- Авторская Концепция совершенствования и развития системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка в Кыргызской Республике, с учетом нестабильности политической обстановки, ограниченности людских, финансовых и материальных ресурсов включает следующие направления:- развитие на основе поиска и использования внутренних резервов, прежде всего, в сфере управленческой деятельности системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка;- совершенствование организационных структур органов, осуществляющих охрану общественного порядка и безопасности;- перераспределение функций и полномочий в системе органов, осуществляющих охрану общественного порядка;- организация муниципальных органов охраны общественного порядка. Приоритетным направлением реформирования правоохранительной системы должно стать не дублирование функций субъектов, осуществляющих охрану общественного порядка, а их согласованное и взаимодополняющее применение.
- Научно обоснованные определения предмета охраны общественного порядка и понятия общественного порядка. По своему содержанию (предмету) охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности представляют собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций по организации охраны общественного порядка и безопасности, с другой - осуществление непосредственной охраны порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств. Общественный порядок - система общественных отношений, складывающихся и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, соблюдение которых обеспечивается уголовными, административно-правовыми средствами и мерами общественного воздействия в целях охраны общественного спокойствия, создания благоприятных условий, направленных на обеспечение личной безопасности гражданина и человека, общественной безопасности, для нормального функционирования государственных, муниципальных органов, общественных объединений и международных организаций.
- Совершенствование государственного управления невозможно без дальнейшего развития институтов местного самоуправления и гражданского общества. Децентрализация правоохранительной системы, в частности органов внутренних дел, является естественным и логически обоснованным продолжением процессов демократического развития общества и государства при условии стабильного политического, социально-экономического развития страны и гражданского общества и может служить основанием создания муниципальных органов охраны общественного порядка в Кыргызской Республике и Российской Федерации.
- Субъекты реализации функции охраны общественного порядка - это государственные и негосударственные органы, общественные объединения, осуществляющие охрану общественного порядка и иную правоохранительную деятельность в установленном законом порядке, и в части нормативно закрепленных полномочий. К основным субъектам охраны общественного порядка автор относит: службы и подразделения общественной безопасности органов внутренних дел; муниципальные органы охраны общественного порядка; общественные объединения правоохранительной направленности (отряды содействия милиции, добровольно-народные дружины, суды аксакалов и др.).
- Авторское понятие системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка в Кыргызской Республике (с учетом проводимой в стране правовой и административной реформы) - организация взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов охраны общественного порядка, обладающих определенными интегрированными свойствами и соответствующей компетенцией для достижения общезначимой цели в борьбе с преступностью.
- Принципы целостности и единства механизма управления системой органов, осуществляющих охрану общественного порядка, при сочетании вертикальной подчиненности с расширением самостоятельности низовых подразделений и служб, рассчитанного на основе рационального распределения объема функций, их конкретизации и дифференциации между различными звеньями системы. Целостность и единство механизма управления системой органов, осуществляющих охрану общественного порядка, по мнению автора, заключается в организации интегрированной системы под единым началом управления, выстроенной иерархичной структуры органов, осуществляющих охрану общественного порядка при координирующей роли органов государственной власти. При сложившейся системе охраны общественного порядка с учетом социально-политических преобразований как в российском, так и в кыргызском обществе возможен переход от жестко централизованного управления силами и средствами ОВД, в частности службы общественной безопасности, к стилю работы, основанному на принципах квартальной полиции. Принцип работы квартальной полиции строится на определенном стиле работы ее сотрудников: прозрачности и открытости, подотчетности местному населению, сотрудничеству с ним на паритетных началах.
- Управление сферой общественного порядка и безопасности связано с решением многочисленных вопросов внутриорганизационной деятельности, в ходе которой:- определяются объективно необходимые и научно обоснованные цели и задачи субъектов управления по обеспечению общественного порядка;- разрабатывается и совершенствуется структура аппаратов и подразделений органов, осуществляющих охрану общественного порядка в соответствии с содержанием их деятельности;- определяются функциональные обязанности сотрудников аппаратов и подразделений органов по охране порядка на основании научных принципов управления, внедрения передового опыта, укрепления законности и усиления связи с гражданским обществом;- решаются вопросы кадрового, материально-технического, организационного и правового обеспечения аппаратов и служб по охране общественного порядка;- осуществляется управленческий цикл.
- Применительно к системе органов, осуществляющих охрану общественного порядка, процесс управления определяется как постоянно осуществляемая управленческая деятельность, нацеленная на обеспечение согласованности функционирования всех субъектов реализации функции охраны общественного порядка, на успешное выполнение стоящих перед ними задач, на взаимодействие с другими правоохранительными органами, а также на последовательное осуществление стадий, этапов и процедур управленческой работы, применение различных форм, методов и средств управленческого воздействия.
- Модель организации системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике представляет собой комплекс правового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка на определенно закрепленной территории (патрульном участке) по принципу работы «квартальной полиции», и ее «шаговой» доступности, основанную на децентрализации системы службы общественной безопасности ОВД, передачей функций патрульно-постовой, участковой служб милиции и т. п. муниципальным органам охраны общественного порядка при координирующей роли органов государственной власти.
- Применение сил и средств ОДКБ для поддержания конституционного строя и обеспечения безопасности государства и общества.
- Система взаимодействия муниципальных органов, осуществляющих охрану общественного порядка с органами внутренних дел, институтами гражданского общества, в целях установления постоянного и эффективного социального контроля гражданского общества над сферой правопорядка и борьбы с преступностью, реализуется через деятельность общественных советов и постоянных комиссий органов местного самоуправления.
- Авторское определение «муниципальной милиции», под которой понимается правоохранительный орган, обслуживающий муниципальное территориальное образование населения по обеспечению общественного порядка, безопасности личности, общества и государства, подчиняющийся органам местного самоуправления, нанимаемый им и содержащийся за счет средств его бюджета, действующий с определенной юрисдикцией.
- Обоснованная потребность правового регулирования прохождения муниципальной службы в муниципальных органах охраны общественного порядка, в котором следует выделять три крупных блока системы муниципально-служебных отношений: формирование системы муниципальной службы; определение статуса муниципального служащего и гарантий его реализации; процесс прохождения муниципальной службы.
- Авторский проект Закона Кыргызской Республики «О муниципальной милиции», на основе которого определен статус, компетенция, ресурсное обеспечение муниципальных органов охраны общественного порядка, решаются проблемные вопросы прохождения службы в муниципальных образованиях.
1.Адилов А. Н. Правовые и организационные основы управления органами, осуществляющими охрану общественного порядка. На примере Кыргызской Республики // Закон и право. № 11, 2007. – 0, 25 п. л.
2.Адилов А. Н. Понятие и содержание общественного порядка // Закон и право. № 8, 2007. – 0,28 п. л.
3.Адилов А. Н. Милиция как социальная система управления // Закон и право. № 4, 2008. – 0,3 п. л.
4.Адилов А. Н. Совершенствование системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка (на примере Кыргызской Республики) // Закон и право. № 11, 2008. – 0,3 п. л.
5.Адилов А. Н. Сущность и содержание местного самоуправления в Кыргызской Республике, их роль в реализации функции охраны общественного порядка // Актуальные проблемы российского права. № 2 (7), 2008. – 0,4 п. л.
6.Адилов А. Н. Теоретико-правовые основы развития муниципальной службы в муниципальных органов правопорядка (на примере Кыргызской Республики) // Актуальные проблемы российского права. № 3 (8), 2008. – 0,4 п. л.
7.Адилов А. Н. Место и роль муниципальных структур охраны общественного порядка в системе правоохранительных органов Кыргызской Республики // Актуальные проблемы российского права. № 4 (9), 2009. – 0,43 п. л.
8.Адилов А. Н. Роль гражданского общества в формировании правового государства // «Черные дыры» в российском законодательстве. № 2, 2007. – 0,43 п. л.
9.Адилов А. Н. Совершенствование системы органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка (на примере Российской Федерации и Кыргызской Республики) // Российский следователь. № 10, 2009. – 0, 55 п. л.
Монографии по теме диссертационного исследования:
10.Адилов А. Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике: Монография. - М.: Изд-во «Спутник +», 2008. – 23,56 п. л.
11.Кононов А. М., Адилов А. Н. Муниципализация функции охраны общественного порядка: Монография. – Бишкек: Изд-во ОсОО «Кут-Бер», 2008 (авторство не разделено). – 8,5 п. л.
12.Адилов А. Н. Охрана общественного порядка в Кыргызской Республике / Под общ. ред. А. Г. Елагина: Монография. – Бишкек: Изд-во ОсОО «Кут-Бер», 2009. – 14,45 п. л.
Учебные, учебно-методические пособия, лекции:
13.Адилов А. Н. Теоретические и практические аспекты организации муниципальной милиции в Кыргызской Республике: Спецкурс лекций. – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики, 2006. – 18,6 п. л.
14.Адилов А. Н. Общественная безопасность как социально-правовая ценность: юридический анализ преступлений против общественной безопасности: Лекция для курсантов и студентов Академии МВД Кыргызской Республики. - Бишкек, 2007. – 1,3 п. л.
15. Никитин М. Н., Адилов А. Н. Организация инновационной деятельности в органах внутренних дел: Лекция для слушателей 1 факультета Академии управления МВД России. – М.: Изд-во «Спутник +», 2008 (авторство не разделено). – 2,25 п. л.
16. Адилов А. Н. Правовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике: Учебное пособие. – Бишкек: Изд-во «Переплетчик», 2001. – 9,3 п. л.
17. Адилов А. Н., Осмоналиев К. М. Организованная преступность в Кыргызстане: Учебно-методическое пособие. - Бишкек: Кыргызская Аграрная Академия, 2001 (главы: 1, 2). - 7,25 п. л.
18. Адилов А. Н., Осмоналиев К. М. Краткий курс «Введение в право Кыргызской Республики»: Учебно-методическое пособие. - Бишкек: Изд-во «Переплетчик», 2002 (разделы: I-VIII). – 9,06 п. л.
19. Адилов А. Н., Осмоналиев К. М. Нормативные основы деятельности ОВД: Сборник нормативно-правовых актов и учебно-методических материалов. – Бишкек: Кыргызский Аграрный Университет, 2002 (авторство не разделено). – 10,25 п. л.
20.Адилов А. Н., Татаринова С. Н. Реформа государственного управления: основы становления местного самоуправления в Кыргызской Республике: Учебное пособие для вузов. – Бишкек: Изд-во «Переплетчик», 2002 (авторство не разделено). – 6 п. л.
21.Осмоналиев К. М., АтахаджаевА. А., Адилов А. Н., Суюнбеков А. К. Правовые основы организации борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупцией: Сборник нормативных актов и учебно-методических материалов. – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики. – Бишкек: Изд-во «Переплетчик», 2003 (авторство не разделено). – 13,5 п. л.
22.Ишимов Б. Б., Каана А., Кулбаев А. К., Адилов А. Н. Правовые основы деятельности Кыргызской милиции: Сборник нормативных документов. – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики, 2004. – 38,91 п. л.
23.Осмоналиев К. М., Табалдиева В. Ш., Адилов А. Н., Супатаева Ж. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Кыргызской Республики. – Бишкек: Изд-во «Переплетчик», 2005 (раздел: III). - 42,5 п. л.
Научны статьи, опубликованные в иных изданиях:
24. Адилов А. Н. Пути совершенствования системы МВД Кыргызской Республики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции. – Алматы: Академия МВД Республики Казахстан, 2002. Ч. 1. - 0,5 п. л.
25.Адилов А. Н. Децентрализация системы ОВД: формирование муниципальной милиции - органа общественного правопорядка Кыргызской Республики // Пути совершенствования кадровой работы в ОВД: Сборник материалов научно-практической конференции (г. Бишкек, 14 марта 2002 г.). – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики, 2002 - 0,37 п. л.
26. Адилов А. Н. Конституционное право граждан на объединение в профессиональные союзы: о проблемах формирования профессионального союза сотрудников ОВД Кыргызской Республики // Пути совершенствования кадровой работы в ОВД: Сборник материалов научно-практической конференции (г. Бишкек, 14 марта 2002 г.). – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики, 2002 - 0,4 п. л.
27. Адилов А. Н. Теоретические основы обеспечения охраны общественного порядка в Кыргызской Республике: проблемы и перспективы в разрезе «Комплексных основ развития до 2010 года» // Законность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности: Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Бишкек, 10 октября 2002 г.). – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики, 2003. - 0,46 п. л.
28.Адилов А. Н. Проблемы ювенальной юстиции в Кыргызской Республике // Актуальные вопросы совершенствования деятельности ОВД в современных условиях: Сборник научных трудов. - Бишкек: НИЦ МВД Кыргызской Республики, 2003. Вып. № 1. - 1,1 п. л.
29. Адилов А. Н., Татаринова С. Н. Организационное совершенствование органов местного самоуправления – неизбежная необходимость реформы государственного управления // Актуальные вопросы реформирования системы правоохранительных органов Кыргызской Республики: Сборник научных трудов. - Бишкек: НИЦ МВД Кыргызской Республики, 2003. Вып. № 2. - 0,6 п. л.
30. Адилов А. Н. Личность преподавателя как фактор профессионального воспитания слушателей образовательных учреждений МВД Кыргызской Республики // Законность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности: Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Бишкек, 10 октября 2002 г.). – Бишкек: Академия МВД Кыргызской Республики, 2003. - 0,42 п. л.
31. Адилов А. Н., Татаринова С. Н. Муниципальная милиция-милиция местного самоуправления // Актуальные проблемы правовой науки Кыргызстана в контексте развития национальной государственности: Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 2200-летию кыргызской государственности (г. Бишкек, 1 сентября 2003 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2004. Вып. № 1, июнь. - 0,2 п. л.
32. Адилов А. Н., Татаринова С. Н. Концептуальные основы развития муниципальных органов охраны общественного порядка // Актуальные проблемы уголовной политики в Кыргызстане: Материалы научно-практической конференции (г. Бишкек, 23 сентября 2003 г.). – Бишкек: Вестник КНУ им. Ж. Баласагына, 2003. Серия 1. Т. 1. - 0,3 п. л.
33. Адилов А. Н., Татаринова С. Н., Ботоева Ч. К., Исмаилов А. К. Меры воздействия на подрастающее поколение XXI века // Проблемы и эффективность применения Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности»: Сборник материалов межведомственной научно-практической конференции, посвященной 80-летию кыргызской милиции (г. Бишкек, 19 декабря 2003 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2004. Вып. № 2, декабрь. - 0,8 п. л.
34. Адилов А. Н. Децентрализация системы ОВД: формирование муниципальной милиции Кыргызской Республики // Актуальные проблемы правовой науки Кыргызстана в контексте развития национальной государственности: Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 2200-летию кыргызской государственности (г. Бишкек, 1 сентября 2003 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2004. Вып. № 1, июнь. - 0,54 п. л.
35. Адилов А. Н. Правовые основы противодействия незаконным действиям контролирующих органов // Роль социально-экономических, правовых и культурных аспектов в развитии Кыргызстана на современном этапе: Материалы межвузовской научно-практической конференции: Бишкекский филиал Международного Славянского Института. - Бишкек, 2004. Вып. № 1. - 0,4 п. л.
36.Адилов А. Н. К вопросу формирования муниципальной милиции как неотъемлемой составной части реформы местного самоуправления Кыргызской Республики // Ориентир. Аналитический бюллетень: Международный институт стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики. № 1 (5). - Бишкек, 2004. - 0,41 п. л.
37.Адилов А. Н. Совершенствование Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел»: проблемы и перспективы // «Милиция и общество»: Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию кыргызской милиции (г. Бишкек, 31 октября 2004 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2005. Вып. № 3, январь. - 0,6 п. л.
38.Адилов А. Н. Совершенствование Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел»: проблемы и перспективы // Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов. - Алматы: Материалы международной научно-практической конференции: ООНИ и РИР Академии МВД Республики Казахстан, 2005. Ч. 1. - 1,33 п. л.
39.Садыков Э. Э., Адилов А. Н. Будущее правосудия за специализированными судами // Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики в современных условиях: Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения генерал-майора милиции Алиева Э. А., 5-летию со дня образования Академии МВД Кыргызской Республики и 10-летию со дня первого выпуска БВШ МВД Кыргызской Республики (г. Бишкек, 20 мая 2005 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2006. Вып. № 4, январь. - 0,5 п. л.
40.Адилов А. Н. Основные тенденции развития патрульно-постовой службы в Кыргызской Республике // Предупреждение, раскрытие и расследование преступлений: вопросы теории и практики: Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Бишкек, 18 мая 2006 г.). – Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2006. – 0,54 п. л.
41.Адилов А. Н. Организационная система общественной безопасности // Актуальные проблемы права: Материалы научной конференции (г. Караганда, декабрь 2007 г.). - Караганда: Карагандинский юридический институт МВД Республики Казахстан им. Баримбека Бейсенова, 2007. - 0,20 п. л.
42.Адилов А. Н. Актуальные вопросы совершенствования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике // Актуальные вопросы уголовного судопроизводства и криминалистики: Сборник научных статей. – М.: Академия управления МВД России, 2007. - 0,41 п. л.
43.Адилов А. Н. Система органов, осуществляющих охрану общественного порядка // Актуальные проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений: Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию уголовного розыска Кыргызстана и Дню экспертно-криминалистической службы (г. Бишкек, 28-29 мая 2008 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2008. Вып. № 9, октябрь. – 0,5 п. л.
44.Адилов А. Н. Вопросы правового регулирования прохождения службы в муниципальных органах охраны общественного порядка (на примере Кыргызской Республики) // Труды Академии управления МВД России. № 1 (5), 2008. – 0,33 п. л.
45.Адилов А. Н. Совершенствование системы органов внутренних дел: инновационная деятельность // Юридические науки. № 3 (31), 2008. – 0,21 п. л.
46.Адилов А. Н. Предназначение и роль системы органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка в гражданском обществе // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России (г. Москва, 15 ноября 2007 г.). – М.: Академия управления МВД России, 2008. – 0,7 п. л.
47.Адилов А. Н. Понятие и сущность общественной безопасности как правовой категории // Организация управленческой деятельности в аппарате МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации: Материалы вузовской научно-практической конференции (г. Москва, 24 апреля 2007 г.). – М.: Академия управления МВД России. Изд-во «Спутник +», 2008. – 0,91 п. л.
48.Адилов А. Н. Социальные свойства управления системой органов внутренних дел // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Материалы межвузовской научно-практической конференции (г. Москва, 10 апреля 2008 г.). – М.: Академия управления МВД России, 2008. - 0,5 п. л.
49.Адилов А. Н. Система органов, осуществляющих охрану общественного порядка (на примере Кыргызской Республики) // Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации городскими, районными, линейными органами внутренних дел: Материалы вузовской научно-практической конференции (г. Москва, 21 апреля 2008 г.). – М.: Академия управления МВД России. Изд-во «Спутник +», 2008. – 0,66 п. л.
50.Адилов А. Н. Понятие, содержание и сущность системы охраны общественного порядка // Административное право и процесс. – М.: Юридический мир. № 4, 2009. – 0,55 п. л.
51.Адилов А. Н. Совершенствование системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка в Кыргызской Республике // Стратегическое управление в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики: Сборник статей (по материалам международной научно-практической конференции в Академии управления МВД России 31 октября 2008 г.). – М.: Академия управления МВД России, 2009. – 0,65 п. л.
52.Адилов А. Н. Права человека в современном мире // Актуальные проблемы развития государственно-правовых институтов в условиях становления правового государства: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 29 февраля – 1 марта 2008 г. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2009 г. – 0,75 п. л.
53.Адилов А. Н. Задачи реформирования правоохранительной системы Кыргызской Республики // Публичное и частное право. – М.: МПСИ. № 4, 2009. – 0,5 п. л.
54.Адилов А. Н. Эффективное государственное управление – основа обеспечения общественной безопасности // Проблемы совершенствования деятельности следственных подразделений и экспертно-криминалистических служб по раскрытию и расследованию преступлений: Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Бишкек, декабрь 2009 г.). - Бишкек: Вестник Академии МВД Кыргызской Республики, 2009. Вып. № 11 Ч. 2, декабрь. – 0,4 п. л.