- Анализ отечественного законодательства, регулирующего функционирование религиозных объединений на рубеже XIX - XX вв., показал, что Российская империя представляла собой конфессиональное государство, с присущими ему монопольным положением одного религиозного культа, иерархией вероисповеданий и ограничением их в правах, отрицанием возможности внеконфессионального состояния. Первенство Русской православной церкви выражалось в особом покровительстве ей российских законов, принадлежности к ней императора, признании основных ее праздников государственными, обязательном участии ее духовенства в государственных торжествах, ее преимущественном праве на публичное осуществление и пропаганду своей веры, недопущении перехода из нее в другие исповедания и др. Поддержание господствующего положения РПЦ рассматривалось властью в качестве фактора обеспечения единства и целостности российской государственности. Вместе с тем, наряду с другими конфессиями Русская православная церковь была встроена в систему государственного управления, что являлось предпосылкой вмешательства светской власти во внутрицерковные дела и нарушения канонических основ ее внутреннего управления.
- Вероисповедная политика Российской империи базировалась на принципе веротерпимости, в соответствии с которым государство признавало и узаконивало отдельные нормы канонического, брачно-семейного и наследственного права инославных и иноверных исповеданий, учитывало и охраняло некоторые их религиозные интересы. Неправославные религиозные объединения подразделялись на «терпимые» признанные законом исповедания, «терпимые», но непризнанные законом исповедания, и «нетерпимые» непризнанные религиозные группы, причастность к которым могла быть уголовно наказуемой. Веротерпимость как принцип законодательства о вероисповеданиях предполагала их неравный правовой статус, ограничения свободы внутреннего управления, подконтрольность государственным органам, широкие прерогативы полиции в вопросах регулирования религиозной жизни.
- Вероисповедная политика Российского государства во многом определялась национальной политикой. Религия трактовалась как основа жизнедеятельности входивших в состав империи народов, которые заключались законодательством в замкнутые духовные корпорации. Веротерпимость выступала способом интеграции новых народов в состав империи, средством поддержания религиозного мира и разрешения национальных противоречий среди подданных. Вместе с тем, посредством использования правовых механизмов для упрочения позиций православия как духовной основы русского народа правительство способствовало усилению влияния титульной нации в социальной, политической, духовной областях жизнедеятельности.
- Основной тенденцией в развитии религиозного законодательства в период империи являлось расширение веротерпимости. Оно было обусловлено изменениями в общественных отношениях, связанными с объективными процессами социально-экономического развития России, переходом от феодальной системы хозяйства к капиталистической, втягиванием ее в мировую систему разделения труда, ростом ее открытости внешнему миру.
- Повышение уровня социально-экономической жизни, развитие буржуазного права, утверждавшего идею религиозной свободы личности, рост правового сознания и политической культуры российского общества стали предпосылками реформирования религиозного законодательства в начале XX в. Все эти факторы входили в противоречие с архаичным действующим законодательством о религиях, базировавшимся на установленной на государственном уровне системе принуждения в делах веры, уголовной охране чистоты «господствующего» исповедания и наказуемости отпадения от него, существенных ограничениях в правах (имущественных, образовательных, государственной службы и др.) в зависимости от вероисповедной принадлежности, вмешательстве власти во внутрицерковные дела и использовании авторитета религиозных объединений в качестве средства идеологического давления на население.
- Отсталость вероисповедного законодательства России была признана представителями правящей элиты страны, входившими в январе - мае 1905 г. состав ведомств и совещаний (Комитет министров, Совещание А.П. Игнатьева и др.) по подготовке вероисповедной реформы. Своей первоочередной задачей бюрократия считала улучшение религиозного быта неправославных подданных империи (представителей инославных и иноверных конфессий, старообрядцев), расширение их прав, ослабление административного произвола по отношению к ним. Реформаторскими настроениями в указанное время были охвачены и иерархи РПЦ, руководимые митрополитом Антонием (Вадковским), высказавшиеся за увеличение независимости последней от государства, созыв Поместного собора и восстановление патриаршества.
- Заметное влияние на подготовку реформы вероисповедного законодательства России оказала зарубежная и отечественная государственно-правовая мысль. Труды ученых-юристов Ф. Руффини, Л. фон Штейна, М.А. Рейснера, С.В. Познышева, С.А. Котляревского и др. способствовали формированию теоретической базы для законодательного обеспечения за русским обществом права свободы совести и его реализации в правоприменительной практике государства. Они разработали правовое содержание понятия «свобода совести», сформулировали перечень норм, обеспечивавших населению право на свободный мировоззренческий выбор и определение своего отношения к религии. Полноценную религиозную свободу ученые признавали возможной лишь в государстве, признающем паритет религий и обеспечивающем условия для свободного религиозного выбора личности.
- Требование введения свободы совести стало одним из популярных лозунгов религиозно-общественного движения накануне Первой русской революции (миссионерский съезд в Орле 1901 г., Религиозно-философские собрания в Петербурге 1901 -1903 гг.). Необходимость реформирования системы веротерпимости как основы государственно-церковных отношений была признана большей частью общества, за исключением его наиболее консервативной группы, выступившей за сохранение правовых ограничений в отношении инославных и иноверных исповеданий, а также особого статуса Православия как первенствующего исповедания. Принципы действующего вероисповедного права трактовались обществом как фактор, ослаблявший политический режим и ухудшавший национальную и конфессиональную ситуации в империи.
- Рубежными вехами первого этапа вероисповедной реформы явились Указы 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» и 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», а также 17 октября 1906 г. «О порядке образования и действия старообрядческих и сектантских общин». Указ 17 апреля 1905 г. ввел ограниченную свободу вероисповедания, легализовал переход из православия в другие христианские конфессии, а также в нехристианство (для лиц, являвшихся православными не по внутреннему убеждению, а только формально-юридически), уравнял в правах старообрядцев и сектантов, исключая последователей «вредных» сект, приблизил их по правовому статусу к инославным. Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил свободу совести. Указ 17 октября 1906 г. уравнял старообрядцев и вышедших из лона Русской православной церкви сектантов, исключая последователей «изуверных» сект, в правах с инославными, предоставил им право открыто исповедовать свою религию и объединяться в религиозные общества.
- Указ 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» оказал позитивное влияние на религиозную ситуацию в империи. С его изданием из Православной церкви уходили лица, принадлежавшие к ней формально: униаты Западного края (перешли в католичество), латыши (отпали в протестантизм), крещеные татары приволжских губерний (перешли в мусульманство), старообрядцы и сектанты. Ощутимых перемен в вероисповедной структуре общества Указ не произвел, поскольку в масштабах страны число вероисповедных переходов было незначительным. Важным следствием Указа стала либерализация уголовного законодательства, отмена уголовной репрессии за отпадение от христианства (в том числе и от православия), амнистия для лиц, осужденных за религиозные преступления.
- Второй этап вероисповедной реформы, начавшийся в июне 1906 г. и завершенный к марту 1907 г., характеризуется внесением семи законопроектах Министерства внутренних дел, одобренных Советом министров и внесенных в Государственную думу II созыва. Указанные проекты стали значительным шагом вперед на пути либерализации правовых основ государственно-церковных отношений. Министерство внутренних дел, получившее поддержку Совета министров, выражало готовность установить свободный переход из одного вероисповедания в другое, занимавшее в установленной государством иерархии религий равное либо более высокое место; допустить переход из христианской веры в нехристианскую (хотя и без юридического признания его); предоставить всем терпимым исповеданиям право пропагандировать свое вероучение. Однако по мере стабилизации политической обстановки в стране позиция правительственного кабинета по вероисповедным вопросам становилась более консервативной.
- Изучение законотворческой деятельности Государственной думы (третий этап вероисповедной реформы) позволило выявить две основные концепции государственно-церковных отношений - монархическую (сформулирована правыми партиями) и либеральную (представлена партиями либеральной ориентации), вокруг которых разворачивались думские дискуссии. Свидетельствуя о кризисе первой концепции, построенной на идее конфессионального государства, думские дискуссии не привели политические группы к консенсусу в решении религиозного вопроса. Между тем ход и характер обсуждения вероисповедных законопроектов в Государственной думе свидетельствовали, что либерализация государственно-церковных отношений являлась назревшим требованием российской жизни, составляла необходимое условие гражданского освобождения личности.
- Либеральная модель реформирования вероисповедного законодательства была воплощена в проекте Партии народной свободы, представленном в Думу первого и четвертого созывов. В его основу было положено новое для российского законодательства начало религиозного самоопределения личности. Признавая за гражданами России свободу совести, законопроект освобождал их от преследований и ограничений в правах за религиозные убеждения. За вероисповедными обществами признавалась свобода в отправлении богослужения и религиозных обрядов, в проповеди и распространении учений.
- Исследование показало, что либеральный проект реформирования вероисповедных отношений мог быть осуществлен только при условии системной модернизации всего здания российской государственности, изменения положения Русской православной церкви в политической системе общества, на что не решались пойти ни правительственная власть, ни значительная часть депутатского корпуса Государственной думы вплоть до Февраля 1917 г. В период деятельности Временного правительства (четвертый этап реформы) его постановлениями каждому гражданину России была обеспечена свобода совести, отменены ограничения в гражданских правах за религиозные убеждения, установлен свободный переход из одного вероисповедания в другое, узаконено внеконфессиональное состояние.
1. Сафонов А.А. Правовой статус религиозных конфессий на рубеже XIX-XX вв. Монография. – Тамбов: Изд-во Р.В. Першина, 2006. – 10,7 п.л.
2. Сафонов А.А. Свобода совести и модернизация вероисповедного законодательства Российской империи в начале XX века. Монография. – Тамбов: Изд-во Р.В. Першина, 2007. – 22,5 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых
научных журналах, рекомендованных перечнем ВАК:
3. Сафонов А.А. Свобода совести в общественно-политической и правовой мысли России в конце XIX – начале XX вв. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия «Общественные науки». – 2005. – №3. – 0,7 п.л.
4. Сафонов А.А. Е.А. Вишленкова: Заботясь о душах подданных: религиозная политика в России первой четверти XIX века. Саратов, 2002. 444 с. // Отечественная история. – 2005. – №5. [Рецензия]. – 0,4 п.л.
5. Сафонов А.А., Туманова А.С. Гражданские свободы в законотворческой деятельности Государственной думы императорской России // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2006. – №3. – 1 п.л. (авторство не разделено)
6. Сафонов А.А. Правовой статус иноверных вероисповеданий в Российской империи на рубеже XIX-XX веков // Известия Тульского государственного университета. Серия «Актуальные проблемы юридических наук». – 2006. – Вып.15. – 0,4 п.л.
7. Сафонов А.А., Туманова А.С. Гражданское общество как аналитическая категория для исследования состояния общества позднеимперской России: новое прочтение старой дискуссии // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». – 2006. – Вып. 3 (43). – 0,5 п.л. (авторство не разделено)
8. Сафонов А.А. Правовое положение старообрядчества на рубеже XIX-XX веков // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». – 2006. – Вып. 4(44). – 0,3 п.л.
9. Сафонов А.А. Регулирование деятельности инославных и иноверных вероисповеданий Министерством внутренних дел // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. – 2006. – Т. 12. – № 5. – 0,3 п.л.
10. Сафонов А.А. Правовой статус Русской православной церкви в XIX – начале XX вв. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. – № 2. – 0,4 п.л.
11. Сафонов А.А. Реформирование вероисповедного законодательства Российской империи в начале XX в. // Право и политика. – 2007. –№ 2. – 0,8 п.л.
12. Сафонов А.А. Концепция свободы совести М.А. Рейснера // Религия и право. – 2007. – № 2. – 0,4 п.л.
13. Сафонов А.А. Генезис вероисповедной политики Российского государства, конец XVIII – начало XX вв. // История государства и права. – 2007. – № 2. – 0,4 п.л.
14. Сафонов А.А. Проблемы свободы совести и вероисповеданий в общественных дискуссиях начала XX в. // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2007. – № 2. – 0,6 п.л.
15. Сафонов А.А. Модернизация уголовного законодательства о религиозных преступлениях в Российской империи в начале XX века // Вестник Московского университета МВД России. – 2007. – № 1. – 0,3 п.л.
16. Сафонов А.А. Вероисповедное законодательство Временного правительства // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия «Общественные науки». – 2007. – № 4. – 0,5 п.л.
Публикации в коллективных монографиях и учебниках:
17. Сафонов А.А. Государство и право России в период Первой мировой войны (1900-1914 гг.) // История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. д.ю.н., заслуж. деятеля науки РФ, проф. Р.С. Мулукаева. – М., 2006. – 37,5/1 п.л.
18. Сафонов А.А., Туманова А.С. Формирование культуры самоорганизации российского общества, последняя треть XVIII – начало XX вв. // Эволюция политической и правовой культуры России. Региональные особенности и влияние европейского фактора. Ч.3. Эволюция государственных институтов как фактор развития политической и правовой культуры: историческая перспектива и региональный аспект. АНО: «ИНО-Центр», НовГУ, НовМИОН. – Великий Новгород, 2006. – 25/2 п.л. (авторство не разделено).
Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров
19. Сафонов А.А. Реформа уголовного законодательства Российской империи в сфере религиозных отношений в начале XX века // Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики: Мат-лы межрегион. науч.-практ. конф. 27 февраля 2002 г. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002. – 0,8 п.л.
20. Сафонов А.А. Религиозные преступления в уголовном законодательстве Российской империи в начале XX века // «200 лет МВД России»: Мат-лы всеросс. науч. конф. – Уфа: Изд-во УЮИ МВД России, 2002. – 0,5 п.л.
21. Сафонов А.А. Вопросы правового положения религиозных конфессий в деятельности МВД России в начале XX в. // 200 лет МВД России: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. 5 ноября 2002 г. – М.- Руза: МосУ МВД России, 2002. – 0,5 п.л.
22. Сафонов А.А. Реформа уголовного законодательства о религиозных преступлениях в России начала XX века // Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. (26-27 ноября 2002 г., г. Липецк). Ч. II. – Липецк: ЛГТУ, 2003. – 0,25 п.л.
23. Сафонов А.А. Религиозное законодательство как фактор региональной безопасности в Российской империи в начале XX века // Проблемы региональной безопасности: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. – Смоленск, 2003. – 0,4 п.л.
24. Сафонов А.А. Социальное поведение населения окраин Российской империи после издания Указа 17 апреля 1905 г. о веротерпимости: исторический аспект (на примере Западного края) // Историческая психология, психоистория, социальная психология: общее и различия: Мат-лы XV Междунар. науч. конф. 11-12 мая 2004 г. – СПб., 2004 г. – 0,3 п.л.
25. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. о веротерпимости в оценке С.П. Мельгунова // Государство, право, общество: история и современное состояние. Мат-лы межрегион. науч. конф. 27 февраля 2004 г. – Тамбов, 2004. – 0,3 п.л.
26. Сафонов А.А. Либеральная публицистика о перспективах введения свободы совести в России в начале XX в. // Провинциальное духовенство дореволюционной России: Сб. науч. трудов Всеросс. заоч. конф. – Тверь: Тверской государственный университет, 2005. – Вып.1. – 0,5 п.л.
27. Сафонов А.А. Преступления религиозного характера и законодательство по борьбе с ними в Российской империи в начале XX века // Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы. Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. – Курск, 2005. – 0,5 п.л.
28. Сафонов А.А. Религиозное законодательство как фактор общественной безопасности в Российской империи в начале XX века // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф. – Белгород, 2005. – 0,5 п.л.
29. Сафонов А.А. Правовое регулирование деятельности религиозных конфессий и организаций в Российской империи начала XX века // Социально-правовые основания государственной власти России. Мат-лы Междунар. научн.-теор. конф. – СПб., 2005. – 0,25 п.л.
30. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» и его значение // Актуальные проблемы формирования профессиональной компетентности и культуры сотрудников правоохранительных органов: Мат-лы международ. науч.-практич. конф. 6 октября 2006 г. – Брянск, 2006. – 0,3 п.л.
31. Сафонов А.А. Государственно-церковные отношения в Российской империи: историко-правовой аспект // Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ: Мат-лы VII междунар. науч.-теорет. конф. 1-2 декабря 2006 г. – СПб.: С.-Петербургский университет МВД России, 2006. – Ч. II. – 0,35 п.л.
Публикации в сборниках научных статей
32. Сафонов А.А. Вопросы правового положения религиозных организаций в деятельности Особого совещания по делам веры А.П. Игнатьева // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД России за второе полугодие 2000 года. – Вып. 3.– Тамбов: Изд-во Тамбовск. гос. техн. ун-та, 2000. – 0,4 п.л.
33. Сафонов А.А. Правительственные законопроекты о свободе совести начала XX в. и отношение к ним Святейшего Синода Русской православной церкви // Церковь и государство: XX век. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002. – 1 п.л.
34. Сафонов А.А. Правовое положение религиозных конфессий Российской империи в начале XX в.: историографический и источниковедческий аспекты // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД России за второе полугодие 2001 года. – Вып.5. – Тамбов: ООО «Юлис», 2002. – 0,5 п.л.
35. Сафонов А.А. Веротерпимость и свобода совести в государственной политике России начала XX века // Гуманитарные науки: проблемы и решения. Сб. науч. ст. – СПб.: Изд-во «Нестор», 2003. – 0,4 п.л.
36. Сафонов А.А. Государство и церковь в России: к вопросу о реализации принципа свободы совести в отечественном законодательстве начала XX века // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2003 год. – Вып.7. – Тамбов, 2004. – 0,4 п.л.
37. Сафонов А.А. Концепция религиозной свободы Франческо Руффини // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2003 год. – Вып.7. – Тамбов, 2004. – 0,3 п.л.
38. Сафонов А.А. Епископ Тамбовский Иннокентий о проектах церковных реформ в России в начале XX века // Историко-правовой вестник. Сб. науч. ст. – Вып. 1: – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2005. – 0,7 п.л.
39. Сафонов А.А. Правовые основы взаимоотношений государства и Русской православной церкви // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2005 год. – Вып.9. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В. – 0,5 п.л.
40. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» и реакция на него светской и церковной общественности // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Сб. науч. ст. – Тамбов: Изд-во «Интеграция», 2006. – 0,4 п.л.
41. Сафонов А.А., Туманова А.С. Принцип веротерпимости в законодательной политике Российского государства, XVIII – начало XX вв. // После Бордо: Сборник материалов, вызванных к жизни международными семинарами по сравнительному социальному и трудовому праву и повященных модернизации права / Под ред. А.Ю. Саломатина. – Пенза: ИИЦ ПГУ, 2007. – 0,65 п.л. (авторство не разделено).
42. Сафонов А.А. Концепция религиозной свободы в программах либеральных и социалистических партий России в начале XX века // Гражданское общество в региональном измерении: общественные организации Тамбовской области в прошлом и настоящем. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. – 0,5 п.л.
43. Сафонов А.А. Законотворчество Государственной думы Российской империи первого созыва по обеспечению свободы совести // Историко-правовой вестник. – Вып. 2.: Сб. науч. ст. – Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. – 0,5 п.л.
44. Сафонов А.А. Старообрядцы и сектанты после Указа 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2006 год. – Вып.10. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В. – 0,4 п.л.
45. Сафонов А.А. Инославные христианские исповедания в Российской империи на рубеже XIX – XX вв.: правовой статус, структура управления // Актуальные проблемы юридической науки в России в XX-XXI вв.: Мат-лы межвуз. науч. конф. – Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2007. – 0,6 п.л.