2. Конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеет несколько элементов: 1) приведение национального законодательства в соответствие с положениями Европейской конвенции; 2) применение положений Европейской конвенции с учетом практики Европейского Суда при одновременном применении соответствующих положений конституционного законодательства Российской Федерации для регулирования на внутригосударственном уровне прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Европейской конвенцией; 3) создание условий для реализации права на обращение в Европейский Суд каждого, чьи права и свободы, гарантированные Европейской конвенцией, были нарушены; 4) исполнение решений Европейского Суда, включающее в себя применение на внутригосударственном уровне мер юридической ответственности к представителям государства, по вине которых было допущено нарушение Европейской конвенции, установленное Европейским Судом.
3. Участие различных органов государственной власти в отношениях, направленных на реализацию Европейской конвенции в Российской Федерации, является неотъемлемой составляющей реализации государственной политики по гарантированию защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации). Субъекты механизма реализации Европейской конвенции вовлечены в правоотношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате влияния Европейской конвенции на правовую систему Российской Федерации.
4. Механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации интегрируется в механизм реализации Конституции Российской Федерации в той части, которая связана с правовым регулированием основных прав и свобод человека и гражданина. Конституционно-правовое регулирование играет ключевую роль в процессе реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, определяя направления и средства реализации положений Европейской конвенции в национальной правовой системе.
5. Важное место в механизме реализации Европейской конвенции занимает юридическая ответственность, которая должна пониматься как мера неблагоприятных для субъекта последствий нарушения Европейской конвенции, установленного Европейским Судом. При этом меры ответственности не должны ограничиваться констатацией факта нарушения и выплатой денежной компенсации заявителю из федерального бюджета. Необходимо поддержать тех, кто выступает за применение мер юридической ответственности на национальном уровне в отношении конкретного представителя государства, по вине которого произошло установленное Европейским Судом нарушение. В целях введения общего порядка применения юридической ответственности после вынесения решений Европейского Суда может быть принят федеральный закон «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека».
6. Стандарты Европейской конвенции - правовые обязательства государства-участника Европейской конвенции по обеспечению на национальном уровне прав и свобод согласно тому содержанию, какое эти права и свободы получили в Европейской конвенции и практике Европейского Суда.
В фундамент Устава Совета Европы, Европейской конвенции и Конституции Российской Федерации были заложены одни и те же базовые ценности: принцип верховенства права и гарантированность прав и свобод человека и гражданина как неотъемлемые составляющие правового государства, а также принципы демократического политического режима. Большинство положений главы 2 Конституции Российской Федерации чрезвычайно близки в текстовом и смысловом звучании положениям Европейской конвенции. Данная тенденция в целом просматривается и в текущем законодательстве, конкретизирующем нормы Конституции Российской Федерации. В связи с этим необходимо указать на то, что в работе были сформулированы стандарты правового регулирования в результате выявления соответствия трех элементов: положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции (с учетом практики Европейского Суда) и положений российского законодательства, конкретизирующих конституционные нормы.
7. Европейская конвенция является источником конституционного права Российской Федерации. Обязательства государств-участников Европейской конвенции предусматривают обеспечение прав и свобод, во многом корреспондирующих конституционным правам и свободам человека и гражданина. В число источников конституционного права Российской Федерации могут быть включены международные договоры Российской Федерации в той части, в которой они содержат правовые установления, связанные с закреплением правового статуса личности.
8. Европейская конвенция в системе источников конституционного права по своей юридической силе занимает место непосредственно после Конституции Российской Федерации, как и иные международные договоры Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина. В случае возникновения коллизии между международным договором Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации должно действовать правило о высшей юридической силе Конституции (ч. 1 ст. 15, п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации). Это объясняется тем фактом, что международные договоры являются составной частью правовой системы государства, а в рамках этой системы нет актов, которые по своей юридической силе стояли бы выше Конституции Российской Федерации.
9. Решения Европейского Суда не обладают признаками судебного прецедента как источника права. Европейская конвенция наделяет Европейский Суд полномочием применять и толковать конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Поэтому по отношению к деятельности Европейского Суда следует говорить не о создании прецедентов, содержащих новые нормы права, а прецедентов толкования Европейской конвенции.
10. В Российской Федерации должны рассматриваться в качестве источников конституционного права и применяться правовые позиции Европейского Суда, содержащиеся в его решениях, вынесенных в отношении не только Российской Федерации, но и других государств-участников Европейской конвенции. Представляется необходимым разработать федеральный закон «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека» и отразить в нем положение об обязательности правовых позиций Европейского Суда для Российской Федерации.
11. Анализ ст. 46 Конституции Российской Федерации показывает, что конституционная норма говорит о праве каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, но одновременно присутствует отсылка к международным договорам Российской Федерации, которые определяют процедуру обращения в межгосударственные органы. Таким образом, соблюдение условий приемлемости индивидуальных жалоб в соответствии с положениями Европейской конвенции является этапом реализации субъективного права, гарантированного ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
12. Государствам-участникам Европейской конвенции принадлежит ведущая роль в области исполнения решений Европейского Суда, в разработке и практическом применении тех средств и методов, которые позволят гарантировать полноценное осуществление на национальном уровне прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Европейской конвенции. Ключевую роль в процессе исполнения решений Европейского Суда в Российской Федерации, а также во взаимоотношениях Российской Федерации с Комитетом министров Совета Европы по поводу исполнения решений Европейского Суда, должен играть Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде. Представляется целесообразным наделить Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде правомочием обращаться в компетентные органы государственной власти с представлением о необходимости разработки (изменения) нормативных правовых актов, о направлениях корректировки правоприменительной практики, а также о применении мер юридической ответственности в отношении конкретных представителей государства, по вине которых было допущено нарушение Европейской конвенции, установленное Европейским Судом. При этом следует предусмотреть возможность судебного обжалования решения (постановления) об отказе в применении мер юридической ответственности.
Также на федеральном уровне должен иметь место парламентский контроль за исполнением решений Европейского Суда. В связи с этим на современном этапе представляется актуальным внесение изменений в Регламент Государственной Думы для создания Комитета Государственной Думы по контролю за исполнением решений Европейского Суда.
13. Исполнение Российской Федерацией решений Европейского Суда должно включать в себя изменение той правоприменительной практики, которая привела к нарушению Европейской конвенции. Для формирования устойчивой правоприменительной практики, ориентирующейся на положения Европейской конвенции, следует установить порядок перевода на русский язык и официального опубликования решений Европейского Суда, вынесенных в отношении России. Данное правило может быть закреплено в федеральном законе «Об исполнении решений Европейского Суда». Задачи по переводу решений Европейского Суда, вынесенных в отношении Российской Федерации, на русский язык и их опубликованию могут быть возложены на Аппарат Уполномоченного при Европейском Суде. Также требуется вести изучение Европейской конвенции и практики Европейского Суда в рамках самостоятельного и обязательного учебного курса для юридических вузов и факультетов, где ведется подготовка бакалавров, магистров и специалистов в области юриспруденции.
14. Существенное значение для реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие выводы по результатам толкования тех положений Конституции Российской Федерации, которым корреспондируют положения Европейской конвенции и Протоколов к ней. Правовые позиции данной категории представляют собой выводы Конституционного Суда Российской Федерации, направленные на установление конституционного смысла нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции. При этом взаимодействие Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда должно строиться на основе конструктивного диалога в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Европейской конвенцией.
1. Николаев А.М. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации. Монография. М.: АПКиППРО. 2011. 37,25 п.л.
2. Стандарты Европейского Суда по правам человека и российская правоприменительная практика: Сборник аналитических статей / Под ред. М.Р. Воскобитовой. М.: Издательство «Анахарсис». 2005. 33/4 п.л. (в соавт. с Ш. Льюисом-Антони, Е. Ежовой, А. Мальцевой).
3. Обращение в Европейский Суд по правам человека. Учебное пособие. Под общ. ред. Ф. Лича. М.: МОО ПЦ «Мемориал». 2006. 33/0,2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
1. Николаев А.М. Место решений Европейского Суда по правам человека в правовой системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 17. 0,5 п.л.
2. Николаев А.М. Конституционно-правовое значение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Закон и право, 2008, № 1. 0,5 п.л.
3. Николаев А.М. Проблемы реформирования Европейского Суда по правам человека на современном этапе // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 15. 0,5 п.л.
4. Николаев А.М. (в соавт. с Е.С. Алисиевич). Реформа Европейского Суда по правам человека: сложный путь к повышению эффективности контрольного механизма // Вестник Российского университета дружбы народов, 2009, № 5. 0,5 п.л.
5. Николаев А.М. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации // Закон и право, 2011, № 8. 0,3 п.л.
6. Николаев А.М. Некоторые проблемы исполнения решений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2011, № 2 (8). 0,3 п.л.
7. Николаев А.М. Юридическая ответственность в механизме реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Закон и право, 2011, № 9. 0,2 п.л.
8. Николаев А.М. Право на индивидуальную жалобу в Европейский Суд по правам человека по Конституции России и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Вестник Московского Университета МВД России, 2011, № 6. 0,2 п.л.
9. Николаев А.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Вестник Московского Университета МВД России, 2011, № 7. 0,2 п.л.
10. Николаев А.М. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: некоторые проблемы реализации в России // Закон и право, 2011, № 10. 0,2 п.л.
11. Николаев А.М. Стандарты Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод как международные обязательства Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры, 2011, № 4. 0,2 п.л.
12. Николаев А.М. Проблемы применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации // Вестник Московского Университета МВД России, 2011, № 8. 0,2 п.л.
13. Николаев А.М. Источники российского права и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Закон и право, 2011, № 11. 0,2 п.л.
14. Николаев А.М. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и конституционные права и свободы человека // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 2011, № 11. 0,4 п.л.
15. Николаев А.М. Практика Европейского Суда по правам человека как источник российского конституционного права // Закон и право, 2011, № 12. 0,2 п.л.
16. Николаев А.М. Конституция Российской Федерации и принципы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Образование. Наука. Научные кадры, 2012, № 1. 0,2 п.л.
Научные и учебно-методические публикации в иных изданиях
1. Николаев А.М. Европейская социальная хартия: перспективы для Российской Федерации // Социальные процессы и социальные отношения в современной России: тезисы выступлений 25-26 ноября 2004 г. (IV Международный социальный конгресс). Т. 3. М., 2005. 0,2 п.л.
2. Николаев А.М. Значение решений Европейского суда по правам человека для российской правовой системы // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы. Материалы V Международного социального конгресса 25-26 ноября 2005 г. В 2 т. Т. 1. М., 2005. 0,2 п.л.
3. Николаев А.М. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод как источник конституционного права Российской Федерации // Глобализация: настоящее и будущее России. VI Международный социальный конгресс 24-25 ноября 2006 г. М., 2006. 0,1 п.л.
4. Николаев А.М. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод как источник конституционного права Российской Федерации // Вестник юридического факультета РГСУ, № 1, ноябрь 2006 г. 0,3 п.л.
5. Николаев А.М. Рецензия на учебное пособие: Абашидзе А.Х, Алисиевич Е.С. Право Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал международного права, 2008, № 1. 0,3 п.л.
6. Николаев А.М. Значение решений Европейского Суда по правам человека для российской правовой системы // Новое в российском и международном праве. Вып. IX. Под ред. докт. юрид. наук, проф. С.А. Глотова. Научно-педагогический институт прав человека РГСУ. М., 2009. 0,4 п.л.
7. Николаев А.М. Системные проблемы в решениях Европейского Суда по правам человека, вынесенных в отношении Российской Федерации // Европейская социальная хартия: вызовы и реальность. Материалы Международной научно-практической конференции 20 октября 2009 г./ под ред. Т.А. Сошниковой. М., изд-во Московского гуманитарного университета, 2009. 0,6 п.л.
8. Николаев А.М. Решения Европейского Суда по правам человека как источник конституционного права Российской Федерации // Конституционное и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху: Сборник научных статей по материалам Вторых Конституционных чтений (+ CD). М., Российская академия правосудия, 2010. 0,6 п.л.
9. Николаев А.М. Ратификация Протокола № 14 к Европейской конвенции, или Трудности перевода // Новое в российском и международном праве. Вып. XII. Под ред. докт. юрид. наук, проф. С.А. Глотова. Центр прав человека факультета юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ. М., 2010. 0,5 п.л.
10. Николаев А.М. Некоторые проблемы реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции. Выпуск 4. / Российский государственный социальный университет; Под ред. к.ю.н., доцента З.В. Соломко. МО Щелково: Издатель Мархотин П.Ю., 2010. 0,5 п.л.
11. Николаев А.М. Функции Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции, 20-21 октября 2010 г. / под ред. Т.А. Сошниковой. М., 2010. 0,6 п.л.
12. Николаев А.М. Изучение практики Европейского Суда по правам человека как проблема российского юридического образования // Актуальные проблемы высшего юридического образования: материалы секции 11 VII Международной научно-практической конференции «Высшее образование для XXI века», Москва, 18-20 ноября 2010 г. / под ред. Т.А. Сошниковой. М., 2010. 0,4 п.л.
13. Николаев А.М. Проблемы изучения практики Европейского Суда по правам человека в системе российского юридического образования // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 9-10 апреля 2010 г. / Под ред. А.Х. Абашидзе, М.Н. Копылова, Е.В. Киселевой. Часть 1. М., 2011. 0,3 п.л.
14. Николаев А.М. Некоторые проблемы обеспечения соответствия законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики стандартам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Новое в российском и международном праве. Вып. XIII. Под ред. д.ю.н., проф. С.А. Глотова, д.ю.н., проф. В.В. Захарова; Центр прав человека РГСУ; Курский государственный университет. Курск, 2011. 0,5 п.л.
15. Николаев А.М. Конституция Российской Федерации и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: проблемы соотношения // Система права в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Сборник научных статей. Материалы V ежегодной международной научной конференции, 19-22 апреля 2010 г. / Отв. ред. В.М. Сырых, С.А. Рубаник. М., 2011. 0,5 п.л.
16. Николаев А.М. Влияние стандартов Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на российское законодательство и правоприменительную практику // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ. Выпуск 6 / Составитель – к.ю.н., доцент З.В. Соломко. М.: АПКиППРО, 2011. 0,4 п.л.
17. Николаев А.М. Решения Европейского Суда по правам человека и государственный суверенитет Российской Федерации // Права человека и национальная безопасность: материалы международной научно-практической конференции, состоявшейся в Московском гуманитарном университете 11-12 мая 2011 года / под ред. Т.А. Сошниковой. М., 2011. 0,5 п.л.
18. Николаев А.М. Проблемы конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ. Выпуск 7 / Фак-т юриспруденции и ювенальной юстиции РГСУ; А.И. Толстая, А.В. Рыжик, Е.Б. Гучуа [и др.]; [Составитель – к.ю.н. Н.В. Васильева]. МО Щелково: Издатель Мархотин П.Ю., 2011. 0,5 п.л.