При этом целью взаимодействия государства и гражданского общества являются: 1) создание социально-экономических, культурно-духовных и правовых условий и предпосылок для свободного развития личности, развитие и углубление сферы деятельности институтов гражданского общества; 2) дальнейшее развитие и реализацию демократических принципов участия граждан в управлении государственными делами; 3) обеспечение принципов законности, гласности, доступности, публичности при решении общественно значимых вопросов в России; 4) построение системы действенного общественного контроля за публичной властью и системы защиты конституционных прав и свобод граждан; 5) формирование и развитие на основе институтов гражданского общества механизмов и форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения; 6) укрепление конституционных основ государственной и общественной жизни и реализации принципов конституционализма в деятельности органов публичной власти и институтов гражданского общества; 7) обеспечение юридической ответственности всех участников общественно-политических, экономических и социальных процессов в государстве; 8) смягчение социальных конфликтов и напряженности в обществе, утверждение принципов социальной справедливости и общественной солидарности; 9) совместная организация государственными органами и институтами гражданского общества мероприятий по обсуждению, выработке и реализации государственной политики; 10) разработка и внедрение механизмов учета общественного мнения при выработке решений органами публичной власти.
2. Автор выделяет основные принципы взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества: 1) признание органами государственной власти прав и законных интересов институтов гражданского общества на участие в формировании и реализации государственной политики; 2) обеспечение органами государственной власти прав и законных интересов институтов гражданского общества; 3) невмешательство органов государственной власти в деятельность друг друга, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством; 4) гласность и коллегиальность при выработке совместных решений и их реализации; 5) ответственность за выполнение взятых на себя обязательств; 6) равенство прав институтов гражданского общества на государственную поддержку в случаях, предусмотренных действующим законодательством; 7) государственный контроль над деятельностью институтов гражданского общества, в том числе за использованием предоставляемых средств государственного бюджета в соответствии с действующим законодательством; 8) общественный контроль над органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
3. Автор полагает возможным предложить в перспективе при принятии новой Конституции Российской Федерации включить в неё статью «Взаимодействие государства и гражданского общества», регулирующую основные формы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. Необходимость внесения в Конституцию РФ специальной статьи обсуждалась еще на Конституционном совещании в 1993 г. Сегодня это предложение тем более актуально, что в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно подчеркнута необходимость повышения роли общественных институтов в жизни страны (общественных объединений, в том числе профсоюзов и т.д.), поддержки новых форм общественной активности. Надо преодолеть очевидную слабость и недостатки развития политической системы, использовать позитивные практические достижения в развитии различных форм прямой демократии в ряде субъектов Российской Федерации, а также современный международный опыт. Кроме того, предлагаемые конституционные новеллы откроют новые возможности активного становления гражданского общества также в тех регионах, где уровень его развития еще недостаточен, и дальнейшего укрепления институтов гражданского общества в развитых с этой точки зрения регионах страны. Вышесказанное позволило бы наладить более эффективное взаимодействие, сотрудничество всех институтов общества (представителей власти, предпринимателей, неправительственных организаций) на более конструктивной основе
4. Проанализированы и уточнены особенности институтов гражданского общества - негосударственных организаций, для которых характерны: 1) экономическая независимость; 2) автономность от органов публичной власти; 3) способность осуществлять (либо участвовать в осуществлении) общественного контроля за деятельностью органов публичной власти; 4) добровольность участия граждан в их деятельности; 5)осуществление представительства и защиты общественных интересов и интересов различных социальных групп; 6) добровольность участия граждан 7) реализация прав, свобод и потребностей граждан в социально-экономических, общественных, политических, национальных, культурных, духовных, религиозных и иных сферах; 8) функционирование на основе общепризнанных гуманистических принципов.
5. Сравнительный анализ федерального и регионального законодательства показал, что, несмотря на положительную тенденцию развития нормативно-правовой базы, регулирующей формирование и функционирование некоммерческих организаций, все еще актуальным остается вопрос о конституционно-правовом статусе как самого гражданского общества, так и его институтов. Доказано, что правовое обеспечение деятельности целого ряда институтов гражданского общества на региональном уровне еще не получило должного развития. Предлагается разработать и принять нормативные акты, в том числе модельные законы, способствующие созданию благоприятной среды для развития институтов гражданского общества на местах, например модельный закон «Об общественной палате субъекта Российской Федерации», а также разработать модельную региональную целевую программу «Развитие гражданского общества в субъектах Российской Федерации».
6. Изучение на основе многофакторного анализа опыта функционирования гражданского общества в Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на многообразие его институтов и многоаспектность направлений их деятельности, степень активности их участия в общественно-политической жизни страны, особенно на региональном уровне, все еще остается незначительной. В то время как такие институты гражданского общества, как общественные объединения, все более активно взаимодействуют с органами государственной власти, воздействие иных институтов гражданского общества на органы государственной власти ощущается слабо. Различные институты гражданского общества, в том числе в части реализации правотворческой инициативы, наделены неравными правами. Это вызвано как различным уровнем правового регулирования деятельности тех или иных институтов гражданского общества, так и различной степенью их авторитета в обществе, ресурсного потенциала и уровня поддержки со стороны граждан.
Между тем в ходе исследования установлено, что права у институтов гражданского общества должны быть равными и не зависеть от воли органов представительной власти субъектов Российской Федерации.
7. Проведенный в ходе исследования анализ показал, что основные правовые проблемы организации взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в современной России складываются из следующих негативных явлений и процессов: противоречивость развития регионального законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации по учреждению, формированию и организации работы, связанной с взаимодействием государственных органов и институтов гражданского общества; несовершенство финансово-экономических и правовых механизмов развития институтов гражданского общества на региональном и местном уровне, затрудняющих дальнейшее развитие гражданского общества, учитывая их социальный статус и негосударственную, некоммерческую направленность деятельности (при этом механизмы такой поддержки не должны зависеть от уровня их лояльности государственным органам, быть прозрачны и открыты для населения); неоднородность и фрагментарность развития институтов гражданского общества на региональном и местном уровне, что связано с недостаточностью правовой и политической культуры в Российской Федерации и требует определенных усилий со стороны государства по созданию благоприятной среды, способствующей активному вовлечению институтов гражданского общества в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны.
8. Диссертантом предложена авторская классификация функций институтов, содействующих конструктивному взаимодействию органов государственной власти и субъектов гражданского общества, которые подразделяются на: 1) общие функции, характерные для всех институтов, содействующих взаимодействию органов государственной власти и гражданского общества, к которым диссертант относит: а) функцию связующего звена между государством и обществом; б) функцию содействия взаимодействию органов государственной власти с институтами гражданского общества; в) функцию влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти; г) функцию влияния органов государственной власти на институты гражданского общества; д) функцию учета потребностей граждан и удовлетворения их интересов; 2) специальные функции, характерные для отдельных институтов, содействующих взаимодействию органов государственной власти и институтов гражданского общества, к которым диссертант относит: а) функцию осуществления общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; б) функцию выработки предложений по совершенствованию законодательства в сфере молодежной политики; в) квалификационно-кадровую функцию; г) правозащитную функцию; д) научно-экспертную функцию; е) совещательную и контрольную функции; ж) аттестационную функцию; з) представительскую функцию.
9. Разработана авторская классификация институтов, содействующих взаимодействию гражданского общества и органов государственной власти, которые подразделяются на: 1) Институты взаимодействия, создаваемые непосредственно при органах государственной власти, подразделяются на: институты взаимодействия при Президенте Российской Федерации, институты взаимодействия при органах исполнительной власти; институты взаимодействия при законодательных органах власти; институты взаимодействия при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации; институты взаимодействия при судебных органах, и других органах государственной власти; 2) Институты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, которые могут создаваться через систему партнерства, в том числе в виде общественно-государственных организаций и трехсторонних комиссий; 3) Особые институты взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества - Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации.
10. В научный оборот введена авторская классификация правовых форм взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти, которая выглядит следующим образом: 1) формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти (законотворческая (правотворческая) инициатива, участие в референдуме, участие в правоприменительном процессе, отзыв депутата, обращение граждан в органы государственной и местной власти, общественный контроль, публичные слушания, публикация заявлений и обращений в СМИ, совместные мероприятия, участие институтов гражданского общества при формировании государственных органов, совещания); 2) формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества (контроль за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты в осуществлении деятельности, финансовая поддержка, предоставление льгот, целевые программы, участие органов государственной власти в формировании и функционировании институтов гражданского общества, участие в деятельности общественно-государственных объединений, участие государственных служащих в руководящих органах разных институтов гражданского общества, включая политические партии и общественные объединения).
11. Научно обоснованы модели формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации, которые разделяются на: 1) ассоциативную, 2) выборную; 3) смешанную и 4) территориально-комплексную.
Каждая модель отражает уровень развития гражданского общества, социальное, экономическое, общественно-политическое, национальное, культурное многообразие конкретного региона, а также достигнутый уровень взаимодействия и доверия между государственными органами и институтами гражданского общества в субъектах Российской Федерации.
12. Согласно авторскому определению, Общественная палата Российской Федерации представляет собой постоянно действующий независимый орган публичного права, реализующий миссию функционального представительства, целью которого является обеспечение взаимодействия граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления, защиту своих прав при реализации государственной политики и осуществлении общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
13. Действующий порядок формирования Общественной палаты Российской Федерации, являющейся, по мнению автора, не отражает в полной мере структуру гражданского общества страны и федеративное устройство Российской Федерации, а также необходимый для представительского института принцип выборности на основе традиционных демократических принципов, в этой связи в диссертации предлагается: 1) по вопросам формирования Общественной палаты Российской Федерации: а) формировать вторую часть состава Общественной палаты Российской Федерации на Общероссийском гражданском форуме; б) формировать третью часть состава Общественной палаты Российской Федерации непосредственно на региональных конференциях, организуемых общественными палатами субъектов (а в случае их отсутствия - Общественной палатой России), проводимых в каждом субъекте Российской Федерации; в) предоставить некоммерческим организациям, не являющимся общественными объединениями, право на участие в формировании Общественной палаты Российской Федерации; г) формировать Общественную палату Российской Федерации с соблюдением принципа федеративного устройства России, т.е. с обязательностью представительства в палате каждого субъекта Российской Федерации; д) пропорционально увеличить численность Общественной палаты Российской Федерации от 83 до 249 человек (представители Президента Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций).
14. Общественная палата России является эффективным институтом, содействующим взаимодействию между органами государственной власти и институтами гражданского общества, и с учетом накопленного опыта нуждается в дальнейшем правовом совершенствовании своего функционирования, в связи с чем предлагается: а) увеличить срок полномочий Общественной палаты до трех лет; б) предоставить Общественной палате Российской Федерации полномочия по координации деятельности общественных палат (советов), действующих в субъектах Российской Федерации; в) передать Общественной палате Российской Федерации от некоммерческих организаций-операторов право по распределению грантов Президента Российской Федерации, направляемых на поддержку институтов гражданского общества; г) расширить круг полномочий Общественной палаты Российской Федерации, наделив ее правом законодательной инициативы; д) наделить Общественную палату Российской Федерации правом проведения мониторинга правоприменительной практики, результаты которого будут обнародоваться в специальных докладах Палаты; е) передать полномочия по избранию представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представительных органов власти субъектов Российской Федерации Общественной палате Российской Федерации; ж) наделить Общественную палату Российской Федерации полномочиями в утверждении персональных составов общественных советов при федеральных органах исполнительной власти с целью повышения их независимости и во избежание ведомственного подхода при их формировании.
15. Предложено следующее определение общественной экспертизы как одного из главных элементов в механизме деятельности Общественной палаты, который представляет собой независимую систему действий, решений и исследований граждан и негосударственных организаций, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации, иных консультативных органов, направленных на изучение нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления с целью установления общественного мнения и на этой основе защиты интересов граждан при реализации государственной политики.
1.Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико-правовой институциализации гражданского общества: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. — 12, 2 п.л.
2.Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. — 19,4 п.л.
Учебные пособия
3. Гриб В.В. Гражданское общество : учебник. (колл. авт. Автономов А.С., Попов Е.В., Попова Е.В., Шульга Р.Ю.) М. : «Юрист», 2009. — 16,1/4,0 п.л.
Статьи, опубликованные по теме диссертационного исследования в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации
4.Гриб В.В. Формы и механизмы взаимодействия общественных палат субъектов РФ с органами государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15. — 0,5 п.л. С. 13–16.
5.Гриб В.В. Общественная экспертиза — ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 5. — 1,0 п.л. С. 31–38.
6.Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. — 1,0 п.л. С. 32–39.
7.Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как представительный орган гражданского общества // Адвокатская практика №2. 2010. — 1,2 п.л. С. 2–10.
8.Гриб В.В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. — 0,6 п.л. С. 39–42.
9.Гриб В.В. Исторические предпосылки создания Общественной палаты России: правовой аспект // История государства и права. 2010. № 6. — 1,0 п.л. С. 30–37.
10.Гриб В.В. СМИ как институт гражданского общества // Информационное право. 2010. № 1. — 0,4 п.л. С. 32–34.
11.Гриб В.В. Актуальные вопросы взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с некоммерческими организациями // Российская юстиция. 2010. № 4. — 0,4 п.л. С. 13–15.
12.Гриб В.В. Управление институтами гражданского общества России // Российский судья. 2010. № 3. — 0,6 п.л. С. 28–32.
13.Гриб В.В. Формы и методы лоббистской деятельности в Общественной палате России // Юрист. 2010. № 4. — 0,3 п.л. С. 56–59.
14.Гриб В.В. Историческая роль и значение общественных формирований в России в развитии гражданского общества // История государства и права. 2010. № 10. — 0,2 п.л. С. 33–34.
15.Гриб В.В. Адвокатура как институт гражданского общества // Адвокатская практика. 2010. № 6. — 0,1 п.л. С. 21–22.
16.Гриб В.В. Взаимодействие государства и гражданского общества: правовые проблемы // История государства и права. 2010. № 23. — 0,2 п.л. С. 24–26.
17.Гриб В.В. Правовые формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11. — 0,1 п.л. С. 14–15.
18.Гриб В.В. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4. — 0,3 п.л. С. 13–16.
19.Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. — 0,4 п.л. С. 9–15.
20.Гриб В.В. Общественные советы (палаты) как ключевой институт взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества // Юрист. 2010. № 12. — 0,2 п.л. С. 57–59.
21.Гриб В.В. Правовые вопросы институциализации взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти // Российская юстиция. 2011. № 3. — 0,1 п.л. С. 10–11.
22.Гриб В.В. Новая волна модернизации юридического образования // Юридическое образование и наука (в соавторстве с Кутузовым В.И.).2010. № 1. — 0,8/0,4 п.л. С. 15–20.
23.Гриб В.В. Правовые формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. — 0,1 п.л. С. 16.
24.Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. № 12. — 0,2 п.л. С. 20–23.
25.Гриб В.В. О необходимости выделения и развития одного из приоритетных направлений совершенствования юридического образования в Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2003. № 1. — 0,4 п.л. С.13-15
26.Гриб В.В. Влияние судебной реформы 1864 г. на правосознание русских юристов // Российский судья. 2003. № 12. — 0,3 п.л. С. 7-9
27.Гриб В.В. Факторы, влияющие на формирование профессионального правосознания российских юристов // История государства и права. 2003. № 6. — 0,4 п.л. С.17-19
Статьи и тезисы, опубликованные в других изданиях, в материалах конференций, семинаров, круглых столов
28.Гриб В.В. Взаимодействие общественных палат субъектов РФ с некоммерческими организациями // Материалы IХ международной научно-практической конференции «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина» / Научные труды РАЮН. Вып. 9 : М. : «Юрист». 2009. — 0,1 п.л.
29.Гриб В.В. Доклад Общественной палаты России о состоянии гражданского общества // Материалы выступлений участников конференции «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» М. : «Юрист». 2009. — 0,1 п.л.
30.Гриб В.В. Гласность — принцип деятельности Общественной палаты России : сб-к статей по итогам заседания круглого стола Российской ассоциации правовой журналистики. М. : «Юрист». 2009. — 0,1 п.л.
31.Гриб В.В. Правовые основы участия членов Общественной палаты России в ее работе // Мат-лы конф-и: «Правозащитный мониторинг соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации» М. : «Юрист», 2009. — 0,1 п.л.
32.Гриб В.В. Правовые вопросы формирования Общественной палаты России // Актуальные вопросы развития юридической науки : мат-лы круглого стола Российской академии юридических наук. СПб. : Институт морского права. 2010. — 0,6 п.л.
33.Гриб В.В. «Проблемы подготовки Доклада о состоянии прав человека в Российской Федерации и зарубежных странах» : мат-лы научно-практической конференции. Москва, «Юрист» 2010, — 0,1 п.л.
34.Гриб В.В. Роль адвокатуры в построении гражданского общества // XI международная научная конференция «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз». М. 2010, — 0,2 п.л.
35.Гриб В.В. Социальная политика как область взаимодействия гражданского общества и государства // XI международная научная конференция 2–3 декабря 2010 г. «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз». — 0,1 п.л.
36.Гриб В.В. Средства массовой информации: взгляд с точки зрения теории и практики построения гражданского общества: сб-к науч. М.: «Юрист».2008. — 0,4 п.л.
37.Гриб В.В. Механизм правовой социализации личности. СПб.: Институт морского права. 2006. — 2,5 п.л. (в соавторстве с Покровским И.Ф., Смирновой Н.В.).
Научно-практический комментарий к федеральному закону
38.Гриб В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламенту Общественной палаты Российской Федерации. М. : Издательская группа «Юрист», 2008. — 21,8/3,6 п.л. (колл. авт.: Алексеев А.Н., Виташов Д.С., Замышляев Д.В., Макаров А.В., Райлян А.И., Трунцевский Ю.В.).