- Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем, на основе обширного массива документов, осуществлено комплексное научно-историческое обобщение российского опыта реформирования государственного управления в 1993-2004 годах.
- Исследованием установлено, что, в условиях коренного обновления социально-политического строя России, объективно неизбежные изменения в системе государственного управления осуществлялись в обстановке острого противостояния ветвей власти. В итоге, перманентный конфликт президента и «думцев» в 1990-е гг. существенно затормозил законотворческий процесс в данной сфере, обусловил непрерывные спонтанные реорганизации, породил массу проблем, связанных с доминированием ситуативности политического мышления, субъективизмом, бессистемностью проводимых преобразований. Ситуацию удалось изменить лишь в 2000-е гг., когда административная реформа впервые стала фактором политической стабилизации.
- Исторический анализ проблемы позволяет утверждать, что в рамках периода наибольшую опасность для России представляла тенденция региональной суверенизации, поставившая ее на грань распада. Ввиду слабости федерального центра, нарастание асимметрии в его отношениях с регионами с середины 1990-х гг. привело к практически полной утрате им рычагов воздействия на региональные управленческие процессы. При этом в субъектах Федерации не только утвердилась практика сепаратного формирования региональных и местных органов власти и управления, но и стало доминирующим влияние местной элиты на кадровый состав и работу федеральных структур. В данной связи, заслугой администрации В.В. Путина стала известная (хотя и не вполне последовательная) оптимизация управленческих отношений с регионами.
- Проведенное исследование позволяет утверждать, что определившееся в структуре власти с конца 1993 г. доминирование исполнительных органов, их фактическая бесконтрольность, в 1990-е гг. привели к деградации сферы государственного управления России, обусловив бюрократизацию аппарата, нарастание процессов коммерциализации структур государственного управления, их фактическое подчинение отдельным политико-финансовым и даже криминальным группировкам. Непрерывные хаотические реорганизации управленческого аппарата, по сути, превратили реформу в приватизацию административного ресурса фракциями бюрократического аппарата, привели к тому, что аппарат государства, как система устойчивых управленческих структур, фактически так и не сложился в течение всего периода 1993-2004 гг.
- В диссертации обоснован вывод о том, что в ситуации дезорганизации государственного управления были принципиально ограничены возможности повышения его эффективности. Это, в первую очередь, отразилось на характере реформирования государственной службы, отсутствие должной системности в котором явилось одной из основных причин, снижавших результативность работы по укреплению российской государственности в целом. Отсутствие четкого видения перспектив развития государственно-служебной сферы, понимания базовых проблем модернизации системы государственной службы и неупорядоченность ее текущего регулирования закрепили крайне низкий уровень эффективности работы бюрократии, влили в ее ряды немало лиц с откровенно криминальным стилем мышления. Решающее значение в развитии данных негативных процессов имела неупорядоченность сферы управления государственной собственностью и растущая бюрократизация государства.
2. Карнаушенко Л.В. Государственный аппарат и олигархические группы в Российской Федерации: проблемы взаимодействия (1994-2004 гг.)// Наука и школа. 2008. №6. С.70-72. (0,5 п.л.)
3. Карнаушенко Л.В. Начальный этап становления системы государственной службы Российской Федерации (1991-1995 гг.)// Преподаватель - XXI век. 2009. №2. С.241-248. (0,7 п.л.)
4. Карнаушенко Л.В. Изменение кадрового состава исполнительных органов власти Российской Федерации (исторический опыт 1990-х гг.) // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2009. № 11. С.42-48. (0,6 п.л.)
5. Карнаушенко Л.В. Исторический опыт формирования органов исполнительной власти Российской Федерации в 1990-е гг. (кадровый аспект)// Культурная жизнь Юга России. 2009. №5. С.19-22. (0,6 п.л.)
6. Карнаушенко Л.В. Основные проблемы модернизации системы государственной службы в Российской Федерации (1996-1999гг.)// Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. 2009. №3. С.97-100. (0,7 п.л.)
7. Карнаушенко Л.В. Предпосылки и основные направления российской административной реформы в 2001-2003 гг.// Наука и школа. 2009. №3. С.73-75. (0,5 п.л.)
Монографии
8. Карнаушенко Л.В. Становление и развитие системы государственной службы в Российской Федерации (1991-2003 годы). Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2006. 174 с. (10,1 п.л.)
9. Карнаушенко Л.В. Исторический опыт реформирования системы государственного управления Российской Федерации (1993-2004 гг.). Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2009. 195 с. (19,0 п.л.)
10. Карнаушенко Л.В. Спирев М.В., Чумаков Р.И., Швец А.С. Проблемы формирования законности в России. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2003. (10,0/3,5 п.л.)
Брошюры
11. Карнаушенко Л.В. Эволюция федеративных отношений и трансформация системы управления в субъектах Российской Федерации (1993-2005 гг.). Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2004. 35 с. (3,0 п.л.)
12. Карнаушенко Л.В. Проблемы эффективности государственного управления и обеспечение борьбы с коррупцией в Российской Федерации (1993-2005 гг.). Краснодар: «Знание», 2005. 32 с. (2,5 п.л.)
13. Карнаушенко Л.В. Реформирование федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: исторический опыт 1991-2006 гг. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2005. 39 с. (3,0 п.л.)
14. Карнаушенко Л.В. Правоохранительные органы России в условиях системных реформ 1990-х – начала 2000-х гг. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2005. 46 с. (3,5 п.л.)
15. Карнаушенко Л.В. Органы государственного управления и местного самоуправления в условиях административной реформы 2001-2005 гг. Краснодар, 2008. 33 с. (2,5 п.л.)
16. Карнаушенко Л.В. Укрепление основ федеративного строя и изменения в системе управления Российской Федерации (2000-2005 гг.). Краснодар, 2009. 33 с. (2,5 п.л.)
Статьи
17. Карнаушенко Л.В. К вопросу о правовым оформлении института государственной службы в Российской Федерации // Социальный порядок – гуманистическому развитию общества. Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2002. С.35-46. (0,6 п.л.)
18. Карнаушенко Л.В. Становление института государственной службы в Российской Федерации в 1990-е годы // Северный Кавказ в социально-политической истории России. Ставрополь: СГУ, 2003. С.53-60. (0,4 п.л.)
19. Карнаушенко Л.В. Региональные подразделения федеральных ведомств: проблемы развития в 1990-е гг.// Вестник МГОУ. Кропоткин, 2004. №1. С.24-35. (0,7 п.л.)
20. Карнаушенко Л.В. Послания Президента РФ как исторический источник по проблемам модернизации системы государственного управления// Проблемы политической модернизации Российской Федерации. Сб. научн. статей. Чебоксары: ЧУ, 2005. С. 53-59. (0,7 п.л.)
21. Карнаушенко Л.В. Государственная служба в Российской Федерации (проблемы становления и развития)// Актуальные проблемы обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью в условиях Северо-Кавказского региона: Сборник научных статей. Вып.2. Нальчик, 2005. (0,45 п.л.)
22. Карнаушенко Л.В. Антропология постсоветской бюрократии (опыт кадровой модернизации) // Актуальные вопросы социогуманитарного знания: история и современность. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. Краснодар: Краснодарский университет МВД России. 2006. С. 63-70. (0,4 п.л.)
23. Карнаушенко Л.В. Гендерные вопросы государственной службы в условиях разработки и реализации новой административной реформы в 2000-2003 гг. // Актуальные вопросы социогуманитарного знания: история и современность. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. Краснодар: Краснодарский университет МВД России. 2006. С. 71-82. (0,8 п.л.)
24. Карнаушенко Л.В. Выборы руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1993-2004 гг.// Политический процесс в Российской Федерации: опыт либеральных реформ. Сборник статей. Воронеж, 2007. С.76-85. (0,7 п.л.)
25. Карнаушенко Л.В. Формирование органов исполнительной власти Российской Федерации 1990-е годы: кадровый аспект // Актуальные вопросы социогуманитарного знания: история и современность. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Краснодар: Краснодарский университет МВД России. 2009. С. 63-70. (0,4 п.л.)
Тезисы
26. Карнаушенко Л.В. Проблемы разработки и реализации административной реформы в России (1992-1993гг.)// Геополитические проблемы современности. М.: ИН, 2004. С.31-33. (0,2 п.л.)
27. Карнаушенко Л.В. Правительственные кризисы и реформа федеральных исполнительных органов власти (1992-1999 гг.)// Гражданская культура в условиях обновления российской государственности. М., 2005. С.55-56. (0,2 п.л.)