- Исследование деятельности органов внутренних дел всегда было затруднено ввиду особого места, которое занимают правоохранительные структуры в российском государстве. Особенно это характерно для таких рубежных и, в то же время, драматических этапов в отечественной истории, как конец 30-х годов XX века, Великая Отечественная война (1941-1945 гг.), первые послевоенные годы перехода к мирному развитию. Закрытость многих исторических и правовых источников, замалчивание как отдельных фактов, так и целых направлений в деятельности органов внутренних дел порождали многочисленные фальсификации, вели к искажению их роли в отечественной истории.
- Высокая политизированность и идеологизированность исследуемой проблемы, закрытость значительного массива документов, находящихся под грифом секретности, сформировали своеобразную методологическую основу проведенных исследований, создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю органов внутренних дел с позиций политической конъюнктуры. На практике это выразилось в создании биполярного подхода относительно функционирования органов внутренних дел. С одной стороны - популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов; с другой - отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий.
- Основной вектор эволюции органов внутренних дел конца 30-х - начала 50-х гг. XX века определяется тем, что, наряду с традиционными видами правоохранительной деятельности, в их компетенцию входило решение целого комплекса политических, военно-мобилизационных, хозяйственных, экономических и режимных задач. Полифункциональность органов внутренних дел особенно ярко проявилась в период Великой Отечественной войны. Это имело большое значение, так как успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве.
- В силу того, что органы внутренних дел в России традиционно являются одним из основных звеньев государственного управления, то они, наряду с правоохранительными функциями, осуществляли еще и управленческие функции, напрямую не связанные с обеспечением общественного порядка. В конце 30-х - начале 50-х гг. XX века это выражалось в том, что НКВД являлся, по существу, крупнейшим строительно-хозяйственным ведомством, что особенно характерно для Южного Урала. Данное обстоятельство подчеркивает историческую связь и общность выполняемых задач с Министерством внутренних дел Российской империи, также выполнявшим преимущественно управленческие и хозяйственные функции.
- В период Великой Отечественной войны все направления государственной и общественной жизни, в том числе и обеспечение правопорядка и общественной безопасности, были подвергнуты существенным изменениям. Это нашло отражение в комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих статус органов внутренних дел. Специфика проводимых мероприятий отражала общую линию партийного руководства страны, направленную на усиление (и, наоборот, - ослабление) системы НКВД-МВД в те или иные исторические отрезки времени, выражалась в особенностях кадровой политики и ее реализации на местах (в том числе в вопросах обязательного согласования с соответствующими партийными инстанциями все персональные назначения, утверждая в номенклатурных должностях лиц руководящего состава органов внутренних дел), роли и месте территориальных подразделений и их взаимоотношениях с органами власти и управления, а также многих других важных вопросах. Изменение структурного построения органов внутренних дел, круга выполняемых функций подчеркивает стремление партийно-государственного руководства страны держать их под постоянным контролем.
- Многоплановость правоохранительной деятельности конца 30-х - начала 50-х гг. XX века была обусловлена как многообразием правоохранительных органов, так и выполняемых ими социальных функций. Это не могло не отразиться на положении органов внутренних дел в системе государственного управления, а также содержании комплекса мероприятий, направленных на их реорганизацию. Именно этим, в частности, объясняется чередование усиления и ослабления массового террора, неоднократная смена руководства ведомства и частичный пересмотр политических дел, что имело своей целью успокоить общество, дистанцировать позицию руководства государства от имевших место злоупотреблений и перегибов.
- Значимым направлением в деятельности органов внутренних дел являлось укрепление сложившейся единой государственной системы, подавление национальных стремлений регионов. Это выражалось, с одной стороны, в советизации национальных окраин и вновь присоединенных республик, которая традиционно проводилась с опорой на репрессии, а также в тотальном выселении из европейской части СССР на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию представителей т.н. «малых народов», в первую очередь, немцев. Под данные кампании попадали также бывшие кулаки, участники «контрреволюционных» организаций на территории Южного Урала, члены семей репрессированных и другие асоциальные, по тогдашним меркам, категории населения. Полномочия органов внутренних дел в решении этого вопроса не ограничивались только организацией масштабного переселения. Им был вменен и последующий контроль за переселенцами.
- Существенной особенностью, которая накладывала отпечаток на деятельность органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в годы войны, являлось введение оперативно-начальствующих должностей по обслуживанию промышленных предприятий оборонного значения. Это было связано с наличием в регионе огромных людских и материальных ресурсов. Динамика изменения численности оперативных сотрудников в региональных подразделениях на Южном Урале была неодинаковой. В основном, прирост шел за счет расширения численности аппаратов региональных НКВД.
- Функции гласного и негласного контроля, которые выполнялись органами внутренних дел в изучаемый период, были тесно переплетены с хозяйственными обязанностями. Учитывая, что, начиная с предвоенных лет, огромные людские и материальные ресурсы были направлены в оборонные отрасли промышленности, которые развивались форсированными темпами, это требовало оперативного сопровождения. Кроме того, в числе обязанностей органов внутренних дел была организация и руководство специальными подразделениями, проверочно-фильтрационными лагерями, использование труда заключенных и многие другие задачи.
- Развитие криминогенной ситуации по линии как уголовной, так и экономической преступности на Южном Урале отличалось от общесоюзной, что связано со спецификой экономической структуры региона, наличием здесь огромного оборонного комплекса, представленного, преимущественно, эвакуированными предприятиями, которые требовали оперативного сопровождения.
- Усложнение работы по борьбе с уголовной преступностью, активизация уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложности, которые испытывали органы внутренних дел в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями, компенсировались расширением агентурной сети, а также развитием форм участия общественности в выполнении правоохранительных функций. На территории Южного Урала эти направления развивались особенно динамично на протяжении всего периода.
1.Емелин С.М. Исторические условия и правовые основы становления российской милиции, особенности ее формирования на территории современного Башкортостана в 1917 – 1922 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. №2. (0,6 п.л.)
2.Емелин С.М. Правовые и организационные основы деятельности милиции в 1930-х – начале 1940-х гг., ее региональные особенности (на примере Республики Башкортостан). [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №3. (0,6 п.л.)
3.Емелин С.М. К вопросу о роли общественности в профилактике преступности: исторический опыт, сущность, значение и региональные особенности [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №7. (0,6 п.л.)
4.Емелин С.М. Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны, их развитие, региональные особенности, профилактическое значение. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №10. (0,6 п.л.)
5.Емелин С.М. Формирование источниковой базы по изучению историко-правовых основ органов внутренних дел в конце 1930-х – середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №8. (0,8 п.л.)
6.Емелин С.М. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4. (0,6 п.л.)
7.Емелин С.М. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. №5. (0,6 п.л.)
8.Емелин С.М. Актуальные вопросы изучения истории органов внутренних дел в конце 1930-х – 1950-е годы: проблемы методологии, историографии, теории и практики. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №10. (0,5 п.л.)
9.Емелин С.М. Обеспечение общественного порядка и борьба с дезертирством в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №21. (0,6 п.л.)
10.Емелин С.М. Историография и источниковая база изучения органов НКВД-МВД в конце 1930-х – середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №23. (0,6 п.л.)
11.Емелин С.М. Организационно-правовые основы противодействия экономической преступности в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №11. (0,5 п.л.)
II. Монографии
12.Емелин С.М. Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917 – 1941 гг. М.: АЭБ МВД РФ, 2009. (16,5 п.л.)
13.Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 – 1953 гг.: основные этапы развития и деятельности. М., 2009. (26,4 п.л.)
14.Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 – 1953 гг: Сборник документов и материалов [автор-сост. Емелин С.М.] М., 2009. (21,3 п.л.)
15.Емелин С.М., Габидуллин И.Ф. Милиция Башкортостана в 1917 – 1941 гг.: создание и основные этапы развития. Историко-правовое исследование. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (13,8/8 п.л.)
16.Емелин С.М., Бекасов С.М. В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан). Уфа: Тамирис, 2008. (9/5,8 п.л.)
III. Научно-исследовательские работы:
17.Емелин С.М. Итоговый отчет о НИР. Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы. Гл. 2. П.1.2., приложения 1, 3. // Отчет АЭБ МВД России №21/11 от 09.10.2009 г.
IV. Учебные пособия
18.Емелин С.М. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): учебное пособие. Уфа: МВД РБ, 2002. (1,4 п.л.)
V. Научные статьи:
19.Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией [Емелин С.М.] // Вестник юстиции, апрель 2000. (0,5 п.л.)
20.Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над Германией в Великой Отечественной войне [Емелин С.М.] // Сборник информационно-аналитических материалов МВД РБ. №2 (10), 2000. (0,6 п.л.)
21.Емелин С.М. Ш.А. Худайбердин: путь наркома [Емелин С.М.] // Криминальный спектр №37 (359) от 22.09.2006. (0,3 п.л.)
22.Емелин С.М. Органы внутренних дел СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов, посвященный 70-летию д.и.н., проф. Башгосуниверситета И.Г. Акманова. Уфа, 2005. (0,4 п.л.)
23.Емелин С.М. Перестройка работы органов внутренних дел СССР на военный лад в первый период Великой Отечественной войны (июнь-декабрь 1941 года) [Емелин С.М.] // Башкортостан – Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 22 апреля 2005 года. Уфа, 2005. (0,5 п.л.)
24.Емелин С.М. Создание и основные направления деятельности милиции Башкортостана в 1917 – начале 1919 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. №3. 2008. (0,5 п.л.)
25.Емелин С.М. Историко-правовые основы формирования российской милиции, особенности данного процесса на территории Башкортостана[Емелин С.М.] // Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 года. Бирск, БГСПА, 2008. (0,5 п.л.)
26.Емелин С.М. Историко-правовые условия и организационные основы деятельности милиции Башкортостана во второй половине 1930-х – начале 1940-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (1 п.л.)
27.Емелин С.М. Развитие и организационные формы содействия населения деятельности милиции Башкортостана в 1920-х – начале 1930-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (0,6 п.л.)
28.Емелин С.М. Материалы к биографии заместителя министра внутренних дел БАССР по кадрам И.Г. Репина (1917-1962). [Емелин С.М., Качкаев А.А.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (0,4 п.л.)
29.Емелин С.М. Организационно-правовые основы и основные направления деятельности милиции Башкортостана в период новой экономической политики (1921 – 1928 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов кафедры философии и истории Академии экономической безопасности МВД России. М., 2008. (0,5 п.л.)
30.Емелин С.М. Неизвестные стороны деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №5. 2009. (0,3 п.л.)
31.Емелин С.М. Опыт обеспечения безопасности государственных экономических проектов в деятельности НКВД в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Материалы межвузовской научно-практической конференции 16 апреля 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009. (0,6 п.л.)
32.Емелин С.М. Концептуальные основы изучения исторических условий и правовых основ деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №6. 2009. (0,4 п.л.)
33.Емелин С.М. Опыт обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности в период Второй мировой войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20 мая 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009. (0,6 п.л.)
34.Емелин С.М. Историография органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,5 п.л.)
35.Емелин С.М. Особенности деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. №4. 2009.
36.Емелин С.М. К вопросу о современной концепции изучения органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,4 п.л.)
37.Емелин С.М. Обеспечение паспортного режима в деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №7. 2009.
38.Емелин С.М. Архивные источники по изучению органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,4 п.л.)
39.Емелин С.М. Борьба с несовершеннолетней преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Ювенальная юстиция. №12. 2009. (0,5 п.л.)
40.Емелин С.М. Борьба со спекуляцией как одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №12. 2009. (0,5 п.л.)