- Для целей политико-правового регулирования современному государству достаточно использовать в основополагающем нормативном акте лишь те классификации спорта, которые входят в пределы его физкультурно-спортивной политики. Спорт затрагивает различные стороны общественной жизни, поэтому в его призме развивается целый комплекс отношений, в регулировании которых заинтересовано государство. Поэтому спорт следует трактовать как систему общественных отношений, складывающихся по поводу организации и проведения соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Под физической культурой следует понимать совокупность ценностей и норм, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности, формирования здорового образа жизни и социальной адаптации путем физического воспитания. Соревновательный компонент выступает определяющим признаком любого выделяемого на государственном уровне вида спорта, в том числе и массового. Этим понятие спорта отличается от физической культуры, в которой ключевой акцент делается на развитии личности и поддержании её индивидуальной физической активности.
- Консолидирующим и властным подразделением российской спортивной системы являются спортивные организации, которые курируют основные элементы физкультурно-спортивной сферы, начиная от спортивных кадров и заканчивая материально-технической инфраструктурой. Указанная система имеет двойственный статус, поскольку является одновременно и объектом государственного регулирования, и инструментом воздействия на спорт, что позволяет государственной власти определять границы своего вмешательства в физкультурно-спортивную сферу. Спортивные организации, в свою очередь, образуют разветвлённую взаимосвязанную систему, осуществляющую управленческие функции как в масштабах всей страны, так и на локально-территориальном уровне. Центральное место среди них отведено спортивным федерациям, создаваемым для развития одного или нескольких видов спорта. Их существование возможно исключительно по той причине, что они удобны государству в реализации управленческих функций внутри спортивной системы. Это находит своё воплощение в многоуровневом государственном контроле над их деятельностью.
- При сохраняющемся сильном государственном контроле над базовыми спортивными объединениями власть над отдельными видами спорта имеют международные спортивные федерации, что приводит к дуализму в управлении спортивной системой, отражающему её переходное состояние. Занимаемое отдельными спортивными организациями автономное от государства положение не могло бы быть прочным, если бы не имело под собой признания международными спортивными федерациями. Вследствие этого унификация международного спортивного движения может быть расценена лишь в качестве попытки современных государств привести международную спортивную систему к общему знаменателю для простоты управления. Национальные федерации спорта подчиняются как государству, так и международным спортивным движениям, что находит своё выражение в обязательности прохождения негосударственной аккредитации международной спортивной организации. Это необходимо для оформления возможности использовать систему международных стандартов и приобретения права доступа к мировой спортивной инфраструктуре, включая участие в соревнованиях. Указанная особенность приводит к тому, что спортивные федерации присваивают себе полномочия государства без должного на то основания, что в данный момент удобно для государства, позволяющего тем самым довольно активно внедрять на своей территории международные стандарты и требования.
- Внешнее выражение мер физкультурно-спортивной политики может рассматриваться в качестве формы, которая воплощается в конкретной деятельности субъектов, направлена на формирование непротиворечивой, научно-обоснованной и единой спортивной системы и осуществляется на базе принципов социально-экономической политики. Под формами реализации физкультурно-спортивной политики необходимо понимать воплощение в целенаправленной деятельности субъектов спортивной системы требований, принципов и приоритетов государственной политики. Средства понимаются как конкретные обстоятельства воздействия определённого субъекта (государства) на объект (физическая культура и спорт), а методы характеризуют способы применения этих средств. Все меры физкультурно-спортивной политики можно ранжировать в зависимости от конкретных целей и задач; они включают в себя как конкретные факторы влияния на отдельный сегмент физкультурно-спортивной сферы, так и способы воплощения данных факторов. Отношения, возникающие в результате такого политического воздействия, являются специфическими формами осуществления политики.
- Разработка физкультурно-спортивной политики в Российской Федерации на современном этапе происходит в двух вариантах:
- общий порядок для всех регионов с сильным влиянием федерального центра, в котором наблюдается завершенность процесса формирования политики. Официальный уровень формирования политики находит выражение в документах, содержащих наиболее общие положения развития отрасли;
- специальный порядок, имеющий локализованный характер, предполагает постоянное видоизменение текущих мероприятий по реализации целей и задач, сформулированных на общегосударственном уровне. Локализованный характер формирования физкультурно-спортивной политики возникает на этапе приведения в исполнение положений, сформулированных на федеральном и региональном уровнях, т.е. является фактическим планом действий для непосредственных участников осуществления политики в области физической культуры и спорта с учетом их реальных возможностей по достижению поставленных целей и задач.
- Сегодня в Российской Федерации идет процесс автономизации спорта, поэтому в региональном сегменте он предопределяет специфику осуществления физкультурно-спортивной политики. Оптимальной формой построения взаимоотношений при формировании единого подхода к управлению физкультурно-спортивным сектором на конкретной территории является договор, участники которого (Российская Федерация и соответствующий регион) распределяют между собой обязанности по осуществлению запланированных мероприятий с возможностью их корректировки. Подобным образом государственное управление физической культурой и спортом приобретает прозрачность для региональных элит и общественности. Использование договорной формы закрепления стратегических положений физкультурно-спортивной политики дает возможность учитывать региональные особенности. Стратегии и программы развития физической культуры и спорта как на федеральном, так и на региональном уровнях выступают в качестве рамочных соглашений. Договорный тип построения отношений в процессе осуществления физкультурно-спортивной политики позволит стабилизировать неравномерность территориального развития отрасли в современных условиях, поскольку универсальный порядок воплощения задач государственной политики в области физической культуры и спорта не привел к сближению результатов проводимых регионами мероприятий. Данный порядок взаимодействия регионов с федеральным центром начинает применяться фактически под воздействием комплекса объективных факторов, влияющих на состояние физкультурно-спортивного сектора на отдельных территориях.
- В ряде субъектов Российской Федерации наблюдается процесс, при котором сформулированные задачи по решению проблем физкультурно-спортивного сектора чрезмерно абстрактны, в силу чего мероприятия по их воплощению имеют низкую эффективность. При этом сами проблемы продолжают препятствовать развитию отрасли на протяжении продолжительного периода времени. Устранить данный дисбаланс позволит межрегиональный обмен опытом и, прежде всего, сотрудничество субъектов федерации по вопросам формирования стратегий развития физкультурно-спортивной политики и её реализации.
- Экономическое состояние регионов подтверждает неэффективность применения прежнего финансового механизма по решению проблем физкультурно-спортивной политики, когда основное бремя содержания расходов отрасли нес бюджет региона. В настоящее время должен использоваться сегментарный подход к финансированию, при котором государство выполняет функцию не казначейства, а координатора в поиске необходимых средств. Умение региональных руководителей привлечь к процессу осуществления государственной политики в области физической культуры и спорта разных субъектов и, прежде всего, частных инвесторов, выглядит наиболее действенной мерой. Целесообразен сегментарный подход к оценке состояния физкультурно-спортивной сферы на региональном уровне, при помощи которого ресурсы субъекта федерации концентрируются на конкретном круге вопросов, представляющих приоритет.
- Региональные стратегии развития физической культуры и спорта классифицируются по четырем основным критериям: по форме стратегии, по распределению властных полномочий среди высших региональных органов, по структуре и соответствию установкам федерального центра. В частности, выделены три основные формы стратегий: закон, направленный на регулирование общественных отношений в физкультурно-спортивной сфере с учётом региональных особенностей; самостоятельный программный документ, содержащий цели, задачи и механизмы реализации физкультурно-спортивной политики в субъекте федерации; совокупность документов разной юридической силы, содержащих как общие, так и специальные меры физкультурно-спортивной политики региона с учётом особенностей регулируемых отношений. При этом комбинированная форма выражения стратегии развития физической культуры и спорта является преобладающей тенденцией среди субъектов Российской Федерации. По характеру распределения властных полномочий в субъектах Российской Федерации стратегии развития физической культуры и спорта классифицируются на законодательные и административные (последние делятся на принятые коллегиально и единолично). Региональные стратегии развития физической культуры и спорта можно разделить на кодифицированные, которые состоят из одного документа, содержащего ключевые положения региональной политики, и некодифицированные, состоящие из нескольких программных документов. Некодифицированные программные акты в большей степени содержат отличающиеся от федеральных установок положения, в то время как кодифицированные стратегии построены по типу федеральных программных актов. В зависимости от ориентации на федеральную стратегию развития физической культуры и спорта можно выделить три группы региональных форм политики: стратегии федерального типа; стратегии регионального типа; стратегии смешанного типа.
- Эффективность физкультурно-спортивной политики региона следует определять по результатам деятельности субъектов, уполномоченных осуществлять её мероприятия. При этом значение имеет не только непосредственная реализация стратегии развития физкультурно-спортивной области, но и решение проблем отрасли. Способность субъекта федерации эффективно проводить политику в сфере физической культуры и спорта складывается из нескольких элементов: 1) объективное представление о состоянии физкультурно-спортивной сферы на подведомственной территории с сопоставлением позитивных и негативных тенденций внутри отрасли; 2) привлечение к достижению целей и задач политики субъектов с реальными механизмами воздействия на проблемные зоны физкультурно-спортивной системы, в том числе непосредственных участников физкультурно-спортивного сектора; 3) согласование точек соприкосновения физкультурно-спортивной политики с другими направлениями региональной политики с целью избежать конфликтов интересов при проведении мероприятий; 4) создание двухступенчатой системы контроля оценки качества проводимой работы в области наиболее острых проблем физкультурно-спортивной отрасли с учётом границ вмешательства региональной власти в данную сферу; 5) экономический потенциал региона, позволяющий в заданные сроки реализовать комплекс мероприятий, запланированных в физкультурно-спортивной области; 6) приведение отдельных направлений физкультурно-спортивной политики к общему знаменателю в виде уровня положительных результатов в решении конкретно сформулированных проблем отрасли с учётом социально-экономической обстановки в регионе; 7) согласованность мер региональной физкультурно-спортивной политики с рекомендациями и требованиями федеральной политики в области физической культуры и спорта.
- Подготовка к международным спортивным мероприятиям приводит к усилению взаимодействия между регионами и федеральным центром по вертикальному типу. Это соответствует характеру построения отношений в процессе достижения специальных задач, поставленных перед субъектами федерации в специальном порядке. В период реализации особой программы по развитию физкультурно-спортивного сектора в связи с международными соревнованиями регион изначально находится в более сложных условиях, чем иные субъекты федерации, реализующие физкультурно-спортивную политику в общем режиме. К подобным регионам предъявляются повышенные требования, значительно сужается объем их возможностей по самостоятельному курсу в реализации поставленных задач, усиливается контроль со стороны федерального центра и международных организаций. Поэтому взаимодействие федеральной и региональных властей в подобных условиях происходит по специальной модели, не свойственной большинству субъектов Российской Федерации. Государство под влиянием мировых тенденций самоустраняется от решения большой группы вопросов, которые теперь находятся в ведении специализированных организаций. Тем самым в российских условиях появляется новый институт самоуправления спорта, который в международных масштабах является принципом существования всего спортивного движения. Соответственно, под влиянием внешних факторов в Российской Федерации запущен процесс по ослаблению государственного вмешательства в сферу физической культуры и спорта.
- Утрата традиций отечественного спорта как одна из основных проблем современной физкультурно-спортивной политики детерминирована не активизацией международного влияния на национальную спортивную систему, а дефектами в формировании кадрового потенциала с учетом смещения центра ответственности на региональный сектор. В связи с этим данный вопрос обозначен в качестве первостепенной задачи в рамках развития отрасли в общефедеральной масштабе. Поэтому взаимодействие федеральной, региональной, местной и международной политики в области физической культуры и спорта на национальном уровне строится по двум ключевым вопросам - развитие инновационных спортивных технологий и конкуренция в спорте высших достижений. В аспекте спорта высших достижений привлечены практически все существующие в международном пространстве организации, а в части спортивных технологий присутствует специализированный компонент - адаптивный спорт. Поскольку развитием последнего занимаются в основном национальные спортивные объединения, очевидна динамика построения базы для укрепления связей между региональной, муниципальной властями и наднациональными структурами. В пользу этого говорит и смещение центра ответственности за данный блок вопросов на территориальный уровень. Соответственно, субъекты федерации и муниципальные образования, демонстрирующие высокие показатели в управлении адаптивным спортом, способны налаживать международные связи и реализовывать совместные проекты при активном участии региональных федераций и муниципальных организаций.
1.Якубов Ю.Д. Концептуальные основы государственной политики Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта / Ю.Д. Якубов. – Казань: Центр инновационных технологий, 2012. – 260с.
2.Якубов Ю.Д. Физкультурно-спортивная политика в российских регионах: вопросы теории и практики / Ю.Д. Якубов. – Казань: Центр инновационных технологий, 2015. – 344с.
б) публикации в рецензируемых научных журналах, определённых Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
3.Якубов Ю.Д. Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма: основные направления развития современного вуза / Ю.Д. Якубов // Теория и практика физической культуры. – 2012. – № 3. – С. 3-10.
4.Якубов Ю.Д. Физическая культура как объект государственной политики / Ю.Д. Якубов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2012. – №12(26), Ч.1.– С.219-221.
5.Якубов Ю.Д. Основные подходы к пониманию спорта как объекта государственной политики / Ю.Д. Якубов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2012. - №12(26), Ч.3. – С.213-216.
6.Якубов Ю.Д. Модели государственной политики в области спорта /Ю.Д. Якубов // Вестник экономики, права и социологии. – 2012. – №4. – С.196-198.
7.Якубов Ю.Д. К вопросу о целях государственной физкультурно-спортивной политики современной России / Ю.Д. Якубов // Ученые записки Казанского университета. Сер. «Гум. науки». – 2013, Т. 155. – С.267-272.
8.Роль государства в развитии спортивной системы современной России / Ю.Д. Якубов // Вестник Чувашского государственного педагогического университета имени И.Я. Яковлева. – 2013. – №4(80). – С. 193-201.
9.Якубов Ю.Д. Формы и меры осуществления государственной физкультурно-спортивной политики в Российской Федерации / Ю.Д. Якубов // Известия Саратовского университета. Новая Серия. Серия. Социология. Политология. – 2013, Т.13. – № 3. – С. 90-93.
10.Якубов Ю.Д. Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма: в 40 лет жизнь только начинается / Ю.Д. Якубов // Теория и практика физической культуры. – 2014. – № 11. – С.3-5.
11.Якубов Ю.Д. Соотношение федеральных и региональных стратегий развития физической культуры и спорта в России / Ю.Д. Якубов // Ученые записки Российской академии предпринимательства – 2014. – № 38. – С. 250-258.
12.Якубов Ю.Д. Взаимодействие федеральной и региональных властей при формировании политики в сфере управления развитием спорта и физической культуры в современной России / Ю.Д. Якубов // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. – 2014. – №11(117). – С.175-179.
13.Якубов Ю.Д. К вопросу о правовом оформлении региональной стратегией развития физкультурно-спортивной политики Российской Федерации / Ю.Д. Якубов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2014. – №1. – С. 226-229.
14.Якубов Ю.Д. Взаимодействие федеральной и региональной властей в процессе реализации политики в сфере управления развитием спорта и физической культуры / Ю.Д. Якубов // Казанская наука. – 2014. – № 11.– С. 278-282.
15.Якубов Ю.Д. Основные проблемы региональной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации / Ю.Д. Якубов // Ученые записки Казанского университета. Сер. «Гум. науки». – 2014, Т. 156. – С. 242-250.
16.Якубов Ю.Д. Критерии эффективности региональной физкультурно-спортивной политики / Ю.Д. Якубов // Власть. – 2014. – № 4. – С.46-49.
17.Якубов Ю.Д. Роль субъектов Российской Федерации в формировании государственной физкультурно-спортивной политики / Ю.Д. Якубов // Вестник спортивной науки. – 2015г. – №1. – С.15-19.
18.Якубов Ю.Д. Совершенствование политико-правового регулирования физкультурно-спортивной сферы в Российской Федерации / Ю.Д. Якубов // Власть. – 2015. – № 2. – С.177-182.
19.Якубов Ю.Д. Взаимодействие федеральной, региональной и международной спортивных систем в процессе осуществления физкультурно-спортивной политики / Ю.Д. Якубов // Омский научный вестник. – 2015. – №1(135). – С.155-158.
в) иные научные публикации по теме исследования:
20.Якубов Ю.Д. Концепция создания и организации деятельности Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма / Ю.Д. Якубов // Материалы Международной научно-практической конференции «Спортивное наследие Универсиады – 2013», Казань, 28-29 октября 2010 г. – Казань: Поволжская ГАФКСиТ, 2010. – С.5-8.
21.Якубов Ю.Д. Значение спортивного наследия XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в развитии национальных и международных образовательных программ на базе Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма / Ю.Д. Якубов // Сборник докладов Международного спортивного форума «Россия – спортивная держава», Саранск, 9-11 октября 2011г. – М.: СпортАкадемРеклама, 2011. – С.232-236.
22.Якубов Ю.Д. Спортивное наследие XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани как фактор развития национальных и международных образовательных программ на базе Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма / Ю.Д. Якубов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновационные подходы и современные технологии в профессиональном обучении в вузах физической культуры и подготовке студентов к участию в российских и международных соревнованиях», Казань, 30 ноября 2011 г. – Казань: Поволжская ГАФКСиТ, 2011. – С. 8-10.
23.Якубов Ю.Д. Значение спортивного наследия XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани в развитии Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма / Ю.Д. Якубов // Здоровьесберегающее образование. – 2011. – № 5(17). – С. 21-25.
24.Якубов Ю.Д. Новый формат развития спортивного вуза России: Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма как уникальный пример наследия XXVII Всемирной летней универсиады / Ю.Д. Якубов // Материалы конференции Международной федерации студенческого спорта «Университетский и олимпийский спорт: две модели – одна цель?», Казань, 14-17 июля 2013г. – Казань: Поволжская ГАФКСиТ – С. 342.
25.Якубов Ю.Д. Спортивный вуз России как социальное и материальное наследие Всемирных студенческих игр современности / Ю.Д. Якубов // Материалы Международной научно-практической конференции «Наследие крупных спортивных событий как фактор социально-культурного и экономического развития региона», Казань, 28-29 ноября 2013 г. – Казань: Поволжская ГАФКСиТ, 2013. – С. 3-4.
26.Якубов Ю.Д. Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма: путь длинною в 40 лет / Ю.Д. Якубов // Наука и спорт: современные тенденции. – 2014, Т.4. – №3. – С.5-9.