2. Идея ограничения власти - фундаментальный принцип правового государства. Концепция правового государства в различных модификациях неодинаково решает проблему связанности власти правом.
Теория государства законности провозглашает ограничение государства созданным им правом (законом); принцип верховенства закона здесь выражает идею правового самоограничения государства. Такая трактовка соотношения государства и права наделяет последнее реальными свойствами действительности и обязательности. Не отрицая в принципе идеи самоограничения государственной власти в рамках этой концепции, диссертант в то же время отмечает, что практика ее реализации в России имеет специфику. Государство, если и ограничивает себя, то исключительно под влиянием внешнего воздействия.
Анализ теории правления права, провозглашающей верховенство права как подчинение естественного права позитивному, позволил диссертанту прийти к выводу, что данная концепция сосредоточивает значительный ограничительный потенциал. Однако критерии ограничения государства представляются весьма размытыми, недостаточно четкими, что затрудняет их практическую реализацию.
По мнению соискателя, методологической установкой, позволяющей наиболее полно раскрыть возможности права как важнейшего инструмента ограничения государства, должен стать синтез известных концепций правопонимания, объединяющий их научно-практический потенциал. В рамках интегративного подхода к праву существует наибольшая возможность добиться единства формы и содержания, придать социально оправданным ограничениям государственной власти четкую юридическую оболочку.
3. Система взглядов на ограничение государственной власти может быть представлена совокупностью структурных компонентов, среди которых: идеологический, включающий теоретические основания ограничения государственной власти (теории правового государства, разделения властей, демократии, автономии личности, прав человека, взаимной ответственности государства и личности, подконтрольности государства обществу); институциональный, содержащий институты публичной власти, деятельность которых должна находиться в правовых пределах, личность, институты гражданского общества, международные структуры (государства, международные организации), ограничивающие публичную власть; нормативный, представляющий собой комплексный институт права, состоящий из правовых и иных социальных норм, закрепляющих правовые пределы и ограничения в отношении публичной власти; функциональный (праксеологический), объединяющий правоотношения, складывающиеся в процессе реализации властеотношений, функции, метод, тип, механизм, правовой режим ограничения государственной власти.
4. Пределы деятельности государственной власти формируются в результате ее устойчивого взаимодействия с явлениями окружающей (природной и социальной) действительности (объективный аспект), а также деятельности властных субъектов в соответствии с целями и задачами общественного развития, ценностями и интересами (субъективный аспект). Единство объективного и субъективного проявляется в осознании властными субъектами существующей исторической реальности, появлении интереса и действия (стремления) творчески преобразовать реальность, ориентируясь при этом на достижение общественно полезной цели.
Социальные факторы, определяющие пределы власти (экономика, право, политика, нравственность, религия, культура и др.), неравнозначны: одни стабильны, устойчивы, малоизменчивы, другие, наоборот, в большей степени динамичны, зависимы от субъективного восприятия. Действие каждого из них не является однонаправленным, оно варьируется в зависимости от социальной структуры конкретного общества, этапа его развития, уровня цивилизованности, демократичности и др.
Обращается внимание на относительность и подвижность границ государственной деятельности, диалектику устойчивости и изменчивости общественных отношений, а также воздействие случайностных явлений и процессов на государственно-правовую жизнь.
Предлагается основанная на разработанной в процессе исследования системе признаков научная классификация пределов государственной власти: объективные и субъективные; материальные и идеальные; качественные и количественные; внешние и внутренние; позитивные (системосохраняющие, т.е. диалектически связанные с подлинной свободой, ведущей общество и личность к эволюции) и негативные (связанные с ложной свободой, ведущей общество и личность к деградации); фактические и юридические; общесоциальные (экономические, политические, этические, культурные, религиозные и т.д.) и специально-юридические (правовые).
Между собой пределы государственной власти должны находиться в гармонии, вместе с тем может наблюдаться их конфликтность.
5. Важнейшей характеристикой специально-юридических пределов является их инструментальная ценность: они устанавливаются с помощью системы правовых средств, задают направленность механизма правового регулирования, способствуют достижению социально полезных целей. Применительно к властным структурам цель такого регулирования заключается в том, чтобы максимально сориентировать субъектов власти на выполнение государственно-служебных дел, а также предотвратить возможные злоупотребления с их стороны, исключить использование своего служебного положения в личных целях.
Под правовыми средствами понимается упорядоченная совокупность формально определенных, обеспеченных государством правовых установлений (средства-инструменты) и средств правореализационной практики (средства-деяния), целенаправленное действие которых приводит к юридически значимым последствиям, удовлетворяющим социально полезные интересы субъектов.
Правовые пределы в отношении государственной власти очерчены принципом «разрешено все, что прямо предписано законом». Правовыми средствами выступают дозволения, запреты, обязывания, организационные и общеправовые принципы, права человека, диспозитивный метод правового регулирования, общедозволительный правовой режим в целом, механизм разделения властей и др.
Правовые пределы представляют собой законодательно определенные границы функционирования публичных органов власти, должностных лиц, государственных служащих, в которых выражается юридическое содержание их деятельности посредством закрепления в их правовом статусе компетенции, правомочий, запретов.
6. Правовые пределы государственного вторжения в сферу индивидуальной автономии личности устанавливаются правами человека, которые не могут быть нарушены или произвольно ограничены государством. Посредством прав человека в отношении государства возводятся не только правовые, но и нравственные ограничения. Обеспечение прав человека выражается через обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Юридические обязанности государства зависят от многих факторов: природы самих прав; сферы общественных отношений, в которых они осуществляются; статусов субъектов-носителей прав; отношения государства к оценке значимости социальных и индивидуальных потребностей и интересов, выраженных в правах; понимания и уважения государством самой идеи прав человека и гражданина и т.д.
Аргументируется положение, согласно которому обязанности государства имеют пассивный и активный характер, соответственно можно различать негативные и позитивные обязанности государства. Это означает, что государство должно воздерживаться от вмешательства в определенные сферы частной жизни гражданского общества (в основном в сфере личных и политических прав) и действовать активно (в сфере социальных, экономических и культурных прав) по установлению правозащитных механизмов, гарантирующих пользование гражданином своими правами и заключенными в них социальными благами. Отмечается, что наибольшая трудность в определении объема обязанностей государства связана с обеспечением социальных, экономических и культурных прав личности.
Пробел в конституционном регулировании обязанностей государства связан с отсутствием в ст. 18 Конституции Российской Федерации упоминания о том, что не только права и свободы, но и обязанности человека и гражданина, а также государства определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
7. Понятия «предел» и «ограничение» при очевидной близости в правовой сфере обнаруживают свою специфику. Правовое ограничение рассматривается в виде сужения спектра возможностей субъекта власти. С помощью системы правовых средств (ограничений, запретов, обязанностей, санкций юридической ответственности, требований и др.) и форм правореализационной практики (механизм привлечения должностного лица к конкретной юридической ответственности, охранительный акт применения права и др.) обеспечивается эффективное функционирование властных структур, а также предотвращается их неправомерное поведение и достигаются социально полезные цели.
8. Правовые ограничения подразделяются: по степени общности - простые (запрет, позитивное обязывание) и комплексные (механизм урегулирования конфликта интересов, механизм разделения властей); в зависимости от характера поведения властного субъекта - активные (обязанность, требование) и пассивные (запрет, ограничение); по отраслевой принадлежности - конституционные, административные, уголовные и т.д.; по сфере реализации - межгосударственные и внутригосударственные; по содержанию - материально-правовые (штраф), морально-правовые (выговор) и организационно-правовые (увольнение); в зависимости от субъекта, на которого они распространяются, - общие, индивидуальные и специальные; по характеру - материальные и процессуальные; в зависимости от функций права - регулятивные и охранительные.
9. Правовые пределы государственной власти - комплексное социально-правовое явление, включающее диалектически взаимосвязанные элементы: принцип, метод и режим функционирования государственной власти.
Принцип связанности власти правом означает: во-первых, установление границ правомерной деятельности (компетенции, должностных полномочий, пределов ведения, системы сдержек и противовесов); а, во-вторых, ограничение негативной активности путем исключения определенных возможностей из их правового статуса. Эти аспекты неразрывно связаны между собой (одно вытекает из другого), ибо коллизионность, пробельность пределов правомерного поведения может стать источником злоупотреблений властью, коррупции.
Изучение в данном контексте российской Конституции показало, что указанный принцип выводится путем синтетического обобщения ее норм и положений (высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, федерализма, народовластия, разделения властей и др.), что, по мнению соискателя несколько снижает позитивный потенциал Основного Закона, авторитет и легитимность государственной власти. Диссертант считает, что данный принцип, находясь в системном единстве с принципами ценности прав и свобод человека и гражданина, уважения достоинства личности, справедливости, равноправия, разделения властей, законности, демократизма, федерализма, взаимной ответственности государства и личности и др., имеет самостоятельное значение и содержание, поэтому именно в таком качестве должен быть нормативно выражен в Конституции Российской Федерации.
10. Метод правового ограничения государственной власти представляет собой системное сочетание однородных императивных способов, приемов и средств юридического воздействия в сфере властеотношений, с помощью которых деятельность государственной власти вводится в «русло» законов, направляется на их исполнение в нормативно установленных формах.
Специфика метода правового ограничения государственной власти отражена в правовом статусе властных субъектов, в содержании правоотношений с их участием и т.п.
11. Под механизмом правового ограничения государственной власти понимается нормативно определенный, динамично функционирующий комплекс органически единых, логически взаимосвязанных юридических средств, поэтапно включающихся в регулирование сферы публичной власти, нацеленных на обеспечение ее эффективности, недопущение злоупотреблений и противоправных деяний, достижение баланса интересов личности, общества и государства.
В механизме правового ограничения государственной власти взаимоувязаны регулятивные и охранительные, простые и комплексные, нормативные и правореализационные и другие юридические средства.
Доказывается, что на современном этапе необходима процессуализация технологий осуществления публичной властной деятельности, которая призвана способствовать унификации властных процедур, обеспечивать прозрачность деятельности власти.
12. Правовой режим ограничения государственной власти выражен в Конституции РФ, федеральных конституционных законах (например, «О Правительстве Российской Федерации»), федеральных законах (например, «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации», иных нормативных правовых актах.
Являясь предельно широкой категорией, режим ограничения государственной власти подразумевает упорядоченную совокупность юридических средств, методов, типов и механизмов правового регулирования, опосредующих сферу реализации властных полномочий, характеризующий устойчивое состояние юридической правомерности публичных отношений, их соответствие положениям действующего законодательства.
13. В нормативном аспекте ограничение государственной власти представляет собой комплексный институт российского права, основанный на публично-правовых началах и преимущественно императивном методе правового регулирования, объединяющий нормы конституционного, муниципального, административного, гражданского, уголовного, бюджетного, налогового и других отраслей права.
14. Организационно-правовой механизм ограничения государственной власти находит выражение в сочетании принципов разделения и единства государственной власти. Разделение властей (распределение полномочий по осуществлению государственной власти между независимыми друг от друга органами) обосновано теорией правового государства, согласно которой судебная власть становится гарантом соблюдения права самим законодателем и правоприменителем, а конституционное судопроизводство является неотъемлемой частью государственного механизма, позволяющего реально воздействовать на функционирование самостоятельных законодательной, исполнительной и судебной властей. Данный принцип в зависимости различных обстоятельств (исторического периода, эволюции формы государства) может в определенных пределах трансформироваться. При этом его суть и предназначение остаются неизменными. Практическая ценность принципа разделения властей состоит в том, что благодаря конституционной системе сдержек и противовесов устанавливаются институциональные барьеры против концентрации власти, обеспечивается ее единство.
Сдерживающие начала принципа разделения властей в полной мере раскрываются в системном единстве с принципами народовластия, федерализма, сочетания централизации и децентрализации, открытости в деятельности органов власти.
В условиях становления политической конкуренции в России потенциал данного принципа остается невостребованным.
15. В сфере реализации власти в полной мере проявляется ограничительный характер юридической ответственности. Принятие властными субъектами соответствующих правовых норм и признание тем самым себя ответственными за собственные действия представляет собой по сути акт самоограничения государства.
Получить целостное представление о юридической ответственности в сфере властеотношений возможно исходя из «широкого» подхода к изучению этого социального феномена, который подразумевает ответственность, во-первых, как целостность экономического, нравственного, политического, культурного, психологического, юридического аспектов; во-вторых, как единство позитивной и негативной составляющих.
Обращается внимание на необходимость систематизации традиционных видов ответственности властных субъектов с учетом конституционной ответственности. В связи с этим требуется согласовать между собой положения об ответственности субъектов власти, содержащиеся в Конституции РФ, федеральных законах, иных нормативных правовых актах.
Аргументируется принятие специального закона, регулирующего порядок возмещения государством вреда, причиненного неправомерными действиями органов и должностных лиц, в котором были бы закреплены: основания ответственности; условия, при которых ответственность государственной казны исключается; порядок предъявления регрессного иска; порядок исполнения решения суда.
16. Пределом, существенно ограничивающим свободу власти, является интерес отдельной личности, общества, общественное благосостояние, общая польза, общее благо. Несовпадение интересов власти и общества, выход власти за пределы дозволенного могут спровоцировать конфликт интересов, вследствие которого возникает коррупция, злоупотребление должностными полномочиями и другие негативные явления. Констатируется необходимость дальнейшей теоретической и практической оптимизации правового механизма регулирования конфликта интересов как инструмента ограничения неправомерного интереса властвующего субъекта.
17. Внешним ограничителем государственной власти выступает гражданское общество. Добиваясь закрепленных в Конституции и законах практического осуществления прав, общество тем самым возводит вокруг себя границы, защищающие его от излишнего вмешательства государства. Гражданское общество воздействует на власть на двух уровнях: микроуровне, на котором конкретный индивид отстаивает и осуществляет собственные права и этим реализует справедливость в отношении самого себя; макроуровне, где общественные структуры (общественные объединения, в том числе политические) осуществляют государственные функции в органах власти.
Ограничение власти государства - не самоцель. Задача общественного контроля состоит в том, чтобы, ограничивая власть, не сковывать ее деятельность, не демонтировать управленческий аппарат, а способствовать нормальному функционированию органов государства, исполнению ими своих обязанностей перед гражданским обществом.
Общественный контроль как важнейший инструмент в механизме ограничения государственной власти и как системное явление, включающее следующие элементы: институты, нормы, функции, идеологию подконтрольности государства и абсолютности личного достоинства, требует должного правового оформления. Аргументируется необходимость принятия Федерального закона «О системе общественного контроля в Российской Федерации», предусматривающего формы демократического гражданского контроля в отдельных сферах жизнедеятельности общества.
18. В условиях глобализации правовые пределы и ограничения определяются нормами и принципами международного права, получившими формальное выражение в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и иных международных договорах и соглашениях.
Суверенитет государства как его сущностный признак не может подвергаться эрозии и размыванию, поскольку именно суверенное государство является основным субъектом международных отношений. В то же время объем полномочий государственной власти современного государства в условиях международной интеграции ограничивается суверенитетом других государств, а также юридической возможностью защиты прав человека на международном уровне, в связи с передачей части полномочий на уровень международных организаций.
19. Фундаментальной характеристикой эффективности власти является легитимность. Тип легитимности власти в той или иной стране свидетельствует об уровне экономического и политического развития государства, о господствующем в нем политическом режиме, о целях, которые ставит политическая власть.
Повышение эффективности государственной власти в России должно осуществляться путем систематизации норм, закрепляющих правовой статус и компетенцию властных субъектов, их юридическую ответственность (с учетом принципов персонификации, справедливости, равноправия, уважения достоинства личности и др.). Должна быть преодолена концептуальная неопределенность в понимании системы правоохранительных органов и службы в этих органах. Ждет своего часа принятие Федерального закона «О правовом регулировании лоббизма».
Автор поддерживает предложенные организационно-правовые меры, оптимизирующие функционирование политической системы и механизма государства в целом: возвращение к принципу выборности глав субъектов Российской Федерации, смешанной системе выборов депутатов Государственной Думы; децентрализация управления; открытая информационная политика; вовлечение широких слоев населения в процесс формирования государственной политики, а в конечном итоге - в процесс управления государством.
1. Милушева Т.В. Пределы деятельности государственной власти в России: вопросы теории и практики / под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (17,4 п.л.). Рецензия: Матузов Н.И. // Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2011. № 3 (28).
2. Милушева Т.В. Публичная власть: взаимодействие юридической и нравственной ответственности / Публичная власть: проблемы реализации и ответственности / [Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.Т. Кабышев и др.] ; под ред. Н.И. Матузова, О.И. Цыбулевской; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (в соавт. с О.И. Цыбулевской) (24,5/1 п.л.).
3. Милушева Т.В. Принцип справедливости в контексте проблемы правового ограничения государственной власти // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / [Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.А. Струсь и др.] ; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. Гл. 3. (40,93/1 п.л.).
4. Милушева Т.В. Правовое государство: концепция и реальность (в соавт. с О.И. Цыбулевской); Разделение властей как принцип правового государства; Справедливость и ответственность власти // Формирование правового государства в России: путь к справедливому обществу / [О.И. Цыбулевская, С.С. Иванов, О.В. Власова и др.]; под ред. С.Ю. Наумова. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2008. (12,32/3,5 п.л.).
5. Милушева Т.В. Поощрительные санкции и функционирование властных субъектов // Поощрительные санкции в праве: реальность и юридическая конструкция / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. (17,65/1 п.л.).
6. Милушева Т.В. Формы (источники) права: современные подходы; Ответственность органов государственной власти в сфере правотворческой деятельности (в соавт с К.А. Ишековым) // Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики / [О.И. Цыбулевская, Д.С. Велиева, Т.Г. Даурова и др.]; под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2009. (15,3/2,5 п.л.). Рецензия: Нематов А.Р. // Ученые записки юридического факультета. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного ун-та экономики и финансов, 2010. Вып. 19 (29).
7. Милушева Т.В. Проблема конституционной ответственности в сфере законотворчества // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (вып. 5): сб. науч. тр. Казань : Офсет-сервис, 2010. (23,75/0,5 п.л.).
8. Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект / под ред. С.Ю. Наумова. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. (в соавт. с О.И. Цыбулевской) (12/6 п.л). Рецензии: Малько А.В. // Вестник Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. № 5; Сенякин И.Н. // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2003. № 4; Лисюткин А.Б. // Философская и правовая мысль : альманах. Саратов : СПб : Стило, 2004. Вып. 6.
9. Милушева Т.В. Место органов исполнительной власти в системе защиты прав человека // Система защиты прав человека в России [электронный ресурс] : учеб. пособие / под общ. ред. Г.Н. Комковой. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2007. (10/1,2 п.л.).
10. Милушева Т.В. Теория государства и права : краткий курс лекций. Саратов : Приволжское кн. изд-во, 2002. (в соавт. с О.И. Цыбулевской) (10/5 п.л.).
11. Милушева Т.В. Правоведение : курс лекций. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. (в соав. с О.И. Цыбулевской, Т.Ю. Смоловой). (21.4/7 п.л.).
12. Милушева Т.В. Правоведение : электронное пособие. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2010. (в соавт. с О.И. Цыбулевской, Т.Ю. Смоловой) (3 п.л.) http://www.pags.ru/.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
13. Милушева Т.В. Уважение достоинства личности как одна из форм ограничения власти // Правовая культура. Саратов, 2011. № 1(10). (в соавт. с О.В. Власовой, Т.В. Касаевой) (1/0,5 п.л.).
14 Милушева Т.В. Правовые основы формирования гражданского общества в современной России (обзор материалов Всероссийского научно-практического круглого стола «Гражданское общество и государство») // Государство и право. М., 2011. № 9. (0,3 п.л.).
15. Милушева Т.В. Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества (межвузовский круглый стол) // Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов, 2011. № 3 (28). (0,3 п.л.)
16. Милушева Т.В. Социальная справедливость как нравственно-правовая основа деятельности публичной власти // Ленинградский юридический журнал. СПб., 2010. № 1. (0, 6 п.л.).
17. Милушева Т.В. Правовые средства ограничения государства: вопросы теории // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Тольятти, 2010. № 4 (14). (0,6 п.л.)
18. Милушева Т.В. К вопросу о социально-правовых ограничениях государства // Юридический мир. М., 2010. № 10. (0,5 п.л.)
19. Милушева Т.В. Законотворческая политика в субъектах Российской Федерации (обзор круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь» // Государство и право. М., 2010. № 9. (0,3 п.л.)
20. Милушева Т.В. Правоохранительная политика: социокультурное измерение // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М., 2010. № 4 (41). (0,4 п.л.).
21. Милушева Т.В. К вопросу об ответственности государства в сфере законотворчества // Конституционное и муниципальное право. М., 2009. № 8. (в соавт. с К.А. Ишековым) (0,8/0,5 п.л.).
22. Милушева Т.В. Права человека в контексте правового ограничения власти // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 2009. № 4. (0,5 п.л.).
23. Милушева Т.В. Общественный контроль как фактор ограничения власти // Право и управление. ХХI век. М., 2008. № 2. (0,5 п.л.)
24. Милушева Т.В. Рецензия на монографию : Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. 220 с. // Вестник Поволжской академии государственной службы. Саратов, 2009. № 4 (21). ( в соавт с. О.И. Цыбулевской) (0,8/0,4 п.л.).
25. Милушева Т.В. Рецензия на монографию : Бондарев А.С. Юридическая ответственность и безответственность – стороны правовой культуры и антикультуры субъектов права». СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. 187 с. // Правовая культура. Саратов, 2010. № 1 (18). (в соавт. с Н.И. Матузовым, О.И. Цыбулевской). (0,7/0,3 п.л.).
26. Милушева Т.В. Юридическая ответственность публичной власти // Закон. М., 2008. № 9. (в соавт. с А.В. Малько, О.И. Цыбулевской, М.П. Петровым) (1/0,5 п.л.).
27. Милушева Т.В. Концепция ответственности публичной власти в России // Современное право. М., 2008. № 11. (в соавт. с А.В. Филатовой) (0,7/0,5 п.л.).
28. Милушева Т.В. Нравственно-правовая культура субъектов власти и некоторые вопросы применения по усмотрению // Ленинградский юридический журнал. СПб., 2007. № 4. (в соавт. с О.И. Цыбулевской) (1/0,5 п.л.).
Статьи и тезисы докладов, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, круглых столов, семинаров
29. Милушева Т.В. Легитимность власти в России // Юридические технологии в современном обществе и проблемы правовой деятельности : матер. междунар. науч.-практ. конф., Саранск, 26-27 нояб. 2009 г. / [редкол.: Ю.Н. Сушкова (отв. ред.) и др.]. Саранск : Изд-во Мордовского ун-та, 2010. (0,5 п.л.).
30. Милушева Т.В. Ответственность в сфере законотворчества: постановка проблемы // Законотворческая политика субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики : сб. науч. ст. по итогам работы круглого стола / под ред. А.В. Малько. Пенза : Изд-во Пензенского государственного ун-та, 2010. (0,4 п.л.).
31. Милушева Т.В. Экономическая деятельность: свобода и ограничение // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса : матер. междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2009. (0,4 п.л.).
32. Милушева Т.В. Российская государственность в контексте ментальных особенностей // Культура как контекст понимания и взаимодействия государства, права, религии : матер. междунар. науч.-практ. конф., 13-14 ноября 2009 г. / под общ. ред. Р.А. Ромашова. СПб: Изд-во С.-Петерб. ГУП, 2009. (0,5 п.л.).
33. Милушева Т.В. Роль государства и гражданского общества в защите прав человека // Обеспечение прав человека в условиях современного государства : матер. междунар. науч.-практ. конф., Владимир, 10-11 декабря 2009 г. Владимир : Ин-т Федер. службы исполнения наказаний, 2009. (0,4 п.л.).
34. Милушева Т.В. Ограничение государственной власти – историко-правовой аспект Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения) : сб. тез. докл. (по матер. всерос. науч.-практ. конф., г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.) / [редкол. : О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]; Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. (0,4 п.л.).
35. Милушева Т.В. Ограничение государственной власти в контексте принципа справедливости // Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации : матер. междунар. Конституционного Форума, посвящ. 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. Саратов : Издательский центр «Наука», 2010. (0, 4 п.л.).
36. Милушева Т.В. Конституционные основы ограничения государственной власти // Политико-правовые технологии взаимодействия власти, общества и бизнеса в регионах : матер. междунар. науч.-практ. конф. Саратов : Саратовский источник, 2010. (0,4 п.л.).
37. Милушева Т.В. Некоторые проблемы ответственности в сфере законотворчества // Актуальные проблемы нормотворчества : сб. ст. (по матер. всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию Института законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», Саратов, 6 октября 2009 г.) / [редкол.: А.С. Ландо (отв. ред.) и др.]. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. (0,5 п.л.).
38. Милушева Т.В. Юридическая ответственность в системе правовых ограничений власти // Проблемы ответственности в современном праве : матер. X междунар. научно-практ. конф. (г. Москва, 10–11 декабря 2009 г.) / Научные труды РАЮН : в 3 т. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. Т. 1. (0,4 п.л.).
39. Милушева Т.В. Ограничение государственной власти: вопросы методологии // Современное правоведение: поиск методологических оснований : матер. всерос. науч. конф. «Жидковские чтения», 26 марта 2010 г. М.: Изд-во Рос. ун-т дружбы народов, 2011. (0,4 п.л.).
40. Милушева Т.В. Роль судебной власти в формировании правового государства в России // Теория и практика правоприменительной деятельности : матер. всерос. науч.-практ. конф. / [редкол.: А М. Ахметова (отв. ред.) и др.]. Саранск : Изд-во Мордовского ун-та, 2010. (0,4 п.л.).
41. Милушева Т.В. Судебная власть: некоторые вопросы социально-правовых ограничений // Международное и национальное правосудие: теория, история, практика : матер. междунар. науч.-практ. конф. 20 мая 2010 г. / под общ. ред. С. К. Дряхлова; сост. А.А. Дорская, С.Ю. Иванова. СПб: Издательский дом «Петрополис», 2010. (в соавт. с О.И. Цыбулевской) (1/0,5 п.л.).
42. Милушева Т.В. Обеспечение справедливости как приоритет правовой политики в условиях экономического кризиса // Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития. Междунар. конф. Екатеринбург. 26-27 ноября 2009 г. : сб. ст. / сост. И.Д. Тургель. Екатеринбург : Уральская академия государственной службы, 2009. Ч. 1. (0,3 п.л.).
43. Милушева Т.В. Гражданское общество в контексте ограничения государства // Правовые основы формирования гражданского общества в современной России : сб. науч. тр. по матер. всерос. науч.-практ. круглого стола / под общ. ред. А.В. Малько, К.А. Струсь. Пятигорск; Саратов; М.: Пятигорский государственный лингвистический ун-т, 2010. (0,5 п.л.).
44. Милушева Т.В. Права человека как инструмент ограничения государственной власти // Правовое регулирование отношений в сфере культуры, искусства и образования в ХХI веке : матер. межвуз. науч.-практ. конф., 10 апреля 2009 г. / под общ. ред. Р.А. Ромашова. СПб.: С.-Петерб. гуманитарный ун-т профсоюзов, 2009. (0,3 п.л.).
45. Милушева Т.В. Правовое и социальное государство: некоторые вопросы взаимодействия // Актуальные проблемы правовой политики и правовой жизни современной России : сб. науч. ст. / отв. за вып. Р.В. Пузиков ; Федеральное агентство по образованию, ГОУ ВПО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина» и др. Тамбов : Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. (в соавт с О.И. Цыбулевской) (1/0,5 п.л.).
46. Милушева Т.В. Общественный контроль в России: проблемы формирования // Актуальные проблемы защиты конституционных прав и свобод граждан России в контексте новых геополитических реалий : матер. общерос. науч.-практ. конф., 28-29 октября 2008 г. М.: Изд-во Международного юридического института при Минюсте России, 2009. (0,5 п.л.).
47. Милушева Т.В. Защита прав человека исполнительными органами государственной власти // Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции РФ) : сб. тез. докл. (по матер. междунар. науч.-практ. конф., г. Саратов, 3-4 октября 2009 г.) / [редкол. : О.С. Ростова (отв. ред) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов : ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0, 4 п.л.).
48. Милушева Т.В. К вопросу об общественном контроле // Динамика исследований-2008 : матер. IV междунар. науч.-практ. конф. София : «Бял ГРАД-БГ» ООД. Т. 20. (0,5 п.л.).
49. Милушева Т.В. Взаимодействие государства и гражданского общества: моральный аспект // Нравственные основы теории государства и права : матер. междунар. науч. конф., 3 февраля 2005 г. М.: Московская государственная юридическая академия, 2005. (0,3 п.л.).
50. Милушева Т.В. Открытость как принцип деятельности государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Актуальные проблемы государственно-правовой науки. Теория и практика административной деятельности органов внутренних дел : матер. всерос. науч.-практ. конф., г. Саранск, 6-7 дек. 2006 г. Саранск : Изд-во Мордовского ун-та. 2006. (0, 4 п.л.).
51. Милушева Т.В. Юридическая ответственность власти: общетеоретический подход // Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ : матер. VII междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 1-2 декабря 2006 г. / под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник : в 2 ч. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2006. Ч. 1. (0,4 п.л.).
52. Милушева Т.В. Юридическая ответственность власти: позитивный аспект // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006. Вып. 7. (0,3 п.л.)
53. Милушева Т.В. Транспарентность власти как фактор эффективности российской правовой политики // Актуальные проблемы российской правовой жизни : матер. круглого стола / под ред. А.В. Малько. Самара : Изд-во Самарского ун-та. 2006. (0,4 п.л.).
54. Милушева Т.В. Принципы деятельности исполнительной власти // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. Вып. 4. (0,3 п.л.).
55. Милушева Т.В. Проблемы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти // Права человека: пути их реализации : матер. науч.-практ. конф., 8-10 октября 1998 г. Саратов : Поволжская академия государственной службы, 1999. (0,3 п.л.).
56. Милушева Т.В. Правореализационная деятельность как содержание исполнительной власти // Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых : матер. межвуз. науч.-практ. конф., Саратов, 14 апреля 2000. Саратов : Поволжская академия государственной службы, 2000. Ч. 1. (0,3 п.л.).
57. Милушева Т.В. Принцип приоритета и гарантированности прав человека и гражданина как основополагающий ориентир деятельности исполнительной власти // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство : матер. междунар. науч. конф., 7-8 декабря 2000 г. Саратов : Поволжская академия государственной службы. 2001. (0,3 п.л.).
58. Милушева Т.В. Проблемы правореализации на современном этапе // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX–XXI веков : сб. матер. междунар. науч.-практ. конф., Пенза, май 2002 / под ред. В.В. Гошуляка. Пенза : Приволжский Дом знаний. 2002. (0,3 п.л.).
59. Милушева Т.В. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения эффективности правореализации // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения : матер. межрегион. науч.-практ. конф., 26 ноября 2001 г. Саратов : Поволжская академия государственной службы, 2002. Ч.2. (0,4 п.л.).
60. Милушева Т.В. Правосознание органов власти: проблемы формирования // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России) : междунар. науч.-практ. конф. (1-3 октября 2003 г.) : в 3 ч. / под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004. Ч. 2. (0,3 п.л.).
61. Милушева Т.В. Общественный контроль и его роль в установлении пределов государственной власти: системный подход // Новые стратегии и практика взаимодействия государства и гражданского общества: российский и европейский опыт : сб. науч. ст. Саратов : Поволжский институт им. П.А. Столыпина, 2011. (0,5 п.л.).
62. Милушева Т.В. Органы исполнительной власти и реализация прав человека в России // Реформы и укрепление государственности в России : матер. науч.-практ. конф., 21 декабря 2000 г. Саратов : Поволжская академия государственной службы, 2001. (0,3 п.л.).
Прочие статьи
63. Милушева Т.В. Социальная ответственность власти как фактор противодействия коррупции // Модернизация российского общества: механизмы реализации : сб. науч. тр. / под ред. В.В. Чернышева. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2011. Вып. 1. (0,4 п.л.).
64. Милушева Т.В. Государственная власть и правообразование // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2009. № 2 (35). (0,3 п.л.).
65. Милушева Т.В. Общественный контроль: проблемы формирования и перспективы развития // Вестник Югорского государственного университета. Ханты-Мансийск : Изд-во Югорского государственного ун-та, 2008. № 4 (11). (0.4. п.л.).
66. Милушева Т.В. Правовое государство: миф или реальность // Юридический вестник : межвед. науч.-практ. журнал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Ханты-Мансийск : Полиграфист, 2008. № 4 (20). (0,5 п.л.).
67. Милушева Т.В. Актуальные вопросы осуществления социального контроля // Юридический вестник : межвед. науч.-практ. журнал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Ханты-Мансийск : Полиграфист, 2009. № 1/2 (22/23). (0,4 п.л.).
68. Милушева Т.В. Свобода и ответственность власти: социально-юридический подход // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Спец. вып. «Правоведение». Тольятти : Тольяттинский государственный ун-т. 2008. № 2(2). (в соавт. с О.И. Цыбулевской) (1/0,5 п.л.).
69. Милушева Т.В. Общественный контроль и ограничение государственной власти // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия : сб. науч. тр. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2008. (0,4 п.л.).
70. Милушева Т.В. Государство и гражданское общество: функциональное измерение // Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса : сб. науч. тр. Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 2006. (0,3 п.л.).
71. Милушева Т.В. Усмотрение в правоприменении: теоретический аспект // Юридические записки кафедры гражданского права и процесса : сб. науч. ст. / отв. ред.: В.В. Назаров, Р.В. Пузиков. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина. 2007. Вып. 3. (в соавт с О.И. Цыбулевской) (0,5 п.л.).
72. Милушева Т.В. Подходы к формированию концепции юридической ответственности в России // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2008. № 3. (1 п.л.).
73. Милушева Т.В. Соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное управление» в свете конституционных реформ // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти : Тольяттинский государственный ун-т, 2000. Вып. 10. (0,5 п.л.).
74. Милушева Т.В. Юридический процесс: проблемы методологии // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2004. № 3. (0,3 п.л.).
75. Милушева Т.В. Разделение властей как способ ограничения государственной власти // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2005. № 3. (0,5 п.л.).
76. Милушева Т.В. Эффективность закона и правоприменение по усмотрению // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов; М.: Саратовский филиал Института государства и права РАН, 2007. № 4. (0,3 п.л.).
77. Милушева Т.В. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел // Уважение как принцип деятельности правоохранительных органов: Межвузовский сборник / под ред. А.С. Мордовца, А.П. Плешакова. Саратов : Саратовский юридический институт МВД России, 2004. (0,5 п.л.).
78. Милушева Т.В. Понятия «государственное управление» и «исполнительная власть» в свете изменения российского законодательства // Проблемы управления России в ХХI веке: глазами молодых. / гл. ред. В.В. Герасимова, науч. ред. В.Е. Черкасов. Саратов : Изд-во Поволжской академии государственной службы, 1999. Ч. 2. (0,3 с.).
79. Милушева Т.В. Некоторые проблемы юридической ответственности государственных служащих // Актуальные вопросы научных исследований : гуманитарные науки : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : Саратовский педагогический институт, 1997. Ч. 1. (0,3 п.л.).
80. Милушева Т.В. Проблемы становления конституционной ответственности // Актуальные вопросы научных исследований : гуманитарные науки : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : Саратовский педагогический институт, 1999. Вып. 3. Ч. 1. (0,5 п.л.).