2. Примерный Кодекс государственной службы Республики Казахстан, подготовленный в целях систематизации норм, регламентирующих государственную службу в Республике Казахстан, а также устранения пробелов и противоречий в:
2.1. определении основных понятий, используемых в сфере государственной службы; системы законодательства о государственной службе и пределов действия данного законодательства,
2.2. регламентации государственного управления в сфере государственной службы, включая разграничение полномочий Президента РК, Правительства РК и органа, уполномоченного по делам государственной службы; описание классификации должностей по государственной службе;
2.3. регламентации статуса государственных служащих;
2.4. урегулировании порядка поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы;
2.5. формировании кадрового резерва государственной службы;
2.6. регламентации дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о государственной службе.
В настоящее время, наряду с Законами РК «О государственной службе» и «О правоохранительной службе» действует более десятка подзаконных актов Президента РК, Правительства РК, Агентства РК по делам государственной службы, регулирующих вопросы в данной сфере, многие положения которых не только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу. В этой связи принятие единого Кодекса государственной службы РК будет способствовать повышению эффективности государственной службы и оказания государственных услуг населению.
3. Требует уточнения содержание понятия государственной службы Республики Казахстан, которая, по мнению соискателя, должна рассматриваться как публичная, профессиональна, оплачиваемая из государственных средств деятельность лиц, замещающих должности в государственных органах, осуществляемая в установленном законом порядке посредством реализации должностных полномочий и направленная на выполнение задач и функций государства, а также систематизированы и описаны признаки соответствующего понятия..
4. Периодизация новейшей истории развития государственной службы в Казахстане, как суверенном государстве, которая включает следующие этапы ее развития: 1) подготовительный (середина 80-х годов XX века - до конца 1992 г.) - поиск путей реформирования государственного управления и государственной службы, правовое регулирование специальных видов государственной службы: военной, органов прокуратуры, органов внутренних дел; 2) начальный этап (1993 г. - 1995 г.) - принятие первой Конституции РК 1993 г.; 3) основной этап, в котором выделяются две стадии: а) 1995-1998 гг. - принятие действующей Конституции и первого базового законодательного акта о государственной службе; б) 1999- 2007 г.г. - принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию данного Закона; 4) приведение законодательства о государственной службе (2007 г. - по настоящее время) в соответствие с внесенными 21 мая 2007 г. в Конституцию Республики Казахстан изменениями, направленными на перераспределение властных полномочий между государственными органами.
5. Обоснование необходимости развития понятия политического государственного служащего как государственного служащего, назначаемого или избираемого на должность, освобождаемого от должности в установленном законодательством порядке, который участвует в формировании и (или) проведении государственной политики и несет ответственность за реализацию политических целей и задач государства. В частности, необходимо конкретизировать такой признак политического служащего как «политико- определяющий характер выполняемых функций», с тем, чтобы соответствующий признак учитывал уровень и степень его такого служащего в определении содержания основных направлений внутренней и внешней политики государства. Соответственно должны быть законодательно определены критерии разграничения политических и административных должностей.
6. Обоснование необходимости развития понятия административного служащего как государственного служащего, деятельность которого не носит политического характера, осуществляющего должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе, замещающего государственную должность преимущественно путем конкурса, проходящего государственную службу и несущего ответственность в особом порядке и по основаниям, установленным законодательством РК.
7. Предложение закрепить в Кодексе государственной службы РК тайный порядок голосования их членов; наделить соответствующие комиссии правом самостоятельно избирать председателей; ограничить круг лиц, имеющих право на замещение должности председателя конкурсной комиссии руководителями органов или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо заместителями руководителя органа - при объявлении конкурса на замещение вакантных должностей руководителей подразделений; включать в состав конкурсных комиссий представителей научных и образовательных учреждений, других государственных органов или Ассоциации содействия государственной службе в качестве наблюдателей; ввести практику посещения сотрудниками Агентства РК по делам государственной службы и его территориальных подразделений конкурсных собеседований и заседаний конкурсных комиссий и другие меры.
6. Рекомендации по совершенствованию программ тестирования государственных служащих на знание Стратегии развития Казахстана до 2030 г., включающие требования учета специфики полномочий государственного органа, работники которого должны проходить такое тестирование.
7. Предложения, направленные на обеспечение независимости и объективности конкурсных комиссий: установить тайный порядок голосования их членов; предоставить комиссиям право самостоятельно избирать своих председателей; ограничить право замещения должности председателя руководителями тех органов или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо заместителями руководителя органа - при объявлении конкурса на вакантные должности руководителей подразделений; включать в их состав представителей научной общественности.
7. Анализ положений законодательства о введении испытательного срока для граждан, принятых на административную государственную службу, позволил выявить ряд его недостатков, обусловленных неоднозначным определением понятия субъекта, подлежащего испытанию, отсутствием нижней границы испытательного срока, дискреционным характером полномочий соответствующего руководителя при решении вопроса о проведении испытания и его сроке. В целях устранения данного недостатка предлагается новая редакция ст. 15 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» (вариант - включение данного положения в проект Кодекса государственной службы РК), установление испытательного срока для политических служащих, за исключением лиц, назначаемых с фиксированным сроком полномочий либо ограниченным сроком полномочий лица или органа, назначившего его. Одновременно предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О государственной службе» новой ст. 15-1 следующего содержания:
«Статья 15-1. Испытание при поступлении на политическую государственную должность.
1. Для гражданина, принятого на политическую государственную службу впервые или вновь после ее прекращения, устанавливается испытание продолжительностью в один месяц.
Данное положение не распространяется на лиц, назначаемых или избираемых на политические государственные должности с установленным сроком полномочий или ограниченных сроком полномочий лица или органа, имеющего право назначения (избрания) на соответствующие политические должности, а также на лиц, занимавших ранее административные государственные должности и имеющих стаж государственной службы не менее десяти лет.
2. В срок испытания не засчитываются периоды, когда политический государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.
3. При неудовлетворительном результате испытания политический государственный служащий увольняется как не прошедший испытательный срок в установленном законодательством порядке.
4. При удовлетворительном прохождении испытательного срока, политический государственный служащий считается выдержавшим испытание, и срок испытания засчитывается в стаж государственной службы. Последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан».
8. Обоснование необходимости внесения изменений в законодательство Республики Казахстан о государственной службе в части: уточнения порядка принесения присяги государственными служащими; закрепления на уровне закона нарушения присяги в качестве самостоятельного основания увольнения политических и административных служащих; отражения в Форме послужного списка сведений о дисциплинарных взысканиях за совершение любых дисциплинарных проступков, о переподготовке и повышении квалификации государственного служащего; урегулирования порядка сверхурочного исполнения политическими служащими своих обязанностей; усовершенствования порядка, оснований и условий отстранения государственных служащих от исполнения должностных обязанностей; усовершенствования программ тестирования при аттестации административных служащих, методики и критериев оценки аттестуемых, о введении периодической аттестации для политических служащих, занимающих высшие аппаратные должности, руководителей территориальных органов Агентства РК по делам государственной службы, включении в состав аттестационных комиссий независимых экспертов.
9. Предложения по повышению эффективности предупреждения коррупции в системе государственной службы, в том числе меры по: совершенствованию правил опубликования сведений о доходах государственных служащих и членов их семей; законодательному закреплению оснований для опубликования таких сведений; закреплению специальным актом Президента РК перечня должностных лиц, наделенных полномочиями принимать решения об опубликовании таких сведений; улучшению системы проверки соответствия данных деклараций государственных служащих об имуществе и доходах фактическому положению; расширению круга родственников государственных служащих, сведению о доходе и имуществе которых подлежат обязательному декларированию; по обучению государственных служащих навыкам антикоррупционного поведения.
10. Обоснование целесообразности регламентировать вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих непосредственно в Кодексе государственной службы РК. Правила наложения дисциплинарных взысканий на политических и административных государственных служащих в части определения мер дисциплинарной ответственности, по мнению соискателя, следует привести в соответствие с Трудовым кодексом Республики Казахстан.
11. Необходимо усовершенствовать организацию управления государственной службой путем внесения изменений в Положение об Агентстве по делам государственной службы Республики Казахстан, которые позволяют более четко определить задачи, функции и полномочия Агентства, исключить дублирующие нормы. Следует наделить Агентство дополнительными полномочиями по координации работы кадровых служб государственных органов; разработать критерии введения должности ответственного секретаря в центральных исполнительных органах и закрепить их указом Президента РК. Нуждается в законодательном урегулировании вопрос о взаимодействии между Агентством, ответственными секретарями (руководителями аппаратов государственных органов) и кадровыми службами.
12. Исследование зарубежного опыта показало, что Казахстан в процессе реформирования государственной службы воспринял наиболее сильные стороны и достоинства как карьерной, так и позиционной систем государственной службы, существующих в современном мире. В то же время некоторые позитивные положения зарубежных моделей еще не учтены в полной мере в казахстанском законодательстве. В этой связи представляется актуальным решение следующих вопросов: использование японского опыта «карьерных чиновников» и «пожизненного найма», сильными сторонами которого является повышенное социальное и правовое обеспечение; отход от стандартной шкалы денежного содержания и введение рыночных механизмов в оплате труда государственных служащих; внедрение непрерывной системы обучения государственных служащих на протяжении всей служебной карьеры; возможность установления дополнительных оплачиваемых отпусков для получения второго высшего образования или ученой степени; формирование наиболее эффективных методов работы и повышение заинтересованности государственных служащих к их использованию в своей деятельности; обеспечение реальной защиты и стабильности положения административных служащих от необоснованных действий, произвола, перемещений и увольнений в зависимости от смены руководителей, занимающих политические должности и др.
1.Турисбек А.З. Теоретико-прикладная модель государственной службы в Республике Казахстан. Монография. Электронное издание. М.: АО «Центр «ЮрИнфоР», 2012. (30,2 п.л.).
2.Турисбек А.З. Концепция совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе. Научно-практическое пособие. М.:Институт государства и права РАН, 2012. (1,8 п.л.).
3.Турисбек А.З. Примерный кодекс государственной службы Республики Казахстан. Научно-практическое пособие. М.: Институт государства и права РАН, 2012. (5,2 п.л.).
4.Турисбек А.З. Проблемы теории и практики государственной службы в Республике Казахстан. Монография. М.: Институт правовых и сравнительных исследований, 2011. (24 п.л).
5.Турисбек А.З. Предупреждение коррупции в системе государственной службы правовыми средствами: казахстанский опыт. Научно-практическое пособие. М.: Институт государства и права РАН, 2011. (3,2 п.л.).
6.Турисбек А.З. Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан. Учебное пособие: Алматы: Жет1 жаргы, 2009. (19 п.л.)
7.Турисбек А.З. Государственная служба в Республике Казахстан. Учебно-методический комплекс. Астана. 2004. (13,8 п.л.).
П.Научные статьи, опубликованные в периодических изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации для опубликования в них результатов диссертационных исследований
8.Турисбек А.З. Борьба с коррупцией - задача государственных органов и общества // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2003. Том 3. № 8. (0,2 п.л.).
9.Турисбек А.З. Понятия и классификация государственных должностей и государственных служащих // Пробелы в российском законодательстве. 2010.№.3. (0,4п.л.).
10.Турисбек А.З. Понятие и признаки политического государственного служащего в Республике Казахстан // Бизнес в законе. 2010.№.4. (0,3 п.л.).
11.Турисбек А.З. Концептуальные проблемы развития государственной службы в Республике Казахстан // Пробелы в российском законодательстве. 2012.№.1.(0,5а.л.).
12.Турисбек А.З. Теоретические и прикладные проблемы подготовки государственных служащих в Республике Казахстан // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2012. № 1. (0,5 а.л.).
13.Турисбек А.З. Основные проблемы борьбы коррупцией в системе государственной службы Республики Казахстан // «Научные труды Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина». 2012. №1. (0,5 а.л.).
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
14. Турисбек А.З. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан. Международный опыт // Юрист. 2003. №10. (0,2 п.л.).
15. Турисбек А.З. Реформирование института государственной службы // Юрист. 2004. № 4. (0,2 п.л.).
16.Турисбек А.З. Что может почерпнуть государственная служба Казахстана из опыта Сингапура?// Юрист. 2006. № 6. (0,3 п.л.).
17.Турисбек А.З. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел нуждаются в совершенствовании // Юрист. 2008. № 1. (0,5 п.л.).
18.Турисбек А.З. Государственная служба в органах финансовой полиции РК: состояние, проблемы и пути решения // Юрист. 2008. №9. (0,4 п.л.).
19.Турисбек А.З. Государственная служба, как ключевой фактор реформы государственного управления в Республике Казахстан // Материалы международной научно-теоретической конференции «XXI век: проблемы формирования правового, демократического, светского и социального государства в Республике Казахстан». Алматы, 2002. (0,3 п.л.)
20.Турисбек А.З. Эволюция законодательства в сфере государственной службы суверенного Казахстана // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы становления суверенитета государств Центральной Азии». Алматы, 2003. (0,5 п.л.)
21.Турисбек А.З. Некоторые аспекты понятия государственной службы в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической конференции «Современные проблемы политико-правовых исследований». Алматы, 2003. (0,4 п.л.).
22.Турисбек А.З. Building a professional corp. of civil servants // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы становления национального права государств Центральной Азии». Алматы, 2003. (0,3 п.л.).
23.Турисбек А.З. The Kazakhstan Model of Civil Servants // Материалы Международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях». Астана, 2003. (0,2 п.л.)
24.Турисбек А.З. О некоторых аспектах профессионализма государственной службы //Фемида. 2003. (0,3 п.л.)
25.Турисбек А.З. Правовые основы продвижения на государственной службе // Фемида. 2003 № 2. (0,3 п.л.)
26.Турисбек А.З. К вопросу об оплате труда государственных служащих// Фемида. 2003. №5. (0,1 п.л.).
27.Турисбек А.З. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан и международный опыт // ЧиновникЪ. 2003. № 4 (26). (0,3 п.л.)
28.Турисбек А.З. Мемлекетик кызметшшердш когамдагы рол1 // Акикат. 2003. №5. (0,2 п.л.).
29. Турисбек А.З. Вопросы кадровой политики государственных служащих //Правовая реформа в Казахстане.2003. № 2 (19-20). (0,3 п.л.)
30.Турисбек А.З. Конкурс как метод отбора кадров на государственную службу // Сборник научных трудов, посвященный 10-летию КРСУ Бишкек. 2003. Вып. 14. (1 п.л.).
31.Турисбек А.З. Роль тестирования при отборе кадров для казахстанской системы государственной службы // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Государственная гражданская служба РФ в системе государственной службы России». Ханты-Мансийск, 2003. (0,3 п.л.)
32.Турисбек А.З. Совершенствование системы обучения госслужащих: правовой аспект //Материалы республиканской научно-теоретической конференции посвященной 70-летию академика НАН РК М.Т. Баймаханова. Алматы, 2004. (0,2 п.л.).
33. Турисбек А.З. Конкурсный отбор кадров на госслужбу // Мысль. 2004. №5. (0,4 п.л.).
34.Турисбек А.З. Об аттестации административных государственных служащих (опыт Казахстана) // Научные труды «Адилет». 2004. № 1 (15). (0,5 п.л.).
35.Турисбек А.З. О некоторых правовых аспектах механизма поступления на государственную службу в США // Государственное управление и государственная служба. 2004. № 1(09). (0,4 п.л.).
36.Турисбек А.З. Государственная (публичная) служба в Германии // Право и государство. 2004. № 2/1 (33). (0,2 п.л.).
37.Турисбек А.З. Концептуальные вопросы совершенствования системы обучения государственных служащих в Казахстане // Фемида. 2004. № 2 (98). (0,5 п.л.).
38.Турисбек А.З. Принципы государственной службы Республики Казахстан нуждаются в дополнении // Фемида. 2005. № 3 (111). (0,2 п.л.).
39.Турисбек А.З. Эффективность модели государственной службы в Республике Казахстан. Социологическое исследование // Фемида. 2005. № 12 (120). (0,2 п.л.).
40.Турисбек А.З.Равноправный доступ казахстанцев к государственной службе гарантируется Конституцией // Материалы международной научно -практической конференции «Проблемы становления и развития Республики Казахстан как правового государства, посвященной 10-летию Конституции Республики Казахстан». Алматы: АЮА - КазГЮУ, 2005. (0,5 п.л.).
41.Турисбек А.З. Что может почерпнуть государственная служба Казахстана из опыта Сингапура? // Юрист. 2006. № 6. (0,3 п.л.).
42. Турисбек А.З. Стимулы для чиновника // Фемида. 2006. № 3(123). (0,3 п.л.).
43. Турисбек А.З. Роль Парламента в вопросах совершенствования государственной службы в Республике Казахстан //Фемида. 2006. № 7 (127).(0,1 п.л.).
44. Турисбек А.З. The Civil Servants Training System Improvement //Государственное управление и государственная служба. 2006. № 3. (0,2 п.л.).
45. Турисбек А.З. Понятие и субъекты государственной кадровой политики в Республике Казахстан // Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной 80-летию засл. деятеля науки РК, академика HAH PK, доктора юридических наук, профессора Сартаева Султана Сартаевича «Парламентаризм в Казахстане: история, современность, перспективы развития». Алматы, Казахский Национальный Университет имени Аль-Фараби, 2007. (0,5 п.л.).