- Чрезвычайное положение в системе обеспечения национальной безопасности является одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения социально приемлемого уровня безопасности личности и общества, защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя Российской Федерации, а также устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Введение чрезвычайного положения меняет вектор правового регулирования в сторону повышения запретительного его способа, ограничений прав и свобод физических и юридических лиц в целях своевременной и эффективной защиты национальных интересов.
- Авторский вывод о том, что законодательство о чрезвычайном положении, предоставляющее чрезвычайные полномочия органам государственной власти должно соответствовать следующим положениям: чрезвычайные полномочия должны быть предоставлены только при наличии чрезвычайных обстоятельств; перечень чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения должен быть исчерпывающим, введение чрезвычайного положения по обстоятельствам, не указанным в законе не допускается; полномочия предоставляемые органам государственной власти должны соответствовать степени угрозы.
- Уточненная содержательная характеристика Концепции национальной безопасности Российской Федерации, основу которой должны составить, прежде всего, национальные интересы России, а затем угрозы национальной безопасности.
- Авторский вариант Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», включающий в себя не только положения, процедуры и т.д. введения чрезвычайного положения, но и механизм введения особого профилактического, промежуточного режима - особого положения.
- Предложения по перераспределению полномочий по введению чрезвычайного положения с учетом федеративного устройства Российской Федерации. Право вводить чрезвычайное положение на территории всей страны или отдельной ее части должно быть предоставлено как Президенту Российской Федерации, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (на своей территории) и быть обусловлено исключительно обстоятельствами, по которым оно вводится. Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории всей страны, либо отдельной ее части по обстоятельствам социального, природного, техногенного, либо иного характера. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят чрезвычайное положение на своей территории, либо ее части исключительно по обстоятельствам природного или техногенного характера.
- Авторская классификация мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения: а) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам социального характера; б) при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам природного, техногенного, либо иного характера. Особую группу составляют меры и временные ограничения, применяемые исключительно в условиях чрезвычайного положения и которые невозможно применять в обычных условиях либо при введении других режимов (военного положения, особого положения и т.п.).
- Вывод о целесообразности введения нового вида административно-правового режима - особого положения. Особое положение - временный, правовой режим деятельности органов государственной власти, вводимый на определенной территории в целях принятия неотложных мер по недопущению возникновения чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения, предусматривающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, а также возложения на них дополнительных обязанностей. Данный режим должен предшествовать введению чрезвычайного положения и является более «мягким» по сравнению с ним.
- Авторское предложение о необходимости правовой регламентации оснований и порядка отмены чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение - сложное, динамичное, правовое образование, развитие которого проходит три стадии: установление, обеспечение и отмену. Действующее законодательство регулирует только две первые стадии. В связи с этим предлагается ввести следующие процедуры отмены чрезвычайного положения. Президент Российской Федерации полностью отменяет чрезвычайное положение на территории всей страны, либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п.п. а) и б) ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении». Президент Российской Федерации вправе частично отменить чрезвычайное положение на территории всей страны, либо отдельной ее части, введенное по обстоятельствам, изложенным в п. б) ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении». Органы государственной власти субъекта Российской Федерации полностью либо частично отменяют свое решение о введении чрезвычайного положения на своей территории, либо отдельной ее части. Полная отмена чрезвычайного положения возможна при устранении обстоятельств, представлявших непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации. Полная отмена чрезвычайного положения влечет за собой отмену всех использованных мер и временных ограничений прав и свобод граждан. Частичная отмена чрезвычайного положения означает отмену отдельных прав и временных ограничений свобод граждан, а также освобождение их от дополнительных обязанностей. При полном устранении обстоятельств, послуживших основаниями введения чрезвычайного положения, оно отменяется полностью.
- Авторские проекты положений «О временном специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение», «О федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение».
- Авторская редакция ч. 1 ст. 20 Федерального закона 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случае введения Указом Президента Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации чрезвычайного положения может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления или федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Полномочия Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть полностью или частично приостановлены.
1.Ухов В. Ю. Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов внутренних дел: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 1999. – 7 п.л.
2.Ухов В.Ю. Права и свободы человека и гражданина при чрезвычайном положении: Монография. – М.: Спб. 2007. 6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:
3.Ухов В. Ю. О некоторых проблемах совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Российский следователь. 2006. № 2. – 0,6 п.л.
4. Ухов В. Ю. Сравнительный анализ законов о чрезвычайном положении СССР, РСФСР и России // Вестник Московского университета МВД России. № 1. 2007. – 0,4 п.л.
5.Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в России: история формирования и практика применения // Российский следователь. 2007 г. № 7. – 0, 4 п.л.
6.Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Федерации // Российский следователь. 2007. № 20. – 0,5 п.л.
7.Ухов В.Ю. К вопросу о компетенции органов государственной власти Российской Федерации по введению чрезвычайного положения // Закон и право. 2007. № 12. – 0,3 п.л.
8.Ухов В.Ю. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Судебная экспертиза. 2008 г. – 0,6 п.л.
Иные научные статьи и публикации:
9.Ухов В.Ю. Система управления органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные обстоятельства: Труды / Академия управления МВД России. – М., 1996. – 0,4 п.л.
10.Ухов В.Ю. Управление органами внутренних дел при чрезвычайном положении // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные обстоятельства: Труды / Академия управления МВД России. – М., 1997. – 0,5 п.л.
11.Ухов В.Ю. О состоянии и мерах, принимаемых ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Информационный бюллетень № 15. Специальный выпуск ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 2002. – 0,3 п.л.
12.Ухов В.Ю. Новые методы и технологии обучения, пути их внедрения в образовательный процесс. К 60-ю Санкт-Петербургского Военного института Внутренних Войск МВД России. Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 26.12.2003 г., часть 1. – 0,6 п.л.
13.Ухов В.Ю. Наркотизация общества – угроза экономической составляющей национальной безопасности страны. Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 26.12.2003 г. Ч. 1. Спб Военный институт ВВ МВД России. – 0,3 п.л.
14.Ухов В.Ю. Правовые аспекты ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения. Гаруда, Санкт-Петербург, 2004 г. – 1,5 п.л.
15.Ухов В.Ю. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Гаруда, Санкт-Петербург, 2005 г. – 1,5 п.л.
16.Ухов В.Ю. Административно-правовые режимы в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Гаруда, Санкт-Петербург, 2005 г. – 2 п.л.
17.Ухов В.Ю. Правовое регулирование режима чрезвычайного положения // Современное законотворчество: Теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции. М.: РАЮН, 2005. – 0,3 п.л.
18.Ухов В.Ю. Институт особых правовых режимов: чрезвычайное и военное положение. Гаруда, Санкт-Петербург, 2006 г. – 2 п.л.
19.Ухов В.Ю. Методологические основы исследования проблем национальной безопасности // Проблемы военного образования: Сборник научных трудов. ЦНИТ «Астерион», Санкт-Петербург, 2006. Вып. 3. – 0,4 п.л.
20.Ухов В.Ю. Гарантии прав человека и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Право и экономика. 2006. № 1. – 0,3 п.л.
21.Ухов В. Ю. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в условиях режима чрезвычайного положения. ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет». Ставрополь. 2006. – 0,6 п.л.
22.Ухов В.Ю., Космынина П.В. Правовые меры криминологической профилактики в условиях чрезвычайных ситуаций: пути совершенствования. В сб. Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы международной научно-практической конференции (14-16 декабря 2005 г.). – ВНИИ МВД России, 2006. – 0,7 п.л.
23.Ухов В. Ю. О некоторых проблемах формирования государственной системы обеспечения национальной безопасности. Общественная безопасность. Журнал № 15. Министерство внутренних дел, Департамент охраны общественного порядка МВД России. – М. 2006. – 0, 4 п.л.
24.Ухов В. Ю. Стратегические угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Орловский юридический институт МВД России. 2007. – 0,5 п.л.
25.Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения как средство защиты конституционного строя Российской Федерации. Правоохранительные органы: теория и практика. Региональный журнал административно-правовой, оперативно-розыскной и уголовно-правовой специализации. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России. 2006. № 3-4.
26.Ухов В. Ю. Чрезвычайное положение как разновидность административно-правовых режимов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета: Сборник научных трудов. Выпуск 14. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2006. – 0,6 п.л.
27.Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения как средство защиты прав и свобод человека и гражданина. В сб. Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений: Материалы научно-практической конференции (12 октября 2006 г.). – ВНИИ МВД России, 2006. – 0,7 п.л.
28.Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения в правоохранительных системах Европейских стран. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2007. – 0,6 п.л.
29.Ухов В. Ю. Чрезвычайное положение в правоохранительной системе США. Санкт-Петербург. 2007. – 0,5 п.л.
30.Ухов В. Ю. Система ограничений в условиях чрезвычайного положения. Санкт-Петербург. 2007. – 0,4 п.л.
31.Ухов В. Ю. Соотношение ограничений прав человека и ответственности должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Санкт-Петербург. 2007. – 0,5 п.л.
32.Ухов В. Ю. О некоторых проблемах гарантии прав человека в условиях чрезвычайного положения. Санкт-Петербург. 2007. – 0,6 п.л.
33.Ухов В. Ю. О некоторых угрозах национальной безопасности РФ. Вестник Южно-Сахалинского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. 2006. № 1(3). – 0,3 п.л.
34.Ухов В. Ю., Яковлев О.В. Социальная защищенность сотрудников ОВД. Состояние и перспективы. Днепропетровск. Конференция: «Мировой опыт подготовки полицейских и его внедрение в Украине». 18 марта 2006 г. Научный вестник Днепропетровского государственного университета внутренних дел». Март. 2006 г. – 0,6 п.л.
35.Ухов В. Ю. Реабилитация и социальная адаптация сотрудников ОВД – важнейшее направление социальной политики России. В сб. Проблемы снижения уровня противостояния между ОВД и гражданским обществом в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции / НИЦ МВД КР. Бишкек. 2006 г. – 0,5 п.л.
36.Ухов В. Ю. Законодательное обеспечение национальной безопасности США, Германии и России (сравнительный анализ). НИЦ 7 ВНИИ МВД России. 2007 г. – 0,6 п.л.
37.Ухов В. Ю. Национальная безопасность Российской Федерации и Евросоюз: проблема формирования государственной системы обеспечения. Rigas Stradina Universitates Zinatniskie raksti. Gada socialo zinatnu petnieciska darba publikacijas. Ekonomika. Komunikacija. Politika. Sociologija.Tiesibas. Riga, RSU, 2007.
38.Ухов В.Ю. О проблеме формирования государственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. ВНИИ МВД России. 2007 г. – 0,6 п.л.
39.Ухов В.Ю. Административно-правовой режим чрезвычайного положения в системе особых правовых режимов. Административная реформа и наука административного права. М.: 2007. – 0,4 п.л.
40.Ухов В.Ю. О некоторых аспектах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Санкт-Петербург. 2007. – 0,5 п.л.