Семенченко Ирина Васильевна

1. В период с 1900 по февраль 1917 года к основным направлениям деятельности уральских земств можно отнести экономическое (поощрение сельскохозяйственного производства, содействие кооперативному движению и кустарной промышленности, развитие дорожного строительства, организация страхования имущества) и социально-просветительское (развитие медицинского обслуживания, ликвидация безграмотности, работа по повышению культуры населения), финансирование которого встретило ряд серьезных препятствий со стороны государственных органов накануне Первой русской революции. Однако в последующий период «запретительная» государственная политика стала ослабевать. После падения монархии социально-просветительская деятельность земств стала отходить на второй план. В то же время резко активизировалась общественно-политическая работа (охрана общественного порядка, избирательная кампания, выстраивание взаимоотношений с советами). Все три названных направления оказались тесно взаимосвязаны: динамичное развитие экономической сферы было невозможно без вложений в «человеческий капитал», что способствовало приобщению населения региона к активному участию в политической и общественной жизни.
2. В исследуемый период экономическая деятельность земств Уральского региона носила всесторонний характер. На территории всех уральских губерний именно при непосредственном участии земств создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагировавших на изменения потребностей населения и содействовавших развитию крестьянских хозяйств. Основными механизмами внедрения инноваций в сельское хозяйство выступили агрономические и ветеринарные отделы земств. Итогом их деятельности к Февралю 1917 г. стало существенное расширение посевных площадей и повышение производительности труда. Именно земские мероприятия ускорили развитие рыночных отношений на Урале, особенно в сельском хозяйстве.
3. Результатом работы уральских земств в сфере здравоохранения стало существенное повышение количественных и качественных показателей медицинского обслуживания: построено 148 больниц и 186 аптек, которые охватили все основные населенные пункты огромного региона; организовано 87 курсов повышения квалификации для врачей, фельдшеров и акушерок; проведено 95 противоэпидемических мероприятий, эффективность которых определялась десятками тысяч спасенных жизней. Работа земств по социальной защите населения (выплата пособий малоимущим гражданам, а также семьям лиц, призванных на военную службу, вдовам, детям-сиротам, покалеченным воинам; страхование граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, наводнений и других бедствий; создание касс мелкого кредита и т.д.) поддерживала жизненный уровень народа.
4. Уральские земства внесли весомый вклад в развитие в регионе школьного и профессионального образования, способствовали решению проблемы ликвидации неграмотности и повышения культурного уровня населения. Силами земств открыто 8897 начальных школ, число учащихся в которых достигало 1 147 136 человек. Дошкольное воспитание, детские приюты и школы для взрослых являлись предметом особой заботы уральских земств, которые выделяли необходимые средства на организацию и развитие этих учреждений, подбирали и обучали кадры. Оренбургское и Уфимское губернские земства большую часть своего бюджета расходовали на народное образование. Существенной особенностью просветительской политики уральских земств являлась системная забота о просвещении нерусского населения полиэтничного региона, обусловленная объективными требованиями развития экономики. За исследуемый период уральские земства организовали 68 курсов подготовки преподавателей-мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей национальных школ проводились в Уфе, Оренбурге, Вятке, Перми, Троицке и др. Особенно часто такие курсы учреждались в Оренбургской и Уфимской губерниях. В исследуемый период народное образование стало более доступным для городских и сельских низов, серьезно способствуя подготовке квалифицированных специалистов для различных отраслей хозяйства.
5. Земства Урала сыграли важнейшую роль в создании и развитии культурно-просветительских учреждений и организаций: библиотек-читален, народных домов, художественных выставок, музеев, организации народных театров, творческих кружков, чтений, лекций и др. Библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводили лектории, вечера, посвящённые известным писателям и знаменательным датам. В народных домах действовали драматические кружки, воскресные школы. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, земства тем самым привлекли население к участию в политической и общественной жизни страны, способствовали нравственному и эстетическому воспитанию народа.
6. Деятельность земств в 1904-1905 гг. (русско-японская война) проявлялась в патриотических манифестациях, обращениях к царю, сборах средств на военные нужды. В годы Первой русской революции 1905-1907 гг. земства помогали правительству устанавливать порядок в стране. В период Первой мировой войны на губернских и уездных собраниях земцы призывали народ ещё теснее сплотиться вокруг правительства, сохранять спокойствие на местах ради обеспечения армии всем необходимым для победы. Во время Февраля 1917 г. политические действия органов местного самоуправления были направлены в первую очередь на пропаганду завоеваний революции и решений Временного правительства. Земствами организовывались лекции и беседы о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, об Учредительном собрании. Все эти мероприятия помогали населению разобраться в современной политической обстановке.
7. В результате проведенных на Урале весной-осенью 1917 года выборов земские органы самоуправления стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов и социальных групп, политических партий и общественных организаций. Победу среди политических партий одержали социалисты-революционеры. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волостных земств Уфимской губернии среди избранных гласных преобладали большевики. Демократизация земских органов самоуправления способствовала активизации их общественно-политической и социально-экономической деятельности на местах.
8. После Февральской революции на бюджетную политику земств Урала существенно повлияла передача в их ведение правоохранительных и некоторых судебных органов (милиция, юридические консультации, мировые судьи и пр.). На земства возлагалась работа по финансированию, снабжению и укреплению материальной базы данных структур. Среди уральских земств не было единого подхода к формированию кадровой политики милиции. Во многих случаях (в Верхнеуральском, Челябинском, Оренбургском уездах) земствами по собственной инициативе реализовывался принцип выборности, что приводило, с одной стороны, к политизации милиции, с другой - к падению профессионализма в работе правоохранительных органов.
9. Уральские земства не выработали единой позиции по отношению к советам. Ряд волостных земств Уфимской губернии (Аша-Балашовское, Миньярское, Симское, Усть-Катавское) активно поддерживали советскую власть, другие (например, Вятское, Пермское уездные земства) не признали советскую власть, что выразилось в проведении протестных стачек земских служащих, бойкоте советских мероприятий. Также в регионе выделяется группа земств, которая открыто предъявляла свое право на власть и стремилась реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К последней относились Оренбургские губернское и уездное земства.
10. Историческое значение опыта, накопленного земским самоуправлением Уральского региона в исследуемый период, заключается в том, что наличие самостоятельного источника финансирования, даже несмотря на постоянное вмешательство органов государственной власти, обеспечивает органам местного самоуправления возможность удовлетворять хозяйственные и культурно-просветительские нужды населения региона. Другим важнейшим фактором обеспечения эффективной работы является тщательный подбор кадров, особенно на руководящие должности. На Урале именно профессионализм земцев позволил добиться значимых результатов в конкретной повседневной деятельности.

1.Семенченко, И. В. Земство на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Се-менченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 185 с.

2.Семенченко, И. В. Экономическая жизнь уральского земства в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 132 с.

3.Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность уральского земства в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2006. 308 с.

2.Научные работы в изданиях, рекомендуемых ВАК

4.Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Урале в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Социально-гуманитарные науки». 2005. Вып. 4, № 7 (47). С. 89—97.

5.Семенченко, И. В. Совершенствование земствами медицинского обслуживания населения на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Социально-гуманитарные науки». 2006. Вып. 7, № 17 (72). С. 97— 103.

6.Семенченко, И. В. Социальная работа уральского земства в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы истории, филологии, культуры. Журнал Магнитогорского государственного университета. 2006. Вып. 16/2. С. 90—98.

7.Семенченко, И. В. Деятельность уральского земства по социальной защите населения в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. № 3. С. 117—126.

8.Семенченко, И. В. Развитие кооперативного движения на Урале в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. № 6.4. С. 137— 144.

9.Семенченко, И. В. Деятельность земства по социальной защите населения на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. унта. 2006. № 6.2. С. 180—188.

10.Семенченко, И. В. Земские инициативы во внешкольном образовании в Оренбургской губернии в 1917—1918 гг. / В. С. Кобзов, И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. «История». 2009. Вып. 35. № 32 (170). С. 59—64.

11.Семенченко, И. В. Социально-экономическая жизнь земства на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Томск. гос. ун-та. 2010. № 4. С. 62—68.

3.Научные статьи

12.Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Южном Урале в 1917—1918 гг. / А. П. Абрамовский, И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. 1, История. 2003. № 1. С. 73—82.

13.Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Совершенствование наукоемких технологий и конструкций : сб. науч. тр. Челябинск : ЮУрГУ, 2001. С. 180—183.

14.Семенченко, И. В. Развитие земского самоуправления на Южном Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : Воронеж. гос. пед. ун-т, 2002. Вып. 12. С. 188— 190.

15.Семенченко, И. В. Социальная работа земств Урала в начале ХХ века / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 255—261.

16.Семенченко, И. В. Экономическая деятельность земств Урала в начале ХХ века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 225—231.

17.Семенченко, И. В. Активизация общественно-политической деятельности земств Урала в начале ХХ века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 147—153.

18.Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 153—159.

19.Семенченко, И. В. Активизация культурно-просветительской деятельности земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2003. Кн. 1. С. 162—173.

20.Семенченко, И. В. Выборы гласных в земства Урала весной-осенью 1917 г. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237—255.

21.Семенченко, И. В. Земства и правоохранительные органы на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Юж.-Урал. историко-правовой вестник. Челябинск : Центр анализа и прогнозирования ; Челяб. ин-т Урал. академии гос. службы, 2006. Вып. 1. С. 140—147.

22.Семенченко, И. В. Развитие местного самоуправления на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челябинск : ЮУрГУ, 1998. С. 31—34.

23.Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в начале ХХ века / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237—255.

24.Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вторые Бушуевские чтения : сб. материалов. Челябинск : ЮУрГУ, 2004. С. 121—128.

25.Семенченко, И. В. Основные направления экономической деятельности земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Троицкий вестник Челябинского государственного университета : сб. науч. статей. 2006. № 1. С. 119—137.

26.Семенченко, И. В. Методология исследования проблемы земского самоуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2007. Вып. 37. С. 452—457.

27.Семенченко, И. В. Источниковая база исследования проблемы земского самоуправления на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Бакунинские чтения : сб. науч. тр. Екатеринбург : УрГУ, 2007. С. 36—43.

28.Семенченко, И. В. Деятельность агрономических отделов земских управ на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 3. С. 99—110.

29.Семенченко, И. В. Развитие земствами сельскохозяйственного производства на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Наука ЮУрГУ: материалы 60-й юбилейной науч. конф. Секция экономики, управления и права. Челябинск : ЮУрГУ, 2008. Т. 2. С. 184—187.

30.Семенченко, И. В. Землеустройство на территории Оренбургского казачьего войска в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко, Т. К. Махрова // Южный Урал в судьбе России: история и современность. Челябинск : ООО Издательский дом Пресс-Мастер, 2008. С. 67—74.

31.Семенченко, И. В. Земства на Южном Урале / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 424—425.

32.Семенченко, И. В. Верхнеуральско-Троицкое земство / И. В. Семенчен-ко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 425—426.

33.Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 426—427.

34.Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 427—428.

35.Семенченко, И. В. Политические партии и выборы в земства на Южном Урале весной-осенью 1917 г. / И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челябинск : ЧГТУ, 1996. С. 21—25.

36.Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земское самоуправление в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Страницы истории советского общества: опыт, проблемы. Челябинск : ЧГПИ, 1991. Ч. 1. С. 89—91.

37.Семенченко, И. В. Подавление органов самоуправления (земств) с приходом большевиков к власти на Южном Урале / И. В. Семенченко // От тоталитаризма к свободе: взгляд историка. Челябинск : ЧГПИ, 1992. Ч. 1. С. 41—43.

38.Семенченко, И. В. Уфимское губернское земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Востоковедение в Башкортостане: история, культура. Уфа : БГУ, 1992. Ч. 3. С. 29—31.

39.Семенченко, И. В. Оренбургское губернское земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Оренбургу — 250 лет : материалы науч. конф., посвящ. юбилею города. Оренбург : ОГПИ, 1993. С. 54—55.

40.Семенченко, И. В. Политическая деятельность Златоустовского уездного земства в октябре 1917 — марте 1918 гг. / И. В. Семенченко // Иван Иванович Не-плюев и Южно-Уральский край. Челябинск : ЧелГУ, 1993. С. 43—45.

41.Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Оренбургского уездного земства в 1917 г. / И. В. Семенченко // Оренбургскому краю — 250 лет : материалы юбилейной науч. конф., посвящ. 250-летию Оренбургской губернии и 60-летию Оренбургской области. Оренбург : ОГПИ, 1994. С. 66—69.

42.Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Уфимского губернского земства в 1917 г. / И. В. Семенченко // История края и судьбы людей. Уфа : ЦГИАРБ, 1994. С. 205—208.

43.Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Южном Урале в феврале — октябре 1917 г. / И. В. Семенченко // Динамика политических и социальных структур России в условиях смены политического режима. Челябинск : ЧГПИ, 1994. С. 164—169.

44.Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Одиннадцатые Бирюковские чтения. Шадринск : ШГПУ, 1994. С. 53—55.

45.Семенченко, И. В. Земство и культурное строительство на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Челябинск : ЧелГУ, 1995. С. 36—39.

46.Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность земств Южного Урала в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: исторический опыт. Челябинск : ЧелГУ, 1995. С. 42—44.

47.Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы образования на современном этапе. Соликамск : СГПИ, 1995. С. 20—21.

48.Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Челябинского уездного земства в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Исследования и исследователи Урала. Челябинск : ЧГПИ, 1995. С. 96—98.

49.Семенченко, И. В. Исторический опыт земств в решении социальных проблем на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: проблемы социально-политического выбора. Челябинск : Уральский филиал Академии труда и социальных отношений, 1996. С. 37—40.

50.Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в 1917 году / И. В. Семенченко // Крестьянство и казачество Южного Урала в трех веках. Оренбург : ОГПИ, 1996. С. 45—48.

51.Семенченко, И. В. Интеллигенция Южного Урала в период демократизации земского самоуправления / И. В. Семенченко // Российская интеллигенция на рубеже ХХI века: движение истории и духовные ценности. Екатеринбург : УрГУ, 1998. С. 39—41.

52.Семенченко, И. В. Роль земского самоуправления в развитии социальной сферы на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: основные парадигмы развития общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1998. С. 49—51.

53.Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1999. С. 68—71.

54.Семенченко, И. В. Роль земской интеллигенции в развитии народного образования на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Российская интеллигенция в истории ХХ века: неоконченный спор. Екатеринбург : УрГУ, 1999. С. 42—45.

55.Семенченко, И. В. Социально-экономическая работа земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований. Пермь : ПГУ, 2000. С. 39—41.

56.Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Урале в начале ХХ века / В. С. Кобзов, И. В. Семенченко // Жизнь в истории : сб. науч. статей к 85-летию проф. А. П. Абрамовского. Челябинск : Энциклопедия, 2009. С. 164—174.

57.Семенченко, И. В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов : Грамота, 2009. № 1(2). С. 84—88.

58.Семенченко, И. В. Становление и развитие земствами дошкольного воспитания на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Естественнонаучные, гуманитарные и социально-экономические науки : материалы науч.-практ. конф., по-свящ. 10-летию филиала ЮУрГУ в г. Снежинске. Снежинск : ЮУрГУ, 2009. С. 110—114.

4. Учебные пособия

59.Семенченко, И. В. Культура Урала / И. В. Семенченко, Л. В. Щетихина. Челябинск : ЮУрГУ, 2008. 62 с.