- Обосновано определение сущности бюджетной политики как системного про цесса в области управления бюджетом, реализуемого на основе концепции развития бюджетных отношений, в составе общей экономической политики, направленного на реализацию всех функций бюджета в целях достижения экономического и социального эффекта на основе роста чистого внутреннего продукта страны, растущих потребностей населения и субъектов хозяйствования в общественных (коллектив ных) благах (услугах) на уровне обоснованных государственных стратегических со циально-экономических направлений развития. Уточнена классификация бюджетной политики по признакам: масштабности и долговременности целей - как такти ческая и стратегическая; по целям бюджетного управления - как доходная, расход ная, контрольно-регулирующая, комбинированная; по территориальному признаку; по предметной специализации - как налоговая, социальная, инвестиционная, выравнивающая; по стратегии бюджетного регулирования - как стимулирующая и сдерживающая.
- Разработан и предложен новый концептуальный подход к проблеме определения финансово-бюджетного механизма и системы финансового планирования в бюджетном процессе, позволяющий раскрыть место, сущность, объект, субъекты, цели, инструменты и методы финансово-бюджетного механизма в бюджетной политике. В этом контексте уточнено и предложено авторское определение понятия бюджетного планирования как комплексной организационно-финансовой категории, характеризующей систему регулирования и стратегического развития социальных отраслей, и одновременно - как синтез двуединого процесса реализации бюджетных технологий и системы организационно-финансовых категорий в части планирования и управления финансовыми потоками государства.
- Раскрыта специфика основных методов развития механизмов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе на основе: принципов программного финансирования расходов, оценки результативности и качества управления бюджетными расходами, реализации системы мониторинга и оценки эффективности функционирования субъектов бюджетного планирования при соблюдении пропорций, объемов и качества бюджетного планирования государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях.
- Разработан и обоснован алгоритм определения количественных параметров оценки потребности в объеме финансирования государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях на основе экстраполяционнных, сегментарных методов и метода коллективного потребления, позволяющих учесть характеристики финансируемых социальных услуг, определить приоритеты в системе финансирования бюджетных расходов и повысить эффективность данных расходов.
- Определены основные типовые модели финансирования расходов в социальных отраслях и предложены инструменты планирования бюджетных расходов включающие: оптимизацию методов планирования расходов на оказание государственных и муниципальных услуг на основе программно-целевого принципа и нормативного метода планирования расходов; детализацию основных параметров, влияющих на стоимостную оценку государственных и муниципальных услуг; систематизацию расходов бюджетов на оказание услуг в социальной сфере на основе определения объектов затрат и соотнесения расходов бюджетов на их формирование.
- Доказана необходимость классификации затрат на финансирование расходов бюджетов в системе планирования расходов бюджетов на оказание государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях на основе их отнесения на объект затрат посредством: 1) прямого отнесения на объект, в случае прозрачности структуры затрат, 2) на основе измерения потребления ресурсов при отнесении затрат на объект, 3) на основе индикативного метода, учитывающего факторные оценки изменения параметров объема затрат, 4) равномерного пропорционального распределения затрат.
- Предложена классификация методов планирования бюджетных расходов на оказание государственных и муниципальных услуг в социальных отраслях, включающая: планирование бюджетов путем расчета затрат по ресурсам, с учетом фактического уровня расходов на оказание услуги; планирование бюджетов на основе расчета затрат по нормативам, на основе применения стандартизированных затрат в расчете на единицу государственной (муниципальной) услуги; планирование бюджетов на основе расчета затрат на выполнение задач и функций государственных (муниципальных) органов власти в процессе оказания социальных услуг на основе программно-целевого подхода; планирование расходов бюджетов посредством расчета затрат на осуществление процессов по оказанию государственных (муниципальных) услуг путём выделения центров затрат в объекте финансирования бюджетных расходов.
- Разработаны, формализованы и предложены методы планирования расходов бюджетов путем оценки стоимости государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в социальных отраслях субъектами бюджетного планирования на основе применения учетного и нормативного методов с использованием подушевого принципа планирования расходов; представлены основные подходы и доказана эффективность реализации данных методов планирования бюджетов в социальной сфере.
- Сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию системы планирования бюджетных расходов в социальной сфере на основе: 1) оценки эффективности и результативности применяемой системы планирования расходов бюджетов субъектами бюджетного планирования путем оценки качества финансового планирования параметров бюджета (формализованный и неформализованный подход); 2) оценки устойчивости бюджетных параметров при применении различных отраслевых методик планирования бюджетных расходов в социальной сфере.
1.Лукьянова А.В. Планирование социально-значимых расходов на региональном уровне (методология на основе инструментов системы бюджетирования, ориентированного на результат): Монография. - Волгоград: Царицын. полиграф. комп., 2010. - 25,5 п.л.
2.Лукьянова А.В., Завьялов Д.Ю., Сазонов С.П. Повышение эффективности и качества финансового менеджмента региональной бюджетной политики: Монография / под общей ред. С.П. Сазонова; Волгоградский гос. тех. ун-т, Фак. Экономики и управления, каф. «Экономика и финансы предприятий». - Волгоград: Царицын. полиграф. комп., 2009. - 23,8 п.л., ( 7,9 п.л. авторские).
3.Лукьянова А.В., Бессарабова Н.В. Финансирование социальных расходов на образование в условиях регулирования занятости на рынке труда: Монография / МОУ «ВИЭПП». – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008.– 15 п.л., (7,5 п.л. авторские).
4.Лукьянова А.В., Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Финансовый менеджмент в бюджетной политике региона и оценка его эффективности: Монография / под общей ред. С.П. Сазонова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2007. - 34,4 п.л., (11,5 п.л. авторские).
5.Лукьянова А.В., Ананских С.В., Сазонов С.П., Перекрестова Л.В.,Завьялов Д.Ю., Нелюбова Н.Н. Бюджет муниципального образования: проблемы и решения: Монография. – М.: Финансы, 2006. - 27,75 п.л., (8,75- п.л. авторские).
6.Лукьянова А.В., Васильева М В. Императивы бюджетной политики: региональный и муниципальный аспекты: Монография – Волгоград: Принт, 2005. -27,6 п.л., (13,8 п.л. авторские).
7.Лукьянова А.В., Медведенко В.Н., Харебава Н.Р. Развитие межбюджетных отношений в России: Монография / научн. Ред. К.И. Таксир. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 21,3 п.л., (7,1 п.л. авторские).
Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:
8. Лукьянова А.В. Реформирование государственных и муниципальных финансов в РФ// Ученые записки: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сборник научных трудов. Выпуск XXXI / Под общ.ред. В.С. Балабанова. М.: Российская Академия предпринимательства. Агентство печати «Наука и образование», 2012. - 0,4 п.л.
9.Лукьянова А.В. Методологические подходы к планированию расходов на оказание услуг в социальной сфере// Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание: Сборник научных трудов. Выпуск XIV. – М.: Российская Академия предпринимательства. Агентство печати «Наука и образование», 2012.- 0,5 п.л.
10.Лукьянова А.В., Гусов А.З. Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание государственных услуг населению// Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание: Сборник научных трудов. Выпуск XIV. – М.: Российская Академия предпринимательства. Агентство печати «Наука и образование», 2012. - 0,5 п.л., (0,3 авторские).
11.Лукьянова А.В., Бухвальд М.Б., Сазонов С.П. Передача полномочий и усиление роли субфедерального звена управления в формировании инновационной экономики России // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2012, № 20. – 1 п.л., (0,3 п.л. авторские)
12. Лукьянова А.В. Теоретико-методологические вопросы системы планирования расходов в социальных отраслях на основе государственных (муниципальных) заданий // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2012, № 20. – 1 п.л.
13.Лукьянова А.В. Направления развития интеллектуального капитала бюджетных организаций – главная цель повышения качества жизни населения региона. / СП. Сазонов, Е.И.Дмитриева, А.В.Лукьянова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2012. - № 19 - 0,5 п.л., (0,2 п.л. авторские).
14.Лукьянова А.В. Совершенствование казначейских технологий исполнения бюджетов всех уровней – основной путь создания «Электронного бюджета» Российской Федерации. / СП. Сазонов, П.В.Терелянский, А.В. Лукьянова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. -2012. - № 19. - 0,5 п.л., (0,2 п.л. авторские).
15.Лукьянова А.В. Внутренний контроль и аудит как необходимый этап развития ведомственного контроля деятельности региональных органов федерального казначейства / С.П. Сазонов, А.В. Лукьянова, В.В. Егорова //Финансы и биз-нес.-2011.- № 4 - 0,5 п.л. (0,2 п.л. авторские).
16.Лукьянова А.В., Топилин Я.Н., Донсков А.А. Конкретизация понятий эффективности и результативности расходов бюджетов, определение и классификация расходов в социально значимых отраслях // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2011, № 3 (17). – 0,7 п.л. (0,3 п.л. авторские).
17.Лукьянова А.В. Повышение эффективности социально значимых расходов бюджетов на примере дошкольного образования // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2011, № 1 (14). – 0,6 п.л.
18.Лукьянова. А.В. Современные тенденции и подходы к оценке стоимости государственных (муниципальных) услуг при формировании государственных (муниципальных) заданий // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса, 2010, № 1 (11).– 1 п.л.
19.Лукьянова А.В. Методологические подходы к формированию перечня государственных (муниципальных) услуг в рамках реализации бюджетной реформы // Вестник Волгоградского государственного университета, 2010, № 2 (17).– 0,3 п.л.
20.Лукьянова А.В., Сазонов С.П., Овчинцева С.А. О кассовом обслуживании бюджетов муниципальных образований органами федерального казначейства // Финансы. - № 11, 2009. – 0,2 п.л. (0,1 п.л. авторские).
21.Лукьянова А.В., Сазонов С.П., Овчинцева С.А. Исполнение бюджетов поселений органами Федерального казначейства // Финансы. - № 7, 2007. - 0,2 п.л. (0,1 п.л. авторские).
Статьи и тезисы докладов в других изданиях:
22.Лукьянова А.В. Количественная оценка потребности в финансировании расходов бюджетов социальной сферы//Российское предпринимательство: история и современность: Материалы VIII Международной межвузовской научно-практической конференции, 16 мая 2012 г., Москва, РАП. - М.: Российская академия предпринимательства; Агентство печати «Наука и образование», 2012. – 0,2 п.л.
23.Лукьянова А.В. Количественные методы бюджетного планирования при определении потребности в финансировании расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. // Научно-правовое обеспечение развития инновационной экономики и модернизации промышленной политики России. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей. Часть 2. / Под ред. А.С. Кобилева, А.В. Плотникова (Израиль), Ж.Л. Трюэля (Франция), В.В. Сорокожердьева, З.М. Хашевой. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,4 п.л.
24.Лукьянова А.В., Деребизова С.А., Алиев Р.Ф. О системе финансирования социально значимых расходов на местном уровне в свете Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». // Совершенствование механизмов управления муниципальными и региональными финансами, оптимизация бюджетных расходов в социально значимых отраслях : Всерос. науч.-практ. конф. с заоч. участием (Волгоград, 1–31 декабря 2011 г.) : сб. ст. / отв. ред. А. Н. Ващенко, С.П. Сазонов; редкол.: А. Н. Ващенко, А. А . Ващен-ко, С. П. Сазонов, Н. И. Морозова. – Волгоград: ПринТерра-Дизайн, 2012. –0,4 п.л. (0,2 п.л. авторские).
25.Лукьянова А.В., Петрищева Т.С. Методические подходы к оценке эффективности расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Труды десятой научно-практической конференции (30 мая- 1 июня 2011г.). – Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2011. –0,4 п.л. (0,2 п.л. авторские).
26.Лукьянова А.В., Сазонов С.П. Организация государственного финансового контроля органами Федерального казначейства на региональном уровне // Стратегия инновационного развития регионов России в посткризисный период: материалы I Славянского форума «Проблемы и перспективы государственного и муниципального управления в инновационной экономике посткризисного периода» и международной научно-практической конференции. В 2-х т. Т.1. / Под. общ. ред. О.П. Овчинниковой. – Изд-во ОРАГС, 2010.– 0,4 п.л. (0,2 п.л. авторские).
27.Лукьянова А.В. Методологические подходы к оценке стоимости государственных (муниципальных) услуг в рамках реализации бюджетной реформы Волгоградская академия государственной службы; отв. ред. С. Б. Левинсон и др. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. – 0,8 п.л.
28.Лукьянова А.В. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: Материалы девятой научно-практической конференции (27-29 мая 2009г.). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2009. - 0,2 п.л.
29.Лукьянова А.В. Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг // Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса: материалы 2-й Всерос. научн.-практ. конференции к 15-летию Уравления Федер. Казначейства по Волгоградской обл., Волгоградский гос. тех. ун-т; отв. ред. С. П. Сазонов. – Волгоград: Царицын. полиграф. комп., 2009 – 0,4 п.л.
30.Лукьянова А.В. Механизмы и инструменты финансового менеджмента в регулировании межбюджетных отношений // Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования управления региональными и муниципальными финансами» 10-11 июля 2008г./ Волгоградская академия государственной службы; отв. ред. С. Б. Левинсон и др. – Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2008. - 0,6 п.л.
31. Лукьянова А.В., Сазонов С.П. Развитие и реформирование системы казначейского исполнения бюджетов в РФ // Материалы Всероссийского конкурса среди территориальных органов Федерального казначейства на лучшую публикацию о деятельности Федерального казначейства в средствах массовой информации. – Волгоград: ООО «ЦПК», 2007. – 0,5 п.л. (0,25 п.л. авторские).
32. Лукьянова А.В. Сущность финансово-бюджетной политики региона // Вопросы экономических наук. № 1, 2007: Изд-во «Спутник+». – Москва. - 2007. - 0,2 п.л.
33. Лукьянова А.В. Оценка эффективности и качества бюджетного управления регионом // Сборник научных трудов по материалам международной научно- практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте, 2007». Том 4. Экономика. – Одесса: Черноморье, 2007. – 0,2 п.л.
34.Лукьянова А.В. Методологическая оценка эффективности и качества финансового управления бюджетом региона в условиях БОР // Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса: материалы Всероссийской научно-практической конференции: г. Волгоград, 14-17 ноября 2007г./ Министерство образования и науки Российской Федерации, Волгоградский государственный университет; отв. ред. О.В. Иншаков. – Волгоград: ООО «ЦПК», 2007. – 1,3 п.л.
35.Лукьянова А.В. Финансирование реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований // Эффективное управление региональной экономикой. // Сборник научных материалов Международной научно-практической конференции. – Киров: ООО «Международный центр научно-исследовательских проектов», 2006. - 0,2 п.л.
36.Лукьянова А.В. Экономическая основа управления собственностью местного самоуправления // Тезисы докладов Международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели развития народного хозяйства». - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - 0,3 п.л.
37.Лукьянова А.В. Финансовые ресурсы субъекта Федерации: структура и методы регулирования // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права. Сер. 1. Экономика и управление. – 2005. - №1. – 0,5 п.л.
38.Лукьянова А.В. Финансовые аспекты местного самоуправления в России // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем: ежегодник. Вып. 4. / гл. ред. Г.Ф. Ушамирская. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. – 0,4 п.л.
39.Лукьянова А.В. Проблемы финансирования расходных полномочий на уровне муниципального образования в сфере межбюджетных отношений // Потенциал развития России XXI века: сборник статей всерос. научн.-практ. конференции – Пенза, 2004г. / ПГПУ; сост., общ. ред. Л.И. Крутовой, В.Д. Борисовой, С.М. Васина. – Приволжский Дом знаний. – Пенза, 2004. – 0,1 п.л.
40.Лукьянова А.В. Финансовые аспекты реформирования местного самоуправления // Потенциал развития России XXI века: сборник статей всерос. научн.-практ. конференции – Пенза, 2004г. / ПГПУ; общ. ред. Л.И. Крутовой, В.Д. Борисовой, С.М. Васина. – Приволжский Дом знаний. – Пенза, 2004. – 0,1 п.л.
41. Лукьянова А.В. Харебава Н.Р. Особенности современной российской модели бюджетного федерализма // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права. Сер. 2. Экономика и управление. – 2004. - №1. – 0,5 п.л. (0,25 авторские).
42.Лукьянова А.В. Организационно-экономические факторы совершенствования финансов местного самоуправления//Вестник Волжского института экономики, педагогики и права. Сер. 2. Экономика и управление. – 2004. - №1.- 0,4 п.л.
43.Лукьянова А.В. Казначейское исполнение бюджета муниципального образования // Вестник Волжского института экономики и менеджмента – высшей школы коммерции. Сер. 1. Экономика и управление. – 2003. - №1. - 0,4 п.л.