Абрамов Владимир Иванович

1. На основе анализа многочисленных источников научной литературы и нормативных правовых актов автором установлено, что права ребенка как ценность и юридическая категория в России оформились лишь в 90-х г.г. минувшего столетия. В досоветский период ее развития ребенок был объектом родительской власти, в советской России - объектом государственной политики. И только после принятия Конвенции ООН о правах ребенка, закрепившей его в качестве субъекта прав, в нашей стране начался процесс приведения внутригосударственного законодательства в соответствие с требованиями международных стандартов в данной области.
2. Диссертант предлагает для определения правового статуса особого субъекта права, каковым является лицо до достижения им возраста 18 лет, использовать универсальную категорию «ребенок» (во множественном числе «дети»). Употребляемые в российском законодательстве категории «малолетний» и «новорожденный», «ребенок до 1 года», «ребенок до 5 лет», «подросток», «несовершеннолетний» и другие охватываются этим общим понятием «ребенок».
3. По мнению соискателя, положения ст. 17 Конституции РФ позволяют сделать вывод о том, что правовой статус ребенка вытекает из правового статуса человека и гражданина с учетом возрастных ограничений. В таком контексте под правовым статусом ребенка автор понимает совокупность его прав и обязанностей, зафиксированных государством в юридической форме. Ребенок обладает общим (конституционным), отраслевым, специальным (родовым) и индивидуальным правовыми статусами.  Выделяя традиционно общий (конституционный) статус ребенка, мы тем не менее видим его известную условность из-за отождествления конституционных прав взрослых граждан и детей (в Конституции РФ практически отсутствуют, за некоторым исключением, нормы о правах ребенка), поэтому полагаем, что корректнее было бы говорить о конституционных основах прав ребенка в России.
4. Права ребенка определяются в диссертации как права человека применительно к детям. Понимая, что такое краткое определение не раскрывает всей сущности прав детей, достоинство данной формулировки автор видит в том, что она позволяет признаки, характерные для субъективных прав личности вообще, перенести на признаки  прав ребенка с учетом его возрастного фактора - несовершеннолетия.
5. Дефиниция термина «защита прав» также отсутствует в российском законодательстве, хотя оно использует его довольно часто. Диссертант понимает под защитой прав ребенка комплексную систему мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации его субъективных прав, включающую судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав.
6. Соискатель определяет правовую политику в области прав детей и их защиты как научно обоснованную, нормативно закрепленную и последовательно осуществляемую деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением и защитой прав детей.  По мнению автора, в цивилизованном правовом государстве проблемы заботы о детях должны решаться государством и обществом, по крайней мере, на пяти уровнях: законодательном, программном, управленческом, исполнительском и просвещенческом, которые предполагают определенные конкретные правовые механизмы.
7. В условиях отсутствия в России специального ФЗ «О правах ребенка» (а ребенок - существо специфическое и в материальном, и в процессуальном плане) необходим специальный механизм правового закрепления и регулирования его прав и их защиты - ФЗ «О правах ребенка». В результате анализа отраслевого законодательства, закрепляющего права ребенка и их защиту в России, представляется чрезвычайно важным:  в формате конституционного права - разработать и закрепить четкие правовые гарантии, обеспечивающие защиту права детей на жизнь (в связи с вооруженными конфликтами, террористическими актами); защиту от злоупотребления свободой массовой информации, наносящей вред несовершеннолетним; государственную поддержку молодежных и детских объединений, учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, на сегодняшний день выпавших из объектов государственной поддержки;  в семейном праве - во-первых, единообразно решить на федеральном уровне вопрос о минимальном возрасте для вступления в брак при наличии особых обстоятельств лицам, не достигшим брачного возраста (сегодня этот вопрос по-разному решается в законодательстве субъектов), и во-вторых, изменить редакцию ст. 152 СК РФ, определив федеральное финансирование оплаты труда приемных родителей и льгот приемным семьям;  в гражданском праве - изменить редакцию ст. 27 ГК РФ, указав, что занятию предпринимательской деятельностью должна предшествовать процедура эмансипации;  в трудовом праве - в современной общественной ситуации, характеризуемой незанятостью огромной массы подростков, тщетно пытающихся трудоустроиться, практически решить вопрос о квотировании для них рабочих мест в организациях всех правовых форм и форм собственности;  в уголовном праве - в связи с дискутируемым в обществе вопросом о понижении порога юридической ответственности считаем нецелесообразным принятие соответствующих поправок в УК РФ;  в уголовно-процессуальном праве - ст. 5 УПК РФ следует дополнить, поскольку в уголовном процессе несовершеннолетние могут участвовать и в качестве свидетелей.  Кроме того, все еще действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., морально устаревшее и не отражающее реалий фактического правового статуса современных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Поэтому совершенно очевидна потребность в ускорении принятия ФЗ «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».  Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел - основного субъекта правовой защиты прав ребенка по линии милиции общественной безопасности регулируется Инструкцией по организации работы ПДН ОВД, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569, которая не содержит обособленной нормы о функциях ПДН. Необходимо поэтому разработать новый статутный нормативный акт по линии МВД - Положение о милиции общественной безопасности, в котором ликвидировать указанный изъян.  Российская Федерация является членом Совета Европы с 28 февраля 1996 г. Однако до сих пор, к сожалению, она не ратифицировала ни один из договоров Совета Европы, касающихся проблем ребенка. Полагаем, что последовательная ратификация стандартов Совета Европы в области прав ребенка должна стать одним из приоритетов российской политики в ближайшее время. Диссертант вносит и другие законодательные предложения в п. 9, 13, 14 положений, вынесенных на защиту.
8. В исследовании доказывается, что ювенальное право - это комплексная отрасль современного российского законодательства как совокупность нормативных правовых актов, относящихся к одному предмету правового регулирования - отношения с участием детей.
9. Обосновывается положение о необходимости создания ювенальной юстиции как подсистемы общего правосудия, как наиболее эффективной формы судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и судебного разбирательства дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей. А для этого следует принять пакет законов по ювенальной юстиции (ФКЗ «О внесении дополнений в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части введения ювенальных судов, ФКЗ «О ювенальных судах в Российской Федерации» и ФЗ «Об основах системы ювенальной юстиции»).
10. По мнению автора, действие Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 г.г. как плана намеченной деятельности для всех заинтересованных органов власти необходимо продлить, усилив ее социально-экономическую составляющую в свете программных положений, содержащихся в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г.
11. Диссертант полагает, что под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка. При этом социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации. А понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами.
12. Обеспечение функционирования данного механизма в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих защиту прав ребенка, и реализуемых ими форм. Сложность проблемы здесь состоит, во-первых, в том, что нет единой системы субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной задачи. Вторая проблема заключается в отсутствии взаимодействия между органами, призванными защищать права ребенка, в том, что не удается объединить звенья единого механизма защиты в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.
13. Координирующим органом, по нашему мнению, могла бы стать Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а контролирующими институтами - Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и аналогичные Уполномоченные в каждом ее субъекте, о необходимости учреждения должностей которых мы говорим далеко не первыми. В таком случае необходимо принятие соответствующего федерального закона. Не лишними оказались бы и специальные независимые центры общественного контроля за обеспечением прав ребенка в регионах и федеральный Общественный  совет при Президенте РФ по проблемам детства.
14.  Позитивно оценивая деятельность неправительственных правозащитных организаций по защите прав ребенка, мы считаем, что для российских правозащитников остается проблематичным вопрос взаимодействия их с государственными учреждениям из-за отсутствия качественно новой парадигмы отношения государства к правозащитным организациям, предполагающей стабильные и профессионально построенные правовые механизмы сотрудничества. А для этого необходимо принятие ФЗ «Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными правозащитными организациями».
15. Обучать школьников правам человека и правам ребенка, как этого требует жизнь, должны выпускники педагогических вузов, колледжей и училищ с привлечением юридических кадров. А будущие учителя права человека и права ребенка не изучают. Поэтому необходимо ввести в учебные планы школы и профессиональных педагогических и юридических образовательных учреждений курсы «Права человека» и «Права ребенка», внеся коррективы в действующий ГОСТ.
16. Проведенный нами анализ имлементации в российское законодательство норм Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. как основного международного документа в исследуемой области позволяет сделать следующие выводы:  имплементация конвенционных норм в России осуществляется не через непосредственное действие, а посредством трансформации норм Конвенции в нормы российского законодательства, т. е. осуществлением внутригосударственных российских норм во исполнение международно-правовых;  на сегодняшний день российское законодательство в основном соответствует базовым стандартам Конвенции о правах ребенка. Конечно, при этом имеется еще достаточно «ниш для заполнения», для приведения российского законодательства в полное соответствие с требованиями Конвенции;  механизм обеспечения прав ребенка не всегда регламентирован российским законодательством в том объеме и с той тщательностью, которые предполагаются исходя из понятия его «особой» защиты.

1. Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект)/Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СГАП, 2005. (21,0 п. л.). Рецензия: Борисова Н.Е. // Государство и право. 2006. №7. С. 123 – 124.

2. Абрамов В.И. Защита прав ребенка в России: механизм и эффективность/ Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СГАП, 2006. (23,0 п. л.). Рецензия: Глухарева Л.И. Социально–правовая энциклопедия защиты прав детства // Современное право. 2006. №6. С. 95 – 98.

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах, определённых Высшей аттестационной комиссией

3. Абрамов В.И. Правовая политика современного Российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. 2004. №8. (0,75 п. л.).

4. Абрамов В.И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребенка // Государство и право. 2006. №6. (0,85 п. л.).

5. Абрамов В.И. Ребенок: понятие и его законодательное закрепление // Право и государство: теория и практика. 2005. № 8. (0,6 п. л.).

6. Абрамов В.И. Защита прав ребенка в деятельности неправительственных правозащитных организаций // Право и государство: теория и практика. 2006. №7. (0,8 п. л.).

7. Абрамов В.И. Ювенальное право: отрасль права или отрасль законодательства? // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2005. № 3. (0,5 п. л.).

8. Абрамов В.И. Механизм защиты прав ребенка в России // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. №2. (0,5 п. л.).

9. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. 2004. №11. (0,4 п. л.).

10. Абрамов В.И. Правовой статус ребенка // Современное право. 2005. №9. (0,4 п. л.).

11. Абрамов В.И. Роль Президента Российской Федерации в механизме защиты прав ребенка // Современное право. 2006. №9. (0,35 п. л.).

12. Абрамов В.И. Законодательное закрепление прав ребенка в современной России // Закон и право. 2004. №9. (0,5 п. л.).

13. Абрамов В.И. Парламентская форма защиты прав ребенка в Российской Федерации // Закон и право. 2006. №5. (0,3 п. л.).

14. Абрамов В.И. Правовое закрепление прав детей и гарантий их осуществления // Международное публичное и частное право. 2004. № 4. (0,75 п.л.).

15. Абрамов В.И. Международная защита прав ребенка // Международное публичное и частное право. 2006. № 3. (0,75 п. л.).

16. Абрамов В.И. Создание ювенальной юстиции как насущная задача современной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь (Саратов – Москва). 2005. №4. (0,95 п. л.).

Материалы всероссийских конференций и симпозиумов

17. Абрамов В.И. Изучение в школе прав ребенка // Проблемы социализации в нестабильном обществе: Материалы всероссийского научно- практического симпозиума, ч.1. Пенза: ПГПУ, 1995. (0,15 п. л.).

18. Абрамов В.И. Непрерывное правовое образование школьников // Региональные программы развития образовательных систем: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Пенза: ИУУ,1992. (0,15 п. л.).

19. Абрамов В.И. Проблемы соблюдения прав ребенка в системе образования Российской Федерации // Общество. Государство. Личность: Сборник материалов всероссийской научно- практической конференции. Пенза: ПГУАС, 2004. (0,45 п. л.).

20. Абрамов В.И. Регулирование отношений в сфере детства в России в дореволюционный период // Труды всероссийской научно-практической конференции «Профессиональная подготовка учительства: история, современность, перспективы». Пенза: ПГПУ, 2005. (0,4 п. л.).

21. Абрамов В.И. Ребенок как специальный субъект права // Труды всероссийской научно-практической конференции «Профессиональная подготовка учительства: история, теория, практика». Пенза: ПГПУ, 2006. (0, 25 п. л.).

Другие статьи в журналах, сборниках, материалы выступлений на научных конференциях

22. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в области защиты прав ребенка // Правовая политика: от концепции к реальности: Материалы «круглого стола»/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2004. (0,2 п. л.).

23. Абрамов В.И. О создании в России ювенальной юстиции // Научный вестник юридического факультета МИЭМП. Вып. 2. / Под ред. И.И. Столярова. М.: МИЭМП, 2005. (0,9 п. л.).

24. Абрамов В.И. Система прав и свобод личности во Всеобщей декларации прав человека 1948г. и Конституции РФ 1993г. // Труды СГУ. Вып. 34. ПФ СГИ. Проблемы гуманитарных наук. Дистанционное обучение: региональные вопросы. М.: СГУ, 2001. (0,8 п. л.).

25. Абрамов В.И. Во имя счастливого детства // Политический собеседник (Пенза). 1991. №4. (0,3 п. л.).

26. Абрамов В.И. Правовой нигилизм и пути его преодоления // Актуальные проблемы современной педагогики: Межвузовский сборник научных трудов (ПГПУ им.Белинского). Пенза: ПГПУ,2001. (0,3 п. л.).

27. Абрамов В.И. О гарантиях прав ребенка // Философия и история образования: проблемы гуманизации: Межвузовский сборник научных трудов (ПГПУ им. Белинского). Пенза: ПГПУ,2002. (0,75 п. л.).

28. Абрамов В.И. Что понимается под правами и свободами человека и гражданина: юридическое и педагогическое осмысление // Теоретические и прикладные проблемы модернизации отечественного образования: Межвузовский сборник научных трудов (ПГПУ им. Белинского). Пенза:ПГПУ,2003. (0,4 п. л.).

29. Абрамов В.И. Правовой нигилизм в современном российском обществе // Научные труды ПФ МНЭПУ. Вып. 3. Пенза: изд-во ЦНТИ, 2001. (0,3 п. л.).

30. Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере защиты прав детей // Совершенствование экономических, правовых и социальных механизмов рыночных отношений: Сборник научных трудов ПФ МИЭМП. Пенза: инф.-изд. центр ПГУ, 2004. (0,4 п. л.).

31. Абрамов В.И. Правовое закрепление прав ребенка и их защита // Совершенствование экономических, правовых и социальных механизмов рыночных отношений: Сборник научных трудов ПФ МИЭМП. Пенза: инф.-изд.центр ПГУ, 2004. (0,4 п. л.).

32. Абрамов В.И. Особенности ребенка как специального субъекта права // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: Сборник научных трудов ПФ МИЭМП. Пенза: инф.-изд. центр ПГУ, 2005. (0,3 п. л.).

33. Абрамов В.И. О правовом статусе ребенка // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: Сборник научных трудов ПФ МИЭМП. Пенза: инф.-изд. центр ПГУ, 2005. (0,35 п. л.).

34. Абрамов В.И. Правовое регулирование положения детей в России в советский период // Основные проблемы гуманитарного знания: Сборник научных трудов. Вып. 4. Пенза: ПГУАС, 2005. (0,9 п. л.).

35. Абрамов В.И. Президент Российской Федерации как гарант прав ребенка // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: Сборник научных трудов ПФ МИЭМП. Пенза: инф.-изд. центр ПГУ, 2006. (0,4 п. л.).

36. Абрамов В.И. Защита прав ребенка Федеральным Собранием Российской Федерации // Региональные особенности рыночных социально-экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: Сборник научных трудов ПФ МИЭМП. Пенза: инф.-изд. центр ПГУ, 2006. (0,4 п. л.).

37. Абрамов В.И. Защита прав ребенка // Общество и личность: историко-правовые аспекты взаимодействия. Актуальные проблемы науки и образования: Сборник статей. Пенза: ПФ МОСУ, 2004. (0,4 п. л.).

38. Абрамов В.И. Средства судебной защиты прав ребенка // Общество и личность: историко-правовые аспекты взаимодействия. Актуальные проблемы науки и образования: Сборник статей. Пенза: ПФ МОСУ, 2004. (0,3 п. л.).

39. Абрамов В.И. Права ребенка в системе прав человека // Общество и личность: историко-правовые аспекты взаимодействия: Сборник статей. Пенза: ПФ МОСУ, 2006. (0,7 п. л.).

40. Абрамов В. И. О методике изучения в школе прав ребенка // Вуз и школа: новые направления взаимодействия: Материалы региональной научно-практической конференции, ч.2. Пенза: ПГПУ,1995. (0,1 п. л.).

41. Абрамов В.И. Правовая культура современных подростков // Материалы областной научно-практической конференции «Дети Пензенской области». Пенза: Правительство области, 2001. (0,35 п. л.).

42. Абрамов В.И. Социально-правовая защита детства // Социальная среда и воспитание школьников: проблемы, поиски, опыт: Материалы 1-й научно-практической конференции. Пенза: ГНМЦ,1995. (0,25 п. л.). 

43. Абрамов В.И., Дадаев Е.В. Дети в современном мире: права и положение // Человек и его права в современном мире: Материалы научной конференции. Пенза: ПФ МНЭПУ, 1998. (0,7 п. л.). (Авт. текст – 0,5 п. л.).

Учебные и учебно-методические пособия, брошюры

44. Абрамов В.И. Права ребенка: Учебное пособие. Пенза: ПГПИ, 1994. (4,3 п. л.). (2-е издание – Пенза: ПФ МНЭПУ, 1998).

45. Абрамов В.И. Изучение прав детей: Учебно-методическое пособие. Пенза: ПГПИ,1993. (3,2 п. л.).

46. Абрамов В.И. Теория государства и права: Учебно- методическое пособие по подготовке и написанию курсовой работы. Москва – Пенза: ПФ МОСУ, 2002. (2,7 п. л.).

47. Абрамов В.И. Правовое воспитание школьников: Материал в помощь лектору и организаторам правовоспитательной работы с учащимися. Пенза: Знание, 1990. (1,5 п. л.).