаимодействия. В этой связи на страницах диссертации обосновывается необходимость в разработке «Инструкции по организации и проведению комплексной оперативно-профилактической операции», «Основ государственной политики противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства». Их проекты, обоснованные с точки зрения теории и практики в виде проектов представлены в приложении к диссертации[1].
- Изучение практики реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства дает основание обозначить ее этапы. В зависимости от их целевой направленности они могут быть ранними, непосредственными, поздними и последующими. При раннем противодействии криминальным угрозам совместно со всеми заинтересованными органами и организациями осуществляется деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. При непосредственном - ведется работа с маргинальными группами населения, с лицами, чье поведение (прошлое и настоящее) свидетельствует о возможности совершения ими умышленного преступления и проводятся оперативно-розыскные мероприятия в целях недопущения с их стороны совершения преступлений. При позднем - осуществляется ОРД в среде лиц, замышляющих совершение преступления. Она ведется в случае, когда работа на более ранних этапах не дала положительного эффекта. При последующем - осуществляется работа, как правило, в отношении лиц, входящих в преступные группы, подготавливающих или совершающих преступления. Особое внимание обращается на необходимость оперативного проникновения в преступные сообщества, крупные межрегиональные, межгосударственные и этнические криминальные структуры. Наряду с этим оперативное проникновение в их среду должно преследовать цель выработки конкретных мер упреждающего реагирования, оптимальной расстановки негласного аппарата и применения средств ОРД.
- Важное место в системе ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства принадлежит предупреждению рецидива преступлений. Выбор наиболее целесообразной и правильной организации и тактики противодействия рецидиву преступлений предполагает соблюдение ряда условий. К основным из них, на наш взгляд, следует отнести: 1) надлежащий подбор граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, для внедрения их в среду рецидивистов; 2) надлежащее информационное обеспечение деятельности по противодействию рецидиву преступлений и оперативно-профилактическому воздействию на рецидивистов и ранее судимых лиц; 3) качественное обеспечение документирования ОРД по противодействию рецидиву преступлений, противоправной и антиобщественной деятельности рецидивистов и ранее судимых лиц.
- В последнее время значительную угрозу правоохранительной функции государства представляют криминальные межнациональные конфликты, проявления экстремизма со стороны отдельных моно, межнациональных или религиозных формирований. Результаты эффективности противодействия этим современным феноменам зависят от уровня его оперативно-розыскного обеспечения. Исходя из этого, обосновываются меры по его совершенствованию: 1. Направление в очаг межнационального конфликта опытных оперативных сотрудников из других регионов страны, которое должно обязательно сопровождаться командированием в этот район лиц из числа конфиденциальных сотрудников, сотрудничающих по контракту. Соответствующая этническая или субкультурная принадлежность последних может позволить им получить интересующую информацию. 2. Привлечение возможностей оперативно-поисковых подразделений ОВД и ФСБ, в частности формирование и направление в очаг конфликта специализированных групп для ведения разведки, проникновения в элитные звенья организованных преступных сообществ, а также в их окружение - криминальное «предполье». 3. Расширение и активизация конфиденциальных оперативных контактов с различными слоями и группами населения, которые занимают выжидательные позиции, подвергались террору и гонениям, тайно или открыто выражают осуждение осуществляемых противоправных действий. Организационные формы использования конфидентов в таких условиях могут иметь как обычную, так и системно-целевую направленность.
- Незаконный оборот наркотиков отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок, провоцирует рост насилия, совершение тяжких преступлений. В целях совершенствования организации и тактики противодействия незаконному обороту наркотиков диссертант предлагает перспективные направления его осуществления: добывание информации, имеющей отношение к незаконному обороту наркотиков; распознавание лиц, совершающих незаконные операции с наркотиками; выполнение заданий по проникновению в преступные группы для оказания профилактического воздействия на отдельных ее членов, их разобщения и раскрытия совершенных ими преступлений; проверка лиц, принимаемых на работу, связанную с изготовлением, использованием и распространением наркотических средств; изучение личности потребителей наркотиков, обстоятельств, способствующих их незаконному потреблению. С тактической точки зрения лиц, непосредственно связанных с процессом незаконного оборота наркотиков, можно классифицировать по следующим группам: 1. Производители наркотиков и лица, занимающиеся незаконным культивированием наркотикосодержащих растений. 2. Лица, занимающиеся перевозкой наркотиков и наркотикосодержащих растений. 3. Лица, занимающиеся приобретением и сбытом наркотических средств или психотропных веществ, организацией либо содержанием притонов. 4. Потребители наркотических средств и психотропных веществ. 5. Лица, склонные к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, из числа виктимоопасных категорий граждан. Такая классификация позволяет дифференцированно подойти к формированию конфиденциального аппарата и более конкретно сформулировать его задачи в зависимости от категории лиц, в отношении которых будут проводиться оперативно-профилактические мероприятия.
- В каждом конкретном случае ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства различны. В этой связи не примере незаконного оборота оружия, как одного из наиболее тяжких криминальных угроз, диссертантом выделены три группы оперативно-розыскных ситуаций, определяющих выбор методов и форм противодействия ему: инициативный поиск фактических данных о признаках неочевидных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и установление субъектов такой преступной деятельности в конкретной среде; целенаправленная работа по отработке фактических материалов либо информации о совершении конкретных преступлений, поступившей в органы дознания; принятие решений о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий для установления совершивших их лиц; наличие объективных фактических материалов о систематическом совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, или действиях организованных групп, требующих их активной оперативной разработки. Основное значение приведенной классификации состоит в том, что в рамках предлагаемых оперативно-розыскных ситуаций объединен круг типичных тактических задач, связанных с поиском, фиксацией и реализацией оперативно значимой информации. Таким образом создаются необходимые предпосылки для алгоритмизации процесса противодействия незаконному обороту оружия путем разработки их типовых методов и форм в условиях различных видов ситуаций. В частности, к типовым методам противодействия незаконному обороту оружия можно отнести: 1. Личностный метод (личный сыск). 2. Научно-технический метод. 3. Метод экономико-правового анализа.
- Позитивные сдвиги в динамике тяжкой и особо тяжкой преступности не столь убедительны, чтобы на их основе делать вывод о начале долгосрочного процесса стабилизации криминальных угроз правоохранительной функции государства, но именно эти преступления создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности России. Все это в значительной степени стало возможным из-за того, что нет государственной концепции предупреждения преступлений и противодействия им. Применительно к деятельности оперативных подразделений это выражается в отсутствии: а) концепции оперативно-профилактической функции в теории и практике ОРД, места в оперативно-служебной деятельности каждого ее субъекта; б) концепции функционально-структурного и организационного обеспечения реализации оперативно-профилактической функции, включающей организационно-штатное построение оперативных подразделений и их кадровое обеспечение. Их структурно-содержательные составляющие, обоснованные с точки зрения теории управления и практики организации ОРД подробно изложены в соответствующих разделах четвертой главы исследования.
1. Козлов В. И. Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации (основы административно-правового регулирования): Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2002. – 7,5 п.л.
2. Галахов С. С., Козлов В. И., Симбагаев Р. Р. Правовые и криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с похищением человека в Южном федеральном округе: Монография. – Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2006. – 8,4/2,1 п.л.
3. Козлов В. И. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (оперативно-розыскной аспект): Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. – 10,75 п.л.
4. Галахов С. С., Горбачева О. В., Исрафилов И. М., Козлов В. И., Петрушкина Л. В., Федорович Д. Ю. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскной профилактики: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2009. – 14,75/4,2 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК
5. Галахов С. С., Козлов В. И. Теоретические и праксеологические основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел // Общество и право. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2007. № 3 (17). – 0,6/0,3 п.л.
6. Козлов В. И., Прохорова М. И. Организационные аспекты противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Российский следователь. – М., 2008. № 9. – 0,4/0,2 п.л.
7. Козлов В. И., Прохорова М. И. Проблемы противодействия рецидиву преступлений // Российский следователь. – М., 2008. № 17. – 0,4/0,2 п.л.
8. Козлов В. И., Прохорова М. И. Некоторые проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Российский следователь. – М., 2009. № 6. – 0,4/0,2 п.л.
9. Козлов В. И., Прохорова М. И. Вопросы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскных мер по противодействию криминальным угрозам // Российский следователь. – М., 2009. № 7. – 0,5/0,3 п.л.
10. Козлов В. И., Прохорова М. И. Некоторые направления совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Российский следователь. – М., 2009. № 8. – 0,4/0,2 п.л.
11. Галахов С. С., Козлов В. И. Проблемы и перспективы предупреждения преступлений // Общество и право. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2009. № 4 (26). – 0,5/0,25 п.л.
Научные статьи и учебно-методические работы
12. Кувалдин В. П., Козлов В. И., Попов В. И., Прибылов В. И., Ракитин В. В. Борьба с организованной преступностью в Северо-Кавказском регионе: Учебное пособие. – М.: МИ МВД России, 2000. – 16,1/2,2 п.л.
13. Минин А. Я., Попов В. И., Козлов В. И., Кувалдин В. П. Разведка и ее использование против организованной преступности и коррупции в США: Учебное пособие. – М.: МИ МВД России, 2000. – 9,8/1,7 п.л.
14. Козлов В. И. Организационные проблемы современного противодействия похищению человека // Юг России на рубеже веков: Правовые проблемы, пути решения: Сборник научных статей в двух выпусках. – Нальчик: Нальчикский филиал Краснодарского университета МВД России, 2006. Выпуск 1. – 0,4 п.л.
15. Басков В. А., Козлов В. И. Некоторые проблемы современного противодействия преступным посягательствам на предметы, представляющие особую культурную ценность // Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. – М.: ВНИИ МВД России, 2006. – 0,5/0,2 п.л.
16. Козлов В. И. К вопросу о законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности и некоторые направления его совершенствования // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск IV / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С. Н. Иванова. – Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. – 0,4 п.л.
17. Козлов В. И., Галахов С. С. Терроризм – угроза государственности России в ХХI веке (исторические, правовые, праксеологические проблемы) // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск IV / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С. Н. Иванова. – Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. – 0,6/0,2 п.л.
18. Козлов В. И. К вопросу о сущности, понятии оперативно-розыскной характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и ее составных элементах // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск V / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С. Н. Иванова. – Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. – 0,6 п.л.
19. Козлов В. И., Уракаев В. В. Основы противодействия похищению человека (оперативно-розыскной и организационный аспекты) // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск V / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С.Н. Иванова. – Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. – 0,3/0,2 п.л.
20. Галахов С. С., Горшков А. А., Вандышев А. С., Козлов В. И., Бородулин В. В., Воронин М. Ю. Профилактика преступлений органами внутренних дел в условиях нового законодательства: Учебное пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2006. – 14,3/3,7 п.л.
21. Козлов В. И., Галахов С. С. Проблемы законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности и перспективы его совершенствования // Труды ВНИИ МВД России: Научный журнал. – М.: ВНИИ МВД России. 2007. № 0. – 0,5/0,2 п.л.
22. Козлов В. И. Проблемы профилактики преступлений в условиях межнациональных конфликтов // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел: Научный журнал. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 1 (5). – 0,6 п.л.
23. Козлов В. И., Галахов С. С. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в России // Студенты государств-членов ОДКБ против наркотиков: Международная межвузовская студенческая научно-практическая конференция 25 апреля 2008 г. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2008. – 0,5/0,3 п.л.
24. Галахов С. С., Козлов В. И. Некоторые направления совершенствования тактики оперативно-розыскной деятельности по предупреждению рецидива преступлений // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел: Научный журнал. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 4 (8). – 0,6/0,4 п.л.
25. Галахов С. С., Козлов В. И. Ретроспективный анализ противодействия террористическим угрозам в России и перспективные направления его совершенствования // Научный портал МВД России. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 3. – 1,5/0,6 п.л.
26. Галахов С. С., Козлов В. И. Социальная обусловленность осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении: Материалы международной научно-практической конференции, 9 октября 2008 г. – Белгород: ООНИиРИД БелЮИ МВД России, 2008. – 0,4/0,2 п.л.
27. Козлов В. И., Жукова Н. А. Некоторые организационные и правовые основы системы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью в РФ // Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении: Материалы международной научно-практической конференции, 9 октября 2008 г. – Белгород: ООНИиРИД БелЮИ МВД России, 2008. – 0,4/0,3 п.л.
28. Галахов С. С., Козлов В. И., Ельсаев Л. А.Права человека и оперативно-розыскная деятельность (к 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека) // Научный портал МВД России. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 4. – 0,6/0,2 п.л.
29. Козлов В. И. Теоретические и практические основы оперативно-розыскного противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Научный портал МВД России. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 4. – 1,0 п.л.