- В связи с уникальностью объекта исследования выявлена необходимость применения научного подхода, учитывающего его особые характеристики. Для этой цели предложен и обоснован методологический подход, включающий рассмотрение ЗАТО с точки зрения системного, исторического, институционального, ситуационного, модернизационного подходов и подхода с точки зрения безопасности.
- Основываясь на выявленной специфике ЗАТО, доказана особая роль экзогенных факторов их развития. Выявлен дуалистический характер экзогенного влияния: с одной стороны, ЗАТО как территория нахождения стратегически важных предприятий находится под влиянием факторов, от которых зависит деятельность отрасли (геополитики, политики государства в отношении атомной отрасли и т.д.); с другой стороны, сказывается влияние территориальных факторов регионального и местного значения.
- С точки зрения обоснования системных трансформаций показана необходимость выделения двух периодов существования ЗАТО. Обоснованы временные рамки этих периодов и формализованы основные принципы и условия существования ЗАТО в эти периоды. Первый период - 1940-е - 1992 год: создание на местном уровне условий для максимально результативного, бесперебойного, секретного и безопасного выполнения стратегически важными предприятиями атомной отрасли своих целевых функций - достижения паритета с США в области ядерного оружия; полное подчинение интересов города интересам градообразующего предприятия. Второй период - 1992 год - настоящее время: отсутствие чётко обозначенной государственной стратегии в отношении ядерно-оружейного комплекса и системы ЗАТО; включение ЗАТО как самостоятельного равноправного института в формирующуюся систему рыночных отношений; выживание градообразующих предприятий, во многом самостоятельное; передача заботы о городе органам местного самоуправления; спонтанное расширение в ЗАТО экономической деятельности, не связанной с градообразующим предприятием.
- Показано, что в контексте системных трансформаций существует необходимость рассмотрения ЗАТО и градообразующих отраслей с точки зрения теории общественных благ. Такой подход объясняет особую роль государства и акцентирует внимание на основных направлениях системных трансформаций. На примере атомной отрасли раскрыты особенности общественных и смешанных благ, производимых градообразующей отраслью: военная безопасность, политический вес государства в мире (потенциальная безопасность), контроль за радиационной и ядерной безопасностью, ликвидация последствий аварий, сохранение природных ресурсов, расширение высокотехнологичного экспорта, развитие науки и образования, занятость населения, региональное развитие. Доказана неразрывная взаимосвязь отрасли и закрытых административно-территориальных образований, из чего сделаны обоснованные выводы о необходимости рассмотрения ЗАТО как производителя общественных благ и повышенной роли государства в деятельности ЗАТО.
- Обоснована концептуальная необходимость рассмотрения закрытых административно-территориальных образований как самостоятельного института, включающего как формальные правила, основанные на действующем законодательстве, так и неформальные правила, например, особый менталитет жителей ЗАТО. Рассмотрение ЗАТО как отдельного института привело к необходимости обоснования специфики социального контракта в ЗАТО: присутствие в нём третьей стороны - градообразующего предприятия; слабая формализация социального контракта, что осложняет формирование стратегии развития ЗАТО.
- На основании проведённого анализа социально-экономического состояния выявлены общие характеристики, особенности и противоречия ЗАТО. Выделены четыре основные группы особенностей ЗАТО: 1) связанные со статусом ЗАТО; 2) как малого моноспециализированного города; 3) как «неформального» регионального центра; 4) как территории развития. Эти особенности и неопределённость институциональной среды привели к появлению ряда принципиальных противоречий: противоречие целей; противоречие между безопасными условиями функционирования объекта и необходимостью расширения внешних контактов для муниципального образования; между необходимостью привлекать наиболее квалифицированную рабочую силу и снижающейся социальной привлекательностью ЗАТО; между локализованным существованием ЗАТО и основным назначением города в принципе - создание эффекта агломерации и т.д. Анализ показал, что серьёзной проблемой инновационного развития является замкнутость закрытого города - инвестиционная, информационная, миграционная.
- Обоснованы предпосылки и ограничения системных трансформаций и концептуально определены подходы к выбору цели системных трансформаций. В зависимости от изменения условий внешней среды выявлены возможные сценарии развития ЗАТО. В качестве основных предпосылок можно назвать: изменение внешних (мировых и национальных) условий; изменение цели существования градообразующих объектов; наличие системных проблем и противоречий внутри ЗАТО; изменение способов обеспечения секретности и безопасности. Основным ограничением является сохранение ЗАТО своей целевой функции. Для ответа на существующие вызовы ЗАТО должны развиваться как единый социально-экономический комплекс, включающий градообразующее предприятие, муниципальное образование и высокотехнологичные предприятия развития, имеющий безальтернативной целью существования обеспечение национальной безопасности путём развития градообразующего объекта (военная безопасность) и научно-производственной сферы (экономическая и интеллектуальная безопасность). Выявлены возможные сценарии развития ЗАТО: консервативный - сохранение или усиление режима ЗАТО; либеральный - ликвидация или трансформация статуса ЗАТО; инновационный - использование ресурсов градообразующего предприятия и ЗАТО в целом для развития градообразующей отрасли и инновационных предприятий на территории ЗАТО. В качестве приоритетного определён инновационный сценарий.
- На основании сформулированной цели системных трансформаций разработан алгоритм формирования стратегии развития конкретного ЗАТО. Проведена апробация алгоритма на примере ЗАТО г.Саров. Выдвинуты обоснованные предложения по формированию инновационной инфраструктуры с учётом интересов градообразующего предприятия, отрасли и региона. Доказано, что социальный контракт может быть формализован с помощью портфеля программ развития по конкретным направлениям, согласованных муниципальным образованием и градообразующим предприятием.
- Основываясь на рассмотренных предпосылках, представлены и аргументированы конкретные направления и способы системных трансформаций закрытых административно-территориальных образований: а) модернизация статуса ЗАТО, которая должна идти по двум направлениям: разделение статуса на несколько категорий; формализация ключевых институтов, способов и последствий принятия и упразднения статуса; б) формализация современного толкования понятия «закрытость»; в) оценка способов и последствий «открытия» ЗАТО; г) последовательное преодоление моноспециализации экономики ЗАТО; д) совершенствование способов и системы управления ЗАТО, включая создание на федеральном уровне органа или структуры, координирующей деятельность ЗАТО; объединение межбюджетных трансфертов в единый пул; создание универсального механизма реализации мер общей социальной компенсации в условиях режима ЗАТО; определение порядка присвоения и ликвидации статуса ЗАТО; порядка и сроков переселения граждан из ЗАТО; формирование программ и планов развития ЗАТО с учётом особенностей социального контракта.
1.Файков Д.Ю. Закрытые административно-территориальные образования. «Атомные» города. – Саров : ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2010. – 260 с.
2.Файков Д.Ю. Государственный сектор экономики: современное состояние и вопросы эффективности. – Саров : ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», 2009. – 182 с.
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК:
1.Файков Д.Ю., Раткевич О.С. Формирование стратегии развития закрытых административно-территориальных образований // Регионология. – Саранск : Мин-во обр. и науки РФ, Прав-во Респ. Мордовия, НИИ регионологии ГОУ ВПО «Морд. Гос. Ун-т им. Н.П.Огарева», 2010. - №2 (64). – ISSN 0131-5706. - С.85-89
2.Файков Д.Ю. Утешева К.К. Формирование и развитие модели частного бизнес-инкубатора // Вестник университета. – М. : Госуд. Ун-т управления, 2010. - №16. – ISSN 1816-4277. - С.248-251
3.Файков Д.Ю. ЗАТО – территория государственных интересов // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование .- 2010. - №2, том 3. - С.111-115
4.Файков Д.Ю. Муниципальные предпосылки и ограничения развития предприятий атомной промышленности / Труды института системного анализа Российской академии наук / Теория и практика системных преобразований / Под ред. А.Н.Швецова. Т.50. – М. : ПолиПринтСервис, 2009. – С.134-143 ISBN 978-5-904466-01-5
5.Файков Д.Ю., Раткевич О.С. Роль рыночных мотиваций при производстве общественных благ в атомной отрасли // Вестник университета. – М. : Госуд. Ун-т управления, 2009. - №17. – ISSN 1816-4277. - С.248-251
6.Файков Д.Ю. Есть ли инновационное будущее у закрытых административно-территориальных образований? / Труды института системного анализа Российской академии наук / Теория и практика системных преобразований: Территории, отрасли и финансовые рынки. Вып.2 / Под ред. А.Н.Швецова. Т.40. – М. : КРАСАНД, 2008. – С.80-88 ISBN 978-5-396-00024-7
7.Файков Д.Ю Социально-экономические перспективы атомной отрасли / Д.Ю.Файков // Вестник университета. – М. : Госуд. Ун-т управления, 2008. - №10 (20) . – ISSN 1816-4277. - С.256-261
8.Сакадынец Е.А., Файков Д.Ю. Инновационные возможности закрытых административно-территориальных образований (на примере г.Саров) // Инновации. – С.-Пб. : ОАО «Трансфер», 2008г. - ISSN 2071-3010 - № 9 (119). – с.74-77
9.Файков Д.Ю. «Закрытые» города: мифы и реальность // Проблемы современной экономики : Евразийский международный научно-аналитический журнал / ООО «НПК «РОСТ». – С.-Пб. : ООО «НПК «РОСТ», 2008 - №3 (27). – ISSN 1818-3395. - С.403-408
10.Гатовская А.В., Файков Д.Ю. Поддержка малого бизнеса органами власти как способ повышения благосостояния населения // Регионология. – Саранск : Мин-во обр. и науки РФ, Прав-во Респ. Мордовия, НИИ регионологии ГОУ ВПО «Морд. Гос. Ун-т им. Н.П.Огарева», 2008. - №3 (64). – ISSN 0131-5706. - С.85-89
11.Файков Д.Ю, Раткевич О.С. Закрытые административно-территориальные образования: возможные сценарии развития // Вестник университета. – М. : Госуд. Ун-т управления, 2008. - №1 (22) . – ISSN 1816-4277. - С.149-156
12.Гатовская А.В., Файков Д.Ю. Основные направления инвестиционной деятельности в муниципальном образовании // Вестник университета. – М. : Госуд. Ун-т управления, 2007. - №3 (21) . – ISSN 1816-4277. - С.151-154
13.Файков Д.Ю. Выбор модели развития российской экономики: может ли государственное вмешательство определить инновационный путь развития? / Экономика атомной отрасли : Сб. статей научно-технических материалов по экономике и кадровой политике : Выпуск 2 (7) / Д.Ю.Файков. – М. : ФГУП «ЦНИИАТОМИНФОРМ», 2006. – С.15-30
14.Кривомазов А.Н., Файков Д.Ю. Проблема нетарифных ограничений в присоединении России к ВТО // ЭПОС. - 2004. - №1 [Специальный выпуск]. – С.44-54
Научные публикации и статьи
1.Файков Д.Ю. Формирование модели инновационного кластера на примере закрытого административно-территориального образования / Х Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества [Текст]: в 3 кн. / отв. ред. Е.Г. Ясин; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010. - 2000 экз. - ISBN 978-5-7598-0748-3 (в обл.). Кн. 2. - 584, [4] с. - ISBN 978-5-7598-0750-6 (кн.2)
2.Файков Д.Ю. О возможности «местной» модернизации // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование .- 2009. - №6, том 2. - С.129-135
3.Файков Д.Ю. ЗАТО: моногородам-моностатус / ЗАТО - территория государственных интересов : Материалы конференции. г.Саров 12-13 ноября 2009г. [электронный ресурс] диск CD-R
4.Борькина Е.А., Файков Д.Ю, Образовательное пространство как элемент инновационного развития территории / Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития региона в условиях глобализации экономики : Материалы всероссийской научно-практической конференции IX Макаркин. науч. чтения / Мордов.гуманитар.ин-т; [под ред. А.В.Захряпина, Н.П.Макаркина и др.]. – Саранск : Тип. «Рузаевский печатник», 2009. – с.8-10 ISBN 978-5-98344-104-0
5.Утешева К.К., Файков Д.Ю. Развитие инновационной инфраструктуры города Сарова на примере бизнес-инкубатора «Опора» / Научная сессия МИФИ-2009. Аннотации докладов. В 3 томах. Т.3 Информационно-телекоммуникационные системы. Проблемы информационной безопасности в системе высшей школы. Экономика, инновации и управление. М. : МИФИ, 2009. С.274. ISBN 978-5-7262-1042-1
6.Раткевич И.С., Файков Д.Ю. Закрытые административно-территориальные образования: объективные противоречия и поиск путей развития / Научная сессия МИФИ-2009. Аннотации докладов. В 3 томах. Т.3 Информационно-телекоммуникационные системы. Проблемы информационной безопасности в системе высшей школы. Экономика, инновации и управление. М. : МИФИ, 2009. С.208. ISBN 978-5-7262-1042-1
7.Файков Д.Ю. Проблемы и противоречия «закрытых» городов // Вестник Саровского физтеха. – 2008. - №15. – С.46-54
8.Борькина Е.А., Файков Д.Ю Управление инновационным развитием закрытых административно-территориальных образований / Актуальные проблемы управления – 2008 [текст] : Материалы 13-й Всероссийской научно-практической конференции. Вып. 1 ; Государственный университет управления. – М. : ГУУ, 2008. – С.177-179 ISBN 978-5-215-02006-7
9.Раткевич И.С., Файков Д.Ю. Особенности и противоречия закрытых административно-территориальных образований / Третья всероссийская молодежная научно-инновационная школа «Математика и математическое моделирование» 20-23 апреля 2009г. : Сборник материалов – Саров: Саров.гос.физико-техн.ин-т, 2009. – С.242-246
10.Филаткина И.А., Файков Д.Ю. Собственник – субъект отношений в ЖКХ // Вестник Саровского физтеха. – 2008. - №13-14. – С.153-156
11.Борькина Е.А., Файков Д.Ю. Финансирование инноваций: классификация источников и российская практика // Вестник Саровского физтеха. – 2008. - №13-14. – С.136-141
12.Кузнецов А.В., Файков Д.Ю. Возможности и стратегии развития частно-государственных партнерств на территории города Саров // Вестник Саровского физтеха. – 2008. - №13-14. – С.122-128
13.Утешева К.К., Файков Д.Ю. Стратегия развития малого инновационного предприятия в бизнес-инкубаторе на территории ЗАТО г. Саров / XI международная молодежная научная конференция «Полярное сияние» 2008. Ядерное будущее: технологии, безопасность и экология», С-Петербург: сб. докладов. – М: МИФИ, 2008. – С.72-74.
14.Файков Д.Ю, Раткевич О.С. Инновационная деятельность в закрытых административно-территориальных образованиях: сочетание проблем безопасности и развития. Современная экономика России на пути к безопасности : материалы Всерос.науч.-практ.конф., Саранск, 22-23 нояб.2007г. / редкол.: Н.П.Макаркин (отв.ред.) [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов.ун-та, 2007. – С.137-142
15.Файков Д.Ю. Модель инновационного научно-образовательного территориального комплекса (на примере г. Саров Нижегородской области // Модернизация экономики и общественное развитие [Текст] : в 3 кн. Кн. 1 / oтв. ред. Е. Г. Ясин ; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 1200 экз. - ISBN 978-5-7598-0574-8 (в обл). С.465-473
16.Утешева К.К., Файков Д.Ю. Технопарк, как инструмент развития инновационной деятельности в отрасли/ Международная научная конференции студентов и молодых специалистов «Полярное Сияние», С-Петербург: сб. докладов. – М: МИФИ, 2007. – С.35-36.
17.Файков Д.Ю. Оборонно-промышленный комплекс как основа развития инноваций в России / Гуманитарное знание в современном информационном обществе : материалы научно-практ.конф. / СарФТИ ; [редкол. : Н.В.Володько и др.]. – Саров ; Саранск : Тип. «Крас.Окт.», 2007. - С.272-279 (0,3 п.л.)
18.Файков Д.Ю. Инновационное развитие территории путем создания локального научно-образовательного комплекса (на примере г.Саров Нижегородской области) / Институционализация связей вузов с инновационным сектором экономики : материалы Всероссийской научно-практической конференции, Саранск, 18-19 окт. 2007г. / редкол.: Н.П.Макаркин (отв.ред.) [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов.ун-та, 2007. - С.110-116 (0,4 п.л.)
19.Раткевич О.С., Файков Д.Ю. Анализ возможностей инновационного развития страны на базе ОПК: законодательный аспект // Вестник Саровского физтеха. – 2007. - №12. – С.72-78
20.Утешева К.К., Файков Д.Ю. Технопарк, как инструмент развития инновационной деятельности: мировой опыт и российские особенности // Вестник Саровского физтеха. – 2007. - №12. – С.67-71
21.Комракова Е.В., Утешева К.К., Файков Д.Ю. Сравнительный анализ российских и зарубежных технопарков / Научно-практическая конференция «Экономическая теория и практика: современное состояние, проблемы и перспективы», посвященная 10-летию Экономико-математического факультета Саровского государственного физико-технического института : сб. докладов. – Саров : Саровский государственный физико-технический институт, 2006. – С.54-63.
22.Файков Д.Ю. Государственный сектор российской промышленности: методологические особенности и инновационная активность / Научно-практическая конференция «Экономическая теория и практика: современное состояние, проблемы и перспективы», посвященная 10-летию Экономико-математического факультета Саровского государственного физико-технического института : сб. докладов. – Саров : Саровский государственный физико-технический институт, 2006. – С.216-223.
23.Файков Д.Ю. Поможет ли усиление роли государства выбору инновационной стратегии развития России? (О модели развития российской экономики) // Вестник Саровского физтеха. – 2005. - №10. – С.61-70
24.Файков Д.Ю. Управление государственным сектором экономики в России: анализ современного состояния / Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие : сборник статей IV Международной научно-методической конференции. – Пенза : Приволжский дом знаний. - 2005г. - С.292-294 (0,13 п.л.)
25.Файков Д.Ю. Современные тенденции в государственном секторе российской экономики // Вестник Саровского физтеха. – 2005. - №9. – С. 63-66 (0,26 п.л.)
26.Файков Д.Ю. Государственные предприятия: прошлое или будущее? / Научно-практическая конференция «Актуальные экономические вопросы российской науки и инновационно-активных предприятий» : Сборник докладов / Д.Ю.Файков. - Саров : Саров. гос. физ.-техн. ин-т. - 2005г. - С.46-55 (0,58п.л.)
27.Покровский А.И., Файков Д.Ю. Особенности государственного предпринимательства в российской экономике // Экономика XXI век. - 2005. - №1. – С.3-16 (1 п.л.)
28.Файков Д.Ю. Роль государства в экономике: экономическая теория и российская практика // Вестник Саровского физтеха. – 2004. - №6. - С.44-53 (0,72 п.л.)
29.Файков Д.Ю. К вопросу о реформе в государственном секторе российской экономики / Д.Ю.Файков // Вестник Саровского физтеха. – 2004. - №6. – С. 33-43 (0,8 п.л.)
30.Файков Д.Ю. Роль государства в регулировании экономики в период глобализации / Д.Ю.Файков // Вестник Саровского физтеха. – 2003. - №5. - С. 22-33 (0,68 п.л.)