- Потребность в реформировании принципов формирования состава и властных полномочий одного из старейших институтов центральной власти в Великобритании - Палаты лордов в ХХ веке была вызвана целым комплексом социально-экономических причин. Перемены в хозяйственном и общественном развитии, эволюция партийно-политической системы, трансформация ценностных ориентиров граждан требовали адекватной работы всего управленческого механизма и особенно законотворческой власти. Верхняя палата Парламента, которая во многом сохраняла черты типичные для эпохи Средневековья, все больше вступала в противоречия с реалиями новой эпохи и нуждалась в модернизации.
- Основные политические партии Соединенного королевства на протяжении всего ХХ века признавали необходимость реформирования Палаты лордов и неоднократно предлагали разнообразные варианты перемен. Вместе с тем, они существенно расходились в определении стратегических целей модернизации. Консерваторы, прежде всего, стремились сохранить возможность использования Палаты лордов как инструмента для блокирования неугодных им законотворческих инициатив политических оппонентов. В силу этого, они готовы были лишь несколько скорректировать правила комплектования состава палаты, но при этом сохранить в ней устойчивое большинство торийских пэров и оставить незыблемыми их полномочия. Либералы и лейбористы, наоборот, свою главную задачу видели в ограничении возможностей консервативной британской аристократии в области принятия парламентских решений.
- Сложная задача модернизации Палаты лордов в течение всего прошлого века вызывала не только серьезное межпартийное противостояние, но неоднократно приводила к обострению внутрифракционных разногласий. Различные течения и группировки, типичные для британских политических организаций, имели собственные представления о масштабах, направлении и актуальности необходимых перемен. Отсутствие единства по важной проблеме конституционных преобразований, не только снижало вероятность проведения эффективной реформы, но и неоднократно приводило партии на грань раскола, заставляя лидеров предпринимать экстренные шаги по преодолению кризисных тенденций.
- По нашему убеждению, в прошлом веке интерес к проблеме реформирования Палаты лордов со стороны различных слоев британского общества неуклонно возрастал. В начале века она привлекала внимание преимущественно политиков и самих пэров, но затем собственные проекты по превращению верхней палаты Парламента в современный демократический и высокоэффективный институт стали предлагать представители экспертного сообщества, общественные деятели, журналисты, разнообразные группы давления. Статистические данные свидетельствуют и о росте интереса к этому вопросу и среди рядовых избирателей.
- Все проекты, предполагавшие изменение правил формирования и прерогатив верхней палаты, выдвигавшиеся в ХХ веке, отличались тщательной проработкой. На первом этапе они разрабатывались партийными структурами, которые активно привлекали к этому процессу необходимых экспертов и специалистов. На стадии парламентского обсуждения, правящая партия стремилась убедить политических оппонентов в правильности и необходимости именно своего варианта реформы, а Оппозиция - пыталась видоизменить его при помощи поправок, либо предложить альтернативный проект модернизации.
- С содержательной точки зрения, реформы, инициировавшиеся разными политическими партиями в прошлом веке, отличались крайней умеренностью. Осторожной коррекции подвергались лишь те элементы законотворческого механизма, которые в наибольшей степени вступали в диссонанс с текущими реалиями. С одной стороны, это обеспечивало определенную политическую и конституционно-правовую преемственность, а с другой - способствовало сохранению вплоть до настоящего времени невыборности Палаты лордов и исключительно аристократического характера членства в ней.
- Разные цели, которые преследовали основные политические партии Соединенного королевства в своем стремлении реформировать Палату лордов, неоднократно на протяжении исследуемого периода приводили к тому, что эта проблема становилась причиной обострения политической борьбы и даже к формированию кризисной ситуации. Вместе с тем, опыт Великобритании свидетельствует, что в арсенале политиков имеется достаточно обширный набор инструментов и механизмов разрешения возникающих противоречий. Тщательная подготовка проектов преобразований с привлечением ведущих экспертов и специалистов в области конституционного права, широкое общественное обсуждение, межпартийный диалог, поиск взаимных компромиссов и уступок позволяют существенно снизить остроту противостояния.
- Накопленный в прошлом веке британским политическим классом опыт реформирования Палаты лордов представляет несомненный научный интерес, что подтверждается большим количеством академических исследований в англоязычной литературе. Он также важен и с практической точки зрения, учитывая то обстоятельство, что процесс преобразования верхней палаты британского Парламента в современный демократический институт еще далек от своего завершения. Нам представляется, что он заслуживает внимания и со стороны руководства других стран, испытывающих потребность в модернизации законотворческих систем.
1.Ковалев И.Г. Палата лордов в ХХ веке. Сто лет реформ. – М.: Издательство «Перо», 2011. 392 с. (24,6 п.л.)
2.Ковалев И.Г. Британские партии и Палата лордов в эдвардианскую эпоху. Начало эпохи реформ. – Saarbrucken: LAP Lambert academic Publishing, 2012. 188 c. (9,5 п.л.)
Работы, опубликованные в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
3.Ковалев И.Г. Проблема реформы Палаты лордов в политической жизни Великобритании 1980-2000-х годов // Общественные науки и современность. М., 2012. № 3. С. 135-144. (1,0 п.л.)
4.Ковалев И.Г. Проблема представительства женщин в британской Палате лордов: начало борьбы в 1920-е годы // Известия высших учебных заведений. Серия "Гуманитарные науки". Иваново, 2012. № 3 (2). С. 92-94 (0,5 п.л.)
5.Ковалев И.Г. Англия: какие пэры нужны британскому Парламенту? // Современная Европа. М., 2012. № 2. C. 44-56 (1,0 п.л.)
6.Ковалев И.Г. Проблема модернизации верхней палаты британского Парламента в условиях послевоенной реконструкции // Известия Уральского федерального университета. Серия 2. Гуманитарные науки. Свердловск, 2012. № 1 (99). С. 168-180 (1,0 п.л.)
7.Ковалев И.Г. Партийно-политическая борьба в 1950-е годы по проблеме разработки Акта о пожизненном пэрстве // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2012. № 2 (16) Часть 2. С. 83-86. (0,5 п.л.)
8.Ковалев И.Г. Консерваторы и проблема допуска женщин к работе в британской Палате лордов в 1920-е годы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2012. № 2 (16) Часть 1. С. 96-98. (0,5 п.л.)
9.Ковалев И.Г. Партийно-политическая борьба в Великобритании в 1958 г. в связи с разработкой и принятием Акта о пожизненном пэрстве // Вестник Пермского университета. Серия «История». – Пермь, 2011. Выпуск 3 (17). С.120-129. (1,0 п.л.)
10.Ковалев И.Г. Партийно-политическая борьба по проблеме реформирования Палаты лордов после принятия Акта о Парламенте 1911 года // Российский научный журнал. Рязань, 2011. № 6 (25). С.14-26. (1,0 п.л.)
11.Ковалев И.Г. Оттенки британского опыта. Региональное представительство в палате лордов: уроки для России // Родина. М., 2011. № 11. С.69-72. (1,0 п.л.)
12.Ковалев И.Г. Межпартийное противостояние в период разработки законопроекта о Парламенте 1911 года // Российский научный журнал. Рязань, 2011. № 5 (24). С.39-50. (1,0 п.л.)
13.Ковалев И.Г. Партийно-политическая борьба по проблеме реформирования Палаты лордов в период обсуждения и принятия Акта о Парламенте 1911 года // Российский научный журнал. Рязань, 2011. № 4 (23). С.13-25. (1,0 п.л.)
14.Ковалев И.Г. «Пэры против народа»: проблема реформы Палаты лордов в период бюджетного кризиса 1909 года // Российский научный журнал. Рязань, 2011. № 3 (22). С.36-46. (1,0 п.л.)
15.Ковалев И.Г. Проблема реформы британской Палаты лордов с начала ХХ века и до внесения бюджета 1909 г. // Российский научный журнал. Рязань, 2011. № 2 (21). С.26-35. (1,0 п.л.)
16.Ковалев И.Г. Партийно-политическая борьба в Великобритании по вопросу о подготовке и внесению билля о реформе Палаты лордов 1999 г. // История государства и права. М., 2009. №1. С.46-48 (0,5 п.л.)
17.Ковалев И.Г. Законодательное регулирование судебных полномочий британской Палаты лордов в конце XIX-ХХ в. // История государства и права. М., 2008. № 21. С.34-37 (0,5 п.л.)
18.Ковалев И.Г. «Новые лейбористы» и разработка проектов реформирования британской Палаты лордов в конце 80-х – первой половине 90-х годов ХХ в. // История государства и права. М., 2008. № 13. С. 33-36 (0,5 п.л.)
19.Ковалев И.Г. Партийно-политическая борьба в послевоенной Великобритании и формирование конституционной доктрины Солзбери-Аддисона // История государства и права. М., 2008. № 2. С. 36-39 (0,5 п.л.)
Научные статьи, материалы выступлений и докладов на научно-практических конференциях:
20.Ковалев И.Г. Акт о Палате лордов 1999 г.: его последствия и перспективы дальнейших преобразований // CLIO-SCIENCE: Проблемы истории и междисциплинарного синтеза: Сборник научных трудов. Выпуск 3. М.: Издательство «Прометей», 2012. С.68-80 (2,0 п.л.)
21.Ковалев И.Г. Акт о пожизненном пэрстве 1958 года: поворотный момент или видимость реформирования Палаты лордов // Исторический журнал -научные исследования. М., 2012. № 1. С. 57-68. (1,0 п.л.)
22.Ковалев И.Г. Проблема реформы Палаты лордов в период борьбы за «народный» бюджет 1909 г. // CLIO-SCIENCE: Проблемы истории и междисциплинарного синтеза: Сборник научных трудов. Выпуск 2. М.: Издательство «Прометей», 2011. С.221-240 (1,8 п.л.)
23.Ковалев И.Г. Реформа Палаты лордов: стратегия и тактика первого кабинета Т. Блэра // CLIO-SCIENCE: Проблемы истории и междисциплинарного синтеза: Сборник научных трудов. Выпуск 1. М.: Издательство «Прометей», 2010. С.186-194 (1,0 п.л.)
24.Ковалев И.Г. Социально-экономическая стратегия консервативной партии Великобритании в условиях рецессии 2008-2009 гг. и на посткризисный период // Экономика XXI века. М., 2010. №5. С.17-27 (1,0 п.л.)
25.Ковалев И.Г. История реформ британской Палаты лордов в XIX-XX вв. // Тезисы докладов III Международной конференции «Язык и культура». М.: ИИЯ, 2005. С.310-311. (0,1 п.л.)
26.Ковалев И.Г. Консервативная партия Великобритании в начале XX в. // Бюллетень Ассоциации британских исследований. М., 1996. № 2-3. С. 13-21 (0,5 п.л.)
27.Ковалев И.Г. Идейные принципы консервативной партии Великобритании в начале XX в. // М.: ИНИОН АН СССР, 1991 (Деп. в ВИНИТИ 28.08.91 № 4527805). 59с. (3,0 п.л.)