- Обоснование необходимости введения в научный оборот теоретико-правовой науки конструкции «квазигосударство», определяемого как государственно-подобное образование (простое или сложное), обладающее неполным (динамическим или статическим) рядом признаков государства. Квазигосударство с динамическим рядом признаков (предгосударство, протогосударство) - это государственно-подобное образование разной степени сложности, в котором процесс накопления признаков государства не завершен в силу тех или иных обстоятельств. Квазигосударство со статическим рядом признаков - простое государственно-подобное объединение, у которого часть признаков государства носит юридически фиктивный характер, либо же объединение государств, стабильно обладающее комбинацией некоторых элементов государства.
- Для отражения способов внутренней и внешней организации связей между государствами в объединении в зависимости от характера и объема межгосударственной интеграции, обусловливающих степень приближенности формы объединения государств к той или иной «классической» форме государственного устройства, целесообразно выделять квазиконфедерацию (промежуточную форму между объединением государств в международную межправительственную организацию и конфедеративным государством) и квазифедерацию (промежуточную форму между конфедерацией или международной межправительственной организацией и федеративным государством).
- Вывод о том, что в современном обществе сущность и содержание государства утрачивают классовые черты, становятся классово индифферентными, однако полностью не лишены их. Современное государство все более выполняет роль «социального управляющего», «наемного менеджера» на службе у общества, наделенного политической властью для решения «общих дел» и связанного при ее осуществлении правом.
- Вывод о том, что разработанная в советской юридической науке типология государства (глобальная типология), включающая классификацию исторических типов государства - мегаклассификацию и классификацию типов форм государства - макроклассификацию, в современных условиях сохраняет свой методологический и гносеологический потенциал. Существование государственно-правовых аномалий - явлений в сфере государственности, не поддающихся исчерпывающему объяснению в рамках понятийно-категориального аппарата глобальной типологии и типологии форм государства, детерминирует развитие классификаций микроуровня и промежуточной между макро- и микроуровнями классификации «среднего уровня», разработка которых пока далека от завершения и находится в постановочной стадии.
- Анализ норм, составляющих правовую основу Союзного государства России и Белоруссии, практики их реализации, исходных и последующих правовых позиций государств-участников, дает основание утверждать, что в настоящее время российско-белорусская интеграция не достигла еще и конфедеративного уровня, в связи с чем Союзное государство целесообразно рассматривать как квазиконфедерацию, характеризующуюся двойственной юридической природой, имеющую конфедеративная основу, но с сохранением элементов международной межгосударственной организации.
- В настоящее время у России и Белоруссии имеется уникальный шанс создать конфедерацию нового типа, которая сможет претендовать на самостоятельное место в системе форм государственного устройства, однако ее окончательные контуры еще не вырисовались. Союзное государство обладает динамическим рядом признаков государства, процесс накопления которых в настоящее время приостановлен в силу действия факторов объективного и субъективного характера. Реальное создание конфедеративного государства нового типа в значительной степени зависит от политической воли руководителей России и Белоруссии.
- Принимая во внимание историко-политическую и историко-культурную близость России и Белоруссии (ставшую одним из генеральных факторов российско-белорусской государственной интеграции), создание Союзного государства выступает как форма государственной реинтеграции и попытка воссоединения братских народов - частей некогда единого советского народа.
- Характеристика этапов развития Белорусской Советской Социалистической Республики в составе Союза ССР: 1) преобразования в Белорусской Республике, связанные со вступлением в Советский Союз (1922-1926 годы); 2) реформирование основ государственного устройства БССР (1927-1940 годы); 3) развитие Белорусской ССР в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы (1941-1950 годы); 4) дальнейшее развитие белорусской государственности (1951-1976 годы); 5) коренное конституционно-государственное реформирование Белоруссии (1977-1991 годы). Несмотря на то, что правовой статус Белорусской Республики на всех этапах развития в составе СССР определялся как статус независимого суверенного союзного государства, ее развитие напрямую зависело от развития всего Советского Союза, а смена этапов происходила вследствие реформирования политических и экономических основ СССР.
- Основными периодами становления Белоруссии как национально-государственного объединения в постсоветский период следует считать: 1992 год - апрель 1996 года (курс на интеграцию); апрель 1996 года - апрель 1997 года (Сообщество России и Белоруссии); апрель 1997 года - декабрь 1999 года (Союз Беларуси и России).
- В процессе построения Союзного государства после подписания Договора о его создании (Союзный договор от 8 декабря 1999 года) выделено два периода: время активного сотрудничества России и Белоруссии на пути к построению Союзного государства (2000-2003 годы) и период, характеризующийся замедлением интеграционного процесса (2004 год - настоящее время).
- Основными международными факторами создания Союзного государства стали: а) нарастание регионалистских процессов в современном мире: ведущей современной тенденцией в международных отношениях является создание региональных экономических интеграционных объединений, которые выполняют также роль политических межгосударственных союзов. Этот процесс приобретает глобальный характер и подталкивает государства - соседей по региону интегрироваться в тех или иных формах. Указанная тенденция оказала влияние и на российско-белорусские отношения, побудив Россию и Белоруссию к созданию Союзного государства; б) невозможность полноценной динамичной интеграции России и Белоруссии в рамках Содружества Независимых Государств, первоначально создававшегося в качестве формы нового объединения бывших союзных республик; в) наличие общих геополитических интересов России и Белоруссии.
- За основу строящегося Союзного государства России и Белоруссии принята модель Европейского Союза как организации, в которой межгосударственная интеграция достигла наивысшего уровня. В настоящее время он представляет собой квазифедерацию - союз государств, который в своем развитии от международной межправительственной организации, минуя стадию конфедерации, подошел к стадии государства федеративного типа.
- Предложения по совершенствованию нормативно-правовой основы Союзного государства России и Белоруссии: В проекте Конституционного акта Союзного государства: а) следует закрепить порядок, устанавливающий обязательность согласования государствами-участниками союза международных договоров по вопросам установления и изменения государственной границы Союзного государства с союзными органами, например, через институт одобрения (дополнительной ратификации) заключенных договоров; б) более строго подойти к разрешению коллизий между национальными конституциями и законами и декретами Союзного государства. Для этого ч. 2 ст. 59 проекта Конституционного акта Союзного государства следует изложить в следующей редакции: «В случае коллизии нормы закона Союзного государства или Декрета Высшего Государственного Совета и нормы Конституции субъекта Союзного государства действует норма Конституции субъекта Союзного государства, если она не противоречит Конституционному акту Союзного государства»; в) определить сроки, в течение которых должны приниматься соответствующие национальные нормативные правовые акты, необходимые для реализации правовых актов Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства и его субъектов, то есть основы законодательства и директивы. Для этого ст. 55 проекта Конституционного акта Союзного государства следует дополнить ч. 3 следующего содержания: «В течение трех месяцев со дня вступления в силу основ законодательства субъекты Союзного государства обязаны принять меры к внесению в парламенты соответствующих законопроектов, которые рассматриваются ими во внеочередном порядке». г) дополнить ч. 3 ст. 56 следующим предложением: «Если иной срок не будет установлен в самой Директиве, в течение трех месяцев со дня вступления в силу Директивы субъекты Союзного государства обязаны принять соответствующие правовые акты, обеспечивающие ее реализацию»; д) закрепить право отраслевых и функциональных органов Союзного государства, образуемых Высшим Государственным Советом, издавать нормативные правовые акты (приказы, инструкции, положения), обязательные для соответствующих государственных органов субъектов Союзного государства. Для этого надо ввести дополнительную статью в раздел 6 проекта Конституционного акта Союзного государства; е) следует четко определить компетенцию Суда Союзного государства, придав ему статус Конституционного Суда. Для этого ч. 2 ст. 51 проекта Конституционного акта Союзного государства нужно дополнить следующими положениями: «...в том числе: а) разрешает дела о соответствии: - нормативных правовых актов Союзного государства Конституционному акту Союзного государства; - конституций, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Союзного государства Конституционному акту Союзного государства; - законов и иных нормативных правовых актов субъектов Союзного государства законам, декретам и директивам Союзного государства; - законов Союзного государства основам законодательства Союзного государства; б) дает толкование Договору о создании Союзного государства, Конституционному акту Союзного государства, законам Союзного государства; в) разрешает споры о компетенции между: - органами Союзного государства; - органами Союзного государства и органами государственной власти субъектов Союзного государства».
- Альтернативы дальнейшего развития Союзного государства России и Белоруссии: - стабильное развитие и последовательное преобразование в конфедерацию нового типа, характеризующуюся значительной интегрированностью экономической основы, солидарным суверенитетом (при сохранении суверенитетов субъектов конфедерации, совместно осуществляющих ряд внешних функций (обороны, участия в поддержании международного правопорядка и др.) и субсидарно некоторые внутренние функции (например, культурно-воспитательную, развития образования, науки и новых технологий), и институтом двойного гражданства, и др.; - сворачивание фактической интеграции при формальном сохранении Союзного государства; - прекращение сущ ствования Союзного государства: а) в связи с преобразованием в квазифедеративное государство по типу Европейского Союза; б) вхождение Белоруссии в состав Российской Федерации на правах субъекта - республики с особым статусом либо нескольких субъектов; в) возвращение на «исходные позиции», восстановление status quo и дальнейшее межгосударственное сотрудничество в рамках существующих на постсоветском пространстве региональных организаций: СНГ и ЕврАзЭС; г) в результате вхождения одного или обоих субъектов в Европейский Союз.
1. Миронов, В. О. Россия и Беларусь: история воссоединения: Монография / В. О. Миронов, И. Н. Барциц. – М. : Историческая книга, 2000.
– 7,0 / 5,63 п. л.
2. Миронов, В. О. История и перспективы государственно-правовых отношений России и Белоруссии : Монография / В. О. Миронов. – М. : Манускрипт, 2004. – 7,5 п. л.
3. Миронов, В. О. Правовое становление союзного государства России и Белоруссии : Монография / В. О. Миронов. – М. : Манускрипт, 2006. – 23 п. л.
Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК
Министерства образования и науки Российской Федерации:
4. Миронов, В. О. Взаимоотношения советских республик до образования Союза ССР / В. О. Миронов, Д. Л. Златопольский // Правоведение.
– 1972. – № 6. – 1,26 / 0,84 п. л.
5. Миронов, В. О. Государственно-правовые отношения России и Белоруссии в 1917–1922 гг. / В. О. Миронов // Государство и право. – 2004.
– № 12. – 1,25 п. л.
6. Миронов, В. О. Становление Союза Белоруссии и России / В. О. Миронов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2005. – № 2. – 2,39 п. л.
7. Миронов, В. О. Национальные и союзные интересы России и Белоруссии : государственно-правовой аспект / В. О. Миронов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2006. – № 3. – 0,54 п. л.
8. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-правовой аспект) / В. О. Миронов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2006. – № 3. – 0,54 п. л.
9. Миронов, В. О. Правовой статус граждан наднационального объединения Белоруссии и России и механизм его нормативно-правового закрепления / В. О. Миронов // Современное право. – 2006 – № 8 (1) – 1,88 п. л.
10. Миронов, В. О. Понятие, классификация и формы межгосударственных объединений / В. О. Миронов // Современное право. – 2006.
– № 10 (1). – 1,06 п. л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
11. Миронов, В. О. Целесообразность использования опыта государственно-правовых отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь / В. О. Миронов // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России. – 1999. – № 1. – 0,56 п. л.
12. Миронов, В. О. Союз Белоруссии и России: как это уже было / В. О. Миронов, И. Н. Барциц // Российская Федерация сегодня. – 1999.
– № 7. – 0,38 / 0,25 п. л.
13. Миронов, В. О. Российская правовая культура и взаимопроникновение национальных правовых систем / В. О. Миронов // Нравственно-правовое состояние российского общества и современность: региональные аспекты : Сб. науч. докл. и сообщ. ; Администрация Владимирской области, Маркарт. – Владимир, 2000. – 0,31 п. л.
14. Миронов, В. О. Россия и Белоруссия : от Советского Союза до Союзного государства / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2002. – № 49 (6).
– 0,75 п. л.
15. Миронов, В. О. Формирование государственно-правовых отношений России и Белоруссии в 1917–1920 годах / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 52 (9). – 0,88 п. л.
16. Миронов, В. О. Развитие государственно-правовых отношений России и Белоруссии в процессе образования Союза ССР / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 53 (10). – 1,19 п. л.
17. Миронов, В. О. Белоруссия в составе Союза ССР : историко-правовой аспект / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 54 (2).
– 0,94 п. л.
18. Миронов, В. О. Правовые вопросы построения Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003.
– № 56 (4). – 1,13 п. л.
19. Миронов, В. О. Правовые аспекты становления Союза Белоруссии и России / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2003. – № 60 (8). – 1,44 п. л.
20. Миронов, В. О. К вопросу о правовой культуре взаимодействия правовых систем России и Белоруссии / В. О. Миронов // Проблемы России: история и современность : Сб. науч. ст. ; Владимирский государственный университет. – Владимир, 2003. – 0,31 п. л.
21. Миронов, В. О. Правовое обеспечение интеграционных процессов на постсоветском пространстве / В. О. Миронов // Право и жизнь.
– 2004. – № 66 (2). – 0,44 п. л.
22. Миронов, В. О. Правовые проблемы гражданства Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2004.
– № 69 (5). – 0,44 п. л.
23. Миронов, В. О. Опыт создания федерации в Чехословакии и государственно-правовое строительство Союзного государства России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2005. – № 82 (5). – 0,5 п. л.
24. Миронов, В. О. Институт гражданства Союзного государства // Гражданин и право. – 2006. – № 2. – 0,75 п. л.
25. Миронов, В. О. Перспективы федеративного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006. – № 98 (8). – 0,38 п. л.
26. Миронов, В. О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В. О. Миронов // Право и жизнь.
– 2006. – №100 (10). – 2,44 п. л.
27. Миронов, В. О. СССР как форма межгосударственного объединения суверенных государств / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006.
– № 100 (10). – 1,88 п. л.
28. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (теоретико-правовой аспект) / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006. – № 101 (11). – 0,38 п. л.
29. Миронов, В. О. Конфедеративные союзы: историческая характеристика и правовая основа / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006.
– № 102 (12). – 1,81 п. л.
30. Миронов, В. О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоретический анализ) / В. О. Миронов // Право и жизнь. – 2006. – № 103 (13). – 0,75 п. л.