- Сущность принципа целесообразности уголовно-процессуальной деятельности в демократическом уголовном судопроизводстве состоит в том, что в силу конкретных обстоятельств уголовного дела должностные лица, осуществляющие производство по делу в установленных законом рамках производят такие действия и принимают такие решения, которые обеспечивают наиболее эффективное достижение целей уголовного судопроизводства. Именно направленность дискреционного решения на эффективное достижение целей уголовного судопроизводства и характеризует его сущность. Принцип целесообразности (дискреционности) диссертантка определяет как предоставленную законом возможность выбора наиболее оптимальной из предусмотренных законом для данного конкретного случая формы осуществления уголовно-процессуальной деятельности и предусмотренного законом способа разрешения уголовно-правового конфликта с целью эффективного решения задач и достижения, стоящих перед уголовным судопроизводством целей. В уголовно-процессуальном законе данный принцип мог бы быть сформулирован и закреплен в виде ст. 71 УПК РФ в предложенной в диссертации редакции.
- Потребность в осуществлении целесообразной, то есть наиболее практически полезной и эффективной деятельности объективно присуща любому виду юридической деятельности. Игнорирование принципа целесообразности, отсутствие его четкого понимания и закрепления в законе привели к излишней формализации порядка производства по уголовным делам, к осуществлению нерациональной и неэффективной уголовно-процессуальной деятельности. Сложившаяся неудовлетворительная ситуация в сфере уголовной юстиции уже не может быть должным образом разрешена введением либо только принципа целесообразности уголовного преследования либо наделением только судей дискреционными полномочиями по уголовным делам. Для обеспечения рациональной (оптимальной) организации и требуемой эффективности всего российского уголовного судопроизводства необходимо введение в законодательство и применение принципа целесообразности во всей уголовно-процессуальной деятельности в целом, а не в отдельных ее составляющих.
- Законодательное закрепление и правильное применение принципа целесообразности уголовно-процессуальной деятельности: - создаст условия для более справедливого и эффективного применения закона, и тем самым сведет к минимуму случаи его нарушений, «обхода» или произвольного толкования; - обеспечит эффективную реализацию таких важнейших прав потерпевших как право на возмещение и компенсацию причиненного преступлением вреда, на содействие и помощь в ходе производства по уголовному делу, на примирение с обвиняемым в указанных в законе случаях, и, тем самым, сохранит необходимый для цивилизованного развития нашей страны людской потенциал; - позволит существенно ускорить производство по уголовным делам и обеспечит соблюдение разумного срока рассмотрения и разрешения уголовных дел, предусмотренного статьей 61 УПК РФ и статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а также упростит и удешевит правосудие для граждан, сделает его еще более доступным; - снизит затраты на содержание органов уголовной юстиции (высвободившееся в результате этого средства могут быть направлены на развитие и совершенствование правоохранительной и судебной системы, на становление и развитие новых форм восстановительного правосудия), оптимизирует нагрузку на органы расследования, прокуратуры и суды, создаст нормальные условия для их надлежащей деятельности; - позволит органам уголовной юстиции организовать свою работу таким образом, что они смогут не только жестко пресекать деятельность деструктивно-разрушительных сил общества, но и стимулировать (понуждать) граждан к осуществлению конструктивно-созидательной деятельности;- повысит уровень доверия и взаимопонимания между должностными лицами системы органов уголовной юстиции и гражданами, общественными институтами, создаст условия для их взаимодействия и ведения более эффективной борьбы с преступностью; - расширит возможности применения компромиссных и альтернативных форм разрешения уголовно-правовых конфликтов, позволит проводить более гибкую и эффективную уголовно-правовую и уголовно-процессуальную политику; - создаст условия для органичного и безболезненного интегрирования России в общеевропейское правовое пространство.
- Правильное понимание и применение принципа целесообразности обеспечивает вполне органичное его взаимодействие со всеми демократическими началами уголовного судопроизводства, в том числе и с принципами законности, публичности, презумпции невиновности, объективной истины. Более того, в силу своей рациональности и гибкости он будет гармонизировать их взаимодействие, способствуя их дальнейшему совершенствованию и обеспечивая переход отечественного уголовного судопроизводства на качественно новый более высокий уровень своего развития, соответствующий современным общепризнанным демократическим стандартам и потребностям стремительно развивающейся жизни современного общества.
- Осуществление уголовно-процессуальной деятельности на основе принципа целесообразности (дискреционности) даст возможность постоянно совершенствовать уже существующие компромиссные формы правосудия и дискреционные процедуры, а также применять новые более действенные формы ответственности за совершенные преступления, позволяющие эффективно решать задачи и обеспечивать достижение стоящих перед уголовным судопроизводством целей.
- Совершенствование особого порядка судебного разбирательства, предусмотренного главой 40 УПК РФ, в соответствии с принципом целесообразности должно идти по пути усиления гарантий защиты как прав и законных интересов потерпевших, так и публичных интересов за счет стимулирования посткриминального поведения подозреваемого, обвиняемого. Взамен на раскаяние, возмещение или компенсацию причиненного преступлением вреда закон мог бы предусматривать возможность не только назначения наказания ниже низшего предела (согласно статье 64 УК РФ), но и применение соответствующих альтернатив уголовной ответственности на стадии судебного разбирательства и апелляционного производства.
- Являясь наиболее ярким проявлением принципа целесообразности, предусмотренный главой 401 УПК РФ особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, побуждая обвиняемого или подозреваемого к признанию вины, к раскаянию в совершении тяжкого преступления, к оказанию содействия властям в расследовании и раскрытии наиболее общественно опасных преступлений, позволит более успешно вести борьбу с преступностью, более эффективно защищать права и свободы российских граждан, общественный правопорядок и общественную безопасность. Совершенствование данного порядка возможно за счет усиления механизма ответственности подозреваемого, обвиняемого за сообщение ложных сведений в ходе сотрудничества, выработки более эффективных мер безопасности, корректировки и уточнения гарантий прав подозреваемых, обвиняемых и полномочий соответствующих должностных лиц.
- Как показывает наш отечественный и зарубежный опыт применения альтернатив уголовному преследованию и уголовной ответственности для уголовного судопроизводства наиболее эффективными и приемлемыми, по сути и содержанию, являются две разновидности альтернативных форм разрешения уголовно-правового конфликта - различные примирительные процедуры при наличии потерпевшего в уголовном деле и всевозможные формы условного прекращения (отказа) уголовного преследования (дела), если в уголовном деле потерпевший отсутствует. Разнообразие данных альтернативных форм определяется: 1) сложностью обусловленной обстоятельствами совершенного преступления процедуры примирения или условного прекращения (отказа) уголовного преследования; 2) условиями примирения или условного прекращения (отказа) уголовного преследования; 3) периодом времени, необходимым для их реализации; 4) кругом лиц, участвующих в этих процедурах; 5) документами, подтверждающими результаты их применения. Исходя из вышеназванных критериев, к сложным (и длительным) альтернативным формам разрешения уголовно-правового конфликта относятся прекращение уголовного дела (отказ от уголовного преследования) в связи заключением примирительного соглашения в результате посредничества (медиации) и прекращение уголовного дела (отказ от уголовного преследования) в связи с выполнением обвиняемым или подозреваемым определенных условий. Применение сложных альтернатив уголовному преследованию и уголовной ответственности может быть возможным и оправданным на таких сложных и достаточно длительных по времени этапах производства как стадии предварительного расследования, назначения судебного заседания, судебного разбирательства в суде первой инстанции, а также апелляционного производства. Отказ от возбуждения уголовного дела в связи с примирением, отказ от возбуждения уголовного дела в связи с деятельным раскаянием, прекращение уголовного дела в связи с примирением (ст. 25 УПК РФ), прекращение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ) - являются менее сложными (упрощенными и ускоренными) альтернативными формами разрешения уголовно-правового конфликта. Поэтому, первые две формы, исходя из их смысла и значения, могут применяться только на стадии возбуждения уголовного дела, а две последующих альтернативы наряду со сложными на всех этапах производства по уголовному делу, начиная со стадии предварительного расследования и заканчивая апелляцией. В результате соотнесения особенностей производства по уголовному делу на различных стадиях процесса с особенностями той или иной альтернативной формы разрешения уголовно-правового конфликта, предлагается и обосновывается введение системы альтернатив уголовному преследованию и уголовной ответственности, позволяющей существенно повысить эффективность уголовного судопроизводства.
- Реализация ныне существующих и новых альтернативных дискреционных процедур предполагает обязательное закрепление в уголовно-процессуальном законе соответствующих гарантий их законного, обоснованного и справедливого применения. УПК РФ должен устанавливать: четкие пределы, основания и порядок их применения; соответствующие дискреционные полномочия должностных лиц государства, ведущих производство по делу, а также права и обязанности обвиняемых, потерпевших и иных участников судопроизводства, которыми они должны быть наделены в процессе применения данного принципа; надлежащий прокурорский надзор и судебный контроль; допустимую открытость (прозрачность) практики применения основанных на принципе целесообразности компромиссных и альтернативных форм правосудия и участие представителей общественности в процессе их применения. Не меньшее значение для успешного применения дискреционных начал имеет и соответствующая организация деятельности должностных лиц органов расследования, прокуратуры и суда.
- В отличие от действующего УПК РФ (статьи 25 и 28) пределы применения альтернатив уголовному преследованию и уголовной ответственности следует ограничить делами о преступлениях небольшой, а также средней тяжести, но не повлекших тяжких последствий. Кроме этого, применяться данные альтернативы должны не только к впервые совершившим преступление подозреваемым и обвиняемым, но в соответствующих случаях и к лицам, в отношении которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела при наличии сведений (данных), подтверждающих указанные в пунктах 1-4 ст. 73 УПК РФ обстоятельства.
- Применение альтернативных социально-реабилитационных мер не должно ограничиваться лишь обязательным возмещением, заглаживанием или компенсацией причиненного преступлением вреда и в соответствующих случаях - примирением с потерпевшим. Дополнительно перед подозреваемым или обвиняемым в зависимости от конкретной ситуации должны ставиться такие условия как: 1) устройство на работу или на учебу; 2) изменение места работы или учебы, 3) выполнение общественно полезных работ; 4) изменение места жительства; 5) внесение в размере причиненного вреда денежной суммы в пользу учреждения социального назначения или в государственную казну; 6) прохождение курса лечения от алкогольной, наркотической или иной зависимости; 7) отказ от определенного рода занятий, увлечений и привычек, способствующих совершению правонарушений лицом, подлежащим освобождению от уголовного преследования; 8) прохождение курса коррекционно-психологического (коррекционно-воспитательного) воздействия. Выбор альтернативных мер воздействия, влекущих отказ от возбуждения уголовного дела или прекращение уголовного преследования (дела), должен определяться исходя из обстоятельств и последствий совершенного преступления, личности подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и эффективности применения данных мер с точки зрения обеспечения прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства.
- В качестве наиболее приемлемых процессуальных институтов, с помощью которых могли бы применяться альтернативные меры воздействия, следует использовать: на стадии возбуждения уголовного дела - порядок отказа от возбуждения уголовного дела, а в ходе расследования, назначения судебного заседания, судебного разбирательства и апелляционного производства - порядок приостановления, а затем и прекращения производства по уголовному делу, которые гарантируют соблюдение как государственных интересов, так и прав и законных интересов участников процесса. Применение данных институтов не потребует внесения существенных изменений в закон, равно как и не будет представлять сложности в правоприменительной деятельности.
- Должностным лицам, ведущим производство по уголовному делу, надлежит предоставить следующие дискреционные полномочия. На стадии возбуждения уголовного дела - следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора должны иметь право выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с примирением или деятельным раскаянием. В ходе производства предварительного расследования решения о прекращении уголовного дела (преследования) в связи с заключением примирительного соглашения или в связи с условным отказом от уголовного преследования (как и в случаях, предусмотренных статьями 24-281 УПК РФ и примечаниями к соответствующим статьям Особенной части УК РФ) должны приниматься следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора. На завершающем этапе досудебного производства статья 221 УПК РФ, как и статья 226 УПК РФ должны предоставлять прокурору право принимать решение о прекращении уголовного преследования (дела) по указанным в статьях 25 и 28 УПК РФ основаниям. Решение вопроса о направлении уголовных дел в суд, о наличии либо отсутствии необходимости поддержания по ним обвинения в суде должно остаться прерогативой прокурора, который, являясь связующим ключевым звеном между досудебным и судебным производством, призван обеспечивать соблюдение оптимального баланса защиты интересов личности, общества и государства в сфере уголовного судопроизводства, а также эффективную работу системы органов уголовной юстиции. Суд же в ходе досудебного производства, по-прежнему, должен осуществлять независимый и беспристрастный судебный контроль за принятием дискреционных решений в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, а уже в ходе судебного производства - принимать любые из предусмотренных законом дискреционные решения.
- Подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему с момента признания их таковыми должно разъясняться и обеспечиваться право на прекращение уголовного дела по соответствующим дискреционным основаниям с их добровольного согласия, а также право на получение квалифицированной юридической помощи и консультаций адвоката по вопросам применения альтернативных мер воздействия. На стадии возбуждения уголовного дела заявителю и лицу, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела также должно разъясняться право, порядок и последствия применения дискреционных процедур.
- Важнейшей гарантией законности, обоснованности и справедливости применения дискреционных процедур является открытость (прозрачность) правоприменительной деятельности. Органами расследования, прокуратуры и судами должны регулярно представляться и обнародоваться отчеты о применении ими дискреционных полномочий. Даже в досудебном производстве, где действует принцип тайны предварительного расследования, общая информация о применении дискреционных процедур органами расследования должна быть общедоступной.
- Законное, обоснованное и справедливое применение дискреционных начал в уголовном судопроизводстве невозможно без тесного взаимодействия органов уголовной юстиции с гражданами и общественными институтами. Как свидетельствует и наша отечественная, и зарубежная практика привлечение граждан, представителей общественности в качестве лиц, содействующих применению альтернативных способов разрешения уголовно-правовых конфликтов налаживает взаимопонимание между органами уголовной юстиции и обществом, обеспечивает им поддержку со стороны граждан и общества в борьбе с преступностью, существенно повышает эффективность их деятельности. Представители общественности, участвующие в примирительных процедурах и реабилитационных мероприятиях, будут выступать в качестве гарантов от возможных злоупотреблений соответствующих должностных лиц, от соблазна оказать давление на участников уголовно-правового конфликта с целью принятия «нужного» решения. Участие общественности в реализации дискреционных процедур снижает коррупционные возможности и иные злоупотребления должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу.
- Нынешнее положение дел в сфере нашей уголовной юстиции уже сегодня требует внесения соответствующих принципиальных изменений в организацию российского уголовного судопроизводства. Прежде всего, следует отказаться от стремления к тотальному привлечению всех без исключения совершивших преступления лиц к уголовной ответственности. Это приводит к распылению выделяемых государством сил и средств, которые расходуются главным образом не на расследование и рассмотрение сложных уголовных дел о наиболее тяжких и общественно опасных преступлениях, а на улучшение отчетности за счет раскрываемости многочисленных малозначительных преступлений. Во-вторых, необходимо осуществлять систематическое повышение квалификации сотрудниками органов расследования, прокуратуры и суда с целью формирования у них уважительного отношения к праву, обеспечения соответствующего уровня знаний ими законов, умения их правильно применять. В-третьих, необходимо добиться максимально возможного снижения уровня коррупции в правоохранительных органах и судах, поскольку реализация дискреционных полномочий коррумпированными должностными лицами приведет к его дискредитации. В-четвертых, за счет оптимизации расходов на содержание системы органов уголовной юстиции (в результате рационализации на основе принципа дискреционности уголовно-процессуальной деятельности) следует повысить материальную обеспеченность и социальную защищенность должностных лиц органов расследования, прокуратуры и судов и, одновременно, установить четкий механизм неотвратимости ответственности за ненадлежащее осуществление ими своей профессиональной деятельности. В-пятых, реализация принципа целесообразности (дискреционности) уголовно-процессуальной деятельности в демократическом уголовном процессе должна основываться на нравственных духовных ценностях. Необходимо добиться от должностных лиц органов расследования, прокуратуры и судей понимания того, что без соблюдения норм нравственности, без служения высоким нравственным идеалам невозможно осуществлять уголовно-процессуальную деятельность во благо человека, общества и государства.
1.Принцип целесообразности (дискреционности) в современном российском уголовном процессе.// Российская юстиция. 2009. № 7. 0,5 п.л.
2.Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве необходимо совершенствовать.// Российский судья. 2010. № 1. 0, 4 п.л.
3.Освобождение от уголовной ответственности по дискреционным основаниям. // Закон и право.2010. № 2. 0,3 п.л.
4.Об эффективности уголовного судопроизводства. // Закон и право.2010.№ 3. 0,3 п.л.
5.Медиация (посредничество) по уголовным делам.// Российская юстиция. 2010. № 3. 0,4 п.л.
6.Каким должен быть посредник (медиатор). // Закон и право.2010. № 4. 0,3 п.л.
7.Применение дискреционных процедур в отношении несовершеннолетних.// Право и государство: теория и практика. 2010. № 4. 0,4 п.л.
8.Разумный срок уголовного судопроизводства.// Российская юстиция. 2010. № 9. 0,4 п.л.
Монографии, научно-практические и учебные пособия, статьи в иных изданиях:
9.Дискреционность в уголовном судопроизводстве России. Монография. Ростиздат. 2009. 22, 25 п.л.
10.Европейские стандарты уголовного процесса. Учебное пособие. Ростов-на-Дону. 2008. 7,7. п.л.
11. Принципы независимости и ответственности судей. / Материалы 1-й международной научно-практической конференции «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационых процессов в образовании». Таганрог. 1999. 0,3. п.л.
12. Перспективы развития мировой юстиции в России. Материалы 2 международной научно-практической конференции «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании». Таганрог.2001. 0,4 п.л.
13. Прекращение уголовных дел в мировых судах в связи с примирением с потерпевшим. /Юридическая наука: состояние и перспективы на северном Кавказе. Сборник научных трудов.СКАГС.Ростов-на-Дону.2001. 0,4 п.л.
14. Состязательное судебное следствие./ Ученые записки. Юрид. ф-т РГУ. В.4. Ростов-на-Дону.2002. 0.3 п.л.
15. Изменения в порядке производства у мирового судьи по новому УПК РФ.//Северо-Кавказский юридический вестник.СКАГС.2002. № 1. 0,4 п.л.
16. Особый порядок постановления приговора (без проведения судебного разбирательства в общем порядке). / Судопроизводство у мирового судьи по уголовным делам. Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону. 2002. 0,4 п.л.
17. Теория и практика совершенствования судебного следствия в уголовном процессе РФ. /Опыт и проблемы применения нового УПК РФ. Материалы Всероссийского «круглого стола» 27-28 февраля 2003. Ростов-на-Дону.2003. 0,4 п.л.
18. Совершенствование особого порядка судебного разбирательства.//Северо-Кавказский юридический вестник.2004 №1.0,3п. л.
19. Европейские стандарты правосудия и перспективы совершенствования российского уголовного судопроизводства./ Материалы научно-практической конференции «Политико-правовой идеал в современном российском законодательстве». Ростов-на-Дону.2005. 0,3 п.л.
20. Особый порядок судебного разбирательства./ Судопроизводство у мирового судьи: материалы судебной практики и научно-практические рекомендации для мировых судей Ростовской области. Ростов-на-Дону. 2006. 0,4 п.л.
21. Обязательные минимальные требования к судебным процедурам по уголовным делам в нормах европейского права. // Ученые записки. Сер. Право. ИУБиП. Ростов-на-Дону.2006. №1. 0,4 п.л.
22. Быстрота и экономичность уголовного судопроизводства. // Северо-Кавказский юридический вестник.2006.№2. 0,4 п.л.
23. Дискреционные начала в российском уголовном процессе. /Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы уголовного судопроизводства: вопросы теории, законодательства, практики применения» (к 5-летию УПК РФ). М. 2007.0,3 п.л.
24. Посредничество как способ повышения эффективности уголовного правосудия. / Актуальные аспекты реформы российского государства и права конца 20-го начала 21 столетия. Ростов-на-Дону. 2007. 0,3 п.л.
25. История развития дискреционных начал в уголовном судопроизводстве России./Ученые записки. Юрид. ф-т ЮФУ. В.6.Ростов-на-Дону.2007. 0,5 п.л.
26. Принцип целесообразности уголовного преследования и презумпция невиновности.// Северо-Кавказский юридический вестник.2007.№1. 0,4 п.л.
27. Принцип целесообразности и законности в уголовном судопроизводстве. // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону.2008.№1. 0,4 п.л.
28. Принцип публичности уголовного судопроизводства.// Российский юридический вестник. Краснодар. 2008.№1. 0,3 п.л.
29. Европейские правила борьбы с коррупцией. // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией. Сборник материалов Международной научно-практической конференции 19-20 июня 2008 года. Часть 1. Ростов-на-Дону.2008. 0,4 п.л.
30. Открытость (прозрачность) уголовного судопроизводства./ Уголовное судопроизводство.2009. №2. 0,3 п.л.
31. Защита прав и свобод человека и гражданина и иммунитеты в уголовном процессе. / Материалы международной научно-практической конференции «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека) (Москва 3-5 декабря 2008 г.). М.2009. 0,4.п.л.