- Правовая природа отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет сложный характер. В силу особенностей их субъектного состава и содержания государственного надзора и контроля правоотношения по государственному надзору и контролю являются комплексными отношениями со смежным правовым регулированием. Субъектами правоотношений по государственному надзору и контролю являются организационно неподчиненные друг другу субъекты: органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, и работодатели, в отношении которых осуществляется государственный надзор и контроль. Суть осуществления государственного надзора и контроля заключается в реализации норм трудового права и направлено на восстановление нарушенных трудовых прав работников, обеспечение их законных интересов путем выдачи должностным лицом органа государственного надзора и контроля соответствующего акта (предписания, представления), имеющего трудоправовую природу.
- Основной объект защиты органами государственного надзора и контроля - трудовые права работников. Свобода труда - это абсолютное естественное субъективное трудовое право, защита которого должна осуществляться не только в судебном порядке. В частности, разногласия, связанные с отказом в приеме на работу при нарушении частей 2,3 статьи 16 и части 4 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации, целесообразно рассматривать и разрешать не только судом, поскольку право приема на работу именно в указанных случаях обеспечено обязанностью конкретного работодателя.
- Обосновывается целесообразность введения в научный оборот и закрепление в нормах Трудового кодекса Российской Федерации понятий «коллективные трудовые разногласия о правах» и «коллективные трудовые споры о правах». К ним относятся разногласия и споры о невыполнении коллективного договора, о признании забастовок незаконными, а также разногласия, связанные с принятием локальных нормативных актов, и другие.
- Другой объект защиты органами государственного надзора и контроля - законные интересы работников. Обоснованно введение такого научного термина, как «правовые интересы в сфере труда», охватывающего различные по содержанию понятия «законные интересы в сфере труда» и «охраняемые законом интересы в сфере труда». Законные интересы опосредуются, в частности, в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. К группе охраняемых законом интересов, опосредованных правом, относятся те из них, которые воплощаются соглашениях, коллективных договорах, в локальных нормативных актах.
- Доказывается, что охрана и защита трудовых прав и законных интересов как правовые категории самостоятельны. Их самостоятельность обусловлена разными целями. Целью охраны является предупреждение нарушений трудовых прав и законных интересов, в то время как целью защиты - восстановление нарушенных трудовых прав, обеспечение законных интересов.
- Утверждается, что отказ в защите нарушенного субъективного права может последовать в случае злоупотребления субъективным правом. В статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации следует зафиксировать принцип недопустимости злоупотребления субъективным трудовым правом как со стороны работодателя, так и со стороны работника, а в разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» важно закрепить определение и признаки такого правового явления, как «злоупотребление субъективными трудовыми правами». В частности, необходимо дополнить статью 352 Трудового кодекса Российской Федерации частью 3, которую следует изложить в следующей редакции: «Запрещается злоупотребление субъективными трудовыми правами. Злоупотребление работником или работодателем своим субъективным правом влечет отказ в защите права». Эту же статью следует также дополнить отдельной частью следующего содержания: «Злоупотребление субъективными трудовыми правами - это такое поведение лица, которое осуществляется в границах (пределах) субъективных прав, но нарушает правовые интересы обязанного лица. Основными признаками злоупотребления субъективными трудовыми правами являются нарушение цели субъективного права, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, и причинение вреда».
- Система органов государственного надзора и контроля, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов, в зависимости от содержания их деятельности состоит из двух элементов. Первый элемент - специализированный орган государства: Федеральная служба по труду и занятости как орган, осуществляющий государственный надзор по защите трудовых прав и законных интересов работников, и орган государства, оказывающий государственные услуги в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Второй элемент состоит из группы органов, которая включает: прокуратуру; Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные государственные органы, для которых функция защиты трудовых прав и законных интересов не является основной.
- Федеральная инспекция труда является органом именно государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Контроль же характерен для любых организованных субъектов, являясь неотъемлемой частью процесса руководства вышестоящим органом в отношении нижестоящего органа.
- В целях исключения дублирования полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральной инспекции труда в части осуществления ими государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда, реализацию функции защиты трудовых прав, присущую этим органам, необходимо пересмотреть. Следует образовать в структуре федеральной инспекции труда самостоятельные управления: по государственному надзору за соблюдением законодательства об охране труда в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; промышленной безопасности; безопасности электрических и тепловых установок и сетей; безопасности при использовании атомной энергии; а также за соблюдением санитарного законодательства (Ростехнадзор, Росатомнадзор, Росэнергонадзор, Россанэпиднадзор).
- В целях реализации положений Конвенции Международной организации труда №81 федеральную инспекцию труда следует вывести из подчинения Федеральной службы по труду и занятости и напрямую подчинить одному из центральных органов государственной власти - Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Цели, задачи, принципы деятельности, функции, права и обязанности федеральной инспекции труда как специализированного органа государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также порядок инспектирования общих объектов и особенности порядка инспектирования специальных объектов следует отразить в Федеральном законе «О федеральной инспекции труда».
- Результатом деятельности органов государственного надзора и контроля по защите трудовых прав работников служит выдача государственным инспектором труда предписания как акта государственного органа, подлежащего обязательному исполнению. Предлагается в законодательстве закрепить предписание как форму процедурно-процессуального акта об устранении нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, и установить максимальный срок исполнения предписания - до одного месяца, в течение которого работодатель или уполномоченное им лицо устраняет выявленные в ходе проверок нарушения трудовых прав.
- Обосновывается необходимость образования государственного трудового арбитража в структуре федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по урегулированию трудовых разногласий - функцию оказания государственных услуг (федеральное агенство). Государственный трудовой арбитраж будет способствовать повышению результативности защиты трудовых прав и правовых интересов работников и работодателей, поскольку последним необходимо предоставить равное право с работниками на обращение в данный орган. Данный орган должен быть органом по урегулированию трудовых разногласий, то есть органом, решение которого может быть обжаловано в комиссию по трудовым спорам и (или) суд. В состав государственного трудового арбитража предлагается включить профессионального судью и на постоянной основе по одному представителю от работников и работодателей. Это - наиболее оптимальный состав государственного трудового арбитража, соответствующий принципу социального партнерства, что позволит обеспечить защиту трудовых прав и правовых интересов работников и работодателей. В целях разграничения компетенции федеральной инспекции труда и государственного трудового арбитража к исключительной компетенции государственного трудового арбитража следует отнести, в частности: - рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты трудовых прав (рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых разногласий о правах); - рассмотрение коллективных и индивидуальных обращений работников и работодателей в целях защиты правовых интересов (рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных трудовых разногласий об интересах);- при наличии письменных заявлений работников подача от их имени обращений в суд в защиту трудовых прав и правовых интересов;- предоставление работодателям информации о наиболее эффективных способах соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов и трудовых договоров. Правовой статус государственного трудового арбитража следует урегулировать в соответствующем законе об этом органе. В отдельной норме этого закона следует закрепить текст присяги трудового арбитра.
1. Шепелева А.А. О некоторых вопросах защиты трудовых прав и интересов работников //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. №3. – 1,48 п.л.
2. Шепелева А.А. К вопросу о защите трудовых прав комиссиями по трудовым спорам // Философия права. 2006. №3. – 0,43 п.л.
3. Шепелева А.А. К вопросу о защите трудовых прав работников Федеральной инспекцией труда // Юрист-правовед. 2007. №2. – 0,4 п.л.
4. Шепелева А.А. Основные направления эффективности внесудебной защиты трудовых прав и законных интересов, или к вопросу о необходимости функционирования комиссии по трудовым спорам //Трудовое право. 2007. №8. – 0,96 п.л.
5. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: орган по рассмотрению и разрешению трудовых споров или орган по урегулированию трудовых разногласий? // Трудовое право. 2008. №2. – 0,78 п.л.
6. Сапфирова А.А. К вопросу о сущности защиты трудовых прав и законных интересов в сфере труда //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. №2. – 0,46 п.л.
7. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: возникновение и развитие // Современное право. 2008. №4. – 0,58 п.л.
8. Сапфирова А.А. Способы защиты трудовых прав, свобод и правовых интересов в сфере труда внесудебными органами государства //Трудовое право. 2008. №8. – 0,94 п.л.
9. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда: компетенция – некоторые проблемы реализации // Трудовое право. 2008. №9. – 0,59 п.л.
10. Сапфирова А.А. К вопросу о правовой природе отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. №2. – 0,7 п.л.
11. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы защиты законных интересов работников и работодателей // Трудовое право. 2009. №6. С.114-117 – 0,5 п.л.
12. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда и государственный трудовой арбитраж: соотношение компетенции //Трудовое право. 2009. №9. – 0,5 п.л.
Монографии
13. Сапфирова А.А. Формы и способы защиты трудовых прав (теоретические аспекты). - Краснодар: Кубанькино, 2008. – 6,4 п.л.
14. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля. - Краснодар: Кубанькино, 2009. – 24,7 п.л.
Иные научные статьи
15. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы применения нового Трудового кодекса РФ в современных условиях //Проблемы правоприменительной деятельности: межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. - Краснодар, 2002. – 0,3 п.л.
16. Шепелева А.А. Государственная инспекция труда в субъекте РФ: история возникновения и проблемы развития //Вестник Московского государственного открытого университета. №4 (13) 2003г. – 0,5 п.л.
17. Шепелева А.А. К вопросу о путях совершенствования компетенции государственной инспекции труда в субъектах РФ //Ученые записки. Выпуск 1. Сборник статей ученых и аспирантов Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия. -Краснодар, 2003. – 0,4 п.л.
18. Шепелева А.А. Некоторые проблемы защиты трудовых прав работников //Ученые записки. Выпуск 3 (юбилейный). Сборник научных и научно-методических трудов Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Краснодар). В 2 томах. Т.1. - Краснодар, 2006. – 0,68 п.л.
19. Шепелева А.А. К вопросу об отказе в защите нарушенного субъективного трудового права //Ученые записки. Выпуск 2. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московского открытого социального университета. – Краснодар: Кубанькино, 2006. – 0,46 п.л.
20. Шепелева А.А. Некоторые вопросы совершенствования компетенции Федеральной инспекции труда //Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. – М.: Издательство МГЮА. М., 2007. – 0,45 п.л.
21. Шепелева А.А. Проблема определения критерия и пределов ограничения трудовых прав и свобод // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 7. В 2 томах. Том 2. – М.: Юрист, 2007. – 0,47 п.л.
22. Сапфирова А.А. Проблемы участия федеральной инспекции труда в урегулировании разногласий в сфере труда //Российский ежегодник трудового права. 2007. №3. - 1,4 п.л.
23. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы реализации права на защиту субъективных трудовых прав и законных интересов в сфере труда // Ученые записки. Выпуск 4. Сборник статей ученых и аспирантов Адыгейского филиала Московского открытого социального университета. – Краснодар: Перспективы образования, 2008. – 0,54 п.л.
24. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда – орган государственного надзора, реализующий функцию защиты трудовых прав и свобод // Право и практика. 2008. №1. – 0,59 п.л.
25. Сапфирова А.А. К вопросу о защите трудовых прав федеральной инспекцией труда //Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы. Том 2. Краснодар: Издательство Научно-исследовательского института экономики Южного Федерального округа, 2008. – 0,76 п.л.
26. Сапфирова А.А. Правовые интересы в сфере труда: сущность, отличие от субъективных прав и особенности защиты //Российский ежегодник трудового права. №4. 2008. С.136-155 – 1,7 п.л.
27. Сапфирова А.А. Отказ в защите субъективного трудового права (некоторые теоретические вопросы) //Вопросы трудового права. 2009. №9. С.47-55 – 0,37 п.л.
Тезисы и материалы конференций
28. Шепелева А.А. К вопросу об ответственности за невыплату заработной платы //Аудит в России: проблемы и перспективы: тезисы докладов научно-практической конференции Юга России. – Сочи, 2004.– 0,14 п.л.
29. Шепелева А.А. К вопросу о создании трудовых судов //Проблемы становления правового государства в современной России: материалы всероссийской научно-практической конференции. Часть 1. Юридические аспекты правового государства. Сочи (Адлер), 27-31 мая 2005 года. – Краснодар: ООО Компания «Атриум», 2005. – 0,22 п.л.
30. Шепелева А.А. К вопросу о способах защиты трудовых прав работников //Право и правосудие в современном мире: материалы международной научно-практической конференции, посвященной пятилетнему юбилею Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия (г. Краснодар). - Краснодар, 2006. – 0,33 п.л.
31. Шепелева А.А. К вопросу о судебной защите трудовых прав работников //Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006гг. (к 100-летию российского парламентаризма): материалы всероссийской научно-практической конференции (г. Адлер, 26-30 мая 2006г.). Краснодар: Традиция, 2006. – 0,19 п.л.
32. Шепелева А.А. Некоторые проблемы совершенствования структуры и компетенции федеральной службы по труду и занятости //Теория и практика административного права и процесса: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина (пос. Небуг, 13-14 октября 2006 года) /Отв. ред. профессор В.В. Денисенко, доцент А.Г.Эртель. Изд-во «Кубанькино», Краснодар, 2006. – 0,4 п.л.
33. Шепелева А.А. К вопросу о законном интересе и его реализации в нормах трудового права //Актуальные проблемы юридической науки: материалы всероссийской научно-практической конференции 23-24 октября 2006 года (часть 1)/КубГАУ. – Краснодар, 2006. – 0,27 п.л.
34. Шепелева А.А. Законные интересы работников в современном трудовом праве //Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации: материалы международной научной конференции. Ч.1 /Под ред. О.В. Иншакова и др. – Краснодар: КубГАУ, 2006. – 0,4 п.л.
35. Шепелева А.А. К вопросу об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в современных экономических условиях //Реформирование бухгалтерского учета и аудита в соответствии с международными стандартами: тезисы докладов Первой Южно-Российской международной научно-практической конференции. Сочи, 2006. – 0,36 п.л.
36. Шепелева А.А. Защита права на труд //Дни науки – 2007: материалы III Международной научно-практической конференции. Том 7. Право. Политология. Государственное управление. Философия. – Днепропетровск: Наука и образование, 2007. – 0,42 п.л.
37. Шепелева А.А. Обращения граждан в Федеральную инспекцию труда как средство защиты трудовых прав граждан //Право граждан на обращение: проблемы теории, нормативного регулирования и практики: материалы международной научно-практической конференции, 28 февраля 2007г. - М.: Московский институт права, 2007. – 0,41 п.л.
38. Шепелева А.А. Влияние деятельности федеральной инспекции труда на решение демографической проблемы //Интеграция евразийского геополитического пространства: проблемы и перспективы: материалы международной научно-политической конференции (30 марта 2007г.). – Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2007. – 0,5 п.л.
39. Шепелева А.А. К вопросу о формах защиты трудовых прав //Тенденции развития современного права: теоретические и практические проблемы: сборник статей (по материалам международной научно-практической конференции 18 мая 2007 года). Том 3. – Краснодар, 2007. – 0,28 п.л.
40. Шепелева А.А. Правовой статус личности и особенности защиты свободы труда //Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: материалы VIII международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 14-15 декабря 2007г. /Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник: В 2 ч. Ч.1 СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2007. – 0,33 п.л.
41. Шепелева А.А. Международные стандарты в области правового регулирования труда //МСФО: Новые тенденции и практика применения. Реформа бухгалтерского учета и аудита: тезисы докладов Второй Российской международной научно-практической конференции 5-9 октября 2007 г. Сочи. – Краснодар, 2007. – 0,28 п.л.
42. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы соотношения трудовых прав и свобод в сфере труда //Современные направления теоретических и прикладных исследований *2008: материалы международной научно-практической конференции. Том 14. Юридические и политические науки. – Одесса: Черноморье, 2008. – 0,37 п.л.
43. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности федеральной инспекции труда в целях защиты трудовых прав //Актуальные вопросы трудового права: история, теория, практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию Российской академии правосудия. - Казань, 2008. – 183с. /с.123-128. – 0,27 п.л.
44. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы совершенствования компетенции федеральной инспекции труда //Теория и практика административного права и процесса: материалы III Всероссийской научно-практической конференции (пос. Небуг, 10-12 октября 2008 года) /Отв. ред. профессор В.В. Денисенко, доцент А.Г. Эртель. Краснодар: изд-во «Кубанькино», 2008. – 380с. /с.115-123 – 0,53 п.л.
45. Сапфирова А.А. Некоторые вопросы защиты трудовых прав и свобод федеральной инспекцией труда //Актуальные проблемы права и судебной власти в современном российском обществе: материалы международной научно-практической конференции 11 апреля 2008 года. В двух томах. Т.1. - Краснодар, 2009. – 259с. /с.160-162 – 0,23 п.л.
46. Сапфирова А.А. К вопросу о роли федеральной инспекции труда в защите трудовых прав и свобод //Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. Том 2. /Отв. ред. И.М. Мацкевич, Е.С. Шугрина. – М., 2009. – 568с./с.207-212 – 0,33 п.л.
47. Сапфирова А.А. О некоторых вопросах дифференциации объектов, поднадзорных федеральной инспекции труда //Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: материалы Пятой международной научно-практической конференции /Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2009. – 544с./с.377-379 – 0,18 п.л.
48. Сапфирова А.А. Определение задач федеральной инспекции труда в целях эффективной защиты трудовых прав работников //Проблемы становления правового государства и гражданского общества в России: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 22-26 мая 2009г., г. Сочи (Адлер). – Краснодар: Традиция, 2009. - 584с./с.412-415 – 0,16 п.л.
49. Сапфирова А.А. Охрана и защита трудовых прав и правовых интересов в сфере наемного труда – одна из приоритетных функций социального государства //Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (22-23 ноября 2008 года) /отв. ред. В.Ф. Крюков; Курский гос. тех. ун-т. - Курск, 2009. - С.46-48 /313с. – 0,24 п.л.