- Констатируя многообразие содержания понятия «конституционный процесс», используемого в юридической науке, необходимо подчеркнуть, что его основное понимание заключается в том, что это одна из отраслевых разновидностей юридического процесса, проявляющаяся в реализации права в форме (посредством) правоприменения. Конституционному процессу присущи общеправовые признаки юридического процесса - наличие правовой ситуации (юридического дела), требующей разрешения, многосубъектность и стадийность конституционного правоприменения. Особенности предмета конституционно-правового регулирования, выраженные в преобладании юридических дел позитивного свойства над юридическими делами негативного (охранительного) свойства, предопределяют факультативность доказывания в конституционном процессе.
- Анализ общетеоретических и отраслевых научных источников, определяющих неоднозначно соотношение понятий «процесс» и «процедура», подтверждает позицию, что это равнозначные правовые категории. Тем не менее, с точки зрения словоупотребления (в юридической практике правотворчества и правоприменения) можно считать с определенной долей условности, что «процедура» и «процесс» соотносятся как часть и целое, а «процедуры» образуют конкретные процессуальные действия субъектов правоприменения или их совокупности.
- Конституционное право едино по своему материально-процессуальному содержанию, поэтому внутриотраслевое разграничение правовых институтов по признаку «процессуальности» довольно условно. Это объясняется взаимозависимостью и взаимообусловленностью реально возникающих конституционно-правовых отношений, поэтому речь может идти о процессуальных (либо преимущественно процессуальных) по характеру правовых институтах, состоящих из однородных по предмету регулирования материальных и процессуальных правовых норм, различаемых по субъектному составу, функциональному и другим признакам.
- В ходе осуществления правоприменительной деятельности в конституционно-правовой сфере системность права проявляется особенно отчетливо, поскольку оказываются задействованными целые массивы правовых норм, в которых процессуальные нормы функционируют в комплексе, в тесной связи с материальными нормами. Иначе говоря, конституционно-правовые процессуальные нормы, образуя вместе с одноименными материальными нормами отраслевую общность, оказывают консолидированное воздействие на регулируемые общественные отношения. Нормативной основой конкретного конституционно-правового применения являются процессуальные нормы, предусматривающие условия и порядок осуществления процедур (процессуальных действий), материальные нормы, определяющие правомочия субъектов применения, а также материальные нормы, характеризующие содержание основного (материального) правоотношения, на реализацию которого направлено процессуальное (правоприменительное) правоотношение.
- Для конституционно-правовых процессуальных норм присущи все качества структуры, характерные для правовых норм одноименного отраслевого содержания, а именно наличие диспозиции либо диспозиции и гипотезы одновременно. В конституционном праве обнаруживается внутренняя связь процессуальной нормы с соответствующей материальной нормой, позволяющая констатировать, что в ходе правоприменения диспозиция или санкция конституционно-правовой материальной нормы выполняет функцию гипотезы конституционно-правовой процессуальной нормы, являясь необходимым условием ее реализации, то есть существует логическая производность структуры процессуальных правовых норм от норм материальных. Санкция является факультативным элементом логической структуры конституционно-правовой материальной нормы, в процессуальной норме она отсутствует. Конституционно-правовые процессуальные нормы не определяют ответственность (меры ответственности), они регламентируют порядок (процедуры) ее реализации. Применительно к конституционному праву мы полагаем, что процессуальной ответственности не может быть, ибо она не может существовать вне материально-правовых отношений, в противном случае необходимо было бы признать функциональную самостоятельность процессуальных норм. В результате исследования актуальных проблем конституционно-правового применения как формы (способа) реализации конституционно-правового законодательства Казахстана нами обосновываются следующие основные выводы и предложения, касающиеся совершенствования правовой регламентации ряда правовых институтов конституционного права преимущественно процессуального назначения.
- В сфере конституционного процесса (в узком смысле): Конституционно-правовым законодательством не регулируются процедуры разработки и принятия новой Конституции РК, что однако не означает отсутствие практической возможности осуществления кардинальной конституционной реформы. Стремление предотвратить полное обновление Конституции закономерно, оно отвечает задачам обеспечения социально-правовой устойчивости государства, политической стабильности общества, тем не менее, отсутствие правовой регламентации процедур принятия новой Конституции в тексте действующей Конституции РК не вполне оправдано. Вполне естественным и логичным с этой точки зрения является усложненный порядок внесения в Конституцию РК дополнений и изменений, вместе с тем, уровень правового регулирования конституционного процесса в части процедур внесения поправок в Конституцию далек от совершенства. Одно из перспективных направлений реформирования конституционного процесса видится в демократизации порядка его осуществления, которая осуществима посредством конституционного гарантирования прав граждан на инициирование конституционного референдума, введения обязательного республиканского референдума по конституционным изменениям, обусловленным необходимостью сохранения демократических основ функционирования государства и общества. В целях совершенствования правовой регламентации процедур принятия Конституции и внесения в нее изменений и дополнений представляется необходимым: включить в Конституцию РК нормы о порядке осуществления кардинальной конституционной реформы, о правомочиях граждан инициировать конституционные изменения в порядке республиканского референдума; осуществить правовую регламентацию процесса разработки Конституции в полном объеме, включая вопросы конституционной инициативы и процедуры разработки ее текста; установить процедуры выработки и представления текстов проектов Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений субъектами права референдумной инициативы; осуществить правовую регламентацию процедур рассмотрения Парламентом предложений Президента по внесению изменений и дополнений в Конституцию.
- В сфере законодательного процесса: В результате комплексного исследования правовых основ и практики законодательного процесса в диссертации обосновывается необходимость расширения круга субъектов права законодательной инициативы за счет включения в их число Верховного суда и Генерального прокурора Республики Казахстан; определение процессуальных гарантий реализации права законодательной инициативы депутатами Парламента посредством конкретизации процессуальных форм оказания им помощи в подготовке законопроектов, легитимации права самостоятельного (вне постоянных комитетов Парламента) инициирования депутатами и депутатскими объединениями законопроектов, регламентации порядка участия депутатов в формировании перспективных планов законопроектных работ; обеспечение процессуального равенства субъектов законодательной инициативы в процессе рассмотрения законопроектов в Парламенте посредством детализации процедур принятия Парламентом альтернативных законопроектов, исключения стадий получения предварительного согласия инициатора законопроекта на осуществление процессуальных действий в рамках парламентских процедур. Отмечая пробельность конституционно-правового законодательства в части парламентских процедур бюджетного процесса, учитывая определяющее значение бюджета в развитии государства и общества, автор предлагает установить обязательность минимального двукратного чтения законопроекта о республиканском бюджете, определить предельные сроки его рассмотрения, предусмотреть участие представителей правоохранительных органов в лице высших должностных лиц в процедуре рассмотрения отчета об исполнении бюджета и другие меры, способствующие динамичности бюджетного процесса и эффективности парламентского бюджетного контроля. Рассматривая конституционную норму о необходимости получения положительного заключения Правительства на законопроект, предусматривающий сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов в качестве правового средства гарантирования его последующей реализации, считаем недопустимым ограничивать инициативы депутатов в части поправок к законопроектам о республиканском бюджете. Рассмотрение теоретико-правовых и прикладных проблем законодательной деятельности Парламента РК и его Палат свидетельствует о небесспорности предоставления Сенату Парламента РК (в результате конституционной реформы 2007 года) права принятия конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий. Наделение правом самостоятельного законотворчества Сената в условиях двухпалатного Парламента, на наш взгляд, недостаточно обосновано как с позиций воспринятой Казахстаном модели конструирования законодательной ветви власти, так и с точки зрения имеющейся правовой базы законодательной деятельности Парламента РК.
- В сфере избирательного процесса: Исследование процедур формирования и деятельности Центральной избирательной комиссии РК позволяет сделать вывод о том, что актуализируется вопрос определения ее конституционного статуса в системе государственных органов, ибо от этого зависят процессуальные взаимоотношения данного органа с иными субъектами власти. Рассматривая возможные пути совершенствования процедур формирования ЦИК, предлагаем конкретизировать порядок выдвижения кандидатов на должности членов ЦИК, предоставив это право депутатам Парламента и их объединениям, уточнить порядок рассмотрения данного вопроса в Палатах Парламента. В процедурах формирования территориальных окружных и участковых избирательных комиссий целесообразно уточнить роль местных представительных органов. Полагаем, что порядок формирования избирательных комиссий маслихатами в условиях безальтернативности представляемых кандидатур следует рассматривать в качестве процедуры назначения членов комиссии, а порядок последующего избрания членов комиссии маслихатом после их временного назначения вышестоящей комиссией - процедурой утверждения членов соответствующей комиссии. Рассмотрев правовые и практические вопросы реализации процедур подготовки и организации выборов, автор приходит к выводу, что в условиях множественности субъектов организующих избирательный процесс, необходимо акцентировать внимание в законодательстве на вопросах конкретизации статуса органа (должностного лица) в той или иной процедуре, более четкого разграничения их правомочий и обязанностей, а также ответственности за результаты правоприменительной деятельности. Анализируя особенности правового регулирования и практики правоприменения в сфере избирательных отношений с использованием современных информационных технологий, автор обосновывает вывод о целесообразности применения электронных информационных систем лишь на стадии ведения государственного реестра избирателей и стадии подведения итогов голосования (выборов). Рассмотрение обновленных в результате последней конституционной реформы процедур формирования Мажилиса позволяет констатировать целесообразность использования смешанной пропорционально-мажоритарной систем избрания ее депутатов. В целях совершенствования действующего правового механизма осуществления электоральных процедур диссертантом предлагается ряд мер, направленных на развитие партийной системы Казахстана, усиление процессуальных гарантий их вхождения во власть, уточнение содержания императивного мандата депутата, обеспечения представительства региональных интересов в Мажилисе. Анализ законодательства и практики правоприменения в части выборов Мажилиса органом национального представительства при Президенте РК - Ассамблеей народа Казахстана, свидетельствует о необходимости уточнения процедур выборов, одновременно в диссертации ставится вопрос об увеличении количества депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.
- В сфере конституционного производства, осуществляемого Конституционным Советом РК: Всестороннее рассмотрение правовых основ и практики конституционного производства, осуществляемого Конституционным Советом РК, позволило обосновать необходимость совершенствования данного конституционно-правового института в направлении уточнения предмета, субъектного состава участников и процессуальных условий осуществления конституционного производства. В целях оптимальной реализации правомочий Конституционного Совета по обеспечению конституционной законности предлагается: предусмотреть возможность безусловного последующего конституционного контроля в отношении принятых законов и ратифицированных международных договоров; распространить конституционный контроль на акты Президента, принимаемые в порядке делегированного законодательствования, а также на законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию и законы, принимаемые посредством республиканского референдума. В результате рассмотрения бездействующих механизмов осуществления конституционного контроля по рассмотрению избирательных споров и прокурорского надзора за конституционностью законов автор приходит к выводу о целесообразности наделения правом обращения в Конституционный Совет кандидатов в Президенты, кандидатов в депутаты Парламента, политические партии, а также Генерального прокурора соответственно. Анализ содержания нового (введенного в 2007 году) правомочия Конституционного Совета по проверке на соответствие Конституции принятых Парламентом и его Палатами постановлений подтверждает мысль о необходимости определения в качестве объектов конституционного контроля только Регламентов Парламента и его Палат, ибо в противном случае закономерно поставить вопрос об установлении подконтрольности правоприменительной деятельности, выраженных в процессуальных актах ненормативного свойства, иных субъектов государственной власти. Рассмотрение практики правоприменения Конституционного Совета в части толкования Конституции показало, что в числе оснований использования данной процедуры лежат не только погрешности восприятия текста Конституции и противоречия правоприменения (как выражено в правовых позициях Конституционного Совета), а нередко и такие факторы, как пробелы конституционных законов в регулировании конституционно-правовых процессуальных отношений, а также дефектность конституционных принципов осуществления правоприменения. Исследование правомочий Конституционного Совета по проверке соблюдения конституционных процедур при решении вопроса о досрочном освобождении и отрешении от должности Президента Республики свидетельствует о значительной пробельности в их регулировании, что объясняется превентивно-политическим назначением данного правового института. Тем не менее, в диссертации ставится вопрос об уточнении содержания президентского иммунитета, предлагаются поправки, дополняющие и детализирующие указанные конституционные процедуры. Анализ содержания стадий конституционного производства позволил прийти к выводам о целесообразности правовой регламентации принципов конституционного производства, более четкого разграничения правомочий Конституционного Совета и его аппарата, уточнения состава и статуса участников конституционного производства на отдельных этапах конституционного производства, сроков и условий осуществления отдельных процессуальных действий. Предлагается, в частности, установить обязательность и конкретные процедуры уведомления участников конституционного производства о заседаниях Конституционного Совета и производимых им процессуальных действиях, определить основания проведения закрытых заседаний, предусмотреть обязательность опубликования особого мнения члена Совета, не согласного с итоговым решением Совета, а также дополнительных решений Конституционного Совета и его решений, принятых в порядке пересмотра прежних, определить организационно-правовые гарантии реализации решений Конституционного Совета в законодательной сфере.
1. Конституционный процесс в Республике Казахстан: теоретико-правовые вопросы. Караганда: Изд-во КарГУ, 2006. 287 с. (17,93 п.л.)
2. Процессуальные формы в конституционном праве Казахстана / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 2008. 269 с. (16,8 п.л.)
2. В ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Процессуальные вопросы применения электронной системы голосования в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. С. 32-37. (0,9 п.л.)
2. О процедурах формирования избирательных органов Республики Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2005 .№ 6. С. 41-46. (0,9 п.л.)
3. Регламенты Парламента Республики Казахстан: некоторые проблемные вопросы // Государство и право. 2006. № 10. С. 67-72. (0,8 п.л.)
4. Проблемы правового регулирования законодательного процесса в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 30-35. (0,9 п.л.)
5. Конституционно-правовые основы бюджетного процесса в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 35-39. (0,8 п.л.)
6. О процедурах принятия Конституции Республики Казахстан и внесения в нее изменений и дополнений // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С. 37- 38. (0,4 п.л.)
7. О структуре конституционно-правовой процессуальной нормы // Юридический мир. 2008. № 8. (0.6 п.л.)
8. Процессуальные вопросы реализации правомочий Конституционного Совета Казахстана // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 36-40. (0,7 п.л.)
3. В ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан:
1. Регламенты Парламента Республики Казахстан: некоторые проблемные вопросы // Государство и право. 2006. № 10. С. 67-72. (0,8 п.л.)
2. Об институтах процессуального значения в конституционном праве // Фемида. 2006. № 5. С. 18-20. (0,5 п.л.)
3. Законодательные акты процессуального содержания как источники конституционного права // Правовая реформа в Казахстане. 2006. № 2. С. 18-22. (0,7 п.л.)
4. К вопросу о критериях отраслевого деления в праве: процессуальный аспект // Вестник университета им. Д.А. Кунаева. 2006. № 2. С. 4-9. (0,8 п.л.)
5. О процессуально-правовых принципах и процессуальной ответственности с позиции конституционного права // Вестник университета им. Д.А. Кунаева. 2006. № 2. С. 50-55. (0,8 п.л.)
6. Акты Конституционного Совета Республики Казахстан процессуального значения: некоторые теоретические вопросы // Фемида. 2006. № 6. С. 20-23. (0,7 п.л.)
7. Процессуальная стадия и процессуальный режим как правовые категории // Вестник Карагандинского университета. Серия: история, философия, право. 2006. № 1. С. 149-154. (0,7 п.л.)
8. Генезис статуса процессуальных норм в системе права // Вестник университета им. Д.А. Кунаева. 2006. № 3. С. 25-28. (0,5 п.л.)
9. Современные тенденции в структуризации конституционного права // Правовая реформа в Казахстане. 2006. № 3. С. 6-10. (0,9 п.л.)
10. О соотношении понятий «процесс» и «процедура» в юридической науке // Вестник Казахского национального университета им. Аль-Фараби. Серия юрид. 2006. № 1. С .77-83. (0,7 п.л.)
11. Конституционный процесс: интерпретации определения // Научные труды «Адилет». 2006. № 1(19). С. 90-98. (0,9 п.л.)
12. Конституционный и конституционно-судебный процессы в системе права // Вестник Карагандинского университета. Серия: история, философия, право. 2007. № 1. С. 209-213. (0,6 п.л.)
13. Конституционная модель структуры казахстанского Парламента: проблемы теории и практики // Казахстанский журнал международного права. 2007. № 3 (27). С. 134-139. (0,7 п.л.)
4. В иных изданиях:
1. Конституционно-правовая ответственность в законодательстве Республики Казахстан // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 405-410. (0,5 п.л.)
2. Конституционная ответственность: взаимодействие представительной и исполнительной ветвей власти в Республике Казахстан // Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции. Астана, 2002. С. 508-514. (0,5 п.л.)
3. Санкция как элемент конституционно-правовой нормы // Проблемы реализации норм права: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию юридического факультета КГУ. Костанай: Изд-во КГУ, 2002. С. 29-31. (0,5 п.л.)
4. Содержание конституционно-правовой ответственности // Правовое развитие Казахстана: опыт, проблемы и концепции: Материалы республиканской научно-практической конференции. (17-19 мая 2002 г.) Караганда, 2002. С. 90-95. (0,5 п.л.)
5. К вопросу о статусе политических партий в Республике Казахстан // Актуальные проблемы высшего образования и науки в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию КарГУ имени Е.А. Букетова. Караганда: Изд-во КарГУ, 2002. С. 43-45. (0,5 п.л.)
6. Значение процессуальных форм в конституционном праве // Государство и право в Республике Казахстан: проблемы взаимодействия и развития: Материалы региональной научно-практической конференции. Караганда: Изд-во КарГУ, 2003. С. 49-55. (0,5 п.л.)
7. Вопросы реализации контрольных функций Парламента Республики Казахстан // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. (21-23 марта. 2002 г.) / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 126-131. (0,5 п.л.)
8. Процессуальные гарантии реализации национального конституционного законодательства // Естественное право и национальное законодательство: Материалы республиканской. научно-практической конференции. - Караганда: Изд-во КарГУ, 2003. С.54-58. (0,5 п.л.)
9. Сущность процессуальных форм в конституционном праве // Актуальные проблемы современности: Международный сборник научных трудов. Вып.2. Караганда: Болашак Баспа, 2003. С. 148-151. (0,5 п.л.)
10. Структурный подход в понимании правовой процессуальной формы // Перспективы дальнейшего совершенствования государственно-правовой системы Республики Казахстан: Материалы республиканской научно-практической конференции. Караганда: Изд-во КРУ, 2004. С. 232-237. (0,5 п.л.)
11. Процессуальные аспекты государственно-правовой науки и практики // Актуальные проблемы современности: Международный сборник научных трудов. Вып.2. Караганда: Болашак Баспа, 2004. С. 68-70. (0,5 п.л.)
12. Общетеоретические вопросы обоснования процессуальной формы в конституционном праве // Правовая реформа в Республике Казахстан: проблемы и перспективы. Материалы IV международной научно-практической конференции. (19 мая 2004 г). Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2004. С. 120-126. (0,5 п.л.)
13. Дискуссионные вопросы механизма процессуального регулирования в конституционном праве // Академик Е.А. Букетов – ученый, педагог, мыслитель: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Е.А. Букетова. Т.2: Гуманитарные науки. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 415- 417. (0,5 п.л.)
14. К вопросу об электронной системе голосования // Академик Е.А. Букетов – ученый, педагог, мыслитель: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Е.А. Букетова. Т.2: Гуманитарные науки. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 419-421. (0,5 п.л.)
15. Концептуальные основы исследования источников конституционного процесса // Роль Конституции в становлении и развитии независимой государственности в Казахстане: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Республики Казахстан. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 47-51. (0,6 п.л.)
16. Избирательный процесс как правовая категория // Актуальные проблемы современности. Международный сборник научных трудов. Вып.2. Караганда: Болашак-Баспа, 2005. С. 111-115. (0,6 п.л.)
17. Об элементах самоуправления в системе местного государственного управления Казахстана // Конституционная реформа в Республике Казахстан: перспективы развития: Материалы Y международной научно-практической конференции. Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2005. С. 42-45. (0,3 п.л.)
18. Вопросы правовой регламентации избирательных отношений // Республика Казахстан – суверенное демократическое государство: Сборник научных трудов. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 60-66. (0,5 п.л.)
19. Парламентские процедуры как объект правового регулирования // Актуальные вопросы обеспечения конституционных основ безопасности личности, общества и государства: Материалы республиканской научно-практической конференции. Костанай: Изд-во КГУ, 2005. С. 38-45. (0,5 п.л.)
20. Модернизация политической системы Республики Казахстан: некоторые процессуальные вопросы // Развитие законодательства в субъектах Российской Федерации: Материалы Всероссийского круглого стола. Нальчик, 29-30 сентября 2005 г. / Под ред. З.Л. Шхагапсоева и Л.А. Тхабисимовой. Ростов-на-Дону: «Эверест», 2006. С. 99-106. (0,5 п.л.)
21. Регламентное нормотворчество Парламента Республики Казахстан // Правовой мониторинг как средство повышения качества нормотворческой деятельности: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 30 октября 2007 г. Астана: ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан», 2007. С. 139-143. (0,6 п.л.)
22. О демократизации местного государственного управления в Республике Казахстан // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 года / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. С. 679-687. (0,8 п.л.)
23. Процедуры парламентского контроля в Казахстане: некоторые проблемы // Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития: Материалы международной научно-практической конференции (Парламент РК, 22 ноября 2007 г.) Астана, 2008. С. 157-166. (0,7 п.л.)