- Обоснование специфики административных правонарушений, определяющей то обстоятельство, что в большинстве случаев без использования специальных знаний невозможно не только выявить признаки состава правонарушений, но и - зафиксировать, изъять и исследовать доказательства. В этой связи специальные знания и навыки используются для установления факта административного правонарушения, при составлении протокола об административном правонарушении, при осуществлении мер обеспечения производства по делу, в процессе рассмотрения дела и принятия по нему решения.
- Положение о том, что использование специальных знаний при выявлении административных правонарушений и производстве по делам данной категории по своей гносеологической сущности является разновидностью процесса познания объективной действительности, осуществляемого путем применения методов различных наук. При этом общими принципами допустимости использования специальных методов, приемов и средств в сфере административной юрисдикции являются: законность, этичность, научная обоснованность; достоверность, точность, надежность и воспроизводимость полученных результатов; эффективность с точки зрения выявления административных правонарушений и доказывания по делам данной категории. Методы, приемы и средства, используемые для выявления административных правонарушений и производства по делам о таких правонарушениях, должны быть также безопасны, своим применением не угрожать жизни и здоровью людей.
- Вывод о том, что основным видом процессуальной формы использования специальных знаний при производстве по делам об административных правонарушениях является судебная экспертиза. Наиболее часто экспертизы назначаются по делам, связанным с: нарушением правил и норм, действующих в промышленности, строительстве и энергетике; на транспорте и в области дорожного движения; правонарушениями в области таможенного дела, в области охраны окружающей среды; требований пожарной безопасности, и по некоторым другим делам. Это обусловливает не только значительное число и многообразие родов и видов экспертиз, производимых по делам об административных правонарушениях, но и то обстоятельство, что весьма часто экспертизы производятся лицами, не работающими в экспертных учреждениях, но являющимися специалистами в необходимой области знания. С учетом данного обстоятельства предлагается изменить редакции ст. 25.12 и 25.13 КоАП РФ, исключив запрет лицу, участвующему в деле об административном правонарушении в качестве специалиста, в дальнейшем привлекаться по этому же делу в качестве эксперта.
- Предложения по совершенствованию законодательного регулирования вопросов назначения судебной экспертизы по делам об административных правонарушениях, направленные на устранение коллизий, имеющихся в практике производства по делам данной категории. Речь идет об уточнении субъектов, имеющих право назначать экспертизу; вопросах назначения экспертизы по ходатайству других участников производства по делу; возможности назначать экспертизу на любой стадии производства по делу об административном правонарушении. Соответственно предложена новая редакция ч.1 ст. 26.4 КоАП РФ «Экспертиза».
- Утверждение о том, что в производстве по делам об административных правонарушениях нередко возникает потребность осуществления не только первичных судебных экспертиз, проводимых одним экспертом, но также повторных, дополнительных, комиссионных и комплексных экспертиз. Это связано с необходимостью производства дополнительных и повторных исследований ранее проанализированных доказательств, а также - принятия коллегиального решения по сложным вопросам экспертизы комиссиями экспертов одной или нескольких специальностей. Поскольку КоАП РФ не оговаривает права судьи, органа или должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, назначать дополнительную, повторную, комиссионную и комплексную экспертизы, представляется необходимым дополнить главу 26 КоАП РФ статьей 26.41 «Комиссионная, комплексная, дополнительная и повторная экспертизы». В диссертации предложена редакция этой статьи.
- Концепция участия специалиста в производстве по делам об административных правонарушениях, заключающаяся в том, что его действия не ограничиваются лишь оказанием помощи в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, применении технических средств (как это предусмотрено в ч.1 ст. 25.8 КоАП РФ), а направлены также на разъяснение широкого круга вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Вопросы, требующие комментариев специалиста, часто связаны с: назначением судебной экспертизы; разъяснением возможностей использования специальных знаний при исследовании доказательств; пригодностью вещественных доказательств и сравнительных образцов для исследования; ошибками в обнаружении, фиксации и изъятии объектов, могущих стать впоследствии вещественными доказательствами, и многим другим. При даче консультаций субъектам административной юрисдикции специалист нередко анализирует содержание вопросов, сформулированных другими участниками производства по делу, указывает на некорректность их формулировок и т.д., чем оказывает неоценимую помощь судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, рассматривающим дело. В этой связи следует развивать не только практику привлечения специалистов к составлению протоколов об административных правонарушениях и осуществлению мер обеспечения производства по делам данной категории, но и - тенденцию участия специалистов в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях. В диссертации предложена новая редакция ч. 1 ст.25.8 КоАП РФ «Специалист». Сделан также вывод о необходимости дополнить ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ «Доказательства», указав в ней «показания специалиста».
- Содержание специальных знаний, используемых в процессе составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об этих правонарушениях, которое сводится к следующему. Специальные знания должностных лиц, составляющих протокол об административном правонарушении, включают ориентацию в положениях необходимых актов технического регулирования, понимание процессов, происходящих в результате совершения правонарушения, владение техническими средствами, позволяющими обнаружить, закрепить и изъять имеющиеся доказательства. Судьи, члены коллегиальных органов и должностные лица, рассматривающие дело, помимо ориентации в положениях необходимых актов технического регулирования и понимания процессов, происходящих в результате совершения правонарушения, должны уметь, используя свои специальные знания, подвергать детальному анализу механизмы этих процессов, устанавливать обстоятельства, способствующие или препятствующие совершению административного правонарушения.
- Направления использования специальных знаний при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортных средств, которые сводятся к следующему. При осуществлении любого вида досмотра должностному лицу необходимо владеть тактическими приемами досмотра, а также знать правила применения различных специальных технических средств, позволяющих обнаружить и изъять орудия совершения или предметы административного правонарушения, При досмотре транспортного средства специальные знания используются при обследовании его внешнего вида на предмет выявления: диагностических и идентификационных признаков, свидетельствующих о дефектах кузова и его частей; наслоений посторонних веществ на деталях транспортного средства и пр. Специальные знания направлены также на выявление мест возможного складирования в транспортном средстве орудий совершения или предметов административного правонарушения. В случае если в процессе проведения досмотра производится отбор проб и образцов товаров и иных предметов, должностные лица, осуществляющие досмотр, реализуют специальные знания, связанные с технологией отбора образцов для проведения впоследствии как идентификационных, так и диагностических исследований.
- Особенности осуществления осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, которые сводятся к следующему. Поскольку на территориях и в помещениях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нередко располагается сложное технологическое оборудование, для осуществления осмотра должностным лицам необходимо владеть особыми специальными знаниями: в области систем энергообеспечения, вентиляции, устройства и принципов работы различной аппаратуры, систем обеспечения безопасности работы, экологического состояния территорий, включая водные, почвенные и воздушные среды, и др., что позволяет в процессе осмотра решать сложные проблемы технического, тактического и организационного характера. Наибольшую трудность представляет осмотр производственных помещений и офисов, оборудованных сложной техникой, использующей информационные компьютерные технологии. В диссертации рассмотрены особенности такого осмотра и даны соответствующие рекомендации. При осуществлении осмотра помещений и участков территорий юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в ряде случаев целесообразно, чтобы он производился не последовательно, а параллельно, когда несколько участков территории или несколько помещений осматриваются одновременно разными людьми, что значительно повышает эффективность данной меры обеспечения производства по делу. В этой связи в диссертации предложены новая редакция ч.1 ст. 27.8 КоАП РФ «Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов» и дополнение к ч.6 данной статьи.
- Вывод о том, что такая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как медицинское освидетельствование на состояние опьянения, заключающаяся в обследовании живого лица специалистами-медиками для установления состояния опьянения, является одним из видов судебно-медицинской экспертизы живых лиц. Подобную экспертизу можно назначить в процессе производства по делу об административном правонарушении, поскольку оно возбуждено с момента составления протокола об отстранении лица от управления транспортным средством. Более того, в КоАП РФ не определен процессуальный статус врача (фельдшера), производящего медицинское освидетельствование. В этой связи представляется, что ст. 27.1 и 27.12 КоАП РФ нуждаются в корректировке, заключающейся в устранении ненужного дублирования и замене медицинского освидетельствования судебно-медицинской экспертизой.
1. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография /Ю.П. Кузякин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 11,5 п.л.
2. Административная ответственность. Пособие /Ю.П. Кузякин. – М., МГИУ, 2007. – 14,0 п.л.
3. Административное право. Пособие /Ю.П. Кузякин. – М.: МГИУ «ИНФО – Рутения», 2003. – 18 п.л.
4. Судебно-бухгалтерская экспертиза. Научно-практическое пособие /В.И. Бобошко, В.А. Бородин, Ю.П. Кузякин, Н.В. Парушина,
Е.Р. Россинская, Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 22,0 / 6,0 п.л.
5. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Научно-практическое пособие /Ю.П. Кузякин. – М.: МГЮА, 1993. – 5,0 п.л.
6. Правоведение. Ученое пособие /А.В. Васильев, Н.Б. Грицаева, Ю.П. Кузякин, И.А. Соколов. – М.: МГИУ, 2006. – 14,75 / 2,0 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих
рецензируемых научных журналах и изданиях,
указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:
7. Специалист в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Вестник Российской правовой академии, 2005, №4. – 0,5 п.л.
8. Судебная экспертиза по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Вестник Московского университета МВД России, 2005, № 3. – 0,75 п.л.
9. Проблемы совершенствования правового регулирования производства судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин, Е.Р. Россинская //Журнал российского права, 2005, № 10. – 1,0 / 065 п.л.
10. Принципы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Закон и право, 2006, № 6. – 0,45 п.л.
11. Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях. Проблемы использования /Ю.П. Кузякин //Закон и право, 2006, № 7. – 0,65 п.л.
12. Совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением таможенных режимов /Ю.П. Кузякин //Закон, 2006, № 6. – 0,6 п.л.
13. Трансформация представлений об использовании специальных знаний в судопроизводстве /Ю.П. Кузякин //Российский судья, 2006, № 5. – 0,4 п.л.
14. Судебные экспертизы по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения /Ю.П. Кузякин, Б.В. Россинский //Закон и право, 2005, № 7. – 0,65 / 0,4 п.л.
15. К вопросу о правовом регулировании производства судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Российский следователь, 2006, № 6. – 0,3 п.л.
16. К вопросу об использовании специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушения /Ю.П. Кузякин //Вестник Российской правовой академии, 2006, №3. – 0,25 п.л.
17. Вопросы применения главы 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин, Б.В. Россинский //Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 1.– 1,0 / 0,5 п.л.
18. Судебные экспертизы по делам, связанным с дорожно-транспортными происшествиями /Ю.П. Кузякин, Б.В. Россинский //Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 11.– 1,0 / 0,5 п.л.
Работы, опубликованные в
материалах международных конференций:
19. Назначение и производство судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и ее роль в развитии юридического образования, т. 1. Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 13 октября 2005 года). М., 2005. – 0,4 п.л.
20. Классификация доказательств по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Правовые проблемы развития социальной сферы в Российской Федерации. Доклады и сообщения V Международной конференции (Москва, РГГУ, 14 апреля 2005 года). М., РГГУ, 2005. – 0,25 п.л.
21. Применение специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Актуальные вопросы административно-деликтного права. Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, ВНИИ МВД России, 22 июня 2005 года). М., 2005. – 0,25 п.л.
22. Использование специальных знаний при осуществлении мер обеспечения производства по делам, связанным с административными правонарушениями в области дорожного движения /Ю.П. Кузякин //Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Часть 1 (по материалам V международной научно-практической конференции, Киров, РАЮН, 17 ноября 2006 г.). Киров, 2006. – 0,45 п.л.
23. Использование специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения. /Ю.П. Кузякин //Право, экономика и власть. Доклады и статьи VII Международной научно-практической конференции (Москва, МЭСИ, 18 мая 2007 г.). М., 2007. – 0,25 п.л.
Работы, опубликованные в иных изданиях:
24. Производство по делам об административных правонарушениях. /Ю.П. Кузякин, Б.В. Россинский //Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации. Ч.5. – М.: НОРМА, 2005. – 9,5 / 3,5 п.л.
25. Правовой статус специалиста и эксперта как участников производства по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Научные труды Евразийской академии административных наук. Том 1. М., 2006. – 0,6 п.л.
26. Судебный эксперт в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Юстиция, 2005, № 6. – 0,5 п.л.
27. О производстве судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях в судебно-экспертных учреждениях Минюста России /Ю.П. Кузякин //Юстиция, 2006, №3. – 0,65 п.л.
28. Методы использования специальных знаний в процессе производства по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Административное право и процесс, 2005, № 2. – 0,6 п.л.
29. Формы применения специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Административное право и процесс, 2005, № 4. – 0,6 п.л.
30. Гносеологические аспекты использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Административное право и процесс, 2006, № 1. – 0,5 п.л.
31. Использование специальных знаний при осуществлении осмотра помещений и территорий юридического лица или индивидуального предпринимателя /Ю.П. Кузякин //Административное право и процесс, 2006, № 4. – 0,5 п.л.
32. К вопросу об административной ответственности юридических лиц /Ю.П. Кузякин //Актуальные проблемы права. Вып. 3. М., 2001. – 0,8 п.л.
33. Возможности судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения /Ю.П. Кузякин //Вестник Московского государственного индустриального университета. Серия «Гуманитарные науки», 2005, № 1. – 0,65 п.л.
34. К вопросу о назначении и производстве судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Известия МГИУ. Социальные и гуманитарные науки, 2005, № 1(1). – 0,6 п.л.
35. Современные представления о специальных знаниях, используемых в производстве по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Известия МГИУ. Социальные и гуманитарные науки, 2006, № 2 (3). – 0,5 п.л.
36. О специальных знаниях, необходимых судебным приставам, участвующим в осуществлении осмотра помещений и территорий юридического лица или индивидуального предпринимателя /Ю.П. Кузякин //Юстиция, 2007, № 1. – 0,5 п.л.
37. Использование специальных знаний в процессе производства по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Административное право: теория и современность, М., 2006. – 0,4 п.л.
38. Правовой статус специалиста как участника производства по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //МИТНА СПРАВА (Таможенное право). Научно-аналитический журнал Украины, 2006, № 1. – 0,65 п.л.
39. Правовой статус судебного эксперта как участника производства по делам об административных правонарушениях по законодательству Российской Федерации /Ю.П. Кузякин //МИТНА СПРАВА (Таможенное право). Научно-аналитический журнал Украины, 2006, № 3. – 0,55 п.л.
40. Использование специальных знаний при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, досмотра транспортных средств /Ю.П. Кузякин //Теория и практика административного права и процесса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Небуг, 13-14 октября 2006 года). Краснодар, 2006. – 0,5 п.л.
41. Специальные знания как инструмент совершенствования производства по делам об административных правонарушениях /Ю.П. Кузякин //Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9 – 10 ноября 2006 года). Книга 3: Проблемы административного и финансового права. М. 2007. – 0,3 п.л.