1.1. Разработано теоретико-правовое понятие бюджетного метода ведения государственного хозяйства с учетом взаимосвязи его юридических и экономических свойств. Диссертант рассматривает его как способ управления формированием и использованием бюджетных ресурсов государства и иных публично-правовых образований с целью финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях и предоставления общественно значимых услуг в связи с реализацией бюджетно-правового статуса государства как субъекта публичного права. Бюджетный метод ведения государственного хозяйства подразумевает: 1) формирование бюджетов, выполняющих роль информационно-плановых документов, централизованных денежных фондов, составляющих легитимную материально-финансовую основу деятельности государства и иных публично-правовых образований; 2) опосредованность функционирования бюджетов бюджетными правоотношениями различных видов, взаимосвязанных между собой по линии сосредоточения денежных средств, их распределения и использования; 3) унификация бюджетных правоотношений, имеющих установленную законом форму; 4) финансовое обеспечение средствами бюджета публичных потребностей реализации задач и функций государства, предоставления общественно значимых услуг, подразумевающее четкое определение законом состава субъектов, получающих и использующих бюджетные средства; 5) организационно-процедурные механизмы, обеспечивающие формирование и функционирование бюджета (бюджетный процесс, бюджетный контроль и др.).
1.2. Диссертант обосновал понимание бюджетного устройства как юридической конструкции, подразумевающей характеристику государства, основанную на нормативном правовом регулировании и управлении государственными финансами, установлении и реализации бюджетной компетенции органов власти и публично-правовых образований в связи с сосредоточением доходов и осуществлением расходов бюджета, осуществлением бюджетного процесса и бюджетного контроля. Доказано, что бюджетное устройство выступает необходимым атрибутом государства, выражает его юридико-организационную зрелость в области отправления суверенитета в сфере финансов.
1.3. Под элементом бюджетного устройства государства в диссертации предлагается понимать составную часть содержания бюджетного устройства, выражающую отдельные его характеристики, соответствующие направлениям и свойствам бюджетного метода ведения государственного хозяйства.
1.4. Разработана юридическая конструкция универсальной модели бюджетного устройства, включающая следующие элементы: 1) бюджет как централизованный денежный фонд, правовой акт; 2) бюджетная система как совокупность бюджетов государства и иных публично-правовых образований; 3) легитимные целевые фонды, образованные в составе и вне бюджета; 4) бюджетная компетенция публично-правовых образований, органов и организаций, уполномоченных управлять бюджетными правоотношениями от их лица, в т.ч. распоряжаться средствами бюджета, их получать и использовать; 5) бюджетный процесс как процедура придания правовой формы бюджету, его исполнения; 6) доходы и расходы бюджета, источники финансирования его дефицита согласно бюджетной классификации; 7) формы взаимосвязи бюджетов (по линии доходов и расходов, в т.ч. регулирующих доходов, межбюджетных трансфертов (бюджетное регулирование)); 8) бюджетный контроль; 9) ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Характеристики названных элементов в их взаимодействии предопределяют модель бюджетного устройства конкретного государства. Обоснован вывод, что модели бюджетного устройства различаются содержательным проявлением общих параметров (элементов), получивших юридическое регулирование. Доказано, что реализация элементов бюджетного устройства предполагает развитие бюджетных правоотношений различных видов, взаимосвязанных между собой. Установлена взаимосвязь элементов бюджетного устройства (на примере бюджетного устройства России). На основании исследования моделей бюджетного устройства унитарных и федеративных государств выделены их типовые особенности.
1.5. Бюджетное устройство Российской Федерации рассматривается как основанная на провозглашенном Конституцией РФ федеративном государственном устройстве организация формирования и функционирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подчиняющаяся бюджетно-правовому регулированию, осуществляемому как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с разграничением их бюджетных полномочий.
1.6. Исследование истории становления финансово-правового регулирования в Российском государстве подтвердило вывод диссертанта, что модель бюджетного устройства России изменяется, совершенствуется под влиянием различных факторов, которые по критерию соотношения с государственной деятельностью предложено объединить в две группы: внутренние и внешние. К первым диссертант относит: государственное устройство, политико-правовые характеристики государства (его функции, особенности государственного управления, система органов власти), социально-культурные перемены, особенности национальной экономической системы, традиции. Ко вторым - степень военной угрозы, международные отношения России с иными государствами, макроэкономические процессы, необходимость защиты национальных экономических интересов и др.
1.7. Диссертантом предложена классификация элементов бюджетного устройства Российской Федерации по критериям: 1) содержание, роль элемента для бюджетной деятельности государства (муниципальных образований); 2) функции права, с реализацией которых связаны элементы; 3) характер бюджетных правоотношений, обеспечивающих реализацию элементов; 4) значение элемента для функционирования бюджетного устройства.
1.8. Выделены основные особенности модели бюджетного устройства России, которые диссертант предлагает рассматривать в качестве принципов бюджетного устройства России: 1) комплексность бюджета (его структуризация на доходную и расходные части, целевые бюджетные фонды, дефицит (профицит) бюджета, ассигнования на целевые программы, чему корреспондирует установление законом о бюджете состава главных администраторов доходов бюджета и источников финансирования его дефицита, главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств); 2) трехуровневое построение бюджетной системы (самостоятельность бюджетов, сочетающаяся с легитимными условиями их взаимосвязи в части распределения межбюджетных трансфертов, контроля вышестоящих финансовых органов за деятельностью нижестоящих при предоставлении им средств бюджета); 3) охват бюджетным устройством государственных внебюджетных фондов, легитимных на основе федерального закона; 4) дифференциация бюджетно-правового статуса публично-правовых образований в составе России с учетом их особых характеристик, сочетающаяся с принципом равенства бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований (специфика ЗАТО - установление для них гарантий получения средств федерального бюджета); 5); программно-целевое бюджетное планирование (использование бюджета с учетом необходимости финансового обеспечения целевых программ взаимосвязанными усилиями публично-правовых образований, с привлечением частных финансов); 6) усиление информационной основы метода планирования учетом данных консолидированных бюджетов при разработке бюджета; 7) обеспечение сбалансированности бюджетов посредством поддержки нижестоящих бюджетов средствами вышестоящих бюджетов в режиме межбюджетных трансфертов, нормативов отчислений от доходов в условиях сосредоточения основного объема доходных полномочий компетенции России; 8) смешанное - казначейско-банковское - исполнение бюджета (полномочия казначейства по исполнению бюджета реализуются во взаимосвязи с ЦБ РФ (в отдельных случаях - кредитных организаций) по обслуживанию открытого в нем счета бюджета); 9) приоритет федерального законодательства по ключевым вопросам бюджетно-правового регулирования и управления финансами (разграничение бюджетной компетенции публично-правовых образований, доходов, расходов, источников финансирования дефицита между бюджетами; бюджетное регулирование; организации бюджетного процесса, бюджетного контроля и др.); 10) обеспечение разными видами финансового контроля законности в сфере бюджетного устройства (налоговый контроль поступления налогов в бюджет; банковский контроль, финансовый мониторинг денежной массы государства и банковских операций с ней; бюджетный контроль и т.д.). С учетом сформулированных принципов бюджетного устройства России диссертантом обосновано, что оно имеет отдельные черты, более свойственные бюджетному устройству унитарного государства.
1.9. Доказано, что сущность бюджетного устройства проявляется в его взаимосвязи с государственным устройством, государственным суверенитетом в силу следующих свойств названных категорий: обязательное установление государством юридических основ бюджетного метода ведения государственного хозяйства, бюджетного устройства; наделения территорий в составе государства бюджетами в соответствии с волеизъявлением государства; юридико-организационный охват бюджетным устройством форм финансового обеспечения суверенных полномочий, задач и функций государства; охват, непосредственно, расходными обязательствами государства затрат на деятельность органов государственной власти; суверенность бюджетных полномочий государства в сфере и в связи с реализацией элементов бюджетного устройства, управлением бюджетными отношениями.
1.10. Диссертант обосновал вывод, что элементы бюджетного устройства России устанавливаются и реализуются с учетом принципа разделения властей. В модели бюджетного устройства России он выражен в бюджетном процессе, подразумевающем распределение полномочий органов власти, взаимосвязано осуществляющих деятельность по: составлению (орган исполнительной власти) и утверждению бюджета (орган законодательной (представительной) власти); его исполнению в части сосредоточения доходов, осуществления расходов, предоставления межбюджетных трансфертов, финансирования дефицита бюджета (орган исполнительной власти). Бюджетный процесс позволяет, с одной стороны, юридически отрегулировать реализацию элементов бюджетного устройства на конкретный финансовый период, с другой стороны, исполнить предъявляемые к ним нормативные требования. Для бюджетного устройства России характерно также установление его юридической основы органом законодательной власти, чему корреспондирует объективно необходимая нормотворческая деятельность органов исполнительной власти в целях детализации, уточнения законоположений. Исследование показало, что наметилась тенденция усиления роли судебной власти в сфере бюджетного устройства, что выражено в нормоконтроле, нормотолковании, разрешении бюджетно-правовых споров.
1.11. На основе исследования конкретных элементов бюджетного устройства в диссертации доказано, что ему присущ управленческий характер. На примере бюджетного устройства России обосновано, что оно с организационно-юридической точки зрения обеспечивает государственное управление в сфере финансов и с помощью финансов, в т.ч. непосредственно бюджетом. Это выражено в следующих свойствах бюджетного устройства и его элементов: а) обеспечение соблюдения публичных интересов, заключающихся в упорядочении и должном развитии бюджетных правоотношений посредством реализации установленных законом процедур, осуществляемых в лице уполномоченных органов власти; б) принятие нормативных (закон о бюджете) и ненормативных (финансово-плановые акты - сводная бюджетная роспись, кассовый план и др.) актов, обеспечивающих реализацию бюджетных правоотношений, использование обширной информационной базы в целях соотнесения запланированных и достигнутых результатов; в) периодичность и систематичность воздействия на бюджетные правоотношения; г) обеспеченность государственным контролем, результаты которого выступают юридическим условием привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства; д) являются главной формой обеспечения прямых и обратных связей между органами власти и управления, составляющими, утверждающими бюджет, формирующими основы государственной финансовой политики в целом, с одной стороны, и учреждениями, непосредственно исполняющими бюджет, использующими бюджетные средства, с другой стороны.
1.12. Обоснован вывод, что для бюджетного устройства России характерно включение в бюджетную систему бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи со следующими основными свойствами этих фондов: 1) являются видом целевых государственных фондов, обособление бюджетов которых в бюджетной системе допускается для усиления гарантий централизованного финансирования общественно значимых услуг гражданам в рамках бюджетного метода ведения государственного хозяйства; 2) цели их образования не противоречат нацеленности бюджетной системы на финансовое обеспечение задач и функций государства, но позволяют оптимизировать управление публичными финансами путем возложения на фонды бремени финансирования социально-экономической функции государства; 3) в их формировании и функционировании проявляется государственный суверенитет по аналогии с его проявлением по отношению к бюджетам публично-правовых образований. Диссертант доказывает, что бюджеты государственных внебюджетных фондов выражают легитимную диверсификацию специальных фондов в рамках бюджетного метода ведения государственного хозяйства России. Их включение в бюджетную систему РФ выражает разграничение государственных финансов на собственно бюджетные и квазибюджетные, служит возложению на вторые роли усиления гарантий финансового обеспечения расходов на реализацию социально-экономической функции государства. Этим же путем обеспечивается единство бюджетного метода ведения государственного хозяйства России посредством взаимосвязанной реализации по отношению к таким фондам элементов бюджетного устройства (доходов и расходов бюджета, бюджетного контроля и др.).
1.13. В силу сложившейся в России тенденции рассредоточения бремени финансирования услуг, традиционно охватываемых понятием «бюджетные услуги» («государственные (муниципальные) услуги»), между бюджетом и звеньями частных финансов, фактическим предоставлением услуг на платной основе предложено учесть эту тенденцию для уточнения соответствующего понятия. Диссертант обосновал целесообразность оперирования понятием «общественно значимые услуги», охватив его содержанием услуги, соответствующие законодательно (прежде всего, конституционно) гарантированным правам, оказываемые гражданам за счет бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями, а также за счет средств частных финансов субъектами иных организационно-правовых форм, осуществляющими деятельность в рамках различных сфер общественной жизнедеятельности (социальной, здравоохранение, образование и др.).
1.14. В диссертации обоснован вывод, что дифференциация общественно значимых услуг на предоставляемые гражданам на платной и бесплатной основе оказывает влияние на модель бюджетного устройства. В связи с этим выделены следующие черты бюджетного устройства России: а) отвлечение средств бюджета на поддержку частных субъектов в сфере предоставления и получения общественно значимых услуг, служащее предпосылкой структуризации бюджета по получателям бюджетных средств, дифференциации БК РФ расходных обязательств на бюджетные, публичные, публичные нормативные обязательства, установление режима денежных обязательств получателей бюджетных средств (последняя особенность позволяет выводить частных субъектов, фактически получающих из бюджета средства, из установленного законом состава получателей бюджетных средств, соответственно, участников бюджетного процесса); б) наличие публичных децентрализованных фондов, реализующих значимые для общественной жизнедеятельности функции, расширяет возможности использования средств бюджета в связи с их получением по разным юридическим основаниям; в) дифференциация оснований и условий предоставления средств бюджета субъектам различных организационно-правовых форм и форм собственности; г) софинансирование целевых программ средствами частных и публичных финансов; д) параллельная реализация функций медицинского, пенсионного страхования за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и частных страховых фондов; е) реализация мер бюджетного контроля по отношению к частным субъектам в части соблюдения ими договоров о предоставлении бюджетных средств.
1.15. Обоснованы следующие основные черты юридического обеспечения бюджетного устройства России: 1) будучи связано с суверенитетом России в сфере финансов, оно не отражено Конституцией РФ; 2) бюджетное устройство России не обеспечено должным дефинитивным аппаратом; 3) комплексный характер бюджетного устройства определяет целесообразность кодифицированного подхода к его регулированию (БК РФ); 4) в силу неспособности выполнения БК РФ роли целостного регулирования бюджетного устройства РФ его юридическая основа дополняется федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также правовыми актами о бюджетах публично-правовых образований, бюджетах государственных внебюджетных фондов на конкретный финансовый период; 5) выполнение правовыми актами о бюджетах роли источника бюджетного права в силу включения в них норм неограниченного срока действия; 6) юридико-регулятивный эффект правовых актов о бюджетах предопределен информацией, заложенной в консолидированные бюджеты, не утверждаемые в законодательном порядке; 7) в сфере юридического регулирования бюджетного устройства РФ имеет место многообразие норм права, подчиняющееся следующим тенденциям: превалирование императивных, обязывающих, регулятивных норм компетенционного содержания; усиление роли процессуальных норм; 8) бюджетное право России не выступает исчерпывающим источником юридического регулирования отношений, соответствующих бюджетному устройству: закон содержит отсылки к иным отраслям законодательства, в т.ч. гражданскому (государственный и муниципальный долг), иным финансово-правовым институтам (разграничение налоговых доходов бюджета по территориальному критерию согласуется с НК РФ; кассовое исполнение бюджета связано с открытием бюджетного счета в ЦБ РФ, уполномоченной кредитной организации, на что распространяются нормы бюджетного и банковского права в совокупности).
1.16. Обоснован вывод, что юридическое установление бюджетного устройства, охватывающего контроль за функционированием бюджета, обеспечивает экономическую безопасность Российского государства, а именно: устойчивость бюджетной системы РФ; централизованное регулирование мер предотвращения дефицита бюджета; поддержание уровня доходов бюджетов бюджетной системы РФ, необходимого для бюджетной обеспеченности публично-правовых образований; формирование юридических гарантий своевременного, законного исполнения финансовых обязательств государства, распределения бюджетных средств между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями адекватно возложенным на них расходным обязательствам.
2. В целях совершенствования законодательства в сфере бюджетного устройства России:
2.1. Обоснована целесообразность изложить п. «з» ст. 71 Конституции РФ в следующей редакции: «бюджетное устройство Российской Федерации, федеральный бюджет, ...» (далее - по тексту).
2.2. Вносится предложение о закреплении дефиниции бюджетного устройства России в законодательстве. Предложено дополнить ст. 6 БК РФ следующим абзацем: «Бюджетное устройство Российской Федерации - это основанная на государственном устройстве Российской Федерации организация формирования и функционирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках бюджетных правоотношений, регулируемых настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним актами бюджетного законодательства Российской Федерации».
2.3. Предложено внести в БК РФ (ч. II) положение «Статья 9.1. Структура бюджетного устройства Российской Федерации».
2.4. Предложено дополнить ст. 6 БК РФ абзацами: «целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, обособленный в составе бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований для финансового обеспечения осуществления бюджетных расходов конкретной предназначенности»; «бюджеты государственных внебюджетных фондов - бюджеты в составе бюджетной системы Российской Федерации, функционирующие обособленно от бюджетов публично-правовых образований, сформированные с целью создания финансовых гарантий реализации конституционных прав граждан на социальное (в том числе пенсионное) обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь»; «публично-правовое образование - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, к ведению которых относится бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, наделенные бюджетными полномочиями в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми на основе его федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований соответственно».
2.5. Предложено уточнить ст. 6 БК РФ: изложить в редакции: абз. 5: «доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований»; абз. 6: «расходы бюджета - денежные средства, предоставляемые из бюджета бюджетной системы Российской Федерации получателям бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим расходные обязательства публично-правовых образований, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления».
2.6. В ст. 6, гл. 16 БК РФ понятие «межбюджетные отношения» предложено заменить на понятие «межбюджетные правоотношения».
2.7. Исключить из ст. 129, 132.1, 133.3, 135, 139.1, 142, 142.4, 142.5 БК РФ формулировку «иные межбюджетные трансферты». Бюджетный кредит внести в предусмотренные ст. 129, 135 БК РФ перечни межбюджетных трансфертов.
2.8. Изложить абз. 5 п. 4 ст. 41 БК РФ в следующей редакции: «иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных кредитов».
2.9. Исключить из ст. 47 БК РФ абз. 4, относящий доходы в виде безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий), к собственным доходам бюджета
2.10. Переименовать гл. 26 БК РФ, назвав ее «Основы государственного и муниципального бюджетного контроля».
2.11. В ст. 215.1 БК РФ предложено учесть фактически сложившееся в модели бюджетного устройства России смешанное - казначейско-банковское - исполнение бюджета посредством акцентирования внимания на взаимодействие Федерального казначейства и ЦБ РФ. Действующая редакция ст. 215.1 не отражает целостно сложившуюся систему исполнения бюджета в силу разрозненности закрепляемых норм. Предложено абз. 4 ст. 215.1 объединить с абз. 6 этой статьи, изложив в следующей редакции: «Кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством посредством открытия в Центральном Банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счетов, через которые все кассовые операции осуществляются Федеральным казначейством...» (и далее по тексту абз. 6 ст. 215). Взаимосвязь полномочий Федерального казначейства и ЦБ РФ должна быть учтена ст. 38.2 БК РФ, закрепляющей принцип единства кассы. Предложено ст. 38.2 изложить в следующей редакции: «Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, открытого Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации, за исключением ...» (далее - по тексту ст. 38.2).
2.12. Диссертантом обоснована необходимость исключить из названий законов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов (например, законов «о бюджетном устройстве области» и др.) понятие «бюджетное устройство», а также положения, закрепляющие дефиниции бюджетного устройства области, края и иные подобные по смыслу, в силу отнесения регулирования бюджетного устройства к компетенции Российской Федерации, понимания бюджетного устройства как характеристики государства в целом. Предложено привести региональные и местные нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством, заменив в их названиях понятие «бюджетное устройство» на «основы правового регулирования бюджетных правоотношений в области...».
2.13. Исключить из ст. 7 БК РФ отнесение к бюджетным полномочиям России полномочий, в действительности охватываемых компетенцией органов исполнительной власти (составление проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; составление, проверка отчетов об исполнении бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета; кассовое обслуживание исполнения бюджетов) (аналогичные изменения внести ст. 8, 9 БК РФ в части компетенции субъектов РФ, муниципальных образований).
1. Пешкова Х.В. Бюджетное устройство России : монография. – Москва : ИНФРА-М, 2014. – 176 с. (9,6 п.л.).
2.Пешкова Х.В. Вопросы налоговых и бюджетных правоотношений в судебной практике : монография. – Москва : ИНФРА-М, 2012. – 184 с. (9,94 п.л.).
3.Пешкова Х.В. Бюджетное право России : учебник. – Москва : КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2011. – 416 с. (21 п.л.)
4.Пешкова Х.В. Дотации и субсидии: финансово-правовой и экономический аспекты : монография. – Москва : Российская академия правосудия, 2010. – 193 с. (6,8 п.л.).
5.Макеты судебных арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений : практикум / сост. Х.В. Пешкова (в соавторстве); Рос. акад. правосудия, Центр. филиал. – Воронеж : ЛИО, 2010. – 276 с. (3 п.л.).
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России:
1.Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как категория науки финансового права // Финансовое право. – 2013. – № 11. – С. 16-22 (0,7 п.л.).
2.Пешкова Х.В. Реализация налогово-бюджетного федерализма в бюджетном устройстве России и США: сравнительный анализ (с учетом судебной практики) // Российское правосудие. – 2013. – № 1. – С. 91-103 (1,17 п.л.).
3.Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства // Финансовое право. – 2012. – № 4. – С. 14-21 (0,52 п.л.).
4.Пешкова Х.В. Место различных форм межбюджетных трансфертов в бюджетном устройстве государства // Вестник Российской правовой академии. – 2012. – № 3. – С. 62-67 (0,4 п.л.).
5.Пешкова Х.В. Исторические аспекты бюджетного устройства России // История государства и права. – 2011. – №. 6. – С. 38-41 (0,4 п.л.).
6.Пешкова Х.В. Правовое регулирование санкций за совершение правонарушений в сфере бюджетного устройства // Вестник академии Генеральной прокуратуры. – 2011. – № 5. – С. 18-25 (0,6 п.л.).
7.Пешкова Х.В. Отражение концепции бюджетного устройства государства в судебной практике // Российское правосудие. – 2011. – № 5. – С. 67-77 (0,87 п.л.).
8.Пешкова Х.В. Состояние российской правовой концепции бюджетного устройства государства // Финансовое право. – 2011. – № 4. – С. 2-7 (0,47 п.л.).
9.Пешкова Х.В. Понятие и природа отношений, развивающихся в связи функционированием бюджетного устройства государства // Российский юридический журнал. – 2011. – № 4. – С. 211-218 (0,52 п.л.).
10.Пешкова Х.В. Налогово-бюджетное устройство России как сфера проявления взаимосвязи деятельности Конституционного Суда РФ и арбитражных судов // Налоги. – 2011. – № 1. – С. 25-28 (0,3 п.л.).
11.Пешкова Х.В. Место Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России // Медицинское право. – 2011. – № 1. – С. 15-19 (0,4 п.л.).
12.Пешкова Х.В. Бюджетные правоотношения в России: проблемы теории и практики // Юрист-правовед. – 2011. – № 1. – С. 81-84 (0,3 п.л.).
13.Пешкова Х.В. Классификация отношений, обеспечивающих бюджетное устройство государства // Современное право. – 2011. – № 1. – С. 81-85 (0,45 п.л.).
14.Пешкова Х.В. Современные тенденции методики вузовского преподавания финансового права как науки о налогово-бюджетном устройстве государства // Право и образование. – 2010. – № 12. – С. 12-18 (0,4 п.л.).
15.Пешкова Х.В. К вопросу о внимании арбитражных судов к актам Конституционного Суда РФ при разрешении налоговых споров и споров, касающихся бюджетного устройства // Адвокат. – 2010. – № 12. – С. 35-43 (0,5 п.л.).
16.Пешкова Х.В. Роль судебных органов в бюджетной деятельности государства // Российское правосудие. – 2010. – № 12. – С. 83-92 (0,8 п.л.).
17.Пешкова Х.В. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России // Финансовое право. – 2010. – № 11. – С. 5-8 (0,45 п.л.).
18.Пешкова Х.В. Место бюджетного права в составе современного финансового права российского государства // Финансовое право. – 2010. – № 8. – С. 11-14 (0,5 п.л.).
19.Пешкова Х.В. Соотношение бюджетного устройства государства и налоговых отношений в российской финансовой практике // Налоги и финансовое право. – 2010. – №.10 – С. 178-184 (0,4 п.л.).
20.Пешкова Х.В. Налогово-бюджетный федерализм и его влияние на содержание категории «бюджетное устройство государства» // Налоги. – 2010. – № 6. – С. 20-23 (0,3 п.л.).
21.Пешкова Х.В. Влияние федерализма на бюджетное устройство российского государства // Федерализм : Теория. Практика. История. – 2010. – № 4. – С. 57-68 (0,6 п.л.)
22.Пешкова Х.В. Концепция правового статуса субъектов бюджетного устройства // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. – 2010. – № 4. – С. 3-12 (0,9 п.л.).
23.Пешкова Х.В. К вопросу об особенностях ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Налоги – 2009. – № 3. – С. 17-18 (0,31 п.л.).
II. Публикации в иных изданиях:
1Пешкова Х.В. Обеспечение финансовой безопасности в сфере бюджетного устройства России // Финансовая безопасность: экономические и правовые проблемы : сборник научных трудов (по материалам международной научно-практической конференции, Саратов, 31 мая 2012 г.). – Саратов : изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. – С. 135-138 (0, 2 п.л.).
2Пешкова Х.В. К вопросу о природе и особенностях норм права, регулирующих бюджетное устройство России // Современная теория финансового права: научные и практические аспекты развития институтов общей части финансового права : материалы международной научно-практической конференции, Москва, 25-26 марта 2011. – Москва : Российская академия правосудия, 2012. – С. 189-198 (0,9 п.л.).
3Пешкова Х.В. О гражданско-правовых и публично-правовых началах в бюджетном праве // Соотношение публичного и частного в правовом регулировании финансовых и смежных экономических отношений : материалы международной научно-практической конференции. Москва, 16 марта 2012 г. – Москва : РАП, 2012. – С. 245-254 (0, 43 п.л.).
4Пешкова Х.В. Вопросы налоговой системы и бюджетного устройства в актах Конституционного Суда РФ // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2010 г. : по матер. 8-ой международной научно-практической конференции. 15-16 апр. 2011 г., Москва : сборник / под ред. С.Г. Пепеляева. – Москва : Норма, 2012. – С. 64-70 (0,3 п.л.).
5Пешкова Х.В. Бюджетное законодательство как регулятор бюджетного устройства российского государства // Институциональные проблемы современного финансового права : сборник научных трудов (по материалам международной научно-практической конференции, Саратов, 2 июня 2011 г.). – Саратов : изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. – С. 119-122 (0,2 п.л.).
6Пешкова Х.В. К вопросу об особенностях Счетной палаты Российской Федерации как органа бюджетного контроля // Проблемы правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации и зарубежных странах : сборник статей межрегионального круглого стола. – Москва : ФБУ «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», 2011. – С. 81-89 (0,6 п.л.)
7Пешкова Х.В. Современное состояние бюджетного законодательства России // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях) : сборник научных трудов (по материалам междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 02.06.2010). – Саратов : изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. – С. 128-132 (0,3 п.л.).
8Пешкова Х.В. Некоторые вопросы налогово-бюджетного федерализма (статья) // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2009 г. : по матер. 7-ой Междунар. науч.-практ. конф. 23-24 апр. 2010 г., Москва : сборник / под ред. С.Г. Пепеляева. – Москва : Статут, 2011. – С. 236-244 (0,6 п.л.).
9Пешкова Х.В. Дискуссионные вопросы соотношения бюджетных правоотношений и «смежных» правоотношений // Современная теория финансового права : сборник материалов международной научно-практической конференции Москва, 19-20 марта 201. – Москва : Российская академия правосудия, 2011 (электронная форма) (0,4 п.л.).
10Правовые позиции Конституционного Суда РФ в арбитражном процессе (в связи с финансовой деятельностью государства) // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратов. прав. чтения) : сборник тезисов докладов : материалы всероссийской научно-практической конференции, Саратов, 3-4 июня 2010. – Саратов : издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. – С. 56-57 (0,2 п.л.).
11Пешкова Х.В. Территориальные образования как элемент конструкции бюджетного устройства государства // Общество, право, правосудие : сборник материалов всероссийской научно-практической конференции : в 2-х ч. / ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», Центральный филиал. – Воронеж, 2010. – Ч. 1. – С. 111-119 (0,6 п.л.).
12Пешкова Х.В. Влияние решений Конституционного Суда РФ на осуществление правосудия арбитражными судами // Международное и национальное правосудие: теория, история, практика : материалы международной научно-практической конференции. 20 мая 2010 г. – Санкт-Петербург, 2010. – С. 81-87 (0,6 п.л.).
13Пешкова Х.В. К вопросу о правопонимании субъектов бюджетных отношений // Проблемы правопонимания в современной отечественной юридической науке : сборник материалов круглого стола (11 ноября 2010 г., Воронеж) / ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», Центральный филиал; отв. за вып. В.И. Филатов. – Воронеж, 2010. – С. 94-100 (0,4 п.л.).
14Пешкова Х.В. Конституционный Суд РФ и арбитражные суды о налогово-бюджетных спорах // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2008 г. : ежегодник по материалам VI международной научно-практической конференции (17-18 апр. 2009 г., Москва). – Москва, 2010. – С. 154-178 (1,2 п.л.).
15Пешкова Х.В. Финансово-бюджетные основы кадрового потенциала государственной службы в судебных органах // Актуальные проблемы формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы : сборник материалов конференции. 27 мая 2010 г. – Воронеж : Воронежский институт МВД, 2010. – С. 103-110 (0,45 п.л.).
16Пешкова Х.В. Тенденции в современном понимании правоотношений осуществления расходов бюджета // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса : сборник научных статей : по материалам международной научно-практ. конф., Саратов, 27 мая 2009 г. – Саратов : изд-во ГОУВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. – С.159-164 (0,34 п.л.).
17Пешкова Х.В. Свобода действий субъектов бюджетных правоотношений и соблюдение целевого характера пользования бюджетными средствами // Правовая наука и реформа юридического образования : сборник научных трудов. – Воронеж : из-во Воронежского госуд. университета, 2009. – Вып. 22. – С. 156-164 (0,5 п.л.).
18Пешкова Х.В. Особенности Счетной палаты Российской Федерации как органа бюджетного контроля // Правовые реформы в современной России: значение, результаты, перспективы : материалы научно-практической конф. Воронеж, 20-21 нояб. 2008 г. – Вып. 5. – Ч. 3. – Воронеж, 2009. – С. 157-171 (0,7 п.л.).
19Пешкова Х.В. Соотношение бюджетного и финансового права на современном этапе // Юридическая наука и правоприменение : сборник научных трудов (по материалам Первых Саратовских чтений, Саратов, 5-6 июня 2008 г.). – Саратов : изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. – С. 313-317 (0,3 п.л.).
20Пешкова Х.В. Конституционное правосудие и арбитражное судопроизводство: аспекты взаимосвязи применительно к финансовым отношениям : матер. всероссийской науно-практической конф. : в 2-х ч. / ГОУВПО «Российская академия правосудия», Центр. филиал. – Воронеж : Лио, 2009. – Ч. 1. – С. 227-239 (0,34 п.л.).
21Пешкова Х.В. Установление, введение и взимание региональных налогов с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2007 г. : по материалам 5-ой международной научно-практической конференции 11-12 апр. 2008 г., Москва : сборник / под ред. С.Г. Пепеляева. – Москва : Волтерс Клувер, 2009. – С. 169-178 (0,5 п.л.).
22Peshkova Ch. Some Aspects of Intergovernmental Relations in the Russian Federation // Bialostok Studia Prawnicze / Uniwersytet w Bialymstoku Wydzial Prawa. – Bialostok, 2009. – Zes. 5 : Les reformes principales des finances publigues en Europe au debut du XXI-eme siècle/ed. by E. Ruskowski, M. Tyniewcki. – S. 90-97 (0,43 п.л.).
23Пешкова Х.В. Законность как принцип бюджетного права // Правовая наука и реформа юридического образования : сборник научных трудов. – Воронеж : из-во Воронеж. госуд. университета, 2007. – Вып. 21. – С. 172-179 (0,4 п.л.)
24Пешкова Х.В. О связи налоговых и бюджетных правоотношений в практике Конституционного Суда РФ // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2006 г. : по материалам 4-ей международной научно-практической конференции. 13-14 апр. 2007 г., Москва : сборник / под ред. С.Г. Пепеляева. – Москва : Волтерс Клувер, 2007. – С. 161-178 (0,83 п.л.).
25Пешкова Х.В. Интересы в структуре правового статуса субъектов бюджетного права // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». – 2007. – Вып. 2. – С. 268-273 (0,3 п.л.).
26Пешкова Х.В. Обязательственный характер правоотношений осуществления расходов бюджета // Финансовое право. – 2007. – № 11. – С.14-17 (0,5 п.л.).
27Пешкова Х.В. Расходы в форме межбюджетных трансфертов как гарантия финансовой основы реализации прав и свобод человека и гражданина // Трибуна молодых ученых : сборник научных трудов. – Воронеж : издательство Воронежского государственного университета, 2007. – Вып. 12. – С. 158-166 (0,41 п.л.).
28Пешкова Х.В. Теоретические и практические основы межбюджетного распределения дотаций // Бюджетное право Российской Федерации : Ежегодник. 2006 г. / под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина ; Международная ассоциация финансового права. – Москва : Статут, 2007. – С. 150-162 (0,7 п.л.).
29Пешкова Х.В. Налоговые и бюджетные отношения: некоторые аспекты соотношения // Современные проблемы теории налогового права (The Modern Problems of Tax Law Theory) : материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 4-6 сент. 2007 г. / под ред. М.В. Карасевой. – Воронеж : изд-во Воронежского государственного университета, 2007. – С. 279-287 (0,7 п.л.).
30Пешкова Х.В. Понятие субвенций по современному законодательству // Вестник Воронежского института высоких технологий. – 2007. – № 2. – С. 198-200 (0,3 п.л.).
31Пешкова Х.В. Финансовая помощь бюджетам как процессуальное явление // Трибуна молодых ученых : сборник научных трудов. – Воронеж : изд-во Воронежского государственного университета, 2007. – Вып. 11. – С. 132-144 (0,7 п.л.).
32Пешкова Х.В. Понятие и признаки «финансовой помощи» как бюджетно-правовой категории (историко-сравнительный анализ) // Правосудие: история, теория, практика : сборник материалов Всероссийской научно-практической конф. : в 2-х ч. ; Центральный филиал РАП. – Воронеж, 2007. – Ч. 2. – С. 101-109 (0,6 п.л.).
33Пешкова Х.В. Некоторые вопросы распределения бюджетных фондов финансовой поддержки регионов // Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития : матер. 5-ой всероссийской научно-практической конф. : в 2-х ч. – Ч. 2 / Б.Г. Преображенский, Е.С. Подвальный; ВФ РАГС при Президенте РФ – Воронеж : Научная книга, 2007. – С. 65-69 (0,5 п.л.).
34Пешкова Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики // Финансовое право. – 2008. – № 10. – С. 8-17 (1,2 п.л.).
35Пешкова Х.В. К вопросу о современных тенденциях в понимании юридических признаков и природы расходов бюджета // Финансовая система России: опыт и перспективы правового регулирования : материалы международной научно-практической конференции. Красноярск, 4-5 сент. 2008 г. / Сибирский федеральный университет, Юридический институт. – Красноярск : Сибирский федеральный университет, 2008. – С. 211-218 (0,3 п.л.).
36Пешкова Х.В. Исторические аспекты межбюджетных субвенций // Финансовое право. – 2008. – № 6. – С. 6-11 (0,6 п.л.).
37Пешкова Х.В. К вопросу о разграничении налоговых отношений и отношений формирования доходов бюджета // Моделирование систем и информационные технологии : межвузовский сборник научных трудов – Воронеж : Научная книга, 2007. – Вып. 4. – С. 227-229 (0,1 п.л.).
38Пешкова Х.В. Современное законодательство о финансовой помощи как доходе бюджета // Культура: управление, экономика, право. – 2007. – № 1 (0,67 п.л.)
39Пешкова Х.В. Налогово-бюджетный федерализм в России и США // Налоговые споры: опыт России и других стран : по материалам международной научно-практ. конф. 12-13 нояб. 2007 г. – Москва : Статут, 2008. – С. 201-211 (1,3 п.л.).
40Пешкова Х.В. Бюджетная деятельность государства и муниципальных образований как сфера реализации норм бюджетного права // Антология научной мысли : к 10-летию Российской академии правосудия : сборник статей. – Москва : Статут, 2008. – С. 296-302 (0,4 п.л.).
41Пешкова Х.В. К вопросу о финансировании судебной системы России // Общество, право, правосудие: история, теория, практика : сб. материалов межвузовской научно-практической конференции : в 2-х ч. / отв. за вып. В.И. Филатов; Центральный филиал ГОУВПО РАП. – Воронеж, 2008. – Ч. 1. – С. 268-276 (0,5 п.л.).
42Пешкова Х.В. Финансово-правовые принципы расходования бюджетных средств // Профессор и научная школа : к юбилею д.ю.н. М.В. Карасевой. Серия «Юбилеи, конференции, форумы». – Вып. 3 / отв. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж : изд-во Воронежского государственного университета, 2007. – С. 117-137 (1,42 п.л.).
43Пешкова Х.В. Судебная практика о бюджетных доходах // Право и суд в современном мире : материалы 5-ой международной ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики». – Вып. 5. – Казань, 2007. – С. 139-143 (0,2 п.л.).
44Пешкова Х.В. Достоинства и недостатки дотаций и субсидий: сравнительный анализ бюджетной практики // Из режима функционирования – в режим развития : сборник научных трудов региональной межвузовской научно-практической конференции. 23-26 апр. 2007 г. – В 2-х ч. – Ч. 1. – Воронеж : Воронежский филиал Московского гуманитарно-экономического института, 2007. – С. 265-269 (0,5 п.л.).
45Пешкова Х.В. Проблема разграничения налоговых и неналоговых платежей в практике Конституционного Суда РФ // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2005 г. : по материалам 3-ей международной научно-практической конференции 14-15 апр. 2006 г., Москва : сборник / под ред. С.Г. Пепеляева. – Москва : Волтерс Клувер, 2007. – С. 260-284 (1,93 п.л.).
46Пешкова Х.В. Условия предоставления финансовой помощи как составляющая ее правового регулирования // Научные труды РАЮН. – М., 2006. – Вып. 6 : в 4-х т. – Т. 2. – С. 234-239 (0,4 п.л.)
47Пешкова Х.В. Бюджетные правоотношения: теория и судебная практика // Правосудие: история, теория, практика : сб. матер. всероссийской научно-практической конференции : в 2-х ч. / сост. Л.М. Савушкин, В.И. Филатов; Центральный филиал ГОУ ВПО РАП. – Воронеж, 2006. – Ч. 1. – С. 318-326 (0,9 п.л.).
48Пешкова Х.В. Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи // Финансовое право. – 2006. – № 12. – С. 2-6 (0,6 п.л.).
49Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. – 2006. – № 11. – С. 33-40 (1,35 п.л.).
50Пешкова Х.В. Современное законодательство об условиях предоставления финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». – Воронеж : изд-во Воронеж. государственного университета, 2006. – Вып. 1. – С. 236-246 (0,9 п.л.).
51Пешкова Х.В. Актуальность бюджетного права современной России // Национальные проекты как фактор созидания в современной России : сборник научных трудов региональной межвузовской научно-практической конференции. 4-6 апр. 2006 г. – В 2-х ч. – Ч. 2. – Воронеж : Воронеж. филиал Московского гуманитарно-экономического института, 2006. – С. 13-16 (0,4 п.л.).
52Пешкова Х.В. К вопросу о субъектном составе межбюджетных отношений // Финансовое право. – 2006. – № 9. – С. 10-14 (0,85 п.л.).
53Пешкова Х.В. Бюджетная сфера государства // Моделирование систем и информационные технологии : межвузовский сборник научных трудов. – Воронеж : Научная книга, 2006. – Вып. 3. – С. 223-226 (0,3 п.л.).
54Пешкова Х.В. Цели предоставления финансовой помощи: философский и правовой аспекты // Юридические записки : сборник научных трудов. – Воронеж : изд-во Воронеж. государственного ун-та, 2005. – Вып. 18. – С. 252-260 (0,7 п.л.).
55Пешкова Х.В. Гарантии в структуре правового статуса субъектов расходования межбюджетных трансфертов // Юридические записки : сборник научных трудов. – Воронеж : изд-во Воронеж. государственного университета, 2005. – Вып. 21. – С. 178-190 (0,6 п.л.).
56Пешкова Х.В. Правовой режим финансовой помощи : автореферат дис. … к.ю.н. – Воронеж, 2005. – 24 с.
57Пешкова Х.В. Понятие неналоговых доходов бюджета // Российское правовое государство. Итоги формирования и перспективы развития : матер. Всерос. научно-практической конференции : в 5-ти ч. – Ч. 4 : Финансовое право. – Воронеж : издательство Воронежского государственного университета, 2004. – С. 86-94 (0,7 п.л.).
58Пешкова Х.В. Некоторые вопросы практики бюджетного регулирования США // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий : сборник научных трудов. – Воронеж : институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2004. – Вып. 5. – С. 65-71 (0,6 п.л.).
59Пешкова Х.В. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи общественно-территориальным образованиям // Трибуна молодых ученых : сборник научных тр. – Воронеж : изд-во Воронеж. госуд. ун-та, 2004. – Вып. 6 : Проблемы современного публично-правового регулирования. – С. 183-190 (0,4 п.л.).
60Пешкова Х.В. Правовые основы формирования доходов бюджета // Моделирование систем и информационные технологии : сборник научных трудов. – Воронеж : Научная книга, 2004. – Вып. 1. – С. 154-158 (0,65 п.л.).
61 Пешкова Х.В. Процессуальный режим предоставления финансовой помощи // Трибуна молодых ученых : сборник научных трудов. – Воронеж : изд-во Воронеж. государственного университета, 2003. – Вып. 4. – Ч. 2. – С. 140-155 (1,04 п.л.)