- Государственная кадровая политика России, как и других стран, подвержена эволюционному и инволюционному развитию. Процесс эволюционного развития ГКП определяется количественно-качественными переходами от традиционной модели к протекционистской и далее к рациональным (меритократическая, антрепренерская и номенклатурная ГКП) и пострациональным (новый государственный менеджмент, отзывчивая бюрократия, неовеберианство) моделям. Каждая модель ГКП соответствует определённому уровню организации управления кадровыми процессами, выделяемому диссертантом по критерию структурной сложности, равенству возможностей, открытости гражданскому обществу и эффективности выстроенной системы борьбы с кадровой коррупцией.
- Государственная кадровая политика несёт на себе, помимо управленческих (кадровое планирование, подготовка и реализация управленческих решений и осуществление контроля за ними, определение принципов кадрового делопроизводства, мотивация и контролинг кадров государственных органов), и важные политические функции, в том числе: функцию реализации политических интересов и распределения политической власти. ГКП обладает свойством кумулятивности, означающим, что в сфере формирования и осуществления кадровой политики любой субъект ориентируется, прежде всего, на собственные политико-властные интересы и лишь затем на интересы общества. Поэтому в любом государстве политико-административные кадры выступают как важнейший ресурс политической власти; функцию рекрутинга политико-административных элит. Часть государственной бюрократии входит в состав правящей элиты. В этой связи ГКП выступает в качестве важнейшего канала элитного рекрутинга, который может носить открытый или закрытый характер; функцию политической социализации кадров. ГКП является механизмом осуществления вторичной политической социализации политико-административных кадров в ходе профессиональной переподготовки и усвоения норм профессиональной этики и т.д.; функцию реализации и укрепления федеративных отношений, которая является частью механизма разделения властей по линии властной вертикали и горизонтали между федеральной и региональными политическими элитами; функцию укрепления государства и государственной безопасности страны. ГКП любого государства, в том числе и с демократической формой правления, играет роль фильтра, с помощью которого производится отсев не лояльных данной политической системе аппликантов на стадии кадрового рекрутинга и их экскорпорация из состава политико-административной элиты в ходе карьерного продвижения в случае неконвенциональной стратегии поведения, что позволяет поддерживать равновесие политической системы.
- Реализация политических функций ГКП играет важнейшую роль в системе федеративных отношений. ГКП является результатом политического консенсуса между центральной и региональными политическими элитами по вопросу о распределении кадровых ресурсов власти. Данный консенсус позволяет достичь необходимого уровня централизации государства для устранения угрозы его политической дезинтеграции и приемлемой степени самостоятельности на местах для осуществления более эффективного политико-административного управления.
- Децентрализация номенклатурной ГКП и ликвидация КПСС как института политического управления кадровыми процессами стали значимыми факторами центробежных тенденций политической системы Союза ССР. Уменьшение удельного веса номенклатуры ЦК КПСС в союзных республиках привело к переориентации политической лояльности чиновников с центрального на региональный уровень власти, а в процессе департизации органов государственной власти был ликвидирован основной механизм кадрового контроля местных политико-административных элит. Новые модели государственной кадровой политики постсоветской России, будучи новым социально-политическим явлением по сравнению с предшествующей им номенклатурной ГКП, становятся новыми не только потому, что они разрабатываются и осуществляются на качественно иных принципах организации, но и потому, что они призваны (и решают) принципиально иные цели и задачи, которые реализуют новые люди, формирующие новые общественные отношения, составляющие основу нового экономического и политического строя.
- Одним из препятствий на пути модернизации и повышения эффективности политической власти и управления в Российской Федерации являются коррупционные практики ГКП, отсутствие чёткого определения таких практик в рамках действующего законодательства, неразвитость контрольной подсистемы ГКП, а также недостаточная прозрачность государственной кадровой политики Российской Федерации гражданскому обществу, что способствует развитию авторитарных тенденций во власти.
- Одной из главных стратегических целей реформ В.В. Путина по укреплению политической власти являлась централизация управления кадровыми процессами в целях повышения эффективности политической власти и управления, которая была осуществлена в ходе реформы федеративных отношений, административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы, а так же реформ избирательной, партийной и судебной систем. В числе их наиболее значимых целей следует назвать изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональными политическими элитами в пользу федерального центра, что было жизненно необходимо не только в целях укрепления политической власти, но и сохранения политического единства Российской Федерации.
- Реформы В.В. Путина и Д.А. Медведева начали процесс формирования новой «российской модели ГКП» на базе синтеза меритократических принципов управления кадровыми процессами и концепции нового государственного менеджмента (NPM), модернизированных на основе использования новейших информационных технологий. При этом «российская модель» существенно отличается от «неовеберианской» модели управления кадровыми процессами, так как не вполне свободна от элементов протекционистской системы ГКП, а также пережитков номенклатурной системы в виде усиления тенденции к партизации кадров государственной службы.
1. Латыпов Р.Ф. Политологический анализ кадровых процессов: теория и практика. Уфа: «Гилем», 2009. 212 с. (13 п.л.)
2. Латыпов Р.Ф., Романов В.Ю. Политконсалтинговое обеспечение избирательной кампании в Российской Федерации. Уфа: «Гилем», 2006. 152 с. (8,83 п.л.)
II. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Перечнем ВАК по политологии:
3. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как политологическая проблема // Государственная служба. 2007. № 5. С. 99-102. (0,5 п.л.)
4. Латыпов Р.Ф. Корпоративная этика как механизм государственной кадровой политики России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 9. С. 310-318. (0,8 п.л.)
5. Латыпов Р.Ф. Кадровая коррупция как объект административной реформы // Государственная служба. 2008. № 3. С. 20 – 24. (0,5 п.л.)
6. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии управления кадровыми процессами // Государственная служба. 2008. № 5. С. 203-206. (0,5 п.л.)
7. Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. № 6. С. 110 – 118. (0,7 п.л.)
8. Латыпов Р.Ф. Кадровый PR как политическая технология // Государственная служба. 2009. № 6. С. 61-63. (0,5 п.л.)
9. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как механизм реализации федеративных отношений // Вестник Башкирского университета. 2009. Том 14. № 4. С. 1518-1523. (0,7 п.л.)
10. Латыпов Р.Ф. Классификация моделей государственной кадровой политики: опыт системного анализа // Вестник Башкирского университета. 2010. Том 15. № 2. С. 487-490. (0,6 п.л.)
III. Иные статьи и публикации
11. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: политологический аспект // Экономика и управление: научно-практический журнал. № 6 (80) 2007. С. 61-66. (0,6 п.л.)
12. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: принцип национального представительства // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): В 2-х частях. – Уфа: Гилем, 2006. – Ч. 1. С. 91-95. (0,4 п.л.)
13. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: принцип национального представительства // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): В 2-х частях. – Уфа: Гилем, 2006. – Ч. 1. С. 91 – 95. (0,4 п.л.)
14. Латыпов Р.Ф. Этнизм в легальной и неформальных практиках государственной кадровой политики России // Перспективы политического развития России: Материалы Всероссийской научной конференции. Саратов, 19 – 20 апреля 2007 г. – Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2007. С. 225 – 228. (0,4 п.л.)
15. Латыпов Р.Ф. Инсталляция государственной кадровой политики в условиях административной реформы // Развитие современной России и Башкортостана: социально-экономические и политические факторы: сборник научных статей. – Уфа: БАГСУ, 2007. С. 181-191. (0,8 п.л.)
16. Советская номенклатура: мифы и реальность // 1917-2007: Уроки СССР и будущее России (ресурсно-энергетические, экономико-политические и социально-культурные параметры): Доклады и выступления на международной научной конференции 19-20 апреля 2007 г. /Под общ. ред. А.В. Бузгалина, А.И. Колганова. – М.: USSR, ЛЕНАНД, 2007. С. 237 – 239. (0,3 п.л.)
17. PR-технологии в государственной кадровой политике // Актуальные проблемы молодёжи на современном этапе. Молодёжь в PR-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика: материалы Всероссийской научно-практической молодёжной конференции 25-26 апреля 2007 года. – Уфа: УГАЭС, 2007. С. 233 – 236. (0,4 п.л.)
18. Государственная кадровая политика и Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан // Россия и Башкортостан: история отношений, состояние и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции, посвящённой 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России (Уфа, 5-6 июня 2007 г.). – Уфа: Гилем, 2007. С. 169 – 170. (0,2 п.л.)
19. Муниципальная кадровая политика, как фактор оптимизации реформы местного самоуправления // Конституционно-правовые основы реформирования местного самоуправления Российской Федерации и её субъектов: сборник научных статей. – Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С. 163-168. (0,4 п.л.)
20. Муниципальная кадровая политика в России: современное состояние и советское наследие // Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территорий // Материалы международной научно-практической конференции. Т. 1. – Хабаровск: ДВАГС, 2007. С. 93 – 97. (0,5 п.л.)
21. Латыпов Р.Ф. Кадровая политика России в поисках точек опоры // Элиты и будущее России: взгляд из регионов // Материалы международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону, 2007. С. 269 – 271. (0,4 п.л.)
22. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: башкортостанская модель // Россия и Башкортостан. Социально-политическая история и современность (к 450-летию добровольного вхождения Башкирии в Россию) материалы школы-семинара молодых учёных. Уфа. 22 июня 2007 г. – Уфа, Гилем, 2007. С. 60 – 64. (0,4 п.л.)
23. Латыпов Р.Ф. Национальные и земляческие организации как субъекты государственной кадровой политики // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. 2007. Том 12, № 4. С. 54 – 58. (0,6 п.л.)
24. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как фактор развития федеративных отношений в России // Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт: Материалы международной научно-практической конференции Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства. Уфа: Дизайн-Полиграф-Сервис, 2008. С. 181 – 186. (0,4 п.л.)
25. Латыпов Р.Ф. Трайбалистский фактор кадрового рекрутинга в регионах Северного Кавказа // Актуальные вопросы государственной национальной политики: теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 1. – Уфа: БАГСУ, 2008. С. 190-195. (0,4 п.л.)
26. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии как инструмент кадрового продвижения выпускников БАГСУ на рынке труда и оптимизации рекрутинга административных элит Республики Башкортостан // Инновационные образовательные технологии в системе повышения качества высшего профессионального образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Уфа: БАГСУ, 2008. С. 81-85. (0,4 п.л.)