- Загрязнение окружающей среды рассматривается предприятиями-природопользователями как «отрицательный внешний эффект» или «экстерналии», возникающие в виде ущерба окружающей среде, от которого страдают другие хозяйствующие субъекты и общество, в целом. Экологические отрицательные экстерналии могут проявляться на различных уровнях: локальном, региональном, межрегиональном, национально-государственном, межнациональном, глобальном, темпоральном (межпоколенческом). Темпоральный тип экстерналий состоит в том, что порождая экологический дисбаланс в настоящем времени, современное человечество создает экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды, что приводит к переносу дополнительных экологовосстановительных затрат современным поколением на будущие.
- Темпоральные экологические экстерналии могут рассматриваться как следствие территориальных экстерналий, причинами возникновения которых являются не только невозможность установления права собственности на некоторые ресурсы, но и неравномерность социально-экономического развития территорий (регионов) и возникающие, в связи с этим, диспропорции, создающие предпосылки для неравновозможных условий эффективного использования природных ресурсов территорий (регионов) в собственных интересах. Темпоральные экологические экстерналии, обусловленные территориальными диспропорциями и возникающими в связи с ними территориальными экологическими экстерналиями, целесообразно выделить в отдельную группу темпорально-территориальных экологических экстерналий, которые могут приводить к развитию темпоральных диспропорций, проявляющихся в существенно снижении уровня жизни последующих поколений вследствие деградации природных ресурсов и качества окружающей среды.
- Темпорально-территориальные экологические экстерналии являются предметом исследования в рамках концепции устойчивого развития, которая является теоретической платформой социо-эколого-экономической политики, основанной на актуализации и выявлении возможности экономического роста не за счет увеличения техногенной нагрузки на природные экосистемы, а за счет ее снижения на основе использования экологически чистых, малоотходных, ресурсоэффективных технологий. В этой связи, цель управления устойчивым развитием природо-хозяйственной системы региона состоит в сглаживании темпоральных диспропорций на региональном уровне, что достигается за счет снижения негативных темпорально-территориальных экологических экстерналий путем выработки эффективных инструментов, методов и подходов к гармонизации взаимодействия среды обитания и социально-экономического развития, исходя из существующего на данном этапе уровня достижений человечества (технико-технологических, институциональных и др.).
- Управление устойчивым развитием природо-хозяйственной системы региона предполагает выработку критериев и показателей устойчивого развития для систем мезо-уровня. При определении критериев устойчивого развития природо-хозяйственной системы региона необходимо сделать акцент на повышении эффективности использования ее экономических ресурсов, в первую очередь, в собственных интересах, т.е. таким образом, чтобы максимально полно удовлетворить интересы населения. Эта цель может быть достигнута путем определения баланса интересов между развитием местного производства и возможностями экспорта и импорта для удовлетворения потребностей населения. Для этого необходимо выделение части региональных ресурсов, которые могут быть потрачены на виды деятельности, направленные на удовлетворение наиболее общих и повседневных потребностей населения региона (самообеспечивающие ресурсы); остродефицитных ресурсов, использование которых сегодня ограничено технологическими возможностями их вовлечения в производственно-природохозяйственный оборот (дефицитные ресурсы); а также ресурсов исключительного, специфического качества (но не обладающих свойством редкости), на основе которых целесообразно развитие экспортоориентированных производств (рыночно-позиционируемые ресурсы). Такой подход позволяет снизить территориальные диспропорции за счет обеспечения баланса между интеграцией и регионализацией и установления четкого места региональной природо-хозяйственной системы в международном и межрегиональном разделении труда.
- Реализация принципов устойчивого развития природо-хозяйственной системы региона должна достигаться за счет повышения эффективности использования всех трех вышевыделенных групп ресурсов, что невозможно отследить в управленческом процессе без соответствующей системы показателей (индикаторов). В основу такой системы показателей (индикаторов) целесообразно положить подход «давление-состояние-реакция», разработанный ОЭСР ООН, адаптированный для регионального уровня управления и построенный на основе показателей, рассчитываемых российской системой статистического учета. Предлагаемый подход включает три основные группы показателей, отражающих логическую взаимосвязь между уровнем негативного воздействия, качеством основных компонентов и предпринимаемыми мерами по охране окружающей среды и природных ресурсов. В силу этого, его использование позволит оценить эффективность реализуемой политики в области устойчивого развития природо-хозяйственной системы с точки зрения роста или снижения темпорально-территориальных экологических экстерналий.
- На основе анализа системы показателей (индикаторов) устойчивого развития могут быть определены приоритеты эколого-экономической политики, реализуемой в рамках управления устойчивым развитием природо-хозяйственной системой региона. Для их определения необходимо выделить наиболее острые, «специфические» проблемы устойчивого развития, что требует разработки методического подхода к их определению. Данный подход может быть построен на отслеживании показателей с негативной динамикой, а также показателей, имеющих значения, хуже пороговых, установленных в соответствие с экологическими нормативами или средними значениями по образцовым аналогам. Показатели, имеющие одновременно негативную динамику и значения, хуже пороговых, требуют первоочередного внимания со стороны органов управления, и включаются в систему приоритетов. В случае, если таких показателей нет, в систему приоритетов включаются показатели с наибольшей степенью деградации, а также в наибольшей степени не соответствующие принятым пороговым значениям. При этом, следует учитывать, что, в целом, в системе приоритетов должно оказаться не более 4-6 проблем, которые могут быть определены на основе отобранных показателей (индикаторов).
- Кроме снижения отрицательных территориальных экологических эктерналий, устойчивое развитие природо-хозяйственной системы региона предполагает сглаживание социально-экономических региональных диспропорций, оценка которых может быть осуществлена на основе исследования индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) как одного из показателей устойчивого развития, отражающего динамику и дифференциацию уровня жизни в российских регионах. В основу исследования целесообразно положить типологический подход к анализу регионов РФ с целью распределения их на однородные группы по основным макроэкономическим показателям, и проведение для каждой из полученных групп корреляционно-регрессионного анализа с целью выявления степени влияния величин макроэкономических показателей на ИРЧП регионов. Полученные закономерности позволят скорректировать социальные, экономические и экологические приоритеты политики в области устойчивого развития в различных типах природо-хозяйственных систем, соответствующих полученным группам.
- Снижение темпорально-территориальных экстерналий может быть осуществлено наиболее эффективно путем снижения локальных экологических экстерналий, возникающих на уровне отдельных предприятий производственной сферы, являющихся основным и наиболее масштабным источником негативного воздействия на окружающую среду. Это требует наличия эффективной системы инструментов и методов стимулирования экологизации производства, включающей экологическое нормирование, систему экологических платежей, экологический аудит, экомаркировку и т.д. Анализ действующей в РФ системы инструментов выявил их недостаточную эффективность, что обусловлено чрезмерно жесткой системой экологических нормативов, недостижимых на данном уровне технико-технологического развития, а также недейственной системой экологических платежей, не обеспечивающих экономические стимулы предприятиям в осуществлении мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Перспективными направлениями совершенствования системы инструментов снижения отрицательных темпорально-территориальных экологических экстерналий является создание механизма, обеспечивающего реализацию экологических требований к деятельности предприятий на финансово и технически достижимом уровне развития.
- Существующая в России система экологических платежей не действует и кардинальным образом отличается от применяемой в развитых странах. К основным ее недостаткам относятся: неоднозначность правовой природы экологических платежей; ориентация на технические нормативы, рассчитываемые на основе санитарно-гигиенических норм; отсутствие экономически обоснованных лимитов воздействия на окружающую среду и ставок расчета размера платежей; отсутствие механизма целевого использования средств от их взимания; заложенная в их основу «презумпция виновности» предприятий-производителей в загрязнении окружающей среды (независимо от соблюдения или несоблюдения установленных лимитов воздействия). В отличие от российской системы, в зарубежной практике введены экологические налоги, которые взимаются только с ограниченного круга видов деятельности, чаще всего, связанной с добычей и использованием высокодефицитных ресурсов, например, на добычу углеводородов. При этом, структура общей налоговой нагрузки на предприятия оптимизируется за счет снижения других видов налогов, а общий смысл введения экологических налогов состоит в увеличении финансовых потоков, направляемых на снижения негативного воздействия на окружающую среду.
- Переход к устойчивому развитию природо-хозяйственной системы региона в российских условиях требует становления и развития института устойчивого развития. Несмотря на то, что экономический рост РФ и регионов сопровождается деградацией окружающей среды и природных ресурсов, управление природо-хозяйственными системами регионов все еще осуществляется без учета принципов, критериев и показателей (индикаторов) устойчивого развития, рассматриваемого в большей степени в рамках теоретической концепции, нежели конкретного вида социо-эколого-экономической политики. Практически все участники природо-хозяйственных процессов: органы власти, предприниматели и население, не готовы (организационно и экономически) учитывать постулаты концепции устойчивого развития и рассматривают экологические императивы как ограничительные условия. В то же время, устойчивое развитие предполагает экономически выгодные стратегии развития, основанные на модернизации, высокой энерго- и ресурсо-эффективности и обеспечивающие тройной эффект (экономический, экологический, социальный). Недооценка значимости институциализации устойчивого развития приводит к неэффективному использованию ресурсов, недостаточному развитию новых экологичных отраслей и экологического предпринимательства, снижению природно-ресурсного потенциала и деградации окружающей среды, и следовательно, к усилению темпоральных диспропорций.
- Задача снижения негативных темпорально-территориальных экологических экстерналий и диспропорций предполагает выбор определенного уровня заботы о будущих поколениях (высокого, среднего, низкого), обусловленного возможностями и приоритетами развития региональной природо-хозяйственной системы на данном этапе. Оценка возможных последствий для системы в зависимости от выбранного уровня заботы, а также необходимых для его реализации ресурсов (финансовых, инвестиционных, природных, трудовых и т.д.) возможна на основе использования инструментария экономико-математического моделирования.
1. Пономарева М.А., Богданова Р.М. Организационно-экономический механизм перехода к устойчивому развитию: концепция, теория, практика. – Ростов н/Д: Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ), 2009 (10,0/ 8,0 п.л.).
2.Пономарева М.А., Проданова Н.А.Управление устойчивым развитием региональных социо-природо-хозяйственных систем: противоречия и механизм разрешения. – М.: НОУ ВПО МИПП, 2010 (14,8/6,0 п.л.).
3.Пономарева, М.А. Совершенствование экономического механизма управления устойчивым развитием в российских регионах – Ростов н/Д: Изд-во «Содействие-XXI век», 2011 (13,3 п.л.).
4.Пономарева М.А. Теоретические и практические проблемы перехода к устойчивому развитию: региональный аспект / Факторы устойчивого развития регионов России: монография / Под общ. ред. С.С. Чернова. – Кн. 10. – Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2011 (22,8/2,9 п.л.).
5.Пономарева М.А. Совершенствование механизма устойчивого развития российских регионов. – LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH&Co. KG, 2011 (14,3 п.л.).
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
6.Пономарева М.А. К вопросу о формировании организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием региона // Пространство экономики (Terra economicus). – 2009. Т. 7. Ч. 2. - № 2 (0,57 п.л.).
7.Пономарева М.А., Гокжаева Е.Б. Комплексное предупреждение и контроль загрязнения в Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. - № 3 (2,87/1,5 п.л.).
8.Пономарева М.А. Энергоэффективное развитие инфраструктуры региона как условие его перехода к устойчивому развитию // Вестник Томского государственного университета.– 2011. - № 349 (0,52 п.л.).
9.Пономарева М.А., Проданова Н.А. Региональные аспекты внедрения системы выдачи комплексных экологических разрешений на основе наилучших доступных технологий // Новые технологии. – 2011. – Вып. № 2 (0,5/0,3 п.л.).
10.Пономарева М.А. Роль региональных инновационно-экологических рынков в совершенствовании механизма снижения негативного воздействия на окружающую среду // Terra economicus. – 2011. Т.9. Ч.2. № 2 (0,38 п.л.).
11.Пономарева М.А. Совершенствование системы экологических платежей как элемента механизма регулирования воздействия на окружающую среду // Terra economicus. – 2011. Т.9. Ч.2. - № 1. (0,44 п.л.).
12.Пономарева М.А. Оценка эффективности эколого-экономической политики региона на основе системы индикаторов модели «давление-состояние-реакция» // Вестник ИНЖЕКОНа. Серия «Экономика». – 2011. - № 6 (49) (0,5 п.л.).
13.Пономарева М.А. Корректировка стратегических приоритетов Ростовской области в контексте перехода к устойчивому развитию // Известия Уральского государственного университета. – 2011. - № 2 (34) (0,46 п.л.).
14.Пономарева. М. А. Темпорально-территориальные аспекты формирования организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием региона // Управленец. – 2011. - № 7-8 (23-24) (0,3 п.л.).
15.Пономарева М.А. Адаптация зарубежных подходов к разработке системы показателей устойчивого развития российских регионов // Известия Уральского государственного университета. – 2011. № 4 (36) (0,42 п.л.).
16.Пономарева М.А. Определение приоритетов устойчивого развития региона на основе анализа индекса развития человеческого потенциала // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). – Красноярск: Научно-инновационный центр. – 2011. – № 3(07). – Идентификационный номер статьи, присвоенный НТЦ «Информрегистр»: 0421100132/0047. – URL: http: //sisp.nkras.ru/issues/2011/3/ponomareva_m.pdf (дата обращения 31.10.2011) (0,5 п.л.).
17.Пономарева М.А. Определение приоритетных направлений эколого-экономической политики региона на основе системы показателей устойчивого развития // Современные проблемы науки и образования. – 2011. – № 5. – Идентификационный номер статьи, присвоенный НТЦ «Информрегистр»: 0421100037 285. – URL: www.science-education.ru/99-4798. (0,5 п.л.).
18.Пономарева М.А., Проданова Н.А. Региональные центры по наилучшим доступным технологиям в механизме управления социо-природо-хозяйственными системами // Вестник ДГТУ. – 2012. Т. 12. - № 2 (0,9/0,45 п.л.).
Научные статьи в научных изданиях
19.Пономарева М.А. Роль и место экологических платежей в системе мер по стимулированию природоохранной деятельности // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4 (8). – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003 (0,56 п.л.).
20.Пономарева М.А. Экологические платежи: новая система платежей при пользовании недрами // Региональные аспекты экономики и управления охраной окружающей среды: Матер. межвуз. науч.-практ. конф. проф.-преподавательского состава. – Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ, 2003 (0,27 п.л.).
21.Пономарева М.А. Принципы формирования системы природоресурсных платежей // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 2 (10). – Ростов н/Д., 2004 (0,51 п.л.).
22.Пономарева М.А., Хартиев С.М. Совершенствование системы экологических платежей как элемента экономического механизма стимулирования рационального природопользования // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Межгос. сб. науч. тр. Вып. 8. – Новочеркасск: Изд-во ЮРГТУ, 2004 (0,5/0,45 п.л.).
23.Пономарева М.А., Пустовая Н.Г. Анализ состояния системы экологических платежей // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Прил. 3. – Ростов н/Д., 2004 (0,71/0,65 п.л.).
24.Пономарева М.А. Формирование системы лизинговых природоохранных платежей // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Прил. 6. – Ростов н/Д, 2004 (0,59 п.л.).
25.Пономарева М.А. Критерии и условия устойчивого развития: региональные аспекты // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4(20). – Ростов н/Д., 2006 (0,45 п.л.).
26.Пономарева М.А. Индекс развития человеческого потенциала как показатель дифференциации уровня жизни в регионах Российской Федерации // Экономические проблемы России и региона: Ученые записки. Вып. 12. – Ростов н/Д., Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2007 (0,58 п.л.).
27.Пономарева М.А., Малиненко Ю.С. Роль некоммерческих организаций в реализации принципов устойчивого развития // Рубикон: Сборник научных работ молодых ученых. Вып. 46. – Ростов н/Д., 2007 (0,82/0,72 п.л.).
28.Пономарева М.А., Тяглов С.Г. Эволюция моделей (концепций) взаимодействия общества и природы: теоретические и практические проблемы реализации // Рубикон: Сборник научных работ молодых ученых. Вып. 47. – Ростов н/Д., 2007 (0,83/0,63 п.л.).
29.Пономарева М.А. Особенности анализа устойчивости региональных социально-экономических систем // Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании 2007: Сб. науч. трудов по матер. междунар. научно-практич. конф. Т.12. Экономика. – Одесса: Черноморье, 2007 (0,6 п.л.).
30.Пономарева М.А. Эколого-экономическая агрегированная динамическая модель как инструмент исследовании устойчивого развития региона // Технологии управления. Научно-практический журнал. – Ростов н/Д., РГЭУ «РИНХ». – 2008. № 1-2(12) (0,6 п.л.).
31.Пономарева М.А., Чумаков Х.Х. Анализ сущности и содержания основных концепций взаимодействия общества и природы // Проблемы устойчивого развития региона: Материалы седьмой региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. - Ростов н/Д., 2008 (0,24/0,2 п.л.).
32.Пономарева М.А. Организационно-экономический механизм управления устойчивым развитием региона: основные элементы и интегрированность в политический процесс // Проблемы устойчивого развития региона. Материалы седьмой региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. – Ростов н/Д., 2008 (0,25 п.л.).
33.Пономарева М.А. Определение приоритетов региональной социально-экономической политики на основе исследования индекса развития человеческого потенциала // Проблемы устойчивого развития региона. Материалы седьмой региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. - Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2009 (0,26 п.л.).
34.Пономарева М.А., Богданова Р.М. Совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду как инструмент механизма управления устойчивым развитием региона // Технологии управления. Научно-практический журнал. –2009. № 2 (14) (0,73/0,6 п.л.).
35.Пономарева М.А. Совершенствование экономического механизма стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду в регионе // Экономические проблемы России и региона: Ученые записки РГЭУ (РИНХ). Вып. 15. – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2010 (0,98 п.л.).
36.Пономарева М.А. Система нормирования негативного воздействия на окружающую среду как инструмент перехода к устойчивому развитию региона // Материалы межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов «Проблемы устойчивого развития региона». – Ростов н/Д.: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2010 (0,2 п.л.).
37.Пономарева М.А., Гокжаева Е.Б. Formation of institutional conditions of energy and evironmentally effective outotriping grouth of the infrastructural sectors as factors of the steady regional development of the Russian Federation // Сборник научных трудов Университета г. Перуджа, Провинция Умбрия Италии. – Италия, 2010 (1,3/0,8 п.л.).
38.Пономарева М.А. Устойчивое развитие в генезисе концепций взаимодействия общества и природы // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 4(36). – М.: Вузовская книга, 2010 (0,67 п.л.).
39.Пономарева М.А. Основные подходы к формированию системы индикаторов устойчивого развития региона // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Вып. 57. – Ростов н/Д, 2010 (0,72 п.л.).
40.Пономарева М.А. Государственно-частные партнерства как инструмент стимулирования развития инновацонно-экологического рынка региона // Научный поиск: Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей РГЭУ (РИНХ). Вып. 10. – Ростов н/Д.,2011 (0,47 п.л.).
41.Пономарева М.А. Институциональные аспекты формирования инновационно-экологического рынка в регионе // Экономические проблемы России и региона: Ученые записки. РГЭУ (РИНХ). Вып. 16. – Ростов н/Д., 2011 (0,6 п.л.).
42.Пономарева М.А., Проданова Н.А. Институциональные аспекты внедрения зарубежного опыта по использованию наилучших доступных технологий в российских регионах // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1 (37). – М.: Вузовская книга, 2011 (0,62/0,5 п.л.)
43.Пономарева М.А. Инфраструктурные аспекты обеспечения энергоэффективности и устойчивого развития региона // Экономика региона и ее инфраструктурное обеспечение в контексте социально-экономических изменений. Материалы межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых ученых. – Ростов н/Д.: РГЭУ (РИНХ), 2011 (0,25 п.л.).
44.Пономарева М.А. Приоритетные направления инновационного энергоэффективного развития и модернизации экономики Ростовской области // Современные проблемы инновационного развития Российской Федерации и Республики Армения: Междунар. науч-практ. конф. 28-30 июня, 2011. – Ереван: Армянский гос. экон.ун-т при участии Института экономики им. М. Котаняна НАН РА, (0,25 п.л.).
45.Пономарева М.А. Влияние процессов глобализации и перехода к постиндустриальному обществу на устойчивое развитие Ростовской области // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал.2011. № 2 (26). – Идентификационный номер статьи, присвоенный НТЦ «Информрегистр»: 0092. – URL: http://region.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=209. (0,8 п.л.).
46.Пономарева М.А. Проблемы и приоритетные направления устойчивого развития Ростовской области // На пути к устойчивому развитию России: Бюллетень Института устойчивого развития Общественной палаты РФ. Совместная программа Общественной палаты Российской Федерации и Центра экологической политики России. – 2011. – № 56 (0,25 п.л.).
47.Пономарева М.А. Уровень жизни, человеческий капитал и цели развития тысячелетия / М.А. Пономарева, Н.В. Чеботарева // Актуальные проблемы устойчивого развития регионов России: Межрегион. науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов, 25 апреля 2011 г. – Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ)», 2011 (0,3/0,2 п.л.)