- Членство в ЕС оказывает сущностное воздействие на конституционно-правовое развитие стран - участников ЕС. Государства - участники ЕС изменяют национальное законодательство и реформируют государственные институты в соответствии с решениями, принятыми в системе ЕС. Объектом качественных изменений становятся основы правового статуса личности и конституционного строя, вследствие чего система общественных отношений, субъектами которой являются государство, общество и граждане, приобретает качественно новое содержание и характер. Сутью новых отношений является принципы и практика гражданско-публичного партнерства.
- Гражданско-публичное партнерство - совокупность публично-правовых принципов, определяющих характер и содержание реализации органами государственной власти стран ЕС возложенных на них полномочий. Сущностными признаками гражданско-публичного партнерства являются: 1) Общественно-ориентированная идеология деятельности органов власти, выраженная:- в стремлении ориентироваться на общественное мнение в процессе повседневного принятия решений и их практического осуществления;- в сведении к минимуму методов принуждения в деятельности органов государственной власти;- в понимании государственных функций как востребованных и конкурентоспособных услуг, предоставляемых гражданам и обществу. 2) Всестороння и многоуровневая система гражданского контроля за деятельностью органов власти всех уровней. 3) Всеобъемлющая система сотрудничества государства, общества и граждан по всем вопросам государственного развития. 4) Высокая степень активности граждан в самостоятельном инициировании и решении общественно значимых проблем и вопросов.
- Российская Федерация является пассивным субъектом европейской интеграции. Ее участие носит опосредованный и спорадический характер. Как следствие, воздействие Российской Федерации на интеграционные процессы в Европе следует признать недостаточным и не отвечающим ее национальным интересам и безопасности. Поскольку одним из результатов интеграции является консолидированное мнение государств Европы в отношении сути и содержания демократического развития на современном этапе. В частности, основой европейской модели демократического развития признаются исключительно принципы гражданско-публичного партнерства, рассматриваемые как универсальные и обязательные для всех демократических стран. В результате сотрудничество России с другими европейскими странами все более обуславливается требованиями безусловного принятия гражданско-публичного партнерства. Одним из немногих направлений сотрудничества, в котором стороны выступают абсолютно равными партнерами, является правоохранительная сфера. Это делает особенно актуальным поиск общих точек соприкосновения в сфере организации и деятельности органов полиции и милиции.
- В условиях европейской интеграции происходит качественное изменение понимания общественной безопасности и деятельности по ее обеспечению. Общественная безопасность на общем пространстве ЕС - это состояние защищенности граждан, общественных и государственных институтов от различного рода угроз социального и противоправного содержания. Российская трактовка общественной безопасности также в качестве исходной категории оперирует понятием «состояние защищенности». Однако имеет место только частичное сходство с общеевропейским подходом к данному явлению. Российский подход ориентирован на локализацию и определение угроз имеющих устойчивый и комплексный характер, в то время как союзный подход ориентирован на общественное понимание угроз, которое отличается субъективностью и подвижностью. Различия в подходах являются одним из сущностных факторов, оказывающим воздействие на организацию и идеологию деятельности национальных органов полиции (милиции).
- Институциональное развитие органов полиции стран ЕС в условиях поступательного развития ЕС, характеризуется процессами, которые можно определить как социализация органов внутренних дел (полиции). Вследствие социализации эволюционируют публично-правовые признаки полиции, а, следовательно, изменяется ее место и роль в системе органов государственной власти и обществе. В связи с этим, социализация органов внутренних дел - это процесс поэтапной трансформации полиции из правоохранительного органа, сущностными признаком которого является широкое применение законных мер принуждения в общественно-ориентированный орган и государственную службу, оказывающую услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка. В виду масштабов европейской интеграции, процессы социализации органов внутренних дел приобрели универсальный характер для всех европейских стран, имеющих демократическую организацию общества и государства. По этой причине, социализация органов внутренних дел свойственна и для органов милиции Российской Федерации, однако данные процессы находятся только в начальной стадии своего развития. Их дальнейшее развитие прямо и непосредственно обусловлено динамикой, масштабами и содержанием конституционных процессов в Российской Федерации, а также характером и степенью ее интеграции с ЕС.
- В системе конституционно-правового регулирования организации и деятельности органов полиции стран ЕС имеют место качественные изменения, обусловленные верховенством союзного законодательства над национальным. Публично-правовые обязательства в системе ЕС делают невозможным определение конституционно-правовой сущности полиции, заключающейся в возлагаемых целях и задачах, идеологии и методологии деятельность, посредством национального законодательства. Государства ЕС самостоятельны исключительно в определении институциональной формы реализации конституционно-правовой сущности. Вследствие этого, органы полиции во всех странах ЕС представляют собой конституционно-правовую и системно-институциональную общность, деятельность которой строиться на основе принципов гражданско-публичного партнерства, однако существуют различные организационные формы реализации данной сущности.
- Организация полиции в странах ЕС в конституционно-правовом отношении может быть охарактеризована посредством трех самостоятельных моделей: 1) федеративная; 2) унитарная; 3) регионально-муниципальная. Существование указанных моделей обусловлено конституционными особенностями распределения полномочий в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка между центральными и регионально-муниципальными органами государственной власти. Фактором, оказывающим существенное влияние на характер распределения данных полномочий и, следовательно, организацию и деятельность полиции являются так называемые процессы регионализации во всех странах ЕС. Регионализация - получила массовое распространение во всех демократических странах в последней четверти прошлого века. Однако в странах ЕС регионализация имеет наибольшие масштабы, вследствие предоставления на выборах в органы местного самоуправления избирательного права гражданам государств-участников, проживающих на территории других стран ЕС. Регионализация - фактор, который постепенно нивелирует факторы, которые на протяжении десятилетий, обуславливали организацию полицейских систем: национально-исторические традиции государственного управления и административно-территориальное устройство. Дальнейшее расширение полномочий союзных органов ЕС должно только ускорить данный процесс, что создает условия для перехода к унифицированной модели полицейской организации и деятельности в масштабах всего ЕС.
- Органы полиции стран ЕС как субъект конституционно-правовых отношений действуют в качестве: а) органа исполнительной власти, входящего в структуру правительственного ведомства специальной компетенции; б) субъекта обеспечения общественной безопасности и порядка. Как следствие, органы внутренних дел (полиция, органы полиции), действующие на территории стран ЕС - это:- орган исполнительной власти правительственного ведомства специальной компетенции, наделенный властными полномочиями с целью обеспечения приемлемого уровня защиты граждан, общества и государства;- гражданская профессионально-специализированная общественно-ориентированная государственная служба, оказывающая помощь и услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка.
- Гражданско-публичное партнерство как совокупность публично-правовых принципов, определяющих характер и содержание реализации органами государственной власти стран ЕС, возложенных на них полномочий, характеризует сущность деятельности полиции как субъекта обеспечения общественной безопасности и порядка. Организация и деятельность полиции, на основе гражданско-публичного партнерства (партнерство полиции с обществом и гражданами) - это: 1) общественно-ориентированные принципы и идеология деятельности полиции; 2) сотрудничество полиции с органами государственной власти, общества и гражданами в процессе обеспечения общественной безопасности и порядка; 3) солидарная ответственность полиции, других органов государственной власти, общества и граждан за состоянием и уровнем обеспечения общественной безопасности и порядка; 4) система гражданского контроля над полицией. Партнерство является основой деятельности полиции во всех странах ЕС, вне зависимости от практикуемой конституционно-правовой модели. В силу этого применительно к характеристике полиции стран ЕС как единого целого, возможно, использовать понятие партнерская модель организации полицейской деятельности. Конституционно-правовая сущность и организация органов милиции Российской Федерации не может быть охарактеризована посредством партнерской модели, а следовательно, соотнесена с одной из трех конституционно-правовых моделей, в виду обособленного участия Российской Федерации в процессах европейской интеграции. Организация и деятельность милиции Российской Федерации может быть охарактеризована посредством самостоятельной модели, определяемой автором как административно-патерналистская.
- Конституционное развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется последовательным упрочением и развитием институтов демократического государства и гражданского общества. Имеет место институциональная общность между Российской Федерацией и странами ЕС. Однако принципы и характер реализации органами власти, возложенных на них полномочий существенным образом отличатся от стран ЕС. Сущность демократических режимов, установленных в странах ЕС, определяют принципы гражданско-публичного партнерства. В Российской Федерации деятельность органов власти осуществляется, прежде всего, на основе легитимного мандата, активность и участие граждан в выработке и реализации публичных решений носит минимальный характер, отношения между гражданами и государственными органами имеют административно-распорядительный характер и содержания. Государство выступает в качестве главного субъекта, самостоятельно определяя все содержание отношений, субъектами которых наряду с государством выступают также общество и граждане, в то время как в отношениях гражданско-публичного партнерства все субъекты рассматриваются как равноправные партнеры. По этой причине, автор определяет отношения, складывающиеся в процессе реализации органами государственной власти Российской Федерации, возложенных на них полномочий, посредством понятия «гражданско-публичный патернализм».
- Конституционно-правовые основы деятельности милиции России представляют собой совокупность взаимообусловленных конституционных установлений, которые условно можно подразделить на три группы. а) Первая группа - нормы-принципы общего характера и содержания. Посредством данных норм определяется демократическая сущность Российской Федерации как государства. б) Вторая группа - специальные нормы-принципы, определяющие основы построения и деятельности органов государственной власти Российской Федерации. в) Третья группа - специальные нормы, имеющие отношение к сфере деятельности органов внутренних дел, а также содержащие принципы их организации и функционирования. Вторая и третья группа норм не имеют самостоятельного значения, поскольку существуют на основе конституционных установлений, содержащихся в нормах-принципах общего характера. В то же время конституционные установления, отнесенные к первой группе, находят свое практическое воплощение посредством установлений, отнесенных ко второй и третьей группам норм.
- Развитие милиции на современном этапе характеризуется последовательной интеграцией в систему демократического государства и гражданского общества. Данный процесс, определяемым автором как демократизация органов милиции в широком значении, в содержательном плане состоит из трех самостоятельных направлений-процессов: демократизации в узком значении, гуманизации и социализации органов милиции. Каждое направление демократизации органов милиции имеет общую институциональную основу развития (демократическая природа российского государства), однако динамика и содержание каждого из них обусловлена собственными факторами. Вследствие этого в институциональном развитии российской милиции имеют место следующие противоречия: 1) публично-институционального характера: между содержанием конституционно-правового развития Российской Федерации и принципами деятельности милиции в системе демократического государства, характером и содержанием ее взаимодействия с гражданами и общественными институтами; 2) межфункционального характера, связанное с различием в динамике и масштабах, которые принимают процессы гуманизации, социализации и демократизации (в узком значении) милиции в сравнении друг с другом.
- Конституционно-правовые основы организации милиции Российской Федерации и стран полиции ЕС характеризуется общностью конституционных установлений. В формально-юридическом отношении органы милиции Российской Федерации имеют более полную конституционно-правовую основу деятельности, чем полиция многих стран ЕС. Однако есть существенные отличия в механизме их практической реализации и, следовательно, публично-правовой сущности милиции и полиции. В странах ЕС органы полиции трансформируются из правоохранительного органа в государственную профессионально-специализированную службу, оказывающую услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности. Милиция Российской Федерации - правоохранительный орган, сущностным признаком которого является использование законных мер принуждения.
- Принципы и характер взаимодействия органов милиция Российской Федерации с гражданами и общественными институтами в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка, в сравнении с другими европейскими странами, только частично соответствуют уровню и содержанию демократического развития страны. Необходимо внедрение качественно новых принципов в сфере организации и деятельности органов милиции, направленных на поэтапную интеграцию органов милиции в систему демократического государства и гражданского общества. В содержательном плане интеграция предполагает последовательную в течение нескольких десятилетий (от десяти до тридцати лет) социализацию органов милиции, связанную с постепенной трансформацией силовой (правоохранительной) и военизированной (милитаризированной) природы российской милиции, но при сохранении в краткосрочной и среднесрочной перспективе существующей административно-правовой формы.
- Определяющим в обеспечении общественной безопасности и порядка на регионально-муниципальном уровне является не существование муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной полиции, муниципальной милиции), а роль, конституционные полномочия и ответственность региональных и местных властей в обеспечении данного вопроса. Муниципальная полиция в качестве полноправного субъекта общественной безопасности и порядка существует только в единичных странах ЕС. Формирование муниципальной полиции в этих государствах было обусловлено длительным историческим развитием, связанным с государственно-правовой эволюцией политических и гражданских институтов. В данном отношении ни специфика российского федерализма, ни степень развитости гражданского общества не свидетельствуют в пользу создания и деятельности муниципальной милиции в Российской Федерации в ближайшей и среднесрочной перспективе. Целесообразно рассмотреть вопрос о возможности создания по инициативе муниципалитетов административной милиции - муниципального органа содействия деятельности милиции и формы вовлечения граждан в процесс поддержания общественного порядка. Административную милицию можно рассматривать в долгосрочной перспективе как возможную основу и условие формирования муниципальной милиции в Российской Федерации.
1.Астапенко П. Н. Органы милиции России и полиции стран Европейского Союза в системе демократического государства и общества (сравнительная характеристика): Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 210 с (13 п.л.).
2.Астапенко П. Н. Полиция стран Европейского Союза. Конституционно-правовые основы деятельности: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 210 с. (13 п.л.).
3.Дербичева С. А., Астапенко П. Н. Институционная эволюция орга-нов внутренних дел и проблемы оптимизации полицейских знаний: Монография. – М.: Мос.У МВД России, 2007. – 195 с. (12.2 п.л./ 10 п.л.).
4.Принципы и практика взаимодействия милиции и населения на об-ластном уровне (историко-правовое исследование по материалам истории Смоленской милиции) / Под ред. П.Н.Астапенко и С.А.Дербичевой. - Смо-ленск: Смоленский институт бизнеса и предпринимательства, 2000. – 260 с. (14 п.л./ 7 п.л.).
5.Астапенко П. Н., Дербичева С. А. Взаимодействие милиции / поли-ции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 1. Деонтологические основы взаимодействия: Курс лекций. – Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 126 с. (7.9 п.л./ 3.5 п.л.).
6.Астапенко П. Н., Дербичева Е. Ю. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 2. Нормативно-правовое регулирование и практическая реализация: Учебное пособие. – Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. – 239 с. (15 п.л./ 10 п.л.).
7.Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 3. Концептуальные основы и содержание подготовки сотрудников ОВД к взаимодействию с населением: Учебное пособие / Под общ. ред. С. А. Дербичевой, И. Ч. Шушкевича. – Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 132 с. (8 п.л./ 2.5 п.л.).
8.Особенности и содержание информационного обеспечения деятельности ОВД на федеральном и региональном уровнях в современных условиях. Материалы научно-практического коллоквиума / Под общ. ред. С.А. Дербичевой, П.Н. Астапенко, Н.А. Клименко. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. – 84 с. (4.8 п.л./ 1 п.л.).
9.Практическое пособие по международному гуманитарному праву и праву прав человека для сотрудников правоохранительных органов / Под ред. С. А. Дербичевой, В. П. Игнатова. – Смоленск-Москва: Смоленский регион IPA, 2001. – 212 с. (13 п.л. / 3.4 п.л.).
II.В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
10.Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Милиция / полиция в социокуль-турном процессе: проблемы нового века // Закон и право. – 2001. – № 6. – С. 23 – 29 (0.4. п.л./0.3 п.л.).
11.Астапенко П. Н. Социализация полиции и партнерство с населени-ем как стратегия борьбы с преступностью: европейские ноу-хау // Закон и право. – 2002. – № 1. – С. 50 – 56 (0.3 п.л.).
12.Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Российско-британская инициатива в сфере профилактики и снижения преступных посягательств на имущество граждан (Методология и практика адаптации европейских методик) // Закон и право. – 2003. – № 7. – С. 68 – 72 (0.3 п.л./0.2 п.л.).
13.Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Некоторые системные характери-стики деятельности полиции / милиции в условиях глобализации. Проблемы межкультурной компетенции и восприятия роли и места преступности в современном обществе // Закон и право. – 2005. – № 1. – С. 56 – 62 (0.4. п.л./0.3 п.л.).
14.Астапенко П. Н. Проблемы позиционирования и восприятия полиции / милиции в современном обществе // Закон и право. – 2005. – № 2. – С. 64 – 69 (0.3 п.л.); № 3. - С. 38 – 41 (0.1 п.л.).
15.Астапенко П. Н. Социальное обеспечение и карьера полицейского в системе полицейского позиционирования // Закон и право. – 2005. – № 4. – С. 70 – 74 (0.1 п.л.).
16.Астапенко П. Н., Дербичева С.А. Стремящаяся к переменам, или марочная стратегия деятельности полиции / милиции в системе полицейского / милицейского позиционирования // Закон и право. – 2005. – № 6. – С. 33 – 38 (0.4 п.л./0.3 п.л.).
17.Астапенко П. Н. Стратегическое планирование в системе полицей-ского / милицейского позиционирования // Закон и право. – 2005. – № 7. – С. 60 – 64 (0.2 п.л.).
18.Астапенко П. Н. Партнерство полиции / милиции с обществом и угрозы полицейской / милицейской дивергенции // Закон и право. – 2005. – № 8. – С. 73 – 77 (0.2 п.л.).
19.Астапенко П. Н. Схемы и модели преобразования российской милиции в свете закономерностей милицейского / полицейского позиционирования // Закон и право. – 2005. – № 10. – С. 71 – 77 (0.3 п.л.).
20.Астапенко П. Н. ОВД и информационное общество: проблема максимизации полицейских / милицейских знаний // Закон и право. – 2006. – № 6. – С. 24 – 28 (0.2 п.л.).
21.Астапенко П. Н. Максимизация организационной архитектуры ОВД // Закон и право. – 2006. – № 9. – С. 48 – 50 (0.05 п.л.).
22.Астапенко П. Н. Институционная эволюция ОВД в системе европейской модели государственного развития // Закон и право. – 2007. – № 3, 4 (0.4 п.л.).
23.Астапенко П. Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. – 2007. – № 7. – С.13 – 17 (0.2 п.л.).
24.Астапенко П. Н. Европейская интеграция и концепция защищенного государства // Закон и право. – 2008. – № 3. – С. 11 – 17 (0.3 п.л.).
25.Астапенко П. Н. Проблемы эволюции государственных и обще-ственных институтов в условиях европейской интеграции // Михайлова Н. В. Традиции и инновации в постижении истории государства и права: научное издание. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С. 655 – 667 (0.2 п.л.).
III.В иных рецензируемых изданиях
26.Астапенко П. Н. Особенности и содержание подготовки сотрудни-ков полиции к взаимодействию с населением в странах Европейского Союза // Милиция / полиция третьего тысячелетия: Материалы международной научно-практической конференции. – Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - Выпуск 1. – С. 158 – 164 (0.4 п.л.).
27.Астапенко П. Н. К проблеме определения концептуальных основ взаимодействия полиции / милиции и населения // Милиция / полиция третьего тысячелетия: Материалы международной научно-практической конференции. – Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - Выпуск 2. – С. 116 – 120 (0.2 п.л.).
28.Астапенко П. Н. О некоторых концептуальных основах взаимодействия правоохранительных органов и религиозных конфессий // Милиция / полиция третьего тысячелетия: Материалы международной научно-практической конференции. – Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. – Выпуск 2. - С. 120 – 123 (0.2 п.л.).
29.Астапенко П. Н. О некоторых концептуальных основах взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений // Материалы теоретической конференции преподавателей и студентов кафедры политологии и управления: Межвузовский сборник научных трудов – Чита: Читинский государственный университет, 2003. – С. (0.2 п.л.).
30.Астапенко П. Н. Социализация ОВД как одно из условий осу-ществления национальной безопасности в современной Европе // Проблемы региональной безопасности: Материалы научно-практической конференции. – Смоленск: СФ МосУ МВД России, 2003. – С. 255 – 258 (0.2 п.л.).
31.Астапенко П. Н. Партнерство полиции / милиции и населения в современном обществе: проблемы межкультурной коммуникации и компетенции // Специфика деятельности милиции (полиции) в переходный период общества: Материалы научно-практического семинара. – М.: Мос.У МВД РФ, 2004. - С. 47 – 52 (0.4 п.л.).