- Национальное многообразие человечества является его культурным достоянием. Утрата (исчезновение) какого-либо народа, независимо от его численности, наносит недопустимый вред современной цивилизации. За последние столетия многие народы были уничтожены, а это означает, что их культура не может быть использована на благо живущим.
- В Российской Федерации по обстоятельствам, независящим от отдельных коренных малочисленных народов Севера России, наблюдается процесс исчезновения некоторых их культурных и национальных особенностей. Это происходит, несмотря на то, что на коренные малочисленные народы Севера России, как и на всех российских граждан, полностью распространяется действие всех правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации. Однако эти народы и относящиеся к ним лица, прежде всего, ведущие кочевой образ жизни, не всегда имеют возможность полностью использовать свои конституционные права. Меры социальной защиты, предоставляемые им государством в настоящее время, пока еще не полностью обеспечивают коренным малочисленным народам и принадлежащим к ним лицам равную с большинством российских граждан возможность реализовать установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы.
- Для преодоления неблагоприятных последствий исторического развития коренных малочисленных народов Севера России граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам, нуждаются в дополнительной защите их прав государством от неблагоприятных условий жизни. К числу неблагоприятных условий следует отнести, в частности, проживание в экстремальных климатических условиях, присущих арктической и приполярной зонам, относительная бедность растительного и животного мира в местах их проживания, необходимость ведения кочевой и полукочевой жизни, отдаленность от культурных центров, а также обусловленные этими обстоятельствами особенности их жизнеобеспечения и быта.
- В течение ряда веков коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Востока нашей страны складывались как самостоятельные этносы (народы). Их общность, обусловленная сходством условий проживания, основ жизнеобеспечения, культуры и быта, сочетается с сохранением национальных особенностей практически каждого отдельного малочисленного коренного народа. Это обстоятельство обусловливает особую сложность обеспечения их прав на получение образования на родном языке, доступность для них средств массовой информации и т.д.
- На протяжении последних десятилетий в жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны происходили и происходят существенные изменения. Многие из них обусловлены изменениями в экономике страны, возросшим значением энергетических ресурсов, необходимостью создания условий для добычи. Происходящее во многих северных регионах страны изъятие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера России для нужд промышленности, ухудшение экологии используемых коренными малочисленными народами Севера России земель создали трудности в жизнеобеспечении коренных малочисленных народов.
- Миграция населения из центральной России и других частей страны в регионы традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера России оказала и теперь оказывает значительное воздействие на общественную жизнь в этих регионах, а также на положение коренных малочисленных народов. Миграция на Север страны значительного числа жителей из других регионов страны на территории, ранее являвшиеся традиционными землями проживания коренных малочисленных народов, с одной стороны, способствовала экономическому и культурному развитию северных регионов, но в то же время, с другой стороны, она привела к нарушению сложившихся традиционных способов жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера России и изменению их традиционных обычаев. В связи с этим возникла опасность исчезновения ряда коренных малочисленных народов России как самостоятельных этносов.
- В большинстве субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера России, лица, принадлежащие к этим народам, являются национальными меньшинствами. Из-за своей малочисленности они чаще всего не имеют возможности быть представленными в органах государственной власти своих регионов, а нередко даже и в представительных органах местного самоуправления. Как следствие, соответствующие представительные органы иногда бывают недостаточно знакомы с особенностями коренных малочисленных народов, что объективно нередко приводит к недостаточному учету их обычаев, быта, прав и законных интересов.
- Миграция населения в регионы добычи газа и нефти приводит к взаимному обогащению (сближению) культур всех групп населения, проживающих в северных регионах Российской Федерации. В результате естественно, что основной культурой и основными традициями в местах совместного проживания лиц различных национальностей чаще всего наиболее распространенными становятся культура и культурные традиции, принятые среди лиц, являющихся национальным большинством. Сочетание культуры и традиций соседствующих народов обусловлено не только численностью каждого из совместно проживающих народов, хотя и это обстоятельство имеет определенное значение. Наибольшее значение имеет как соответствие тех или иных традиций интересам народов, в которых они сложились, так их соответствие интересам всего многонационального общества. Каждый народ воспринимает от других народов все полезное и отвергает все то, что не отвечает их общим интересам, хотя при этом существуют и негативные процессы такого воздействия и взаимообмена культур, Следует учитывать, что культура коренных малочисленных народов Севера России основывается на общепризнанных гуманитарных принципах признания ценности человека, защиты его права на существование и вытекающей из этого моральной обязанности поддержки нуждающихся в помощи. Лица, принадлежащие к коренным малочисленным народам, относят оказание помощи нуждающимся в ней к числу обязанностей не только общества в целом, но и каждого отдельного лица. Существенное влияние на всех жителей не только севера страны, но и всего ее населения оказывает отношение коренных малочисленных народов к природе. Их моральные принципы обязывают не допускать разрушения природных богатств и рассматриваются ими как условие жизни человека.
- Традиции и обычаи, культурные особенности коренных малочисленных народов характеризуют их как особые этнические общности, составляющие наряду с другими этносами общую для всего человечества ценность. Главным условием сохранения коренных малочисленных народов Севера России является обеспечение им возможности ведения традиционных образа жизни и хозяйствования. Коренные малочисленные народы Севера России доказали свою приверженность принципам своей культуры в процессе сосуществования с другими народами России.
- Российское законодательство устанавливает предпосылки обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера России на одинаковом уровне со всем населением России. В этом смысл законодательства, устанавливающего государственные гарантии защиты прав коренных малочисленных народов и лиц, к ним принадлежащих. Материальной основой этих гарантий являются правовые нормы, обеспечивающие коренным малочисленным народам возможность сохранения их обычаев и традиций, в частности, их права на использование территорий традиционного природопользования.
- Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов Севера России должны расширяться с тем, чтобы эти народы имели равные со всеми другими народами России возможности для развития. Особенно нуждается в совершенствовании и развитии российское законодательство о правах коренных малочисленных народов Севера России в социальной сфере. Автор считает, что в настоящее время обеспечение прав коренных малочисленных народов как самостоятельных этнических общностей, имеющих возможность сохранения своих обычаев и традиций, реально только при условии обеспечения им права на территории традиционного природопользования и права на использование природных ресурсов.
- Неотложным является принятие правовых норм, ограничивающих передачу земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов под промышленные разработки и обязывающих всех пользователей земель сельскохозяйственного (непромышленного) назначения соблюдать принцип неистощительного использования растительного и животного мира и их рекультивации.
- Будущее коренных малочисленных народов может быть обеспечено только при условии принятия и реализации комплексного плана развития северных территорий России. На наш взгляд, его концепция в целом должна быть направлена на обеспечение развития экономики Севера и создание условий для комфортного проживания населения в экстремальных условиях Крайнего Севера.
- В целях совершенствования законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России автор обосновывает необходимость выделения его в отдельный институт российского права, что даст возможность устранить встречающиеся в законодательстве противоречия и пробелы.
1. Харючи С.Н. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // Журнал Российского права. - 2006. № 7. - С. 13-22. (0,7 п.л.).
2. Харючи С.Н. Проблемы судебной защиты прав коренных малочисленных народов Севера России. // Закон и Право. - 2008. № 12. - С. 45-47. (0,3 п.л.).
3. Харючи С.Н. О необходимости законодательного стимулирования социальной ответственности бизнеса. // Юридический мир. - 2008. № 11. - С. 61-64 (0,4 п.л.).
4. Харючи С.Н. Проблемы современного российского законодательства в области прав коренных малочисленных народов. // Конституционное и муниципальное право. - 2009. № 2. - С. 13-16. (0,3 п.л.).
5. Харючи С.Н. О конституционном регулировании положения национальных меньшинств и коренных народов в зарубежных странах. // Закон и Право. - 2009. № 1. - С. 95-100. (0,5 п.л.).
6. Харючи С.Н. Основные вызовы, стоящие перед коренными народами в современной России. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. – 2009. № 1. С. 25 – 31. (0,5 п.л.).
7. Харючи С.Н. Основные факторы негативного воздействия на окружающую среду, влияющие на жизнедеятельность коренного населения северных территорий России. // Закон и Право. - 2009. № 6. - С. 34-41. (0,3 п.л.).
Монографии:
8. Харючи С.Н. Правовые проблемы коренных малочисленных народов Севера России: Монография. - М.: Юнити-Дана, 2008. 271 с. (17,0 п.л.).
9. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы: Проблемы законодательства: Монография. – Томск: Изд-во Томского ун-та, 2004. 376 с. (21,9 п. л.).
В других журналах и изданиях:
10. Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера: – Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999. 104 с. (5,9 п.л.).
11. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Комментарий к федеральному закону. (в соавт.); под общ. ред. проф. Б.С. Крылова. М.: Юринформцентр, 1999. 153 с. (10 п.л.).
12. Социальные нормы народов Крайнего Севера: обряды, обычаи, ритуалы, традиции, мифы, религиозные нормы, нормы морали, нормы права. (в соавт.); под общ. ред. проф. М.М. Рассолова. Монография – М.: Юнити-Дана, 2009. 278 с. (17,5 п.л.).
13. Харючи С.Н. Во имя Севера: Статьи, доклады, выступления, интервью. Салехард, 2005. 95 с. (6,0 п.л.).
14. Харючи С.Н. Во имя Севера: Статьи, доклады, выступления, интервью. 2_е изд., доп. Салехард, 2005. 224 с. (13 п.л.).
15. Ненцы Ямала: кочевники и хранители традиций. (в соавт.) Тюмень – Салехард, 2005. 248 с. (21,39 п.л.).
16. Представительная власть в судьбе Ямала: Популярный исторический очерк становления законодательной власти в Ямало-Ненецком автономном округе. (в соавт.). СПб. Салехард: Русская коллекция, 2004. 220 с. (11,0 п.л.).
17. Харючи С.Н. Итоги десятилетия — основа развития в XXI веке // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2000. № 3. С. 5–10.
18. Харючи С.Н. Коренные народы Арктики: Нужна особая забота // Миграция в России. 2000. № 4
19. Харючи С.Н. Обращение в порядке ст. 33 Конституции РФ «О грубом нарушении прав коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа» // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2000. № 4. С. 24.
20. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века // Северные народы России на пути в новое тысячелетие: К 10-летию Ассоциации КМНСС и ДВ. М., 2000. С. 21–26.
21. Харючи С.Н. Богатства России будут прирастать за счет возможностей Севера // VIP. 2001. Май. С. 48–51.
22. Сохранятся ли права коренных малочисленных народов? (в соавторстве с Б.С. Крыловым) // Представитель власти. 2002. Декабрь.
23. Харючи С.Н. Our Life and Future are in Our Hands // Towards a New Millennium. Ten Years of the indigenous movement in Russia. Copenhagen, 2002. P. 34–48.
24. Харючи С.Н. Размышления о судьбе Земли Ямальской, «Тюменской матрешке» и мудрости народной // Российская Федерация сегодня. 2004. № 3. Февраль. С. 61–63.
25. Харючи С.Н. Земля полярных гор, бескрайней тундры и долгого, долгого солнца // Рыбалка. Охота. Туризм. 2004, декабрь; 2005, январь; Во имя Севера… С. 152–155.
26. Харючи С.Н. Приоритеты неизменны – благополучие ямальцев, развитие Ямала // Российская Федерация сегодня. 2005. Спец. выпуск. С. 38–39.
27. Харючи С.Н. Особенности правовой защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера / Научн. изд. Тюмень – Салехард, 2005.
28. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав человека Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) // Север. Северяне. Североведы / Сб. научн. тр. СПб.: изд-во РГПУ им. А.И. Герцена. 2006. С. 137–143.
29. Харючи С.Н. На страже древних традиций // Новый меценат. СПб., 2007. № 3–4. С. 61–62.
30. Харючи С.Н. Доклад на Втором Всемирном конгрессе финно-угорских народов. Будапешт, 1996. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 91–94.
31. Харючи С.Н. Статус коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (опыт правового регулирования): Правовой статус коренных народов приполярных государств // Материалы конференции. Москва. 26 – 28 февраля 1997. С. 180–183.
32. Харючи С.Н. Правовое обеспечение положения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // Доклад на Международной научно-практической конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике Российского государства». Москва, конференц-зал Администрации Президента РФ, 18–19 марта 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 23–33.
33. Харючи С.Н. Земля и права коренных народов Севера // Доклад на I Ямальских гуманитарных чтениях «Проблемы и пути исследования традиционных культур». Салехард. 10 апреля 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 39–48.
34. Харючи С.Н. Роль коренных малочисленных народов Севера в обеспечении устойчивого развития Арктического региона // Доклад на III Международной конференции парламентариев Арктического региона. Салехард. 22–24 апреля 1998. С. 163–170 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 49–58.
35. Харючи С.Н. Паритетное партнёрство с коренными народами – залог устойчивого развития // Доклад на циркумполярной конференции «Паритетное партнерство с коренными народами – залог устойчивого развития». Канада, Уайтхорс, Юкона. 12–14 мая 1998 // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 59–68.
36. Традиционное природопользование — основная база развития партнёрских отношений на Севере планеты (в соавт.) // Материалы международной конференции «Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера». Москва, 19–21 мая 1999 года // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 33–38.
37. Харючи С.Н. Движение коренных малочисленных народов Севера на пороге XXI века // Доклад на Всероссийском конгрессе «Коренные малочисленные народы на пороге XXI века: Проблемы, приоритеты, перспективы.». Москва, декабрь 1999 года. СПб.: ф-л изд-ва «Просвещение», 2000.
38. Харючи С.Н. Доклад на 4-ой Конференции парламентариев Арктических стран. Финляндия, Рованиеми. 27–29 августа 2000 // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2000. № 4. С. 4–5.
39. Харючи С.Н. Наша судьба – в наших руках: Доклад на IV съезде КМНСС и ДВ РФ // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2001. № 6 –15.
40. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав человека Севера: На примере Ямало-Ненецкого автономного округа // Доклад на Северном исследовательском форуме. В. Новгород. 19–22 сентября 2002 // Во имя Севера… С. 37–42.
41. Харючи С.Н. Социальное государство и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: Право на территории традиционного природопользования и социальную защиту // Рекомендации к Всероссийской научно-практической конференции. Якутск. 25 октября 2002 // Во имя Севера… С. 43–52.
42. Харючи С.Н. Современная правовая ситуация в России в вопросе образования территорий традиционного природопользования коренных народов // Доклад на Российско-Канадском семинаре «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». Москва. 18–19 ноября 2002 года. // Прил. к «Мир коренных народов – Живая Арктика». М., 2002. С. 94–98.
43. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы Севера и промышленные компании: Альтернативы сотрудничеству не существует // Доклад на окружном совещании «Освоение природных ресурсов и перспективы развития взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными народами Севера ЯНАО». Салехард. 20 февраля 2003 // Во имя Севера… С. 75–80.
44. Харючи С.Н. Международное и российское законодательства в области прав коренных малочисленных народов: опыт и проблемы реализации // Доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы». Рос. Академия гос. службы при Президенте РФ. Москва. 10 ноября 2004 // Во имя Севера… С. 140–149.
45. Харючи С.Н. Правовое обеспечение прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера // Доклад на заседании Собрания представителей северных территорий Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина. Салехард. 29 апреля 2004 // Во имя Севера… С. 111–114.
46. Харючи С.Н. Чтобы добыть, сохранить, приумножить: Отрывки доклада на международном форуме «Нефть и газ Западной Сибири». Ханты-Мансийск. // Ямал – сокровищница России. 2004. № 5. С. 11–12.
47. Харючи С.Н. Правовое обеспечение прав и гарантий коренных малочисленных народов Севера: Доклад на заседании Президиума Госсовета РФ. Салехард. // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2004. № 15. С. 5–67.
48. Харючи С.Н. Государственная поддержка экономики традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера // Доклад на выездном заседании комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам Севера и малочисленных народов. Салехард. 11 марта 2005 // Во имя Севера… С. 172–178.
49. Харючи С.Н. Альтернативы сотрудничеству не существует: Из доклада на Окружном совещании «Освоение природных ресурсов и перспективы развития взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными малочисленными народами Севера ЯНАО». Салехард. // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2005. № 17. С. 9–12.
50. Харючи С.Н. Будущее коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ // Отчёт о деятельности Ассоциации на V Съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Москва. 12 – 13 апреля 2005. // Во имя Севера… С. 189–203.
51. Харючи С.Н. Обь-Иртышский бассейн – национальное достояние России: Доклад на научно-практической конференции. Салехард. 4 октября 2006 // Научно-практическая конференция «Обь-Иртышский бассейн – национальное достояние России» // Сб. материалов конференции. Салехард. ГД ЯНАО, 4–5 октября 2006. С. 13–18.
52. Харючи С.Н. России необходима государственная политика по отношению к коренным народам. Тез. доклада на выездном заседании Национального организационного комитета по подготовке и проведению в России Второго международного десятилетия коренных народов мира. Салехард. // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2007 № 20.
53. Харючи С.Н. О положении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Выступление на парламентских слушаниях Дании. Копенгаген. 28 мая 1997 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 17–18.
54. Харючи С.Н. Выступление на сессии Союза саамов стран Скандинавии: Очередная встреча высшего коллегиального органа сотрудничества трех арктических организаций коренных народов Севера планеты. Мурманская обл., Апатиты. 4 – 6 марта 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 19–22.
55. Харючи С.Н. Выступление на Международной конференции «Коренные народы: нефть и закон». Ханты-Мансийск. 23–25 марта 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера. С. 34–38.
56. Харючи С.Н. Паритетное партнёрство с коренными народами – залог устойчивого развития: Речь на Циркумполярной конференции по устойчивому развитию. Уайтхорс, Юкона, Канада. 12–14 мая 1998 г. // Бюллетень ННСИПРА. 1998. № 1.
57. Харючи С.Н. Необходимость государственной охраны святилищ и ритуальных мест коренных народов Севера: Выступление на VIII Генеральной Ассамблее Циркумполярной конференции инуитов. Гренландия, Нуук. 29 июля 1998 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 69–72.
58. Харючи С.Н. Опыт работы органов государственной власти Швеции, Норвегии и Финляндии с парламентом саами: Выступление на Международном круглом столе «Государство и парламенты коренных народов». Государственная Дума Российской Федерации. Москва. 15–18 марта 1999 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 73–80.
59. Харючи С.Н. Выступление на I съезде Ассамблеи народов России. Москва. 20 апреля 1999 г. //Современные проблемы коренных народов Севера… С. 81–85.
60. Харючи С.Н. Выступление на Международной конференции «Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера». Москва. 17–19 мая 1999 г. // Современные проблемы коренных народов Севера… С. 90–100.
61. Харючи С.Н. О статусе и основных направлениях деятельности Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве РФ: Выступление на заседании Совета. Салехард. 26 ноября 2002 г. // Во имя Севера… С. 53–56.
62. Харючи С.Н. Добывающие компании и коренные народы: Выступление 20 февраля 2003 г. в Салехарде на окружном Совещании по вопросу освоения природных ресурсов и перспектив взаимоотношений нефтегазодобывающих компаний с коренными народами Севера ЯНАО // Мир коренных народов – Живая Арктика. 2003. № 19. С. 28–30.
63. Харючи С.Н. О деятельности Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, о приоритетах сотрудничества с Европейским Союзом: Выступление на рабочей встрече с депутатами Европарламента. Салехард. Сентябрь 2003 г. // Во имя Севера… С. 83–87.
64. Харючи С.Н. Выступление на научной конференции «Обдорск: История, культура, современность». Салехард. 10 февраля 2004 г. // Во имя Севера… С. 97–98.
65. Харючи С.Н. Природные ресурсы Ямала: Правовое регулирование: Выступление на международном форуме «Нефть и газ Западной Сибири». Тюмень. 20 сентября 2004 г. // Во имя Севера... С. 117–121.
66. Харючи С.Н. Выступление на встрече депутатов Государственной Думы ЯНАО с председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызловым. Салехард. 4 ноября 2004 г. // Во имя Севера… С. 137–139.
67. Харючи С.Н. Мы отвечаем за Север: Выступление на выездном заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Салехард, 11 марта 2005 г. // «Парламентский вестник», 2005. Вып. 4.