Тишутина Ольга Игоревна

1. Комплексно раскрыты теоретические основы бюджета приграничного региона, основанные на новых методологических подходах, в частности: -уточнено понятие бюджетных потоков приграничных территорий как специфического кругооборота денежных средств, формирующих бюджеты приграничных регионов в определённый период времени, возникающих на экономическом пространстве (внутреннем и внешних рынках) приграничной территории; -доказано наличие у бюджета приграничного региона сущностной специфики, в основе которой лежат особенности самой приграничной территории и ее взаимосвязей с сопредельными государствами, а также специфика формирования бюджетных потоков; -дана комплексная характеристика экономического содержания бюджета приграничного региона с различных позиций: с категориальной, как совокупности денежных отношений, возникающих между органами власти приграничных территорий и другими субъектами экономики, связанных с формированием бюджетных потоков за счёт локализованных и рассредоточенных элементов экономического пространства приграничного региона; с материально-вещественной, как совокупности финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении региональных органов государственной власти приграничной территории и формирующих бюджетный фонд приграничного региона; -дополнены, сформулированы и раскрыты функции бюджета приграничного региона, такие как интеграционная и регулирующая, которые позволяют более глубоко отразить его сущность; -на основе развития принципов построения бюджетной системы определены принципы функционирования бюджета приграничного региона, (пространственного взаимодействия, финансовой устойчивости, учёта бюджетных угроз, комплексности); -сформулированы и раскрыты цели, инструменты и механизмы бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ для повышения устойчивости бюджетов приграничных регионов с учётом их бюджетного потенциала; -обоснованы приоритеты бюджетной политики государства по развитию доходной базы бюджетов приграничных регионов, предусматривающие корректировку механизма бюджетного регулирования и, в частности, таких его звеньев, как механизма мобилизации денежных средств и механизма межбюджетного перераспределения.
2. Разработаны методологические основы формирования стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ, а, именно: -уточнено содержание бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным регионам как системы долгосрочных мер по регулированию бюджетных отношений приграничного субъекта Федерации (на основе развития приграничного сотрудничества), направленных на достижение устойчивого развития данной территории; -с экономической точки зрения с учётом специфики приграничных субъектов РФ (характер приграничного сотрудничества, интенсивность приграничных связей, степень открытости приграничных регионов) для различных типов приграничных регионов (центральный, проэкспортный, приморский и прочие) выявлены причины и обоснована необходимость разработки специальных типов стратегии государства по обеспечению устойчивости доходной базы бюджетов соответствующих приграничных субъектов Федерации; -на основе характеристики различных типов приграничных регионов выявлены факторы (экономические, геополитические, институциональные), которые необходимо учитывать при разработке бюджетной стратегии государства по отношению к приграничным субъектам РФ; -выделена и предложена система логически взаимосвязанных блоков формирования стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджетов приграничных регионов, включающая целевой блок (бюджетный генератор), блок методов и средств, блок контроллинга и коррекционный блок, которые позволят осуществить целенаправленную трансформацию бюджетной политики государства по отношению к приграничным субъектам РФ; -обоснован методологический подход, согласно которому предложено непосредственно увязать выделенные типы приграничных субъектов РФ с видами стратегий по формированию доходов и обеспечению устойчивости бюджетов приграничных регионов, что в большей степени отвечает целям и задачам бюджетной политики государства; -разработана матрица стратегий по формированию доходов бюджетов различных типов приграничных субъектов РФ, включающая стратегию специализации (для бюджетов приграничных регионов проэкспортного типа), стратегию диверсификации (для бюджетов центрального типа приграничных регионов), стратегию рационализации (для бюджетов приморского типа приграничных регионов) и стратегию выживания (для бюджетов прочих типов приграничных регионов), учитывающая интенсивность приграничного сотрудничества и устойчивость доходной базы бюджетов приграничных регионов. -предложена модель стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, включающая целостную совокупность целей, задач, принципов, методов и инструментов формирования доходов бюджетов данных приграничных регионов; -разработаны механизмы (организационно-экономический, нормативно-правовой, финансово-бюджетный), этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии, ориентированные на формирование устойчивой доходной базы бюджетов и обеспечение экономического развития приграничных субъектов РФ приморского типа.
3. Разработан комплекс методологических и методических подходов к оценке текущей финансовой устойчивости бюджетов территорий, учитывающий специфику приграничных регионов, в частности: -уточнено содержание понятия финансовой устойчивости бюджета субъекта Федерации с позиций текущей и долгосрочной устойчивости при этом в рамках авторской трактовки текущая устойчивость увязывается со способностью бюджета на очередной год адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды и с обеспечением выполнения обязательств за счёт регулирования вышестоящими органами власти бюджетных потоков территории, а долгосрочная устойчивость регионального бюджета трактуется как ориентация на формирование бюджетного потенциала субъекта Федерации в увязке со стратегией развития бюджетной системы страны в целом; -предложены подходы к оценке текущей финансовой устойчивости регионального бюджета, разработаны задачи, этапы и алгоритмы анализа текущей финансовой устойчивости и эффективности бюджетной политики региона, учитывающие специфику приграничных субъектов РФ; -разработана и апробирована комплексная методика оценки текущей финансовой устойчивости бюджета субъекта РФ, включающая систему бюджетных показателей и их пороговые значения с использованием как традиционных подходов (уровень дефицита бюджета, уровень бюджетной автономии, степень устойчивости бюджета и др.), так и новых показателей, учитывающих специфику приграничных регионов (коэффициент влияния экспорта на доходы бюджета, коэффициент обеспечения безопасности населения и др.); -разработан и представлен алгоритм итоговой балльной оценки устойчивости бюджета региона и составления рейтинга по уровню текущей финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ.
4. Разработаны и предложены методологические подходы к оценке бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов, в частности: -уточнено понятие бюджетного риска как вероятности возникновения опасной ситуации в бюджетной системе субъекта Федерации, подрывающей её устойчивость; выявлены возможные бюджетные риски, характерные для приграничного региона и раскрыта их специфика; -уточнена сущность бюджетной угрозы финансовой устойчивости приграничного субъекта Федерации как системы бюджетных рисков данного региона в состоянии их взаимодействия в процессе нарастания опасностей в бюджетной системе РФ в целом или её отдельных элементов; -определены принципы, на которых должна основываться система критериев оценки бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничных регионов (комплексность, системность, максимальная информативность результатов); -разработаны алгоритмы анализа бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного региона; -предложена методика оценки уровня бюджетных угроз финансовой устойчивости приграничного субъекта Федерации на основе анализа бюджетных рисков и текущей финансовой устойчивости бюджета приграничного региона.
5. Систематизированы, дополнены и уточнены методологические основы и подходы к оценке бюджетного потенциала региона, учитывающие специфику приграничных субъектов Федерации: -определены и систематизированы внешние факторы (характер бюджетного регулирования, геополитические факторы и др.) и внутренние факторы (уровень доходов населения, уровень развития производства, состояние бюджетной системы приграничного субъекта РФ и др.), влияющие на величину бюджетного потенциала приграничного региона; -на основе комплексного подхода с использованием методов многомерного анализа предложена система экономических показателей (финансовых, бюджетных, внешнеэкономических), позволяющих определить бюджетный потенциал приграничного региона; -разработан алгоритм расчёта сводного индекса бюджетного потенциала, учитывающий специфику приграничного региона и включающий оценку бюджетного потенциала приграничного субъекта Федерации по внутренним и внешним показателям, а также влияние экспортного потенциала; -обоснована типологическая группировка приграничных регионов по уровню сводного индекса бюджетного потенциала, включающая пять групп регионов с показателями сводного индекса бюджетного потенциала от критического до высокого уровня.
6. Определены подходы и механизмы формирования доходов бюджета приграничного региона при реализации стратегии обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, а именно: -на основе комплексного подхода с использованием корреляционного анализа выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на динамику доходов бюджетов приграничных субъектов РФ приморского типа (объёмы внешнеторгового оборота, межбюджетных трансфертов и др.); -определены приоритеты и направления развития доходной базы бюджетов приграничных регионов приморского типа; разработаны механизмы увеличения собственных доходов за счёт установления дополнительных нормативов отчислений по федеральным налогам, которые полностью поступают в федеральный бюджет и зависят от внешнеторгового оборота (НДС, акцизы по товарам, ввозимым на территорию приграничного региона) и неналоговым доходам (таможенные пошлины); предложены пути регулирования доходов бюджетов за счёт введения корректирующих коэффициентов в механизм расчёта межбюджетных трансфертов, позволяющих учесть специфику приграничных территорий; -предложены альтернативные модели формирования доходной части бюджета приграничного субъекта РФ приморского типа, такие как "трансфертная" модель (в механизме межбюджетных трансфертов которой учитывается влияние фактора внешнеторгового оборота на величину доходов бюджета региона) и "налоговая" модель (за бюджетами приграничных регионов приморского типа закрепляются дополнительные поступления налоговых доходов).

1. Тишутина О. И., Соломко И. М. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 12,8 п.л. (авторские - 6,4 п. л.)

2. Тишутина О. И., Соломко И. М. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 11,9 п.л. (авторские - 6,3 п. л.)

3. Тишутина О. И. Формирование бюджетной стратегии приграничного субъекта Российской Федерации. Иркутск : БГУЭП, 2007. 13,9 п. л.

4. Тишутина О. И. Методология обеспечения устойчивости доходной базы бюджета приграничного субъекта. Хабаровск : ХГАЭП, 2008. 11,9 п. л.

5. Тишутина О. И. и др. Бюджет и бюджетная система РФ. Учебное пособие. Допущено Минобразованием в качестве учебного пособия для студентов вузов. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 5,8 п. л. (авторские - 1,5 п. л.).

6. Тишутина О. И. и др. Бюджетное регулирование в РФ. Учебное пособие. Рекомендовано УМО по образованию в качестве учебного пособия. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 9,3 п. л. (авторские - 5,0 п. л.).

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

7. Тишутина О. И., Рожков Ю. В. Современные проблемы развития бюджетного федерализма в РФ // Проблемы современной экономики. № 3 (23). 2007. 0,6 п. л. (авторские - 0,3 п. л.)

8. Тишутина О. И. Приграничное сотрудничество субъектов РФ и его роль в формировании доходной базы региональных бюджетов // Экономические нау-ки. № 12 (37). 2007. 0,7 п.л.

9. Тишутина О. И., Рожков Ю. В. Особенности бюджетного регулирования приграничных субъектов РФ // Сибирская финансовая школа. № 1 (62). 2007. 0,5 п. л. (авторские - 0,3 п. л.).

10. Тишутина О. И. Функции и принципы построения бюджета приграничного субъекта Российской Федерации // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). № 6 (56). 2007. 0,5 п. л.

11. Тишутина О. И. Методология определения финансового потенциала приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Финансы и кредит. № 1 (289). 2008. 0,8 п. л.

12. Тишутина О. И. Методология анализа бюджета приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) // Аудит и фи-нансовый анализ. № 2. 2008. 1,6 п. л.

13. Тишутина О. И. Специфика бюджетных рисков приграничных регионов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа // Финансы и кредит. № 5 (293). 2008. 0,5 п. л.

14. Тишутина О. И. Вопросы теории бюджета приграничного субъекта РФ в условиях глокализации и пространственного взаимодействия // Финансы и кре-дит. № 20 (308). 2008. 0,8 п. л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

15. Тишутина О. И. Современные вопросы разграничения расходных и доходных полномочий между региональным и местным уровнем бюджетной системы / Финансовые аспекты становления рыночной экономики. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2001. 0,4 п. л.

16. Тишутина О. И. Проблемы реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2002. 0,3 п. л.

17. Тишутина О. И. Финансовый потенциал региона и бюджет территории / Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хаба-ровск : ХГАЭП, 2002. 0,1 п. л.

18. Тишутина О. И. Опыт бюджетного выравнивания в странах АТР / Разви-тие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты. Тезисы докладов международной науч-но-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,1 п. л.

19. Тишутина О. И., Соломко И. М. Межбюджетные отношения в странах АТР / Развитие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.)

20. Тишутина О. И. Территориальные бюджеты как составная часть финансового потенциала региона / Промышленно-ресурсный потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста. Тезисы докладов всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : ДВГАЭУ, 2003. 0,1 п. л.

21. Тишутина О. И. Перераспределение средств между бюджетами террито-рии в целях решения задач социально-экономической политики региона / Совре-менные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сборник научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2003. 0,5 п. л.

22. Тишутина О. И. Финансовая политика государства и развитие межбюджетных отношений / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 5-й международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,1 п. л.

23. Тишутина О. И., Соломко И. М. Развитие бюджетного федерализма в со-временных условиях / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 5-й международной научно-практической конферен-ции. СПб., 2004. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.).

24. Тишутина О. И. Реформирование межбюджетных отношений / Актуаль-ные проблемы развития федеративных отношений и местного самоуправления. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Хабаровск : ХГАЭП, 2004. 0,3 п. л.

25. Тишутина О. И. Пути совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне / Потенциал развития России 21 века. Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2004. 0,3 п. л.

26. Тишутина О. И., Соломко И. М. Региональная политика и межбюджетные отношения / Интеграция экономики в систему мирохозяйст-венных связей. Тезисы докладов 9-ой Международной научно-практической конференции. СПб., 2004. 0,2 п. л. (авторские - 0,1 п. л.).

27. Тишутина О. И., Соломко И. М. Современное состояние государствен-ных финансов / 10 лет кафедре «Финансы и кредит» ИМБ ДВГУ: достижения и перспективы. Тезисы докладов научно-методической конференции. Владивосток, 2004. 0,2 п. л. (автор – 0,1 п.л.).

28. Тишутина О. И. Реформирование региональных финансов / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2005. 0,5 п. л.

29. Тишутина О. И. Состояние и перспективы региональных финансов / Фи-нансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 6-й международной научно-практической конференции. СПб., 2005. 0,1 п. л.

30. Тишутина О. И. Проблемы формирования доходной части бюджетов субъектов РФ / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2006. 0,5 п. л.

31. Тишутина О. И. Реформы межбюджетных отношений и проблемы их реализации / Реформирование экономики, социальной сферы и образования Рос-сии: направления, проблемы, перспективы. Сб. статей Всероссийской научно-технической конференции. Пенза, 2006. 0,25 п. л.

32. Тишутина О. И. Финансовые проблемы местного самоуправления / Экономическое и социальное развития регионов России. Сб. статей 3-ой Всероссийской научно-практической конференции. Пенза, 2006. 0,3 п. л.

33. Тишутина О. И. Современные вопросы региональной бюджетной поли-тики / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2007. 0,5 п. л.

34. Тишутина О. И. Бюджетная политика государства в условиях финансовой глобализации / Трансформация финансово- кредитных отношений в условиях финансовой глобализации. Сб. статей Межрегиональной научно-практической III Интернет-конференции. Ростов-на-Дону: финансовый факультет РГЭУ «РИНХ» совместно с Вольным Экономическим Обществом России, 2007. 0,3 п. л.

35. Тишутина О. И. Проблемы эффективности бюджетных расходов / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 8-й международной научно-практической конференции. СПб., 2007. 0,1 п. л.

36. Тишутина О. И. Влияние экономических и финансовых факторов на развитие приграничного региона / Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте. Тезисы докладов 5-й Всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : МГУ им. Г. И. Невельского, 2007. 0,1 п. л.

37. Тишутина О. И. Проблемы приграничного сотрудничества дальневосточных регионов России / Современная российская экономическая модель. Проблемы и перспективы. Сб. статей 1-й Всероссийской (заочной) научно-практической конференции. Магнитогорск, 2007. 0,1 п. л.

38. Тишутина О. И. Особенности экономического развития приграничного региона (на примере Хабаровского края) / Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании. Сб. статей 5-й Международной научно-практической конференции: Том 1: Актуальные проблемы экономики. Таганрог : ТИУиЭ, 2007. 0,4 п. л.

39. Тишутина О. И. Межбюджетные отношения и формирование доходной базы региональных бюджетов / Финансовые и денежно-кредитные проблемы современной экономики. Сб. статей заочной научно-практической конференции. Барнаул : АлтГУ, 2007. 0,3 п. л.

40. Тишутина О. И. Вопросы финансового обеспечения муниципальных образований / Актуальные вопросы местного самоуправления. Сб. статей науч-но-практической конференции. Биробиджан, 2007. 0,3 п.л.

41. Тишутина О. И. Российско-китайское приграничное сотрудничество и его влияние на формирование финансовых ресурсов региона (на примере Хаба-ровского края) / Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. № 2 (июль-декабрь), 2007. 0,8 п. л.

42. Тишутина О. И. Необходимость формирования бюджетной стратегии приграничных субъектов РФ / Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Тезисы докладов 1-й международной научной конференции. СПб. : СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п. л.

43. Тишутина О. И. Необходимость коррекции механизма бюджетного регулирования в интересах регионального развития / Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Тезисы докладов 9-й международной на-учно-практической конференции. СПб, 2008. 0,1 п. л.

44. Тишутина О. И. Бюджетная политика государства на современном этапе и бюджетный механизм / Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России 21 века. Сб. научных статей. Хабаровск : ХГАЭП, 2008. 0,5 п. л.

45. Тишутина О. И. Особенности формирования доходной базы региональ-ных бюджетов / Актуальные проблемы экономики и управления на транспорте. Тезисы докладов 6-й Всероссийской научно-практической конференции. Владивосток : МГУ им. Г. И. Невельского, 2008. 0,1 п. л.

46. Тишутина О. И. Региональная политика в приграничных территориях / Проблемы повышения эффективности региона. Межвузовский сб. научных тру-дов. Красноярск, 2008. 0,5 п. л.