- В условиях изменения проекта модернизации российской государственности и перехода к ее постмодернизации как стратегии сохранения национальной политико-правовой идентичности актуализируется необходимость разработки концепции развития институтов публичной власти в регионах страны в качестве доктринальной основы правовой регионологии как важного направления современного юридического познания. При этом региональная правовая политика в сфере организации государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления должна определяться, с одной стороны, общефедеральными целями и задачами, а с другой - институционально-правовым и этнополитическим профилем, социально-экономическими реалиями и историко-культурной спецификой субъектов федеративных отношений.
- Российское федеративное государственное устройство институционализирует следующую систему политико-правовых принципов организации и функционирования институтов государственной власти: а) единство и целостность системы государственной власти; б) регионализм, требующий наличия адекватных конкретному жизненному пространству публично-правовых, экономических и социально-культурных институтов, призванных эффективно и действенно, с учетом специфики этого пространства осуществлять управление общественными процессами и конфликтами; в) единство правового пространства и правовой политики государства, обеспечиваемое конституционно-правовым порядком и системой политико-правовых режимов институционального взаимодействия и ответственности между субъектами государственной власти; г) соучастие в организации системы государственной власти, определяющее степень и институционально-правовые способы влияния региональных властных элит на формирование федеральных институтов власти, равно как и, наоборот, степень федерального влияния на формирование государственно-территориальных органов публичной власти; д) взаимный контроль и политико-правовое лоббирование принятия и реализации государственно-властных решений; е) субсидиарность как четкое разграничение полномочий и согласованное политико-правовое сотрудничество при реализации общенациональных целей и задач. Данные принципы позиционируются как политико-правовые аксиомы формирования и региональной системы государственной власти, которые конкретизируются в зависимости от историко-культурного контекста и национальной государственно-правовой традиции.
- Современный российский федерализм возник в виде исторической формы децентрализации постсоветской номенклатуры, в процессе которой региональные элиты стремились сохранить и консолидировать властные полномочия при обсуждении региональных уставов и конституций, оформлении демократической процедуры выборов региональной власти и ее последовательной политико-правовой институционализации, перераспределении государственной собственности между центральной и региональной номенклатурой. Вследствие реорганизации системы взаимоотношений институтов федеральной и региональной государственной власти (создание новых административно-территориальных образований - федеральных округов, изменение статуса губернаторов и глав местного самоуправления, принципа формирования Совета Федерации, образование Государственного Совета) в рамках либерального проекта федерализации произошло усиление президентской властной вертикали, что соответствует традиционной для отечественной государственности политико-правовой модели властных отношений, месту и роли главы государства в России. Принятие пакета из трех законов (Федеральный закон РФ от 29.07.2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"»; Федеральный закон РФ от 04.08.2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления России"»; Федеральный закон РФ от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации») инициировало новую политико-правовую стратегию реформирования органов государственной и муниципальной власти, меняющую конфигурации институтов российской публичной власти.
- Становление институтов региональной законодательной власти в ходе реализации политико-правового проекта ускоренной федерализации России привело к спонтанному процессу регионального законотворчества, который не имел общетеоретической проработки специфики отечественного федерализма, иных вопросов законотворческого процесса на уровне субъектов федеральных правоотношений. Переходный период развития российской государственности, конвергенционный характер правовой системы обусловили быстрое развитие института указного права, который в первой половине 90-х годов ХХ столетия становится важнейшим элементом национальной правовой системы, принижающим статус федерального и регионального законотворчества. В историческом плане юридическая природа института чрезвычайно-указного права с позиции развитого конституционного строя всегда трактовалась однозначно: этот способ правового регулирования признавался противоречащим принципам разделения властей и верховенства закона. В настоящее время с позиции теории правового государства и соответствующей практики государственно-правового строительства президентские указы имеют исключительно вторичный (подзаконный) характер не только по отношению к федеральному закону, но и к законам субъектов Федерации в сфере предметов их ведения.
- Становление региональной системы организации институтов государственной власти постсоветской России включает в себя различные институты федеральной интервенции, предполагающие соответствующие правовые механизмы вмешательства федерального центра в режим функционирования выборной региональной власти, связанные с конституционно-правовой ответственностью органов государственной власти субъектов Федерации. Реальное развитие институтов федерального вмешательства и юридических механизмов централизованного контроля является, прежде всего, показателем усиления президентской вертикали власти, ее эффективности и действенности. Это институты вмешательства президента в нормотворчество органов региональной исполнительной власти и согласительных процедур, используемых при разрешении конфликтов между центром и регионами, а также между отдельными регионами. Кроме того, используются такие санкции федеральной власти в рамках института федерального вмешательства, как отстранение от должностей губернаторов, временное изъятие полномочий у региональной власти и их передача федеральным структурам. В отдельную группу входят институты президентского влияния на осуществляемую субъектами Федерации региональную правовую политику: полномочные представители президента в федеральных округах и главные федеральные инспектора.
- Особенности функционирования региональных институтов законодательной власти определяются: а) необходимостью установления соотношения законотворчества в субъектах Федерации с общими тенденциями регионального правового регулирования, что требует, в свою очередь, выяснения специфики законодательного процесса и региональной правовой политики; б) важностью получения прогнозных оценок развития законодательства регионов и подготовки модельных региональных законов как типовых актов, содержащих рекомендации нормативного характера, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов. Модельные законодательные акты призваны осуществлять юридическое обеспечение общих проблем экономического, политического и социального развития субъектов Федерации, они должны сориентировать институты региональной законодательной власти на реализацию правотворческой деятельности; в) организацией и проведением научно-правовых (а также антикоррупционных, социальных и др.) экспертиз законотворческой деятельности регионов, их законодательных инициатив на федеральном уровне; г) развитием информационных систем регионального законодательства.
- Региональные политико-правовые механизмы разрешения и управления конфликтогенными ситуациями функционируют в штатных и нештатных (кризисных) режимах. В штатном режиме производятся: фиксация общефедеральных стандартов организации институтов исполнительной власти, принципов и механизмов их взаимодействия; институционализация механизмов взаимной юридико-политической ответственности органов исполнительной власти; формирование и развитие институтов государственного и общественного контроля. В нештатном (кризисном) режиме определяются нормативно-право-вые основы антикризисного управления этнополитическими, экономическими, экологическими и другими процессами, а также происходит формирование правового механизма перехода в экстремальный и, наоборот, в стабильный режимы функционирования региональных институтов исполнительной власти. Федеральное вмешательство в нештатных ситуациях осуществляют институты прямого президентского правления и изъятия полномочий у региональных институтов исполнительной власти. Для обеспечения эффективности их функционирования следует законодательно провести четкую юридическую квалификацию и регламентацию кризисных ситуаций и нетипичных политико-правовых режимов (противодействия терроризму, этнополитическому сепаратизму, техногенным и военным кризисам; политической и экономической стабилизации и др.).
- Политико-правовое обеспечение целостности системы региональной исполнительной власти, с одной стороны, становится принципом государственно-правовой организации, ориентиром для ее совершенствования, оптимизации функционального единства, а с другой - является качественной характеристикой состояния федеративного государства, показателем функциональности или дисфункциональности институтов публичной власти, степени развитости интеграционных или дезинтеграционных процессов. Укрепление единства системы исполнительной власти в постсоветской России, восстановление ее вертикали обусловлены: во-первых, оптимизацией управленческих функций и структур исполнительной власти, четким разграничением полномочий между федеральными и региональными институтами власти. При этом за органами региональной исполнительной власти должны быть закреплены те полномочия, которые данные органы обязаны выполнять в рамках своего бюджета и за исполнение которых они несут политико-правовую ответственность. Все иные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным центром и могут передаваться субъектам РФ только с необходимыми финансовыми средствами; во-вторых, демократическим транзитом в регионах страны (особенно в Южном федеральном округе), включающим монополизацию ключевых административных постов, их закрепление за представителями одной этнополитической силы; в-третьих, ликвидацией способов и механизмов этнонациональной легитимации институтов исполнительной власти; в-четвертых, учетом специфики регионального развития в политико-правовой, социально-экономической и духовно-культурной сферах; в-пятых, разработкой нормативно-правовой базы и соответствующих юридических процедур взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти; в-шестых, четким законодательным закреплением институциональных форм и средств позитивной и негативной правовой ответственности в системе исполнительной власти.
- Региональные институты исполнительной власти легитимируются в конкретном жизненном пространстве посредством адекватной организационно-управленческой деятельности. Реакция населения региона на действия этих институтов и структур выступает значимым показателем эффективности исполнительной власти субъектов Федерации, а также индикатором социальной напряженности и конфликтогенности в данном регионе. Для разрешения возникающей социально-политической напряженности в контексте использования перспективных политико-правовых технологий оптимизации региональной системы институтов исполнительной власти целесообразным является публичное обсуждение, формирование и принятие в каждом субъекте Федерации концепции регионального социально-экономического, политико-правового и этнонационального развития.
- В судебной правовой политике на региональном уровне наметились тенденции преодоления имитационного (в плане внедрения классической для западной политико-правовой традиции системы разделения властей) институционального дизайна судебной власти, связанные с тем, что региональные суды действительно начинают приобретать черты институтов публичной (государственной) власти, изначально зафиксированные в российском законодательстве, но реализующиеся лишь в настоящее время в процессе трансформации федеральных и региональных структур судебной власти и изменения характера их взаимоотношений. Процесс федеративной трансформации в постсоветской России предопределяет формирование системы диверсифицированного правосудия, позволяющей эффективно разрешать различные виды правовых и политических конфликтов на региональном уровне. Реализация этого проекта предполагает возникновение и развитие соответствующей институциональной структуры судебной власти, в рамках которой помимо федеральной системы судов (районных, городских, областных и др.) функционируют и другие, имеющие региональную дислокацию институты: конституционные суды республик в составе Российской Федерации, уставные суды иных субъектов, мировые суды, ювенальные суды, третейские суды, а также прочие альтернативные способы разрешения правовых конфликтов («восстановительное правосудие», медиация, институт мирового соглашения), широкое использование которых является важным условием снижения уровня этнонациональной конфликтности.
1. Тхабисимова Л.А. Институционально-правовое измерение региональной законодательной власти: Монография. Ростов н/Д, 2006. – 7,3 п.л.
2. Тхабисимова Л.А. Институционально-правовые формы организации российской региональной государственной власти: Монография. Ростов н/Д, 2007. – 17,0 п.л.
Учебные пособия:
3. Тхабисимова Л.А. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии на современном этапе: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2003. – 16,0 п.л.
4. Тхабисимова Л.А. Конституционное право Кабардино-Балкарской Республики: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2006. – 33,0/7,6 п.л. (в соавторстве).
Статьи и другие публикации:
5. Тхабисимова Л.А. Становление института президентства в Кабардино-Балкарской Республике // Материалы научно-практической конференции. Ростов н/Д, 1998. – 0,2 п.л.
6. Тхабисимова Л.А. Суверенитет и принцип разделения властей при осуществлении государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике // Материалы научно-практической конференции. Ростов н/Д, 1999. – 0,4 п.л.
7. Тхабисимова Л.А. Конституционное развитие Кабардино-Балкар-ской Республики // Материалы научной конференции. Нальчик, 1999. – 0,2 п.л.
8. Тхабисимова Л.А. Из истории становления местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики // Материалы научно-практи-ческой конференции. Нальчик, 1999. – 0,3 п.л.
9. Тхабисимова Л.А. Конституционный суд КБР и его место в механизме действия государственной власти республики // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. М., 1999. – 0,3 п.л.
10. Тхабисимова Л.А. Проблемы становления и развития федерализма на Северном Кавказе // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. М., 2000. – 0,35 п.л.
11. Тхабисимова Л.А. Проблемы межнациональных отношений на Северном Кавказе и укрепления единства Российской Федерации // Юридическая наука: состояние и перспективы развития на Северном Кавказе: Материалы научно-практической конференции г. Кисловодск. Ростов н/Д, 2001. – 0,4 п.л.
12. Тхабисимова Л.А. Конституция Кабардино-Балкарской Республики в системе законодательства Российской Федерации // Материалы научной конференции. М., 2003. – 0,25 п.л.
13. Тхабисимова Л.А. Гарантии конституционного статуса КБР как субъекта РФ, формы участия в реализации функций федеральной государственной власти // Проблемы и перспективы развития Конституции Российской Федерации: Материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар, 2003. – 0,3 п.л.
14. Тхабисимова Л.А. Современная система органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики: проблемы ее формирования // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. № 2. – 0,5 п.л.
15. Тхабисимова Л.А. Обзор практики деятельности Конституционного суда Кабардино-Балкарской Республики // Общество и право. 2003. № 2. – 0,3 п.л.
16. Тхабисимова Л.А. Тенденции развития сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // Проблемы борьбы с преступностью: противодействие терроризму и экстремизму в Южном федеральном округе: Сборник научных статей. Нальчик, 2003. – 0,3 п.л.
17. Тхабисимова Л.А. Институционально-правовое и этнополитическое измерения федерализма: концептуальные версии: Научное издание. Ростов н/Д, 2003. – 1,8 п.л.
18. Тхабисимова Л.А. Система государственной власти: формы институционального взаимодействия ее элементов: Научное издание. Рос-тов н/Д, 2003. – 1,8 п.л.
19. Тхабисимова Л.А. Основные способы и механизмы разрешения политико-правовых конфликтов в федеративных отношениях: Научное издание. Ростов н/Д, 2003. – 1,8 п.л.
20. Тхабисимова Л.А. Конституция Кабардино-Балкарской Республики в системе законодательства Российской Федерации // Конституция как символ эпохи. М., 2004. Т. 2. – 0,3 п.л.
21. Тхабисимова Л.А. Конституция КБР о взаимодействии органов государственной власти республики // Научные труды. Российская академия юридических наук. М., 2004. Вып. 4. – 0,4 п.л.
22. Тхабисимова Л.А. Конституционные основы деятельности прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей сотрудников Нальчикского филиала Краснодарской академии МВД России. Нальчик, 2004. – 0,4 п.л.
23. Тхабисимова Л.А. Генезис политико-правовых институтов региональной законодательной власти в период постсоветской федерализации: Научное издание. Ростов н/Д, 2004. – 1,8 п.л.
24. Тхабисимова Л.А. Законодательная власть субъекта Федерации в институционально-правовом измерении: Научное издание. Ростов н/Д, 2004. – 2,0 п.л.
25. Тхабисимова Л.А. Трансформация институционально-правовых и политических форм региональной законодательной власти в контексте ее правовой ответственности: Научное издание. Ростов н/Д, 2004. – 1,8 п.л.
26. Тхабисимова Л.А. Взаимодействие институтов гражданского общества и законодательной власти субъектов Федерации как способ разрешения конфликтов в российских регионах: Научное издание. Ростов н/Д, 2004. – 2,0 п.л.
27. Тхабисимова Л.А. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации // Актуальные проблемы обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью в условиях Северо-Кавказского региона: Сборник научных статей. Нальчик, 2005. Вып. 1. – 0,5 п.л.
28. Тхабисимова Л.А. Конституционные основы российского федерализма // Государство, право и управление: Материалы 5-й Всероссийской научно-практической конференции. М., 2005. Вып. 1. – 0,3 п.л.
29. Тхабисимова Л.А. Сущность и правовая характеристика институтов исполнительной власти субъектов Федерации: Научное издание. Ростов н/Д, 2005. – 1,8 п.л.
30. Тхабисимова Л.А. Взаимодействие институтов исполнительной власти на различных уровнях публично-правовой организации российского общества: конфликтологический анализ: Научное издание. Ростов н/Д, 2005. – 1,5 п.л.
31. Тхабисимова Л.А. Функционирование институтов исполнительной власти субъектов Федерации в условиях социально-политической и этнонациональной конфликтогенности: Научное издание. Ростов н/Д, 2005. – 1,0 п.л.
32. Тхабисимова Л.А. Политико-правовые технологии оптимизации деятельности институтов исполнительной власти: Научное издание. Ростов н/Д, 2005. – 1,5 п.л.
33. Тхабисимова Л.А. Эволюция судебной власти в российской государственности: Научное издание. Сер. «Политико-правовые институты и национальные процессы». Ростов н/Д, 2006. – 2,0 п.л.
34. Тхабисимова Л.А. Судебная правовая политика: институциональный анализ: Научное издание. Сер. «Политико-правовые институты и национальные процессы». Ростов н/Д, 2006. – 1,5 п.л.
35. Тхабисимова Л.А. Институционализация судебной власти в национально-государственных и административно-территориальных субъектах Южного федерального округа: проблемы и перспективы: Научное издание. Сер. «Политико-правовые институты и национальные процессы». Ростов н/Д, 2006. – 1,5 п.л.
Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России:
36. Тхабисимова Л.А. Политико-правовой анализ властных институтов субъекта Российской Федерации (на примере Кабардино-Балкарии) // Философия права. 2006. № 2. – 0,6 п.л.
37. Тхабисимова Л.А. Институционально-правовые особенности становления президентской власти субъекта Федерации (на примере Кабардино-Балкарии) // Юристъ-Правоведъ. 2006. № 2. – 0,4 п.л.
38. Тхабисимова Л.А. Политико-правовые механизмы функционирования системы исполнительной власти в современной России // Философия права. 2006. № 3. – 0,6 п.л.
39. Тхабисимова Л.А. Политико-правовая институционализация законодательной и исполнительной власти: зарубежный опыт // Философия права. 2006. № 4. – 0,3 п.л.
40. Тхабисимова Л.А. Целостность российской государственности как направление современной правовой политики // Философия права. 2007. № 1. – 0,5 п.л.
41. Тхабисимова Л.А. Оптимизация системы государственной власти: принцип разделения властей // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 1. – 0,4 п.л.
42. Тхабисимова Л.А. Формирование институтов законодательной власти в субъектах Федерации постсоветской России: проблемы и перспективы // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 2. – 0,4 п.л.