- Государственная политика по социальному развитию села является неотъемлемой и важной частью общей стратегии развития страны и регионов. При этом она неразрывно связанна с экономической, аграрной, демографической политикой. Имея своей целью количественное и качественное улучшение социальной сферы, эта политика в конечном итоге нацелена на создание условий для высокопроизводительного труда человека, для воспроизводства людского потенциала, политика, в принципе обращенная ко всему комплексу жизненных потребностей и интересов человека.
- Государственная социальная политика по развитию села эффективна при условии ее активности и результативности на региональном уровне. Необходима четкая регламентация компетенций центральных и местных властей в области социального развития села. Новые позиции в социальной политики должны выстраиваться и исходить не из концепции доминирующей роли государства и формального признания полномочий регионов, а сбалансированной позиции обеих сторон, Регионы должны получить полноценные права по всему комплексу решения социальных вопросов.
- Эффективность аграрной политики прямо пропорциональна от степени ее связи с социальной политикой. Критериями оценки государственной политики с точки зрения социальной ориентированности экономики должны выступать такие показатели, как качество уровня жизни населения, рост инвестиций в человека, мера удовлетворения его жизненных потребностей. Развитие социальной сферы сводится не только к развитию социальной инфраструктуры села, но и к учету особенностей проживания в сельской местности, специфики ментальных характеристик сельского сообщества. Без этого могут оказаться впустую потраченными денежные ресурсы, напрасными предпринятые меры. Анализ советского исторического опыта подтверждает это положение.
- Социальная политика государства во второй половине 1980-х годов принципиально не могла эффективно решать проблемы села, а сложившиеся за долгие годы отношения города и деревни не изменились, оставаясь односторонними. Деревня продолжала рассматриваться главным ресурсным источником для индустриального комплекса, при этом, отдавая по максимуму, она получала от города по минимуму. Возложив на хозяйства заботу о социальной инфраструктуре, государство во второй половине 1980-х годов, по сути, сохранило сложившийся в прошлом механизм изъятия у колхозов средств. Это шло путем неэквивалентного обмена города и деревни, через систему ценообразования, устанавливавшую разницу цен на продукцию не в пользу аграрного сектора, методом отчисления значительных денежных сумм в различные центральные и региональные фонды. Механизмы участия колхозов в решении вопросов социального развития села оставались малоэффективными. Это предопределялось с одной стороны, функциональными возможностями хозяйств, постоянно увеличивавшимся налоговым бременем - с другой, а также реальным состоянием института колхозной демократии. Чтобы вернуть деревне накопившиеся долги, требовалась кардинальная перестройка системы отношений города и села, инициативное участие самого государства.
- Социальная сфера не приспособлена функционировать в рыночных условиях как самодостаточная, в ней начинают проявляться различные деформации и негативные тенденции. Уход государства из аграрной сферы, на чем настаивали радикалы-реформаторы в первой половине 1990-х годов, породил серьезные негативные последствиями. Очевидным было противоречие, при котором, с одной стороны, звучали смелые заявления реформаторов о скорой развязке традиционно сложных социальных вопросов, но с другой - все более сокращались финансовые поступления на эти цели из бюджета страны, регионов.
- Качественно новым этапом в государственной социальной политике выступают 2000-е годы. Проведенное исследование позволяет говорить о стремлении органов государственной власти всех уровней комплексно решать вопросы, сегодняшняя практика демонстрирует иные подходы, когда объектом внимания становится весь круг социальных проблем. Несомненным успехом с точки зрения стратегических решений явилась разработка и принятие национальных проектов «современное здравоохранение», «качественное образование», «доступное жилье», «эффективное сельское хозяйство». Однако, если с теоретической точки зрения правильность данной политики очевидна, то с точки зрения практического воплощения далеко не все реализовано. В реальной жизни протекали разнонаправленные процессы и механизмы, и все это приводило к неоднозначным результатам. Отдельные элементы социальной неустроенности деревни при недостаточном внимании к ним могут перерасти в механизм сдерживающих факторов. В работе рассматриваются вопросы жилищного строительства, социально-бытовой, культурной сферы, организации здравоохранения на селе.
- Изучение социальной сферы села с позиций демографической ситуации показало нарастание негативных тенденций, связанных с депопуляцией сельского населения, снижением рождаемости, ростом смертности, особенно в трудоспособном возрасте, падением социальных стандартов жизни сельского населения. В их сдерживании важное место отводится сельской семьи и характеру семейно-трудовых отношений. Выступая центральным звеном в сельском сообществе, семья всегда играла и играет ключевую роль в его стабилизации. На протяжении последних десятилетий она менялась в качественном отношении, утрачивала присущие ей прежние черты. Процессы эволюции института сельской семьи в контексте нынешних реформ приобретают сложный характер, они проходят в условиях трудной адаптации к рыночным отношениям.
1. Старшова Н.И. Политика государства по социальному развитию российского села: 1985-2007 гг. (На материалах областей Поволжья). Саратов: СГСЭУ, 2007. – 16,3 п.л.
2. Старшова Н.И. Социальная сфера и кадры поволжского села. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 6,8 п.л.
Публикации в ведущих рецензируемых изданиях, определенных ВАК
3. Старшова Н.И. Население Саратовской области в 1980-е – начале 1990-х гг.: социально-демографический анализ // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2007. № 15(1). – 0,4 п.л.
4. Старшова Н.И. Социально-исторические аспекты государственной политики в сфере формирования доходов сельского населения (на примере областей Поволжья) // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2007. № 17(3). – 0,5 п.л.
5. Старшова Н.И. Основные тенденции социально-демографической эволюции сельского населения поволжских областей в 1985-2005 гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2007. № 18(4). – 0,4 п.л.
6. Старшова Н.И. Социально-бытовые условия жизни сельского населения в 1980-е годы (на материалах областей Поволжья) // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2008. № 1(20). – 0,5 п.л.
7. Старшова Н.И. Современное здравоохранение в областях Поволжья: проблемы развития // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2008. № 1(20). – 0,5 п.л.
8. Старшова Н.И. Государственная политика по развитию образования в сельской местности областей Поволжья в 1990-2000-е годы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов: СГСЭУ, 2008. № 1(20). – 0,5 п.л.
Работы, опубликованные в других научных изданиях
9. Старшова Н.И. Кадры поволжского села / Под ред. В.А. Динеса. – Саратов: СГСЭУ, 2001. – 2 п.л.
10. Старшова Н.И. Социальная сфера поволжского села: проблемы развития. Саратов: СГСЭУ, 2006. – 2,1 п.л.
11. Старшова Н.И. Повышение материального благосостояния как направление социального развития поволжского села. Саратов: СГСЭУ, 2006. – 2,5 п.л.
12. Старшова Н.И. Материальное стимулирование труда и его роль в закреплении кадров села (60-80-е годы) // Исторические «перекрестки» российского села: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов: СГСЭУ, 2001. – 0,4 п.л.
13. Старшова Н.И. Проблемы стабилизации кадров села (на материалах областей Поволжья) // Исторические «перекрестки» российского села: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов: СГСЭУ, 2001. – 0,4 п.л.
14. Старшова Н.И. Социальные проблемы сельских жителей Поволжского региона в условиях переходного периода // Проблемы гуманитарных наук: История и современность: Альманах. Вып. 3. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,5 п.л.
15. Некоторые проблемы образования на селе в современных условиях // Культура и власть. 1У Всероссийская научно-практическая конференция. Пенза, 2006. – 0,4 п.л.
16. Старшова Н.И. Безработица в сельской местности: современные проблемы и решения (на материалах Астраханской области) // Проблемы социальной защиты населения. П Всероссийская научно-практическая конференция. Пенза, 2007. – 0,3 п.л.
17. Старшова Н.И. Политика государства по социальному развитию села (историография вопроса) // Общество и политика в исторической ретроспективе: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.3. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,7 п.л.
18. Старшова Н.И. Сельское население Поволжья: современные проблемы стабилизации // Актуальные проблемы политической и социально-экономической жизни Поволжья: Межвуз сб. науч. тр. Вып. 4. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,5 п.л.
19. Старшова Н.И. Решение жилищной проблемы в сельской местности Поволжского региона (1980-1990-е гг.) // Наши мысли о России… Ученые анализируют, размышляют, предлагают: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,3 п.л.
20. Старшова Н.И. Социальная сфера поволжского села как предмет научного изучения (источниковедческий анализ) // Общество и политика в исторической ретроспективе: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,5 п.л.
21. Старшова Н.И. История села Тепловки: методология изучения // Общество и политика в исторической ретроспективе: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.4. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,5 п.л.
22. Старшова Н.И. Новые тенденции в социально-политической жизни Саратовской области // Перспективы политического развития России: Материалы Всероссийской научной конференции. Саратов: СГСЭУ, 207. – 0,3 п.л.
23. Старшова Н.И. Изменение численности сельского населения и структуры поселений Саратовского Поволжья: история и современность // Актуальные проблемы политической и социально-экономической жизни Поволжья: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.4. Саратов: СГСЭУ, 2007 – 0,6 п.л.
24. Старшова Н.И. Социокультурная сфера поволжского села: проблемы, решения (вторая половина 1980-х – 1990-е гг.) // Общество и политика в исторической ретроспективе: Межвуз. сб. науч. тр. Вып.4. Саратов: СГСЭУ, 2007. – 0,8 п.л.
25. Старшова Н.И. Социальные регуляторы и сельский житель // Поволжский регион: проблемы, поиски, решения: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов: СГСЭУ, 2008. – 0,5 п.л.