2. Миграционная безопасность Российской Федерации есть часть системы национальной безопасности и обладает необходимыми для юридической категории признаками:
- обусловлена наличием источника опасности и исходящих от него реальных и потенциальных угроз, значительная часть из которых имеет криминогенный характер;
- выражается во взаимодействии субъектов и объектов безопасности;
- обладает свойствами, позволяющими применять к данному явлению соответствующие методы правового регулирования.
3. Миграционная безопасность представляет собой многоуровневую систему, соответствующую принятой теорией безопасности формуле - «безопасность личности, общества и государства». Подобный уровневый подход позволяет определить методы и средства антикриминального воздействия, которые должны максимально точно соответствовать объектам миграционной безопасности. На основании выработанной концепции, под криминологическим обеспечением миграционной безопасности понимается основанное на достижениях современной криминологии решение теоретических и прикладных задач по созданию и поддержанию социально приемлемого уровня защищённости интересов личности, общества и государства от детерминируемых миграционными процессами криминальных опасностей.
4. Криминологические аспекты миграционной безопасности определяются характером угроз, общая совокупность которых условно дифференцируется на имеющие непосредственное криминологическое значение и иные. Криминологической парадигмой миграционной безопасности государства являются соответствующие положения теории криминологической безопасности, на основании которой миграционная безопасность представляет собой состояние объективной защищенности интересов личности, общества и государства от криминальных угроз, возникающих вследствие миграционных процессов, а также осознание людьми своей защищенности от подобных опасностей.
5. Система криминологического обеспечения миграционной безопасности государства представляет собой организованную, в соответствии с нормами международного и национального права, совокупность специальных органов, средств и методов защиты государственных и общественных интересов от криминальных угроз, источниками которых являются миграционные процессы.
Целью функционирования данной системы является нейтрализация подобных угроз, а её содержание образуют следующие компоненты:
- нормативно-правовое обеспечение, включающее мероприятия по формированию и реализации нормативно-правовых актов, направленных на защиту общественных и государственных интересов от преступных посягательств, связанных с внешней миграцией;
- информационное и идеологическое обеспечение, предполагающее позитивное развитие миграционной политики государства, общественного правосознания и ценностных ориентиров, направленных на декриминализацию миграционных процессов;
- научное и методическое обеспечение, направленное на теоретическое обоснование, разработку и внедрение в практику новых форм, средств и методов противодействия криминальным опасностям, возникающим вследствие миграционных процессов;
- организационное обеспечение, создающее условия для эффективной деятельности субъектов, наделённых функциями по защите правоохраняемых интересов от криминальных угроз, создаваемых миграционными процессами;
- технологическое обеспечение, позволяющее использовать передовые достижения науки и техники в предупреждении криминальных опасностей, источниками которых являются миграционные процессы;
- материально-ресурсное обеспечение, предполагающее обоснование, изыскание и покрытие материальных расходов в связи с функционированием системы криминологического обеспечения миграционной безопасности.
6. Общности и различия преступлений, причиняющих вред интересам миграционной безопасности государства и представляющих криминальную угрозу этому компоненту национальной безопасности, позволяют дифференцировать подобные деяния на две основные группы:
- преступления, непосредственно посягающие на установленный государством порядок миграции населения;
- преступления, обеспечивающие или сопровождающие процесс незаконной миграции, создающие условия или являющиеся способом реализации незаконной миграции, но с точки зрения систематизации норм уголовного закона, причиняющие вред иным правоохраняемым объектам.
7. Подобная категоризация преступлений позволяет дифференцировать их субъекты и способствует дальнейшему развитию криминологической теории личности преступника, посягающего на миграционную безопасность государства. Сообразно представленной градации преступлений, виновные в совершении подобных деяний, условно классифицируются на две основные группы:
- субъекты преступлений миграционного характера, а именно лиц, правовой статус которых определен нормами миграционного законодательства РФ (иностранные мигранты, представители приглашающей или принимающей сторон);
- лица, не отнесенные миграционным законодательством к субъектам миграционных правоотношений, но при определенных условиях являющиеся субъектами уголовно-наказуемых деяний, обеспечивающих или сопровождающих нарушения миграционного законодательства РФ (субъекты ряда должностных преступлений и преступлений против порядка управления, деяния которых способствуют незаконной миграции).
8. Наиболее опасным проявлением незаконной миграции, как основной угрозы миграционной безопасности государства, является миграционная преступность, которая в разных регионах Азиатской части России качественно неоднородна и различна по ряду показателей, отражающих её динамику. Это в первую очередь обусловлено региональной спецификой миграционных процессов, неравномерностью распределения иммиграционных потоков, а также изменениями миграционной политики Российской Федерации. В большинстве регионов Азиатской части России имеют место существенные различия между основными трендами преступности и ее миграционной компонентой, что позволяет прийти к выводу о наличии собственных криминогенных факторов, влияющих на динамику миграционной преступности.
9. Криминологическое исследование проблем обеспечения миграционной безопасности в масштабах пространственно-территориальной единицы предполагает выявление наиболее типичных, имеющих криминологическое значение признаков, позволяющих группировать либо дифференцировать территории относительно социально-криминологических типов. В регионах Азиатской части России существует устойчивая взаимосвязь между миграционной привлекательностью, интенсивностью иммиграционных процессов и воспроизводством криминогенных факторов, влияющих на состояние миграционной безопасности. В соответствие с указанными критериями, регионы Азиатской части России можно сгруппировать по трём основным типам:
- регионы с высокой интенсивностью иммиграционных процессов, негативно влияющих на воспроизводство криминогенных факторов;
- регионы со средней интенсивностью иммиграционных процессов, негативно влияющих на воспроизводство криминогенных факторов;
- регионы с низкой интенсивностью иммиграционных процессов, негативно влияющих на воспроизводство криминогенных факторов.
10. Исторический опыт свидетельствует о высокой корреляционной зависимости между характером миграционной политики, динамикой миграционных процессов и состоянием миграционной безопасности государства. Особенности освоения и исторического развития Азиатской части России, а также сложившиеся геополитические, демографические и экономические условия в этом макро-регионе оказали существенное влияние на характер миграционных процессов и связанных с ними криминогенных проявлений, что обусловливает целесообразность учёта региональных особенностей при формировании и развитии системы криминологического обеспечения миграционной безопасности государства. В свою очередь, динамика, структура, а также иные качественные и количественные характеристики внешних миграций населения в Азиатской части России существенно влияют на структуру населения, включая этнический и культурный баланс, уровень социальной напряжённости и криминогенный фон в этом макро-регионе. Данный факторный комплекс необходимо учитывать в развитии региональной миграционной политике, что в свою очередь является важным условием для эффективного функционирования системы криминологического обеспечения миграционной безопасности государства в целом.
11. Эффективное функционирование системы криминологического обеспечения миграционной безопасности России возможно при условии учёта региональных особенностей входящих в её состав территорий. Потенциал развития этой системы заключается в решении следующих организационных, юридических, информационных и технологических задач:
- путем заимствования зарубежного опыта противодействия нелегальной миграции и детерминируемым ею криминальным угрозам, целесообразно проведение выборочных миграционных амнистий в регионах Азиатской части России с низкой плотностью населения и отрицательным миграционным сальдо. Подобные амнистии следует распространить на иммигрантов из стран с близкой россиянам языковой и культурной идентичностью;
- миграционные амнистии следует сочетать с ужесточением ответственности за нарушения миграционного законодательства, что должно способствовать профилактике рецидива подобных правонарушений;
- в целях сокращения количества нелегальных мигрантов и экономии расходов на административное выдворение или депортацию лиц, допустивших нарушения миграционного законодательства в период пребывания в России и желающих добровольно вернутся в страны убытия, освобождать от административной ответственности в случаях выявления подобных правонарушений при пересечении Государственной границы РФ;
- принимая во внимание складывающиеся правовые реалии, целесообразно предусмотреть уголовную ответственность иностранных мигрантов за «злостное нарушение миграционного законодательства», в основе которого может быть, как качественные компоненты «злостности» (например, способ и средства допущенного правонарушения), так и её количественная составляющая, а именно, повторность или систематичность;
- учитывая зарубежный опыт государств, наиболее крупных «миграционных реципиентов» и современные требования криминологического обеспечения миграционной безопасности, целесообразно наделить ФМС России рядом полицейских функций, включая, права на осуществление оперативно-розыскной деятельности и дознания в отношении преступлений миграционной направленности, а также силовое обеспечение проведения специальных мероприятий и обеспечение собственной безопасности.
1. Никитенко И.В. Миграционная безопасность Дальневосточного федерального округа России: политико-правовой и криминологический аспект / Монография: Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2010. – 6,2 п.л.
2. Никитенко И.В. Миграционная безопасность России: криминологический аспект / Монография: М., 2013. – 12,0 п.л.
3. Антонян Ю.М., Тимошина Е.Ю., Никитенко И.В. и др. Причины преступности в России / И.В. Никитенко – Глава V: Миграция населения из зарубежных стран / Монография: СПб., 2013. – 22,8 п.л./0,9 п.л.
4.Никитенко И.В. Миграционная преступность в азиатской части России / Монография: М., ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014. – 6,6 п.л.
5.Гусев В.А., Никитенко И.В., Худина Т.Ф. Уголовно-правовые и криминалистические аспекты противодействия преступлениям в сфере незаконной миграции / Практическое пособие: Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2011. – 6,6 п.л./2,2 п.л.
6. Никитенко И.В., Худина Т.Ф. Вопросы квалификации и расследования преступлений, связанных с организацией незаконной миграции / Научно-практическое пособие: М. ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. 5,2 п.л./2,6 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК России:
7. Никитенко И.В. Миграционный учет как основная форма государственного контроля над миграционными процессами // Российский следователь. 2009. № 7. – 0,3 п.л .
8.Никитенко И.В. Криминологическая характеристика миграционной преступности в приграничных территориях Дальневосточного ФО России // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 5. – 0,3 п.л.
9.Никитенко И.В. Должностная преступность в системе обеспечения миграционной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 6. – 0,3 п.л.
10.Никитенко И.В., Худина Т.Ф. Процессуальные и организационно-методические особенности первоначального этапа расследования преступлений связанных с незаконным оформлением документов для въезда в Россию и проживания в ней иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник МВД России. 2010. № 1. 0,4 п.л./0,2 п.л.
11.Никитенко И.В. Опыт взаимодействия Федеральной миграционной службы и подразделений милиции при обеспечении миграционной безопасности в Дальневосточном федеральном округе России // Российский следователь. 2010. № 1. – 0,2 п.л.
12. Никитенко И.В. Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле людьми и рабству: криминологический аспект // Российский следователь. 2010. № 2. – 0,3 п.л.
13. Никитенко И.В. Миграционная безопасность как объект уголовно- правовой охраны // Научный портал МВД России. 2010. № 3. – 0,6 п.л.
14. Никитенко И.В. Проблемы административной и уголовной ответственности за посягательства на миграционную безопасность государства // Право и жизнь. 2010. № 144 – 145. – 0,4 п.л.
15. Никитенко И.В., Якушева Т.В. Организация преступного сообщества: проблемы квалификации // Уголовное право. 2010. № 5. 0,6 п.л./ 0,3 п.л.
16.Никитенко И.В. Организационно-правовые аспекты оптимизации правоохранительной деятельности по обеспечению миграционной безопасности Дальневосточного федерального округа России // Образование и право. 2010. № 11. – 0,4 п.л.
17.Никитенко И.В. Влияние миграции на состояние организованной преступности (по материалам Дальневосточного региона) // Научный портал МВД России // Научно-практический журнал. 2011. № 4 (16). – 0,5 п.л.
18. Никитенко И.В. Криминологическая характеристика потенциальных угроз миграционной безопасности государства в связи с активизацией иммиграционных процессов в современной России // Российский следователь. 2012. № 11. – 0,5 п.л.
19. Никитенко И.В. Институциональные признаки миграционной безопасности как нормативно-правовой категории и перспективного предмета криминологического исследования // Российский следователь. 2012. № 21. – 0,4 п.л.
20. Никитенко И.В. Современные тенденции влияния миграционных процессов на криминогенный фон в Российской Федерации // Российский следователь. 2013. № 1. – 0,4 п.л.
21. Никитенко И.В. Криминологическая характеристика основных градиентов преступности мигрантов в Дальневосточном ФО // Российский следователь. 2013. № 3. – 0,4 п.л.
22. Никитенко И.В. Основные тренды миграционной преступности в азиатской части России // Научный портал МВД России. 2013. №1. – 0,6 п.л.
23. Никитенко И.В. Изменения в структуре миграционных потоков и их влияние на криминогенный фон // Научный портал МВД России. 2013. №2 (22). – 0,6 п.л.
24. Никитенко И.В. Преступность иностранцев: состояние и проблемы борьбы с ней (на примере азиатской части России) // Ойкумена. Региональные исследования: ДВО РАН. Владивосток. 2013. № 3. – 0,6 п.л.
25. Никитенко И.В. Миграционная безопасность азиатской части России: основные результаты криминологического исследования // Научный портал МВД России. 2014. №3 (27). – 0,6 п.л.
26.Никитенко И.В. Ретроспекция миграционных процессов и обусловленных ими криминальных проявлений в азиатской части России // Региональные проблемы. Научный журнал: том 17 №1, 2014. Институт комплексного анализа региональных проблем «ИКАРП» ДВО РАН. – 0,6 п.л.
27.Никитенко И.В. Криминологическая типология территорий Азиатской части России в контексте региональной специфики миграционных процессов // Научный портал МВД России. 2014 (28). – 0,5 п.л.
Зарубежные публикации:
28. Никитенко И.В. Проблемы либерализации миграционной политики современной России: политико-правовой и криминологический аспект // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. Сборник научных трудов Государственного учреждения Научно- практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь: Минск.2011. № 4. – 0,5 п.л.
29.Никитенко И.В. Криминологическое обеспечение миграционной безопасности государства в условиях либерализации миграционной политики современной России // Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции 24 июня 2011 г. – Алмата: Алматинская академия МВД Республики Казахстан. 2011. – 0,5 п.л.
30.Никитенко И.В. Криминологическая характеристика незаконной миграции как основной угрозы миграционной безопасности государства // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. Сборник научных трудов Государственного учреждения Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь: Минск. 2012. № 5. – 0,4 п.л.
31. Никитенко И.В. Общее и специальное предупреждение преступности нелегальных мигрантов: отечественный и зарубежный опыт // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. Сборник научных трудов Государственного учреждения Научно- практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь: Минск. 2013. № 6. – 0,7 п.л.
Публикации на иностранных языках:
32. Nikitenko I., Mihailichenko A. and other. The sociological approach at research of latent criminality. (Социологический подход при исследовании преступности) // Man. Authority. Society. Proceedings of the IV Intеrnational Asia-Pacific Congress of psychologists. May 13-15, 2005. Khabarovsk, Far East. 2005. (Человек. Власть. Общество. Сборник научных трудов IV Азиатско- Тихоокеанского международного конгресса, 13-15 мая 2005 г. Дальний Восток: Хабаровск. 2005.). – 0,3 п.л./0,1 п.л.
33. Никитенко И.В. Биометрические технологии в обеспечении миграционной безопасности государства // Актуальные проблемы борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом: Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции 20 – 22 июня 2006 г. КНР, Харбин (Хэйлунцзянский институт профессиональной подготовки офицеров милиции КНР). 2006. –0,4 п.л. (Опубликовано на китайском языке).
Статьи, опубликованные в тематических сборниках по материалам международных, всероссийских и региональных конференций, а также других научных и научно-популярных изданиях:
34. Никитенко И.В. «Миграция населения» как основополагающая категория понятия миграционной безопасности государства // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в АТР. Сборник материалов международной научно-практической конференции 18 мая 2007 г. Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2007. – 0,3 п.л.
35. Никитенко И.В. К вопросу о состоянии миграционной безопасности в Дальневосточном федеральном округе России // Криминалистика и судебная экспертиза на Дальнем востоке. Сборник научных трудов. Хабаровск: ХГАЭиП. 2007. – 0,4 п.л.
36. Лапин А.А., Никитенко И.В. Геополитический феномен Дальневосточного федерального округа и миграционная безопасность // Популярно - правовой альманах МВД России «Профессионал». 2008. № 2 (82). – 0,4 п.л./0,2 п.л.
37. Никитенко И.В. Миграция населения как одна из детерминант наркопреступности в России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 24 апреля 2008 г. Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2008. – 0,4 п.л.
38. Лапин А.А., Никитенко И.В. Региональная специфика преступности в Хабаровском крае // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал». 2008. № 6 (86). – 0,4 п.л./0,2 п.л.
39. Никитенко И.В., Скоркина Н.В. Актуальные проблемы обеспечения миграционной безопасности в Дальневосточном федеральном округе // Региональные проблемы. Научный журнал ИКАРП Российская академия наук - Дальневосточное отделение. 2008. № 10. – 0,4 п.л./0,2 п.л.
40.Никитенко И.В., Худина Т.Ф. Вопросы противодействия преступности, связанной с контрабандным вывозом за границу в Дальневосточном федеральном округе // Государство и право: материалы научно-практической конференции 28 сентября 2010 г. Владивосток: Изд-во ДВГТУ. 2011. – 0,4 п.л./0,2 п.л.
41.Никитенко И.В., Павлинов А.А. Сотрудничество органов внутренних дел, ФМС и граждан в противодействии незаконной миграции на Дальнем Востоке // Популярно - правовой альманах МВД России «Профессионал». 2010. № 1 (93). – 0,4 п.л./0,2 п.л.
42.Никитенко И.В. Общая криминологическая характеристика транснациональных преступных сообществ в Дальневосточном регионе России // Уголовное законодательство России и Китайской Народной Республики: сравнительно-правовой анализ, проблемы, тенденции развития. Материалы международного «круглого стола» 19 октября 2010 г. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2011. – 0,3 п.л.
43.Никитенко И.В. Криминологический взгляд на проблемы либеральной миграционной политики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященный 90-летию образования ДВЮИ МВД России. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 2011. – 0,4 п.л.
44. Никитенко И.В. Криминологическая характеристика миграционной безопасности государства с учетом региональной специфики Дальневосточного федерального округа // Криминалистика и судебная экспертиза. Сборник научных трудов. Хабаровск: ХГАЭП. 2011. – 0,5 п.л.
45.Никитенко И.В. Миграционная безопасность как нормативно-правовая категория и предмет криминологического исследования // Миграционное право. 2012. № 3. – 0,4 п.л.
46.Никитенко И.В. Преступления, посягающие на миграционную безопасность государства: вопросы теории, законодательства и практики его применения // Вестник ДВЮИ МВД России. Хабаровск: 2012. № 2. – 1,2 п.л.
47. Никитенко И.В. Преступления, связанные с незаконной миграцией: вопросы теории и практики // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе. Сборник материалов научно-практической конференции 16 ноября 2012 г. Хабаровск: ДВЮИ МВД России. 2013. – 0,4 п.л.
48. Никитенко И.В. Либерализация миграционной политики современной России: проблемы, факты, комментарии // Законность, правопорядок, духовность – парадигма XXI века. Материалы международной научно-практической конференции 6 декабря 2012 г. М.: Российская правовая академия Минюста России. 2013. –0,3 п.л.
49. Никитенко И.В. Проблемы совершенствования правового и организационного обеспечения миграционной безопасности государства // Роль органов юстиции в обеспечении законности и правопорядка в ДФО РФ. Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции 6 декабря 2013 г. Главное управление Минюста по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Хабаровск, 2014. –0,3 п.л.
50. Никитенко И.В. Миграционная безопасность Азиатской части России: опыт криминологического исследования // Сборник тезисов по материалам V Международной научно-практической конференции – «Современные проблемы регионального развития» (09-11 сентября 2014 г.) организованной ФГБУН «Институт комплексного анализа региональных проблем» ДВО РАН, ФГБОУ ВПО «Приамурский государственный университет им. Шолом-Алейхема», КНР Китайская академия наук «Институт географии и исследования естественных ресурсов», КНР Академия наук провинции Хэйлунцзян «Институт естественных ресурсов и экологии»: Биробиджан, 2014. – 0,2 п.л.