Процесс реализации конституционных норм - воздействие конституционного законодательства на общественные отношения, опосредованные как собственным юридическим процессуальным механизмом, так и отраслевыми процессуальными средствами.
Конституционный процесс - деятельность компетентных органов государства и других субъектов конституционного права, направленная на реализацию материально-правовых норм отрасли.
Конституционные процедуры - последовательность реализации конституционных норм, гарантирующих законность правоприменительного процесса, формирование процессуальных производств и режимов с целью решения в России задач защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ.
2. Представлена авторская позиция относительно инновационной парадигмы конституционного процесса, заключающейся в объективном требовании науки формировать условия для интенсивного правотворчества, стимулирующие развитие конституционно-правовых отношений, обеспечивающие мобилизацию потенциала всех субъектов конституционного права и постоянный мониторинг действующего конституционного и отраслевого законодательства с целью его совершенствования. Важной составляющей парадигмы являются регулирование и поддержка процессуальных институтов со стороны государства. Данная парадигма позволяет оценивать конституционный процесс с точки зрения: эффективности (затратности) достижения целей государственной политики, информационности, всесторонности обсуждения и проведения экспертных оценок, влияния на правовую систему и экономический рост государства, реальности участия в нем структур гражданского общества; дает возможность формулировать не только цели государственной политики для построения долгосрочных программ, но и совершенствовать процессуальную деятельность органов государственной власти. Предлагаемая юридическая конструкция влияет как на системность процесса формирования законодательства, так и на его содержательность, выражается в научно обоснованных и законодательно закрепленных индикаторах развития конституционно-правовых отношений. При внедрении индикативного планирования на конституционный процесс ляжет бремя разработки комплексной системы показателей его эффективности. Посредством специализированного набора правового инструментария можно будет объективно оценивать результативность конституционного процесса как при формировании материальной отрасли права, так и при воздействии на иные процессуальные формы.
3. Уточнено понятие принципов конституционного процесса как отправных, относительно устойчивых интегрирующих начал, руководящих идей, отражающих основные закономерности и перспективы развития процессуальных механизмов реализации конституционных институтов с учетом новых достижений науки конституционного права и практики конституционного правосудия, устоявшихся идей правовой культуры и правосознания. Разработаны следующие принципы конституционного процесса: а) соразмерность процессуальных законодательных ограничений конституционных прав и свобод с конституционно значимыми целями; б) индивидуализация влияния постановлений Конституционного Суда РФ на действующее законодательство; в) справедливость по отношению ко всем участникам процесса; г) экономичность и соразмерность применения санкций, сроков привлечения и видов ответственности; д) системность применения общепризнанных принципов международного права к конкретным сферам правовой системы.
4. Показана роль конституционного процесса в разрешении конфликтов, источником которых являются противоречия интересов субъектов конституционно-правовых отношений (государства, общества и личности), в случае если алгоритм разрешения не определен в конституционно-правовом механизме либо не реализуется правоприменителем. Обоснована юридическая конструкция «управление конфликтами в конституционном правовом регулировании» как применение юридических процедур, которые помогают выявлять конфликты в правовой среде и дают возможность перевести любой конфликт в правовую сферу и придать ему правовой характер. Конструкция «система процессуальных правил» - выделение процессуальных правил и их классификация позволяет в любом процессе оценить степень разработанности отдельных процедур, выявить пробелы процессуального обеспечения конституционно-правового института. Разрешение конфликтов в конституционном процессе позволяет формировать государственную политику для построения долгосрочных программ, совершенствовать процессуальную деятельность органов государственной власти, например проводить экспертизу всех законов на предмет коррупциогенности; анализировать обеспечительные меры.
Управление конфликтами в конституционном праве особенно важно в период развития институтов гражданского общества, которые не находят практического применения из-за несформированности конституционно-процессуальных правил.
5. Расширено содержание юридической конструкции «конституционный региональный процесс», которая обосновывается как комплекс норм конституционного законодательства, регулирующих основы федеративных отношений в целях формирования гармоничного соотношения международного, федерального и регионального законодательства. Разработана теория «модельного законодательства» как процессуального средства закрепления в нормах права основных принципов и механизмов, позволяющих выработать унифицированную правотворческую и правоприменительную деятельность. Посредством конституционного процесса возможно формирование прозрачной модели федеративных отношений, установление новых элементов статуса субъектов Федерации.
6. Обоснован механизм формирования правовой политики средствами конституционного процесса, проявляющийся во влиянии процессуальных институтов и правил на создание традиционных ценностей, мировоззренческих позиций и правосознания в государстве и обществе.
Сделан вывод о необходимости правового регулирования конституционно-процессуальной политики, обеспечивающей прогноз и результативность отраслевых видов правовой политики.
Конституционное правосознание как результат воздействия правовой политики выступает в качестве совокупности идеологических и психологических структурных элементов, включающих взгляды, оценки, установки, представления, отношения личности относительно целей и принципов конкретного государства и общества, реального состояния основных прав и свобод человека, действующей правовой системы, в том числе органов государственной власти, форм и методов их деятельности. Конституционный процесс как форма правовой политики оказывает существенное влияние на формирование правосознания и правовые традиции в России.
7. Выделены в качестве самостоятельных элементов конституционного процесса: процессуальные производства, процессуальные режимы, процессуальные стадии (к последним предложено отнести: а) инициирование конституционного процесса; б) процесс выявления баланса интересов государства, общества и личности путем «включения» правомочных субъектов в развитие правоотношения посредством механизмов совершенствования условий их реализации; в) процедуры, посредством которых принимаются решения по существу; г) исполнительные процедуры; д) процедуры мониторинга реализации законодательства как выявление эффективности его действия).
8. Выявлена необходимость урегулирования в законодательстве процедур мониторинга как системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем. К задачам правового мониторинга предложено отнести: отслеживание эффективности закона и практики его реализации в процессах организации взаимодействия всех ветвей государственной власти между собой, с органами местного самоуправления, корпоративными и частными структурами социально-экономической и культурной сфер, гражданами; создание условий для повышения открытости всех уровней власти; повышение степени участия институтов гражданского общества в формировании и реализации публично-правовых решений государства.
9. В целях совершенствования парламентских процедур предложено внести поправку в ст. 94 Конституции России, добавив п. 2: «Порядок деятельности Федерального Собрания Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом». Это соответствует конституционному статусу высших органов государственной власти, поскольку Правительство Российской Федерации и судебная система регулируются аналогичными источниками - федеральными конституционными законами (ст. 114 и 128 Конституции РФ).
Предложено в соответствующем ФКЗ установить нормы, регулирующие правила взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации и конституционную ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; внедрить контрольные полномочия парламента путем установления в правоприменительной практике таких институтов, как заслушивание посланий Конституционного Суда РФ.
10. Сделано заключение о необходимости легализация дефиниции «право законодательной инициативы» - понятия, существенных свойств, элементов правотворческого процесса. В настоящее время порядок осуществления права законодательной инициативы на уровне Российской Федерации определяется в основном Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания, что не позволяет в должной мере урегулировать весь комплекс отношений, складывающихся в процессе реализации этого права. Из текста ст. 104 Конституции РФ следует, что право законодательной инициативы представляет собой право субъекта, управомоченного на то Конституцией Российской Федерации, внести в Государственную Думу законопроект, что порождает обязанность Государственной Думы рассмотреть данный законопроект.
Обоснована необходимость законодательно урегулировать отношения, связанные с реализацией права законодательной инициативы, в предложенном Федеральном конституционном законе «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации». Законодательное определение порядка реализации права законодательной инициативы внесет ясность и стабильность в понимание указанного права, механизм его функционирования, а также обеспечит полноту регламентации одной из важнейших законотворческих процедур.
В целях повышения эффективности парламентского процесса целесообразно принять Федеральный закон «О лоббистской деятельности в парламенте».
11. Доказано воздействие конституционного судопроизводства на реализацию норм материального законодательства. В целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ выявлены резервы совершенствования конституционного судопроизводства: расширение права законодательной инициативы Конституционного Суда РФ (не только по вопросам ведения, но и по всем вопросам, возникающим в процессе); введение права обжалования решений Конституционного Суда РФ по инициативе самого Суда и по жалобам заинтересованных лиц путем формирования Президиума Суда в качестве «вышестоящей» инстанции. В случае изменения правовой позиции Конституционного Суда по аналогичному вопросу предложено предоставить право заявителю обратиться в суд общей юрисдикции с просьбой о пересмотре и распространении на него новой правовой позиции, учитывая выявленный конституционный смысл закона.
12. Установлена взаимосвязь между эффективностью процесса и конституционного правосознания, которая соизмеряет действия индивида с установленными государством конституционно-правовыми предписаниями, регулирует поведение человека через конституционные принципы. Предписания Конституции РФ претворяются в практической деятельности людей только в том случае, если эти регулирующие действия подвергаются оценке в качестве необходимых либо подлежащих отмене.
1. Теория конституционного процесса / Под ред. Г.Н. Чеботарева. Тюмень.: Изд-во ТюмГУ, 2008. (8,75 п.л.)
На монографию опубликована рецензия заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора кафедры конституционного и международного права Воронежского государственного университета Т.Д. Зражевской (Вестн. ТюмГУ. 2010 .№ 2. С.15-20).
2. Конституционный процесс реализации норм, закрепляющих основы конституционного строя России / Под ред. Г.Н.Чеботарева. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2010. (28,94 п.л.).
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации
3. Конституционные гарантии защиты собственности// Законы России: Опыт, анализ, практика. 2007. №3.(0,6 п.л).
4. Современные аспекты конституционного права собственности// Вестн. Ун-та МВД России. 2007. №3.(0,5 п.л).
5. Механизм реализации бюджетного процесса// Вестн. Ун-та МВД России. 2007. №4. (0,6 п.л).
6. Воздействие конституционного процесса на формирование гражданского общества// Законы России: Опыт, анализ, практика. 2007. № 8. (0,5 п.л.).
7.Влияние конституционного процесса на эффективность деятельности предприятий нефтегазового комплекса//Законы России: Опыт, анализ, практика. 2007. № 5. (0,6 п.л.).
8. Влияние конституционного процесса на формирование правовых традиций и правосознания// Закон и право. 2007. №7. (0,5 п.л.).
9. Современные виды и формы конституционного процесса//Закон и право.2007. №8. (0,5п.л.).
10. Воздействие публичных конституционных институтов на формирование рыночной экономики//Законы России: Опыт, анализ, практика. 2007. №9.(0,4 п.л.) (в соавторстве).
11. Судебная система России. О некоторых проблемах, возникающих в процессе ее развития//Закон и право. 2008. №5. (0,5 п.л.).
12. Проблемы формирования процессуальных гарантий конституционализма // Закон и право. 2008. №6. (0,4 п.л.) (в соавторстве).
13. Процесс взаимодействия норм и принципов международного и национального права// Вестн. Ун-та МВД России. 2010. №3. (0,6 п.л.).
14. Инновационные юридические конструкции конституционного права и процесса//Закон и право. 2010. №4. (0,5 п.л.).
15. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России//Вестник Тюменского государственного университета. 2011. №3. (0,5 п.л.).
Основные публикации в иных изданиях
16. Какой сегодня быть юридической службе органов местного самоуправления?// Материалы Всерос. науч. - практ. конф. Практика взаимодействия властных структур и вузов. Власть и вузы: Тюмень: Вектор-БУК, 1999. (0,2 п.л.)
17. Совершенствование профессиональной юридической деятельности - направления правовой реформы // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб.статей. Вып. 3. Ч. 1.Тюмень: Изд-во ТюмГУ,1999. (0,5п.л.).
18. Место юридической службы в системе управления предприятиями нефтегазового комплекса//Сб. науч. тр. Под ред. М.И.Клеандрова, О.И. Клоца. Тюмень: Вектор-БУК, 1999. Вып.1. (0,5 п.л.).
19. Влияние государства на формирование, осуществление и изменение правоспособности предприятий нефтедобывающего комплекса в процессе управления, и контроле за их деятельностью// Социально-экономические и правовые проблемы нефтегазового региона: Материалы межвуз. науч. практ. конф., Нижневартовск. 2000. (0,4 п.л.) (в соавторстве).
20. Особенности становления мировых судей в РФ//Материалы регион. науч.-практ. конф. «Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: состояние, проблемы, перспективы» (26-27 октября 2000 г.). Тюмень: Изд-во ТюмГУ. 2001. (0,4 п.л.).
21. Улучшение качества высшего юридического образования с учетом особенностей нефтегазового комплекса Тюменской области//Качество высшего профессионального образования в начале ХХ1 века: Материалы Всерос. науч. метод. Конф. (13-15 сентября 2002 г.), Туапсе. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2002. (0,8 п.л.).
22. Инновационные технологии в подготовке молодых специалистов региона//Интеллект-2002: Сб. науч. трудов. Тюмень: Ин-т мировой экономики, управления и права, 2002. (0,3. п.л.).
23. Договор как инструмент регулирования хозяйственных связей нефтегазовых предприятий//Материалы науч. прак. семинара «Гражданское законодательство и правоприменительная деятельность: проблемы материального права». Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2002. (0,3 п.л.).
24. Юридические аспекты управления правовой работой на предприятиях нефтегазового комплекса на примере Тюменской области: Моногр. Тюмень.: Изд-во ТюмГУ,2003. 148 с. (12,96 п.л.).
25. Проблемы пересмотра апелляционной инстанцией решений и определений мировых судей// Уголовная юстиция: состояние и пути развития: Материалы межрегион. науч. практ. конф. (28-29 ноября 2002 г.). Тюмень: Экспресс, 2003. (0,3 п.л.).
26. К проблемам третейского разбирательства споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений//Материалы регион. науч. практ. семинара «Арбитражно-процессуальное законодательство и практика его применения».Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2003. (0,2 п.л.).
27. Защита интересов государства в гражданском и арбитражном процессе //Право и экономика. 2004. №5. (0,4 п.л.) (в соавторстве).
28. Правовые проблемы в страховании ответственности по федеральному закону «Об обязательном страховании гражданкой ответственности владельцев транспортных средств»//Материалы Всерос. науч. практ. конференции. «Проблемы юридической ответственности: история и современность». Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. Ч.2. (0,6 п.л.) (в соавторстве).
29. Особенности судопроизводства Германии//Уч. Зап. ИГиП ТюмГУ. Вопросы международного публичного права, международного частного, международного торгового права и сравнительного правоведения. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. (0,5п.л.).
30. Гражданское процессуальное право Российской Федерации: учеб. пособие. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. (14,0 п.л.).
31. АПК и ГПК 2002 г.: Сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения // Материалы Всерос. науч. практ. конференции, Москва (2-4 апреля 2003 г.). М.:Правосудие, 2004. (0,3 п.л.).
32. Защита интересов государства в гражданском и арбитражном суде //Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №8. (0,2 п.л.) (в соавторстве).
33. Научное редактирование. Вопросы международного публичного права, международного частного, международного торгового права и сравнительного правоведения// Уч. Зап. ИГиП ТюмГУ. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2004. Вып.7. (15,0 п.л.).
34. Конституционное судопроизводство как фактор стабилизации баланса публичных и частных интересов в регулировании рыночной экономики //Материалы междунар. науч. метод. конф. «Проблемы взаимодействия отраслей частного права: доктрина и методика преподавания», Воронеж, 3-4 марта 2006. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. (0,8 п.л.) (в соавторстве).
35. Некоторые аспекты влияния конституционного процесса на судебную систему Российской Федерации // Материалы Всерос. науч. практ. конф. «Проблемы совершенствования правосудия в России».Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. (0,4п.л.).
36. Договорные инструменты регулирования хозяйственных связей нефтегазовых предприятий// Материалы городской науч. практ. конф. молодых ученых «Современные проблемы развития региона-2006», г.Нов. Уренгой. Новый Уренгой. 2006. (0,4 п.л.).
37. Критерии и показатели принципов рыночной экономики в современный период//Материалы междунар. науч. метод. конф. «Проблемы взаимоотношений отраслей частного права: доктрина и методика преподавания». Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. (0,5 п.л.).
38. Региональные особенности функционирования дополнительного профессионального образования Тюменского государственного университета// Материалы Всерос. науч. конф. «Актуальные проблемы развития дополнительного образования в условиях реформирования образовательной отрасли», 29-30 ноября 2006, Казань. 2006, (0,5 п.л.).
39. Конституционно – правовые аспекты деятельности органов государственной власти в условиях формирования социального государства //Сб. ст. по итогам междунар. науч. практ. конф. «Государство и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия»), 18-19 сентября 2006 г., Туапсе. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2006.(0.6 п.л.) (в соавторстве).
40. Особенности методики преподавания конституционного права в условиях построения правового государства//Материалы междунар. науч. метод. конф. «Проблемы взаимодействия отраслей частного права: доктрина и методика преподавания» (3-4 марта 2006г.) / Под ред. Е.И.Носыревой, О.А. Поротиковой. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. (0,4 п.л.) (в соавторстве).
41. Конституционный принцип признания и равной защиты всех форм собственности как экономическая основа гражданского общества//Сб. материалов всерос. науч. практ. конф. «Социально-экономические, правовые и культурно-исторические аспекты развития нефтегазового региона», 11 декабря 2006. Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гуманитар. ун-та, 2007. (0,3 п.л.).
42. Роль судебного акта в процессе защиты прав и интересов субъектов//Материалы всерос.науч. практ. конф. «Документ в контексте универсальных практик».Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. (0,3 п.л.).
43. Роль конституционного процесса в формировании гражданского общества//Материалы междунар. науч. практ. конф. «Современные проблемы гражданского общества», 15-17 сентября, Туапсе. Тюмень.Изд-во ТюмГУ, 2006. (0,4 п.л.).
44. Новации в методике преподавания конституционного права в условиях построения правового государства//Вестн. ТюмГУ, 2007. №2. (0,4 п.л.).
45. Гражданский процесс: учеб. пособие. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. (27,0 п.л.).
46. О категориях «добросовестность» и «злоупотребление правом» применительно к гражданским и иным правоотношениям//Уч. Зап. ИГиП. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2008.Вып.9. (0,4 п.л.).
47. Правовая работа на предприятиях нефтегазовой промышленности// Материалы городской науч. практ. конф. «Современные проблемы развития региона»/Под ред.Г.А.Дзида, Р.Р.Тимотина.М.: Спутник Плюс, 2008. (0,2 п.л.).
48. Роль конституционно-правовой науки в формировании государственной политики сохранения человеческого потенциала//Сб. ст. по итогам Всерос. науч. практ. конф. (Тюмень, 22-23 ноября 2007)/Под ред.проф. М.С.Матейковича. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2008. (0,4 п.л.) (в соавторстве).
49. Понятие конституционного процесса в системе процессуального права России //Личность. Ученый. Учитель: Памяти профессора Виктора Степановича Основина. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. (0,9 п.л.).
50. Перспективы совершенствования юридического образования как средство профессиональной адаптации специалиста// Развитие адаптационной готовности молодежи: Кол. моногр./ Науч. ред. Г.А.Дзида. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2008. (0,3 п.л.) (в соавторстве).
51. Некоторые современные способы разрешения гражданских споров//Материалы науч. практ. конф. «Актуальные вопросы применения примирительных процедур при осуществлении правосудия по уголовным и гражданским делам», 30 октября 2009, Тюмень. Тюмень: Изд-во Вектор Бук, 2009. (0,3 п.л.).
52. Совершенствование юридических механизмов защиты прав и интересов субъектов//Тез. докл. междунар. науч. практ. конф. «Современное состояние российского законодательства: проблемы и пути совершенствования», 23 октября, г. Пермь. Пермь: ПГУ, 2009. (0,6 п.л.) (в соавторстве).
53. О некоторых отдельных способах защиты гражданских прав и интересов // Закон и право. 2009. №9. (0,4 п.л.) (в соавторстве).
54. Новое в реализации прав участников обществ с ограниченной ответственностью//Материалы Х11 междунар. науч. практ. конф. с элементами научной школы: В 6 частях. Ч.3: Гражданское и предпринимательское право. Гражданский и арбитражный процесс. Информационное право (Юридический факультет ЮУрГУ, 1-2 апреля 2010 г.). Челябинск, 2010. (0,6 п.л.) (в соавторстве).
55. Некоторые особенности отчуждения долей обществ с ограниченной ответственностью//Материалы всерос. науч. практ. конф. «Инновационное развитие современной России: ориентиры и перспективы», февраль-март 2010 г., Волгоград. М.: Глобус, 2010. (0,6 п.л.) (в соавторстве).
56. Особенности заключения государственных (муниципальных) контрактов //Закон и право. 2010. №9. (0,7 п.л.) (в соавторстве).
57. Воздействие конституционного законодательства на формирование правовой системы России //Вестник Воронежского государственного университета, сер. Право. 2011. №2. (1,3п.л.) (в соавторстве).