- Проведён анализ современных методов государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц. Обоснованы и разработаны концептуальные подходы к развитию экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц как необходимому условию решения крупной социально-экономической задачи - повышения уровня пенсионного обеспечения в России. Обоснован выбор приоритетов развития экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц, включающей в себя сохранение пенсионных прав в условиях роста потребительских цен в стране, страхование работающих для досрочных пенсионных прав, экономическую оптимизацию механизма формирования пенсионных прав, выравнивание пенсионных прав в условиях гендерных противоречий.
- На основе систематизации и анализа понятийного аппараТа, используемого в исследованиях по пенсионной проблематике, обосновано и сформулировано определение экономического механизма государственного регулирования пенсионных прав застрахованных лиц как способа преобразования экономических отношений субъектов пенсионной системы в пенсионные права застрахованных лиц и финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств. Определены и обоснованы функции экономического механизма, основными из которых являются: формирование и персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц; антиинфляционная функция, предназначенная для поддержания уровня пенсионного обеспечения в условиях роста потребительских цен; финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств; распределительная функция; материальное обеспечение застрахованных лиц при наступлении пенсионных рисков. Кроме этих основных функций экономическому механизму присущи методологические функции: обеспечение целостного видения одного из важнейших направлений социальной политики - пенсионного обеспечения; способность выявления возникающих противоречий в пенсионном обеспечении и определение новых задач, способствующих разрешению противоречий; возможность более наглядно представить разделение обязанностей субъектов пенсионной системы в процессе формирования пенсионных прав, формирования доходов системы и реализации государственных пенсионных обязательств.
- Сформулированы авторские определения категорий:- «пенсионные права застрахованного лица» - это денежный эквивалент трудового стажа и уровня оплаты труда до 2002 года и суммы страховых пенсионных взносов и их индексации с 2002 года, отражённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, при условии выполнения им обязательных требований пенсионного страхования. Обязательными требованиями являются достижение пенсионного возраста и наличие необходимого страхового (трудового) стажа.- «досрочные пенсионные права застрахованного лица» - это денежный эквивалент специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, и уровня оплаты труда до 2002 года и суммы страховых взносов и их индексации с 2002 года, отражённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица, при условии выполнения им обязательных требований досрочного пенсионного обеспечения. Обязательными требованиями являются стаж работы в особых, тяжёлых и вредных условиях труда; в неблагоприятных природно- климатических и экологических условиях; социальные основания; достижение возраста, дающего право на досрочную пенсию.- «дополнительные пенсионные права застрахованного лица» - это денежный эквивалент установленных условий для доплаты к трудовой пенсии. Условиями являются: наличие высших государственных наград, социальные основания (достижение 80-летнего возраста, наличие инвалидности I группы, наличие нетрудоспособных граждан на иждивении пенсионера), работа в опасных условиях труда (ядерный оборонный комплекс) и др.- «коэффициент пенсионной необеспеченности», который показывает соотношение числа пенсионеров с пенсией ниже прожиточного минимума пенсионера к общему числу пенсионеров (в РФ и в субъекте РФ). Использование данного коэффициента в практике оценки уровня пенсионного обеспечения в России позволит более глубоко и объективно оценивать состояние пенсионной сферы и проводить более эффективную государственную социальную политику. - «финансовая устойчивость пенсионной системы Российской Федерации» как ежемесячного соответствия доходов Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячным обязательствам фонда по выплате пенсий, а также соответствие доходов и расходов фонда в долгосрочном периоде в условиях непрерывного роста государственных пенсионных обязательств. Доказано, что признаками финансовой устойчивости пенсионной системы являются: платёжеспособность Пенсионного фонда Российской Федерации; наличие финансовых ресурсов для развития пенсионной системы; отсутствие дефицита собственных средств фонда; наличие страховых пенсионных резервов фонда; соответствие объёма и целевого назначения финансовых ресурсов фонда объёму и структуре текущих и долгосрочных пенсионных обязательств.
- Выявлены принципиальные отличия условий пенсионного обеспечения женщин в Российской Федерации от условий пенсионного обеспечения мужчин. Доказано наличие дискриминации женщин в пенсионных правах, проявляющейся в более низком размере страховой части пенсии у женщин, чем у мужчин, вследствие более раннего пенсионного возраста. С 2002 года имеет место устойчивая закономерность отставания размера пенсий у женщин от мужчин, которое увеличивается при каждой индексации страховой части трудовых пенсий. Разработан, научно-обоснован и предложен метод выравнивания пенсионных прав и государственных пенсионных обязательств у мужчин и женщин на основе увеличения страхового стажа женщин для формирования более высокого уровня пенсионных прав, путём перехода в течение 10 лет к общеустановленному пенсионному возрасту для мужчин и женщин, базирующийся на наличии объективных предпосылок: противоречии между льготным пенсионным возрастом для женщин и страховым способом формирования пенсионных прав; значительно большей продолжительности жизни женщин в России, чем мужчин; большей продолжительности жизни женщин после назначения трудовой пенсии по старости.
- Выявлена негативная тенденция увеличения части пенсионных прав застрахованных лиц, не обеспеченной финансовым источником из-за действующих условий индексации, связанной с ростом потребительских цен в стране. Обоснован, сформулирован и предложен метод сохранения пенсионных прав в условиях роста потребительских цен, основанный на участии государства в финансировании прироста пенсионных прав, связанных с инфляционными процессами. Это позволит повысить финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств, сбалансировать экономические интересы субъектов системы: государства, страхователей, застрахованных лиц.
- Обоснована необходимость трансформации действующего экономического механизма формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц. Определены методологические подходы к организации экономического механизма, базирующиеся на принципах, основным из которых является выделение экономического механизма формирования досрочных пенсионных прав из системы обязательного пенсионного страхования. Предложено введение механизма формирования досрочных пенсионных прав на основе дополнительного страхования работающих в условиях, по которым предоставляется досрочная пенсия; учёт, оценка и контроль досрочных пенсионных прав застрахованных лиц; использование накопительного принципа формирования досрочных пенсионных прав. На основе использования актуарных технологий выработана тарифная политика по досрочным пенсиям; обеспечение сбалансированности доходов и обязательств по досрочным пенсиям; обеспечение государственных гарантий уровня досрочных пенсий; ограничение периода выплаты досрочных пенсий.
- Обосновано, что основным методом государственного регулирования в пенсионной сфере является тарифная политика. На основе исследования тарифной политики в пенсионной сфере доказано, что размер тарифа страхового взноса должен обеспечивать необходимые условия для функционирования экономического механизма системы в целях: формирования необходимого объёма пенсионных прав застрахованных лиц; обеспечения необходимого объёма средств системы для финансирования пенсионных обязательств; обеспечения страховых финансовых резервов пенсионной системы. Доказана неэффективность единого социального налога (ЕСН), как регулятора пенсионных прав застрахованных лиц и финансового источника государственных пенсионных обязательств. Разработаны и научно обоснованы приоритеты государственного регулирования тарифной политики в пенсионной сфере, основными из которых являются: отказ от единого социального налога (ЕСН) и перевод экономического механизма формирования пенсионных прав на страховые принципы; отказ от использования регрессного метода в пенсионном страховании; перевод нестраховых периодов в страховые; введение страховых принципов формирования досрочных пенсионных прав; распределение тарифа страхового взноса между страхователем и застрахованным лицом; установление тарифов страховых взносов на основе актуарных прогнозов сбалансированности пенсионной системы и оценки уровня пенсионных прав в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
- Разработан и научно обоснован метод экономической оптимизации формирования пенсионных прав, основанный на установлении единого тарифа страховых взносов для всех категорий страхователей и застрахованных лиц; увеличение размера страховых взносов по сравнению с действующими тарифами; введение обязательного тарифа страховых взносов для застрахованных лиц при одновременном уменьшении тарифа страховых взносов для страхователей. Доказано, что практическая реализация данного метода имеет преимущество и позволяет повысить уровень пенсионных прав, исключить воспроизводство бедных пенсионеров (работники сельского хозяйства и индивидуальные предприниматели), повысить финансовую обеспеченность государственных пенсионных обязательств.
- На основе предложенных методов развития экономического механизма выполнены научные прогнозы и осуществлена оценка сценариев формирования пенсионных прав и финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств, которые подтверждают преимущества предложенных концептуальных подходов развития экономического механизма перед действующим механизмом.
- Выполнен анализ влияния пенсионной реформы 2010 года на экономический механизм формирования пенсионных прав. Анализ показывает, что реализация реформы может позволить экономическому механизму обеспечить повышение уровня пенсионных прав за счёт перевода механизма на страховые принципы их формирования; адресного увеличения пенсионных прав граждан за трудовой стаж до 1991 и 2002 годов (валоризация); формирование пенсионных прав на основе более высокого тарифа страховых взносов; увеличение пенсионных прав за счет доплаты до прожиточного минимума пенсионера. Новые условия функционирования экономического механизма могут повысить финансовую обеспеченность пенсионных обязательств за счёт повышения тарифа страховых взносов и исключения части тарифа для формирования пенсионных прав; отмены регрессивной шкалы налогообложения и введения предельного уровня доходов, облагаемого страховыми взносами; увеличение дотаций из федерального бюджета; введения экономической мотивации к более поздней реализации пенсионных прав застрахованными лицами. В работе доказано, что реформа 2010 года решает только часть пенсионных проблем. Многие проблемы остаются не решёнными. Реформа не предполагает экономическую оптимизацию механизма формирования пенсионных прав застрахованных лиц; введение механизма формирования досрочных пенсионных прав на основе дополнительного страхования работающих в условиях, по которым предоставляется досрочная пенсия; решение проблемы дискриминации женщин в пенсионных правах; участие федерального бюджета в финансировании прироста пенсионных прав застрахованных лиц, связанного с ростом потребительских цен в стране.
1.Долотов, В. А. Финансовые проблемы пенсионной системы в РФ. Направление стабилизации / В. А. Долотов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – Пензенский государственный университет. 2006.– № 2 (23). – 0,5 п. л.
2.Долотов, В. А. Пенсионное обеспечение жителей села. Проблемы, пути их решения / В. А. Долотов // Социальная политика и социальное партнерство. 2006.– № 10. – 0,6 п. л.
3.Долотов, В. А. Корни дефицита. О некоторых проблемах в пенсионном страховании / В. А. Долотов // Социальная политика и социальное партнерство. 2006.– № 6. – 0,7 п. л.
4.Долотов, В. А. Демографический фактор и уровень пенсионного обеспечения / В. А. Долотов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. Пензенский государственный университет. 2007.– № 2. – 0,6 п. л.
5.Долотов, В. А. Проблемы пенсионного страхования в России / В. А. Долотов // Микроэкономика. 2008.– № 7. – 0,3 п. л.
6.Долотов, В. А. Экономические и социальные функции пенсии / В. А. Долотов //Социальная политика и социальное партнерство. 2009. – № 3. – 0,3 п. л.
7.Долотов, В. А. МРОТ и обеспечение пенсионных прав застрахованных лиц / В. А. Долотов // Человек и труд. 2009.–№ 2. – 0,3 п. л.
8.Долотов, В. А. О признаках финансовой устойчивости пенсионной системы / В. А. Долотов // Финансы. 2009.– № 5. – 0,3 п. л.
9.Долотов, В. А. Перспективы совершенствования пенсионной системы и финансовая оценка их реализации / В. А. Долотов, Н. А. Трофимова //Социальная политика и социальное партнёрство. 2009. № 7. – 0,4 п. л.
Монографии
10.Долотов, В. А. Досрочное пенсионное обеспечение в России: состояние и перспективы: монография / В. А. Долотов. – Пенза: ПГПУ, –2005. – 13,5 п. л.
11.Долотов, В. А. Экономические интересы в пенсионной системе РФ: монография / В. А. Долотов. – Пенза. ПГПУ, 2006. – 14 п. л.
12.Долотов, В. А. Экономический механизм государственного обеспечения пенсионных прав застрахованных лиц: монография / В. А. Долотов. – Пенза. ПГПУ, 2009. – 22 п. л.
Основные научные публикации и статьи
13.Долотов, В. А. Перераспределение страховой пенсионной нагрузки. Актуарный прогноз по Пензенской области / В.А. Долотов // Уровень жизни населения регионов России. 2008.– № 8. – 0,8 п. л.
14. Долотов, В. А. Состояние пенсионного обеспечения и необходимость изменения оценки пенсионных прав граждан и обязательств государства / В.А. Долотов // Четвёртые социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов. Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. – Пенза: ПГПУ, 2002. – 0,4 п. л.
15.Долотов, В. А. О некоторых направлениях стабилизации системы пенсионного обеспечения / В. А. Долотов // Четвёртые социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов. Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. – Пенза: ПГПУ, 2002. – 0,6 п. л.
16. Долотов, В. А. Досрочные пенсии и профессиональное пенсионное обеспечение / В. А. Долотов // Пенсия. – 2003. № 3. – 0,6 п. л.
17.Долотов, В. А. Необходимость модернизации системы учета досрочных пенсионных прав граждан РФ / В. А. Долотов // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в 21 веке: тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: ПГПУ, 2003. – 0,3 п. л.
18.Долотов, В. А. Оптимизация системы льготных пенсий / В. А. Долотов // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в 21 веке: тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: ПГПУ, 2003. – 0,3 п. л.
19.Долотов, В. А. Правовые основы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации / В.А. Долотов // Пятые социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. – Пенза: ПГПУ, 2003. – 0,7 п. л.
20. Долотов, В. А. Оптимизация пенсионного обеспечения в системе досрочных пенсий / В. А. Долотов // Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы: тезисы докладов всероссийской научно- практической конференции. – М.: Дашкова и К, 2003. – 0,7 п. л.
21.Долотов, В. А. Особенности досрочного пенсионного обеспечения / В. А. Долотов // Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы: тезисы докладов всероссийской научно- практической конференции.– М.: Дашкова и К, 2003. – 0,4 п. л.
22.Долотов, В. А. Социально-экономические особенности оптимизации системы досрочных пенсий на региональном уровне / В. А. Долотов // Экономика переходного периода: проблемы теории и практики: межвузовский сб. науч. тр. – Пенза: ПГПУ, 2004. – 0,5 п. л.
23.Долотов, В. А. Досрочное пенсионное обеспечение как отрасль социальной сферы и направление социальной политики / В. А. Долотов // Актуальные проблемы теории и практики социальной работы: сб. науч. ст. – Пенза: ПГПУ, 2004. – 0,4 п. л.
24. Долотов, В. А. О некоторых вопросах пенсионного обеспечения / В. А. Долотов // Шестые Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов, посвященные 65-летию Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского (доклады, выступления, сообщения). – Пенза: ПГПУ, 2004. – 0,5 п. л.
25.Долотов , В. А. О некоторых аспектах социального партнерства между Отделением Пенсионного фонда и Ассоциацией Пензенских промышленников и товаропроизводителей / В. А. Долотов // Организатор производства: теоретический и научно-практический журнал. – Пенза: 2004. – региональный выпуск № 1 (6). – 0,4 п. л.
26.Долотов, В. А. Развитие системы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации: автореферат диссертации.– Пенза: 2003. – 2,5 п.л.
27.Долотов, В.А. Проблемы обучения специалистов высшей школы основам пенсионного страхования в Российской Федерации / В. А. Долотов, А.Б. Тугаров //Гуманитарный анализ состояния и перспектив развития высшего образования в России: материалы Всероссийской научно-практической конференции (26–30 сентября 2005 г.). – Сочи: НОЦ РАО, 2005. – 0,2 п.л.
28.Долотов, В.А. Проблемы пенсионного просвещения учащихся ВУЗов / В. А. Долотов, Ю. А. Казаков // Вестник Пенсионного фонда России. –Москва, 2005. – № 3. – 0,2 п. л.
29.Долотов, В. А. Пенсионный всеобуч / В. А. Долотов //Достоинство. –№ 31 (585) – 2005. – 0,4 п. л.
30.Долотов, В. А. О тарифах пенсионной системы / В. А. Долотов // Финансовая стабилизация экономического развития. Теория и практика.– Пенза: ПГПУ, 2006. – 0,9 п. л.
31. Долотов, В. А. Пенсионный всеобуч нужен всем / В. А. Долотов // Пенсия. – М., – 2006. № 6 (117). – 0,4 п. л.
32.Долотов, В. А. О необходимости получения знаний по пенсионной реформе / В. А. Долотов // Вестник ПФР. – М., 2006. – 0,6 п. л.
33. Долотов, В. А. Пенсионная реформа в РФ. Потребность в актуарном анализе / В. А. Долотов // VIII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: Межвузовский сб. науч. тр.. – Пенза: ПГПУ, 2006. – 0,9 п. л.
34. Долотов, В. А. Развитие пенсионной реформы в условиях финансового дефицита / В. А. Долотов //Уровень жизни населения регионов России 2006.– № 12. – 0,5 п. л.
35. Долотов, В. А. О некоторых общих проблемах пенсионного обеспечения / В. А. Долотов // Экономика и управление: сб. науч. тр. Выпуск 8.– Пенза: Информационно-издательский центр. ПГПУ, 2006. – 0,9 п. л.
36. Долотов, В. А. Пенсионная система РФ и экономические интересы пенсионеров / В. А. Долотов //Экономика и управление: сб. науч. тр. Выпуск 8. – Пенза. Информационно-издательский центр ПГПУ, 2006. – 0,6 п. л.
37. Долотов, В. А. Пенсионная дискриминация. Решение проблемы. Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития / В. А. Долотов // Сборник статей III Международной научно-практической конференции.– Пенза: ПГСХА, 2006. – 1,0 п. л.
38. Долотов, В. А. Экономические интересы государства в пенсионной системе РФ / В. А. Долотов //Финансы и бухгалтерский учёт: актуальные вопросы и теория практики.– Пенза: ПГПУ, 2007. – 0,9 п. л.
39. Долотов, В. А. Причины социально-экономической инерции в пенсионной системе РФ / В. А. Долотов //Финансы и бухгалтерский учет: актуальные вопросы и теория практики. – Пенза. ПГПУ, 2007. – 0,6 п. л.
40. Долотов, В. А. Демографический прогноз и пенсионное обеспечение: Пензенская область / В. А. Долотов //Вестник ПФР. 2006. № 4. – 1,0 п. л.
41. Долотов, В. А. Значение и роль информационного обеспечения пенсионной реформы (подготовка общества к реформе) / В. А. Долотов //IX Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов. межвузовский сб. науч. тр. /В. А. Долотов. – Пенза: ПГПУ, 2007. – 1,0 п. л.
42. Долотов, В. А. Состояние информирования общества о пенсионной реформе / В. А. Долотов // IX Социологические чтения преподавателей, аспирантов, студентов: межвузовский сб. науч. тр.– Пенза: ПГПУ, 2007. – 0,9 п. л.
43.Долотов, В. А. Пенсионное обеспечение: состояние и проблемы /В. А. Долотов. // X Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: межвузовский сб. науч. тр.– Пенза: ПГПУ, 2008. – 0,8 п. л.
Учебно-методические работы
44. Долотов, В. А. Досрочное пенсионное обеспечение. Учеб. Пособие / В. А. Долотов – Пенза: ПГПУ, 2002. – 3,1 п. л.
45. Долотов, В. А. Практика социальной работы: пенсионное обеспечение в Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов высших и средних специальных учебных заведений /В. А. Долотов. – Пенза. ПГПУ, 2005. – 16 п. л. /2 п. л.
46. Долотов, В. А. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебно-методическое пособие / В. А. Долотов. – Пенза: ПГПУ, 2005. – 2,2 п. л.
47. Долотов, В. А. Досрочные пенсии в Российской Федерации: учебное пособие. /В. А. Долотов. – Пенза: ПГПУ, 2005. – 7,6 п. л.