2. В концептуальном ракурсе различаются два принципиально разных и несоподчиненных уровней гармонизации законодательства: уровень статической гармонизации (гармонизация содержания) и уровень динамической гармонизации (гармонизация действия законов). Указанные уровни (или формы) имеют разнонаправленный характер, что, с одной стороны, исключает противоречивость между ними, а с другой - допускает их одновременную или последовательную (повторяющуюся) реализацию.
3. Статическая гармонизация включает: гармонизацию в пределах содержания конкретного закона (уровень гармонизации правовых норм, согласование элементов закона между собой); межобъектную гармонизацию (двух и более российских законов); монопредметную гармонизацию (согласование законодательных актов в пределах единого для них предмета регулирования); иерархическую гармонизацию (одновременное согласование нескольких законов на базе приведения их в соответствие с актом более высокой юридической силы).
4. Подуровни динамической гармонизации: темпоральная гармонизация законодательства (преодоление противоречий законов без внесения в них содержательных коррекций путем изменения временны́х компонентов, включающих время и характер вступления в силу закона; отмена действия закона, признание фактического недействия закона; приостановление действия закона; осуществление процедуры конституционного контроля над конституционностью закона); алгоритмическая гармонизация (согласование последовательности действия законов, вступление в действие законов «друг за другом» на основании отсылки).
5. Современное развитие гармонизации законодательства протекает в координатах соотношения с такими понятийными феноменами, как систематизация законодательства, унификация законодательства, международно-правовая инкорпорация, имплементация, неправовые (неформальные) формы гармонизации, законодательная экспансия, доктринальная гармонизация, законодательное комбинирование.
6. Принципы реализации гармонизации во внутригосударственной сфере: целесообразность; пропорциональность; сбалансированность; симметричность; вариативность; универсальность; реализм; рентабельность.
7. Среди функций гармонизации законодательства выделяются: гносеологическая; инструментальная; типологической корреляции; обеспечения согласованности действий органов государства по реализации национальных проектов; достижения юридико-формальной определенности законодательства; рационализации взаимосвязей субъектов правовых отношений; синтезирующая; информационная; ориентационного воздействия; методического обеспечения процесса правоприменения; достижения стабильности развития конкретного социально-экономического сегмента (области); повышения эффективности правового регулирования; предупредительная.
8. Дисгармония законодательства - проявление нарушения определенной целостности, разрушения гармонии, согласованности законодательства как единого целого.
Предупреждение, выявление и устранение дисгармонии законодательства является основной целью гармонизации, которая детерминирует этот процесс, вызывает его необходимость и актуализирует приоритетные направления.
9. Несогласованность как явление бытия российских законов проявляется в двух измерениях: отрицательном и позитивном. Отрицательная несогласованность означает сущностно-содержательный разрыв одного закона с несколькими законодательными актами, когда отдельным законом опровергается или отвергается общепризнанная, закрепленная несколькими законодательными актами и в связи с этим, можно считать, апробированная практикой модель взаимосвязи. Здесь можно говорить о противопоставлении отдельного закона совокупности нескольких законодательных актов, согласованность которых выступает критерием общепризнанности.
Позитивная несогласованность означает конкуренцию нескольких актов, не имеющих по одному вопросу единого подхода. Как правило, подобная ситуация складывается на стыке российского и международного права и отражает закономерный процесс эволюционного развития двух систем.
10. К причинам образования дисгармонии относятся: антропологические истоки дисгармонии законодательства (недостаточная компетентность субъектов, правовой нигилизм); социально-психологические предпосылки дисгармонии законодательства (автономия личности, индивидуализм); отсутствие фактического равенства членов общества; стремление индивидуумов к самосовершенствованию; пассивная альтернативность права; интенсивность и настойчивость законодательного вмешательства; отсутствие культуры власти (властвования), преемственности политики государства по стратегическим направлениям государственно-правового строительства; юридико-техническое несовершенство права и государственно-правовых механизмов реализации принятых (действующих) правовых норм; неразвитость информационной среды; внутриструктурная разбалансированность судебной власти; асимметричность федеративного устройства.
11. Дефекты процесса гармонизации российского законодательства: нарушение формы гармонизации, в которой она должна осуществляться; неопределенность сроков введения в действие законов; рассогласованность организации гармонизации законодательства; функциональный конфликт уполномоченных субъектов по реализации гармонизации законодательства; отсутствие концептуальности и последовательности как в принятии нормативных правовых актов, так и в последующих процессах их приостановления и отмены; «стандартизация» гармонии; ошибки при определении объекта гармонизации; игнорирование гармонизации как возможной формы совершенствования законодательства; несвоевременная трансформация гармонизированного законодательства; проблемы своевременности проведения гармонизации; компромиссность содержания и неопределенность границ гармонизации законодательства; неоднозначность толкования базовых юридических категорий; количественная дисгармония законодательства; различия в динамике и объемах накопления законодательной базы на различных правотворческих уровнях.
12. Внутрисистемные формы дисгармонии российского законодательства обусловлены наличием в законодательном массиве: редко применяемых, социально необусловленных законов; законов, признанных не действующими, но при этом не лишенных юридической силы; дисгармонии преемственности законов; параллельным действием нескольких законодательных актов, регулирующих одну и ту же сферу правоотношений; дисгармонией мотивации закона; законов, имитирующих законотворческую деятельность в определенной сфере общественных отношений; пробелов первичных (базовых) правовых норм; недостаточности обеспечительных правоположений реализации законов; проявлений явного либо скрытого противоречия положениям Конституции России.
13. Дисгармония технико-юридического характера предстает в виде: «произвольного» использования в юридических текстах различного рода аббревиатур, фразеологических и лексических изъянов, метафор и образных выражений; несоответствия наименования и содержания законов; понятийной рассогласованности; дублирования правоположений, разрывов взаимосвязей элементов юридической техники; логико-смысловой и содержательной пробельности содержания закона.
14. Центральным звеном процесса гармонизации российского законодательства является Конституция РФ. Конституция России как часть российского права, реализуя собственно регулятивные функции, вместе с тем осуществляет гармонизирующую функцию, в том числе и в международно-правовом плане. Будучи основным организующим ядром правовой системы, Конституция обеспечивает сбалансированность, согласованность всех ее элементов. В целях обеспечения гармонизации законов в гуманитарной сфере в Конституцию России требуется внесение поправок в части закрепления в ней «оговорки о законе».
15. Гармонизация юридической силы законов означает согласование механизмов защиты и реализации установленных в них правоположений.
К числу типичных, наиболее распространенных факторов, оказывающих влияние на юридическую силу (повышая ее либо снижая), на которые направлена гармонизация законов, относятся: нейтрализация юридической силы закона посредством подзаконного нормотворчества; неполнота законодательного регулирования, которая в итоге заменяется подзаконными актами; конкуренция нескольких законов, приводящая к обоюдной либо односторонней парализации их юридической силы; рассогласованность либо непоследовательность интерпретации российских законов; направленность правовой позиции органов власти.
16. Среди функциональных средств нормативной гармонизации законодательства выделяются: использование гармонизационных норм в базовых законодательных актах; конструирование прямой и обратной связи норм, организация индивидуальных интегральных соединений между существующими юридическими нормами; применение аналоговых способов получения тождественных юридических конструкций и норм; создание суммативной композиции норм; селективное индивидуальное соединение юридических норм; использование норм-поправок; модельное законотворчество.
17. Гармонизация системы законодательства субъектов Федерации включает: правовую фиксацию основных характеристик системы законодательства в конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения; внедрение на региональном уровне (в рамках федеральных округов) типологии правовых актов субъектов Федерации; принятие специальных законодательных актов, посвященных закреплению соотношения законов в различных социальных сферах; законодательную фиксацию взаимосвязей регионального законодательства с актами федерального уровня и местного самоуправления; разработку и принятие модельных законодательных актов.
18. Арсенал технико-юридических приемов гармонизации российского законодательства и международно-правовых актов включает: применение в сфере внутреннего права гармонизированных в международно-правовой среде положений-стандартов; внесение однопорядковых либо взаимосогласованных изменений во внутригосударственное законодательство различных стран; отмена либо изменение дисгармонирующих норм права.
1. Пшеничнов М.А. Влияние международного права на содержание Конституции России. – Н. Новгород, 1998. – 57 с.
2. Пшеничнов М.А. Конституции России и международное право: проблемы гармонизации: Монография. – Н. Новгород, 2002. – 127 с.
3. Пшеничнов М.А. Гармонизация российского законодательства: проблемы теории и практики. – Н. Новгород, 2011. – 539 с.
Учебные пособия:
4. Пшеничнов М.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. – Н. Новгород, 1998. – 62 с.
5. Пшеничнов М.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов. – Н. Новгород, 1999. – 105 с.
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:
6. Пшеничнов М.А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Государство и право. – 1999. – № 3. – С. 26–27.
7. Пшеничнов М.А. Преемственность ответственности государства в контексте гармонизации международного права и российского законодательства / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Государство и право. – 2000. – № 4. – С. 28–30.
8. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства России: философские и правовые аспекты / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Философия права. – 2000. – № 1. – С. 43–55.
9. Пшеничнов М.А. Рецензия на книгу Тихомирова Ю.А. «Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие» (М., 2000. – 394 с. / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Государство и право. – 2000. – № 7. – С. 122–126.
10. Пшеничнов М.А. Гармонизация правовой системы России: концептуализация категории / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. – Н. Новгород, 2000. – Вып. 1 (2): Правовая система России на рубеже веков. – С. 5–21.
11. Пшеничнов М.А. Экономическая безопасность России в системе глобальной интеграции (Рецензия на книгу: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). – М., 2002. – 128 с.) // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2002. – № 2. – С. 175–181.
12. Пшеничнов М.А. О некоторых формах дисгармонии российской и европейской правозащитных систем // Международное публичное и международное частное право. – 2003. – № 3 (14). – С. 55.
13. Пшеничнов М.А. Гармонизация субъективных прав и юридических обязанностей: проблемы теории и практики // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2005. – № 4. – С. 64–73.
14. Пшеничнов М.А. Гармонизация российского законодательства в контексте реализации международных обязательств России // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 1. – С. 38–41.
15. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 2. – С. 36–39.
16. Пшеничнов М.А. Российское законодательство и международное право: юридико-технические средства гармонизации / Е.В. Корейво, М.А. Пшеничнов // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 3. – С. 45–47.
17. Пшеничнов М.А. К вопросу о концепции гармонизации российского законодательства в контексте международно-правовых стандартов // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 3. – С. 32–33.
18. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как фактор обеспечения внешнеэкономической безопасности России // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2008. – № 1 (8). – С. 10–15.
19. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как общеправовой феномен / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Журнал российского права. – 2009. – № 6. – С. 41–46.
20. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как объект инновационных научных исследований (к методологии анализа) // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2009. – № 2 (11). – С. 206–210.
21. Пшеничнов М.А. К вопросу об историко-правовом генезисе гармонизации российского законодательства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 1 (12). – С. 48–53.
22. Пшеничнов М.А. Методологические предпосылки исследования гармонизации российского законодательства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 2 (13). – С. 93–101.
Иные публикации:
23. Пшеничнов М.А. Права человека в контексте взаимодействия Конституции России и международного права // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей. – Н. Новгород, 1996. – Вып. 2. – С. 132–140.
24. Пшеничнов М.А. Соотношение конституции, закона и международного права // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей. – Н. Новгород, 1997. – Вып. 3. – С. 86–95.
25. Пшеничнов М.А. «Оговорка о законе» в международном праве и Конституции России // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей. – Н. Новгород, 1998. – Вып. 4. – С. 61–69.
26. Пшеничнов М.А. Право наций на самоопределение: ограничительные тенденции // Принципы, основания, пределы ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 1998. – С. 134–142.
27. Пшеничнов М.А. Проблемы обеспечения соответствия Конституции России международным стандартам в области прав человека / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Российский конституционализм: проблемы и решения. – М., 1999. – С. 205–210.
28. Пшеничнов М.А. К вопросу о реализации права на информацию в учебном процессе // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 1999. – Ч. 1. – С. 78–83.
29. Пшеничнов М.А. Систематизация нормативно-правовых актов России с позиции международно-правовых стандартов / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Современное состояние российского законодательства и его систематизация. – М., 1999. – С. 6 –13.
30. Пшеничнов М.А. Конституционное судопроизводство в субъектах Российской Федерации / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Россия и ее субъекты: право и политика. – 2000. – № 1. – С. 19–32.
31. Пшеничнов М.А. К вопросу о соответствии юридических обязанностей общенационального и регионального уровней / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Правовая реформа: пути совершенствования. – Ставрополь, 1999. – С. 59–70.
32. Пшеничнов М.А. Юридико-технические средства обеспечения соответствия российского законодательства международному праву // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000. – С. 179–194.
33. Пшеничнов М.А. К вопросу о содержании и проблемах совершенствования программы спецкурса «Юридическая техника» / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000. – С. 775–779.
34. Пшеничнов М.А. Субъективное право и юридическая обязанность: проблемы гармонизации / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов //Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов. – Владимир, 2000. – С. 5–29.
35. Пшеничнов М.А. Совершенствование правового регулирования взаимоотношений государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. – М., 2000. – С. 73–83.
36. Пшеничнов М.А. Преемственность ответственности государства в контексте гармонизации международного права и российского законодательства / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих. – Белгород, 2000. – С. 27–34.
37. Пшеничнов М.А. Российское законодательство и международное право: юридико-технические аспекты гармонизации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2001. – Т.2. – С. 32–54.
38. Пшеничнов М.А. Правовая гармонизация / В.М. Баранов, М.А. Пше¬ничнов // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). Проблемы истории и теории / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2001. – С. 26–31.
39. Пшеничнов М.А. Юридико-технические аспекты гармонизации российского законодательства и международного права // Юрист. – 2001. – № 8. – С. 55–56.
40. Пшеничнов М.А. Послевузовское образование в России: проблемы и перспективы совершенствования / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. проф. В.М. Баранова и доц. М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород, 2001. – Вып. 7. – Ч. 1. – С. 5–26.
41. Пшеничнов М.А. Реформа послевузовского образования в России: пути достижения гармонии // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. – Н. Новгород, 2002. – Вып. 8. – Ч. 1. – С. 5–11.
42. Пшеничнов М.А. Региональное законотворчество: методология и техника преодоления противоречий // Становление гражданского общества: личность, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской – Воронеж, 2002. – С. 286–305.
43. Пшеничнов М.А. Формы дисгармонии российской и европейской правозащитных систем // Российская и европейская правозащитные системы. – Н. Новгород, 2003. – С. 138–148.
44. Пшеничнов М.А. Гармонизация интерпретационной практики: некоторые проблемы конституционного судопроизводства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 10. – С. 24–27.
45. Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как форма взаимодействия органов власти и управления субъектов Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. – М., 2006. Вып. 6: В 3 т. – Т. 1. – С. 738–742.
46. Пшеничнов М.А. Роль юридических обращений в механизме правового регулирования (к методологии анализа) / Э.А. Аблякимов, М.А. Пшеничнов // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород, 2007. – Вып. 13. – Ч. 2. – С. 105–115.
47. Пшеничнов М.А. Конкретизация как технико-юридический прием преодоления дисгармонии законодательства // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума (Геленджик, 27–28 сентября 2007 года) / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2008.– С. 234–244.
48. Пшеничнов М.А. Правотворческие ошибки процесса гармонизации российского законодательства // Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах: Материалы Международного научно-практического круглого стола (29–30 мая 2008 года) / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2009. – С. 432–438.
49. Пшеничнов М.А. Юридические ошибки в сфере законодательного и правоприменительного регулирования экономики // Эффективность законодательства в экономической сфере: Научно-практическое исследование / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М., 2010. – 112–131.
Рецензии и обзоры:
50. Пшеничнов М.А. О формах (источниках) конституционного права (рецензия на монографию Колесникова Е.В. «Источники конституционного права» (Саратов, 1998. – 198 с.) / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 1999. – Ч. 1. – С. 236–249.
51. Пшеничнов М.А. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование (обзор материалов научно-методи¬ческого семинара) / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Юрист. – 2001. – № 7. – С. 47–58.
52. Пшеничнов М.А. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование (обзор материалов научно-методи¬ческого семинара) / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Юрист. – 2001. – № 8. – С. 51–62.
53. Пшеничнов М.А. Правотворческие ошибки как фактор дисгармонии правового развития (по материалам Международного научно-практического круглого стола «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, 29–30 мая 2008 года) / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Юридическая техника. – 2009. – № 2. – С. 170–182.
54. Пшеничнов М.А. Правотворческие ошибки как фактор дисгармонии правового развития (по материалам Международного научно-практического круглого стола «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, 29–30 мая 2008 года) / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Юридическая техника. – 2009. – № 3. – С. 568–580.