- с позиций структурно-функциональной парадигмы под внутренним (системным) кризисом аппарата государственного управления следует понимать такой вариант равновесного состояния государственного учреждения со средой, при котором баланс между личными интересами сотрудников учреждения и официально поставленными перед ними задачами нарушен в пользу первых. По своей сути такая ситуация является объективно существующей и жестко заданной реальной возможностью развития, неотъемлемо принадлежащей аппарату управления независимо от внешних обстоятельств. Интегральным показателем, свидетельствующим о переходе внутреннего кризиса из фазы дискретных проявлений в фазу полномасштабного (глубокого) кризиса, выступает неформальное объединение чиновничества, целенаправленно охраняющее свою власть в интересах самосохранения.
- центральным звеном механизма управления губернией являлась система губернаторской власти, состоявшая из подчиненных губернатору учреждений и должностных лиц. В позднеимперский период она находилась на стадии системной дифференциации элементов. Отражением данной ситуации стал процесс консолидации институтов губернатора, вице-губернатора и губернского правления (губернской администрации в узком смысле слова) в ядро системы, которое определяло взаимодействие всех остальных частей системы в духе минимально необходимой координации.
- формально-юридические условия функционирования губернской администрации в позднеимперской России являлись перманентно препятствующими ее эффективному функционированию и при этом значительно ухудшились с 1903-1905 гг.
- в позднеимперской России произошло почти трехкратное увеличение размеров годового прожиточного минимума уральского губернского чиновника и соответственное ухудшение материального положения должностных лиц губернской администрации.
- социокультурный облик руководящего состава губернских администраций Урала являлся в общем и целом позитивным. Вместе с тем, оформился ряд негативных тенденций, которые являлись определяющими с точки зрения качества работы губернского чиновничества: 1) эволюция управляющего слоя поликонфессионального Уральского региона в сторону моноконфессиональности; 2) увеличение числа лиц с военным образованием; 3) появление в 1907-1914 гг. в функционировании системы стойкого новообразования в виде устоявшегося и чрезмерно долго не сменявшегося круга руководящих кадров, что стимулировало генезис внутреннего кризиса.
- механизм совместного функционирования губернатора и губернского правления был таков, что последнее имело реальную возможность решать вопросы, относящиеся к его компетенции. Тезис о «бессилии» губернского правления, как и тезис о «всесилии» позднеимперского губернатора, является научным мифом.
- позднеимперский период характеризовался вступлением института губернского правления в финальный этап фазы системного расхождения, определяющийся накоплением системных противоречий. Это подрывало структурную устойчивость системы, снижало ее управляемость.
- в позднеимперский период в губернских правлениях Урала наблюдался процесс укоренения запущенности делопроизводства. Вместе с тем, финансирование канцелярских и хозяйственных расходов данных учреждений объективно не могло удовлетворить их реальных потребностей. Использование губернскими администрациями региона, в качестве дополнительного источника финансирования, доходов губернских типографий привело к подрыву хозяйственной состоятельности казенного типографского дела на Урале.
- основными направлениями деятельности губернских правлений Урала в позднеимперской России являлись полицейское, здравоохранительное и конфессиональное (для неземской Оренбургской губернии - еще и хозяйственное). На первом месте весь исследуемый период находилось полицейское направление, сочетающее в себе административно-полицейскую деятельность (работу по обеспечению функционирования общей полиции) и контрольно-полицейскую деятельность (работу по организации и укреплению контроля и надзора за общей полицией). Уже перед революцией 1905 года попытка комплексного реформирования общей полиции, широко поддержанная губернской администрацией, потерпела провал в результате неадекватной реакции вышестоящих органов управления. Тенденция критической оценки со стороны губернских администраций Урала работы подчиненных им полицейских органов начала сворачиваться после 1903 г.
- в практике рассмотрения губернскими правлениями региона дел полицейских чиновников, обвиняемых в должностных преступлениях, проявилось наличие устойчивого неформального объединения чиновничества, целенаправленно защищающего своих членов от внешнего корректирующего воздействия. Причем применительно к началу позднеимперского периода можно говорить о наличии лишь отдельных элементов неформального объединения губернского чиновничества, тогда как непосредственно до и в период Первой русской революции (ориентировочно в 1904-1907 гг.) произошел переход к неформальному объединению как полноценной системе. Становление стойкого неформального объединения губернского чиновничества не являлось отличительным признаком только лишь Уральского региона, а являлось проблемой, характерной и для других районов империи.
- эволюция корпоративных тенденций в среде губернского чиновничества позднеимперской России разворачивалась в направлении: формирование неформального объединения - нереализованная попытка создания легальных неполитических организаций - реализованная попытка создания профессионально-политического объединения, пресеченная правительством - углубление неформального объединения.
- в позднеимперский период губернская администрация не была статична. По «наследству» из предыдущего этапа развития ей достался ряд сложных проблем, существенно ограничивающих эффективность ее деятельности, но это состояние можно характеризовать как начальную фазу внутреннего кризиса, его наименее глубокий уровень. Вступление в фазу глубокого, необратимого по своей сути кризиса, подрывавшего и делавшего неэффективным как работу губернской администрации, так и всей вертикали власти страны и способствовавшего развитию аналогичного процесса в смежных звеньях аппарата государственного управления, произошло только в 1904-1907 гг.
1.Любичанковский, С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала) [Текст] / С.В. Любичанковский. - Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2003. – 275с. - 15,81 п.л.
2.Любичанковский, С.В. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.) [Текст] / С.В. Любичанковский. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. – 402с. - 25,10 п.л.
3.Любичанковский, С.В. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892 – 1914 гг.) [Текст] / С.В. Любичанковский. – Самара-Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. – 750с. – 68,00 п.л.
II. Сборник документов:
4.Губернская реформа в заключениях губернаторов Уральского региона на рубеже XIX-XX вв.: сб. док. [Текст] / пред., вступит. статья, коммент. и публ. С.В. Любичанковского. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2006. – 135с. – 8,43 п.л.
III. Публикации в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,рекомендованных
ВАК Министерства образования и науки России:
5.Любичанковский, С.В. Кризис системы местного управления в последнее десятилетие существования Российской империи [Текст] / С.В. Любичанковский // Отечественная история. – М., 2003. - №1. – С.197-201. – 0,50 п.л.
6.Любичанковский, С.В. Развитие новых подходов к изучению института губернаторства конца XIX – начала XX в. в современной отечественной исторической науке [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2004. - №2. – С.30-35. – 0,70 п.л.
7.Любичанковский, С.В. Практика административного расследования должностных преступлений чиновников в оценке сенаторских ревизий начала XX века [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2004. - №10. – С.38-43. - 0,75 п.л.
8.Любичанковский, С.В. Законодательное обеспечение деятельности российских губернаторов в 1892-1913 гг. [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2004. - №12. – С.16-21. - 0,75 п.л.
9.Любичанковский, С.В. Законодательное обеспечение функционирования губернских правлений в 1892-1913 гг. [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2005. - №3. – Ч.2. – С.230-236. - 0,75 п.л.
10.Любичанковский, С.В. Проекты реформирования губернского управления Российской империи на рубеже XIX-XX вв.: позиция руководства Южно-Уральского региона [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2005. - №4.– С.9-16. - 0,80 п.л.
11.Любичанковский, С.В. Социокультурный облик руководящего состава губернских правлений Урала на рубеже XIX-XX вв. [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2005. - №9.– С.21-26. - 0,70 п.л.
12.«Напрячь все усилия для скорейшего исправления». Документы о мерах повышения эффективности губернских администраций Российской империи начала XX в. [Текст] / вступ. статья, публ. и коммент. С.В. Любичанковского // Отечественные архивы. – М., 2005. - №3. – С.86-93. – 0,65 п.л.
13.Любичанковский, С.В. Губернское правление как орган административной юстиции (на материалах Урала 1907-1917 гг.) [Текст] / С.В. Любичанковский // История государства и права. – М., 2005. - №7. – С.12-15. – 0,45 п.л.
14.Любичанковский, С.В. Губернское правление и губернатор: механизм совместного функционирования (1892-1917 гг.) [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. - №1. – Т.1. Гуманитарные науки. – С.47-52. - 0,70 п.л.
15.Любичанковский, С.В. Парадигма исследования истории функционирования государственного учреждения [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. - №5. – С.4-10. - 0,80 п.л.
16.Любичанковский, С.В. Мифы об эффективности местного государственного управления позднеимперской России и их критика [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – №7. – С.99-105. - 0,75 п.л.
17.Любичанковский, С.В. Губернское правление в конце XIX – начале XX вв.: общий подход к изучению [Текст] / С.В. Любичанковский // Известия Самарского научного центра РАН. – Специальный выпуск «Актуальные проблемы истории и археологии». –2006. – С.31-37. – 0,80 п.л.
18.Любичанковский, С.В. Реформирование местного административного управления в предложениях вятских губернаторов на рубеже XIX- XX вв. [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – №9. – С.130-137. - 0,80 п.л.
19.Любичанковский, С.В. Объем и порядок делопроизводства губернских правлений Урала в позднеимперской России [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. – №10. – Приложение. – Ч.1. Гуманитарные науки. – С.168-175. – 0,70 п.л.
20.Любичанковский, С.В. Финансирование деятельности губернских правлений Урала в позднеимперской России (1892-1914) [Текст] / С.В. Любичанковский // Известия Самарского научного центра РАН. – 2006. – Т.8. – №3. – С.719-728. – 0,70 п.л.
21.Любичанковский, С.В. Вице-губернаторский корпус Урала в конце XIX - начале XX в. (социокультурная характеристика) [Текст] / С.В. Любичанковский // Известия Уральского государственного университета. – Сер.2. Гуманитарная серия. – Вып. 11. – Екатеринбург, 2006. - №41. - С.193-206. – 1,00 п.л.
22.Любичанковский, С.В. Миф о власти и власть мифа: был ли российский губернатор полноценным хозяином губернии? [Текст] / С.В. Любичанковский // Родина. – М., 2007. - №1. – С.11-15. – 0,50 п.л.
23. «Смущение в центре губернской твердой власти обостряется». Документы Госархива Кировской области о конфликте вятского губернатора С.Д. Горчакова с вице-губернатором А.Ф. Шидловским. 1907 г. [Текст] / вступ. статья, публ. и коммент. С.В. Любичанковского // Отечественные архивы. – 2007. - №2. – С.102-114. – 1,00 п.л.
24.Любичанковский, С.В. Кризис губернского управления регионами в позднеимперской России [Текст] / С.В. Любичанковский // Федерализм. Теория. Практика. История. – М., 2007. – №1. – С.127-140. – 0,80 п.л.
25.Любичанковский, С.В. Преобразование местного управления в России: столичное и провинциальное видение проблемы (начало XX в.) [Текст] / С.В. Любичанковский // Новый исторический вестник. – М., 2007. – №2 (16). – С.78-90. – 0,80 п.л.
IV. Публикации в других научных изданиях:
26.Любичанковский, С.В. Губернские администрации Российской империи в оценке сенаторских ревизий начала XX в. [Текст] / С.В. Любичанковский // Клио. – СПб., 2005. – №3. – С.125-131. – 1,00 п.л.
27.Любичанковский, С.В. Губернские администрации Урала в 1895- 1913 гг.: социокультурный аспект [Текст] / С.В. Любичанковский // Вестник Евразии. – М., 2006. - №2. – С.75-94. – 1,25 п.л.
28.Любичанковский, С.В. Проекты уральских губернаторов о губернской реформе в России (конец XIX – начало XX вв.) [Текст] / С.В. Любичанковский // Клио. – СПб., 2006. – №4. – С.150-156. – 1,00 п.л.
29.Любичанковский, С.В. Проблема финансирования губернских правлений в позднеимперской России (на материалах Урала) [Текст] / С.В. Любичанковский // Проблемы российской истории. – М.; Магнитогорск: ИРИ РАН; МаГУ, 2007. – Вып.VIII. – С.185-204. – 1,50 п.л.
30.Любичанковський, С.В. Організація губернаторської влади в європейській частині Російської імперії наприкінці XIX - на початку XX ст. [Текст] / С.В. Любичанковський // Український історичний журнал. – Киев, 2007. – №4. – С.82-90. – 0,65 п.л.