- Возрастание уровня международной преступности в конце XIX - начале ХХ веков, обусловленное глубокими экономическими и социальными факторами, объективно вызвало необходимость совершенствования международно-правовых форм объединения усилий государств в борьбе с подобного рода преступлениями. Конкретным выражением этого стали многосторонние договоры, конвенции, другие международно-правовые акты. Активным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью, внесшим существенный вклад в этот процесс, являлась Россия.
- Сотрудничество государств в ХХ - начале XXI столетия в борьбе с преступлениями международного характера предусматривало конкретные правовые и организационные формы координации усилий государств по предотвращению и пресечению уголовных деяний, представляющих опасность как для отдельных государств, так и для международного сообщества. Сотрудничество государств прошло следующие этапы: I этап - начало XX века - 1945 год - характеризовался заключением, в основном, двусторонних конвенций, наиболее детально регламентирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. Многосторонние соглашения этого периода заключались ограниченным количеством государств, некоторые из них так и не вступили в силу. iI этап - 1945 - 1991 годы - ознаменовался созданием единой системы борьбы с преступностью, в том числе и международной, под эгидой ООН. В этот период был заключен ряд многосторонних конвенций, регламентирующих борьбу с преступлениями международного характера. Однако заключение двусторонних договоров в значительной степени шло по блоковой системе, особенно это касается договоров, регламентирующих оказание правовой помощи. Череда «бархатных» революций в социалистических странах и распад СССР на заключительной стадии этого этапа привели к росту преступности, формированию транснациональной организованной преступности, усугубленной прозрачностью государственных границ. III этап - 1991 - 2006 годы - характеризовался возрастанием координирующей роли ООН и активизацией усилий большинства государств мира в борьбе с преступностью. Рост международного терроризма, угрозы транснациональной организованной преступности предопределили необходимость разработки единой стратегии борьбы с преступностью, активизацию работы по заключению универсальных международно-правовых актов и тесное, не обремененное идеологическими рамками, сотрудничество правоохранительных органов всех стран мира.
- Состоявшийся в 1955 году первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями положил начало созданию всеобъемлющей системы борьбы с преступностью, включающей главные органы ООН, ее специализированные учреждения и международные организации, а также международные региональные организации по борьбе с преступностью, международные и национальные судебные системы, правоохранительные органы государств. Формирование и функционирование этой системы проходило под воздействием ряда факторов: - различие правовых систем государств; - существование в мире блоковой системы; - неприятие социалистическими государствами Интерпола; - политика двойных стандартов, проводимая западными странами; - отсутствие единого определения международного терроризма. К сожалению, большинство факторов действует и сейчас, что требует активной деятельности государств по их нивелированию.
- С принятием резолюции 1373 Совета Безопасности ООН от 28сентября 2001 года наступил новый этап в развитии всей системы борьбы с международной преступностью. Он выражается в учреждении Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН; объявлении СБООН списка лиц, признанных террористами; принятии государствами мер по пресечению финансовой поддержки терроризма; усилении контактов правоохранительных органов государств мира. ООН поставила перед государствами задачу присоединения к универсальным антитеррористическим конвенциям. Мировое сообщество осознало необходимость завершения разработки и принятия Всеобъемлющей конвенции ООН против международного терроризма, всеобщих конвенций о выдаче и взаимной правовой помощи.
- Появление новых преступлений международного характера (кибертерроризм, похищение людей для трансплантации органов, хищение ядерного материала и т.д.) в конце ХХ - начале ХХI столетия, развитие традиционных форм международной преступности требуют от государств конкретных ответов, включающих в себя унификацию законодательства, разработку единых критериев квалификации преступлений, выработку общих принципов и единой стратегии борьбы с преступлениями международного характера. Объединение усилий государств по решению перечисленных задач приведет к дальнейшему совершенствованию существующих международно-правовых форм сотрудничества, к созданию всемирной комплексной нормативной базы по борьбе с преступлениями международного характера, а также будет способствовать расширению сфер такого сотрудничества и появлению принципиально новых международных механизмов, имеющих наднациональный характер.
- В конце ХХ - начале XXI столетия организованная преступность приобрела транснациональный характер и стала угрожать фундаментальным устоям государства. Борьбу с ней необходимо рассматривать как приоритетное направление сотрудничества государств в правоохранительной сфере, тем более, что в XXI веке организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма.
- Исторический опыт показывает, что одним из важнейших условий успешной борьбы с преступлениями международного характера является осуществление правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Экстрадиция становится эффективным средством борьбы с преступностью только в том случае, когда она регламентирована внутригосударственным законодательством. Это обуславливает принятие федерального закона Российской Федерации «О выдаче (экстрадиции) лица для уголовного преследования или исполнения приговора, или лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в стране, гражданином которой он является». На международном уровне необходимо принятие всеобщей конвенции ООН о взаимной правовой помощи и всеобщей конвенции ООН о выдаче, что позволило бы трансформировать право государств на выдачу преступников в их международно-правовое обязательство.
- Начиная с 90-х годов ХХ века ООН, международные организации и государства мира рассматривают информационно-методическое обеспечение борьбы с преступлениями международного характера в качестве одного из приоритетных направлений. В настоящий момент назрела необходимость централизованных усилий всего мирового сообщества по созданию единой сети информационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов, включающей информационные возможности органов и учреждений ООН, международных организаций по борьбе с преступностью, информационных систем государств. В условиях криминальных вызовов и угроз XXI века наличие и эффективное функционирование такой сети может стать одним из важнейших условий успешной борьбы с международной преступностью и, в первую очередь, с международным терроризмом.
- Анализ деятельности Интерпола показывает, что его роль в борьбе с международной преступностью безусловно возрастет, если он станет координатором деятельности государств, а не останется на уровне механизма информационного обмена. Этому способствовало бы принятие новой редакции Устава, отражающей реалии современности и, в частности, наделяющей НЦБ стран-участников правом самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия по сопровождению раскрытия и расследованию отдельных преступлений, розыску особо опасных преступников. Повышению эффективности деятельности Интерпола способствовало бы также создание на территории России субрегионального бюро Организации, координирующего деятельность НЦБ стран - участников СНГ.
- Сотрудничество государств - участников СНГ в борьбе с преступностью осуществляется на основе обширной международно-правовой базы, научно-обоснованного программирования и под руководством единых органов координации правоохранительной деятельности, что привело к определенным успехам в этой сфере. Вместе с тем, имеются серьезные препятствия для его развития. В их числе можно выделить: - недостаточно высокую степень гармонизации законодательства государств - участников СНГ; - незавершенность во многих странах СНГ этапа государственного строительства; - влияние позиции ряда стран дальнего зарубежья и политической конъюнктуры в некоторых странах ближнего зарубежья на процесс межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ.
- Сложившаяся на современном этапе практика имплементации положений конвенций, ратифицированных Россией, не соответствует необходимым требованиям. Работе государственных органов по приведению российского законодательства в соответствие с международными стандартами следует придать системный характер, учитывающий положения конвенций ООН и Совета Европы, принятых в конце ХХ - начале XXI столетия, и, в том числе, вводящих уголовную ответственность юридических лиц; регламентирующих уголовную юрисдикцию по коррупционным делам, конфискацию и возвращение конфискованных доходов или имущества, полученных преступным путем, в государство, на территории которого осуществлялась преступная деятельность, и защиту сотрудничающих с правосудием лиц, в первую очередь, свидетелей.
1. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ веке и начале ХХI столетия (историко-правовой аспект): Монография. – М.: Юрист, 2006. – 21 п.л.
Учебные пособия:
2. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью. – Уфа: УВШ МВД РФ, 1995. – 2,2 п.л.
3. Сотрудничество государств в обеспечении безопасности населения: Учебное пособие. – Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. – 5,7 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
4. К проблеме совершенствования российского законодательства в свете международных актов // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2004. № 2 (16). – 0,4 п.л.
5. К истории сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2005. № 1 (17). – 0,5 п.л.
6. К истории сотрудничества государств в области предотвращения захвата заложников и обеспечения безопасности лиц, пользующихся международной защитой // Вестник Башкирского университета. – 2005. № 1. – 0,3 п.л.
7. К истории формирования института выдачи в российском законодательстве // Российский следователь. – 2005. № 6. – 0,5 п.л.
8. К проблеме формирования договорно-правовой базы сотрудничества государств в борьбе с преступностью (1900–1941 гг.) // История государства и права. – 2005. № 7. – 1,3 п.л.
9. К вопросу становления международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью // История государства и права. – 2005. № 8. – 0,7 п.л.
10. Становление сотрудничества государств Европы в борьбе с преступностью // Международное публичное и частное право. – 2006. № 2 (29). – 0,6 п.л.
11. Актуальные вопросы обеспечения безопасности личности в деятельности Интерпола // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2006. № 3 (53). – 0,8 п.л.
12. XI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и проблемы координации международного сотрудничества по борьбе с преступностью // Международное публичное и частное право. – 2006. № 5. – 0,3 п.л.
13. Межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступно-стью государств – участников СНГ // История государства и права. – 2006. № 7. – 0,6 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
14. Минимальные стандартные правила обращения с заключен-ными как международно-правовая основа совершенствования пенитенциарной системы // Права человека на рубеже ХХ-ХХI веков: Материалы научно-практической конференции. – Уфа: Филиал редакционно-издательского отдела Башкирского государственного университета на юридическом факультете, 1997. – 0,3 п.л.
15. Отражение норм международного права в новом уголовном законодательстве Российской Федерации // Новое уголовное законодательство и обеспечение безопасности и прав личности: Материалы научно-практической конференции 27 февраля 1997 г. – Уфа: УЮИ МВД РФ, 1997. – 0,3 п.л.
16. Интерпол и укрепление европейской безопасности // Эволюция партийно-политических и государственных структур в странах Западной Европы и США в новое и новейшее время: Материалы межвузовской научной конференции историков России. – Уфа: Баш-кирск. ун-т, 1998. – 0,2 п.л.
17. Некоторые аспекты участия силовых структур в вооруженных конфликтах немеждународного характера // Российская армия и современное общество: Материалы Российской научно-практической конференции. – Уфа, 1998. – 0,2 п.л.
18. Международно-правовая база борьбы с организованной транснациональной преступностью // МВД России – 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28–29 мая 1998 года. Часть 2 / Под общ. ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. – СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. – 0,3 п.л.
19. Международное сотрудничество государств в борьбе с организованной транснациональной преступностью // Сборник информационно-аналитических материалов. № 2. – Уфа: МВД РБ, 1998. – 0,6 п.л.
20. О некоторых аспектах гражданского контроля над вооружен-ными силами и силовыми структурами государства // Деятельность правоохранительных органов по реализации норм международного права и защите прав человека: Материалы международного научно-практического семинара 19–20 мая 1998 г. – Волгоград: Волгогр. юрид. ин-т МВД России, 1998. – 0,3 п.л. (В соавторстве с Толкачевым К.Б.)
21. К вопросу международно-правового обеспечения сотрудниче-ства государств в борьбе с преступностью // Проблемы использования передового опыта работы органов внутренних дел в первоначальной подготовке: Материалы научно-практической конференции 2 декабря 1997 г. – Уфа: Учебный центр МВД РБ, 1998. – 0,3 п.л.
22. Международная организованная преступность – реальная угроза основным правам и свободам человека // Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 50-летию со дня принятия ООН Всеобщей декларации прав человека. – Уфа: РИЦ БашГУ, 1999. – 0,4 п.л. (В соавторстве с Герасимовым А.П.)
23. Понятие и виды преступлений международного характера // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью: Материалы круглого стола.– Уфа: УЮИ МВД РФ, 1999. – 0,3 п.л.
24. Международные и внутригосударственные аспекты защиты прав ребенка // Проблемы обеспечения прав человека в современных условиях. – Уфа, 2000. – 0,4 п.л.
25. Интерпол – координирующий орган международного сотрудничества по борьбе с преступностью // Вестник юстиции. – 2000. № 3. – 0,4 п.л.
26. К проблеме формирования международно-правовой базы борьбы с организованной транснациональной преступностью // Международное сотрудничество в сфере борьбы с транснациональной преступностью и коррупцией: Материалы международной научно-практической конференции (30–31 марта 2000 г.). – Екатеринбург, 2000. Вып. 1. – 0,3 п.л.
27. Международно-правовые аспекты защиты прав несовершеннолетних // Проблемы обеспечения прав человека в современных условиях: Материалы научно-практической конференции, посвященной Всеобщей декларации прав человека. – Уфа, 2000. – 0,3 п.л.
28. Международная организованная преступность и современный мир / Российский ежегодник международного права. 2000. – Санкт-Петербург: Изд. социально-коммерческая фирма «Россия-Нева», 2000. – 0,3 п.л.
29. Проблемы международного права и подготовка кадров для правоохранительных органов // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков: Материалы конференции. – М.: Издательство Российского университета дружбы народов, 2000. – 0,4 п.л. (В соавторстве с К.Б. Толкачевым)
30. К истории международного сотрудничества государств по борьбе с терроризмом // Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях: Материалы российской научно-практической конференции. – Уфа, 2001. – 0,4 п.л.
31. Имплементация норм международного права в уголовное законодательство Российской Федерации // Юрист XX века: реальность и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции
(19–20 апреля 2001 года). – Екатеринбург: УрГЮА, 2002. – 0,4 п.л.
32. Сотрудничество государств по защите прав человека в сфере уголовно-исполнительной юстиции // Права человека: теория и практи-ка. Сборник научных трудов / Под ред. Г.И. Курдюкова, П.А. Кабанова. – Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2002. – 0,5 п.л.
33. Международно-правовая характеристика незаконного захвата воздушных судов и других незаконных актов против безопасности гражданской авиации // Вестник Уфимского юридического института МВД РФ. – 2002. № 3. – 0,3 п.л.
34. Институционный механизм сотрудничества государств как од-но из средств борьбы с международной организованной преступностью в ХХ веке // Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: г. Уфа, 25–26 апреля 2002 года. В 2-х частях. Часть II. – Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2002. – 0,8 п.л.
35. Международно-правовые акты, регламентирующие борьбу с международным терроризмом, в контексте обеспечения и защиты прав и свобод личности // Международные и национальные механизмы защиты прав и свобод человека: Материалы всероссийской научно-практической конференции: г. Уфа, 19 декабря 2002 года. В 2-х частях. Часть I. – Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2003. – 0,9 п.л.
36. Проблемы гармонизации российского и европейского правозащитных законодательств в уголовно-правовой сфере // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Материалы научно-методического семинара. – Нижний Новгород, 2003. –0,4 п.л.
37. Проблемы совершенствования сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков (историко-прав овой аспект) // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2003: Материалы IV международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. Ч. I. – Челябинск, НТЦ-НИИОГР, 2003. – 0,4 п.л.
38. Тенденции развития международно-правовой базы борьбы с международным терроризмом // Проблемы противодействия преступности в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции 16–17 октября 2003 г. Часть I. – Уфа: РИО БашГУ, 2003. – 0,9 п.л.
39. Конституционные основы использования международно-правовых норм в борьбе с преступностью // Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации. Ч. II. – Челябинск, 2003. – 0,3 п.л.
40. Имплементация международно-правовых норм по борьбе с преступностью в Российское законодательство // Конституционная за-щита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (19–20 февраля 2004 г.). – М.: Московский университет МВД России, 2004. – 0,5 п.л.
41. Приведение Российского законодательства в соответствие с международными стандартами – необходимое условие его совершенствования // Юридическая наука и практика в Башкирском государственном университете: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 95-летию Башкирского государственного университета. – Уфа: РИО БашГУ, 2004. – 0,4 п.л.
42. Участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью в последнее десятилетие ХХ века // Социально-экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 18 марта 2004 г. В 2-х частях. Часть I. / Под общ. ред. Ф.Б. Мухаметшина. – Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. – 0,5 п.л.
43. Международно-правовые основы осуществления правовой помощи (историко-правовой аспект) // Современные проблемы публич-но-правового и частно-правового регулирования: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора Орданского Марка Семеновича. Часть IV. – Уфа: РИО БашГУ, 2005. – 0,8 п.л.
44. Теоретико-правовые основы сотрудничества государств в обеспечении безопасности населения // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2005: Материалы VII международной научно-практической конференции 7–8 апреля 2005 г. Ч. I. – Челябинск, 2005. – 0,2 п.л.
45. Правовое государство и международное его сотрудничество // Правовое государство. – 2005. № 2 (2). – 0,3 п.л.
46. Сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом: история и современность // Международный научно-практический правовой журнал «Закон и жизнь». – 2005. № 8 (165). – 1 п.л. (г. Кишинев).
47. Международные акты как основа совершенствования российского законодательства // Научные труды. Вып. 5. В 3-х т. Т. 2 / Российская академия юридических наук. – М.: Издательская группа «Юрист», 2005. – 0,4 п.л.
48. Роль Интерпола в борьбе с преступностью // Проблемы право-вой защиты общечеловеческих ценностей в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 15–16 сентября 2005 г. Ч. 1. – Уфа: РИО БашГУ, 2005. – 0,8 п.л.
49. Теоретико-правовые основы сотрудничества государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера в ХХ веке // Теоретико-методологические и прикладные аспекты борьбы с преступностью: история и современность: Материалы Международной научно-практической конференции. 17–18 марта 2005 г.: В 4 ч. Ч. 1. / Под общ. ред. Ф.Б. Мухаметшина. – Уфа: УЮИ МВД РФ, 2005. – 0,7 п.л.
50. Роль Интерпола в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью // Актуальные проблемы формирования правового государства в России: Материалы всероссийской научно-практической конференции 26–27 октября 2005 года. Часть 1. – Уфа, Окслер, 2006. – 0,9 п.л.
51. Сотрудничество государств по информационно-методическому обеспечению борьбы с международным терроризмом // Терроризм как угроза обществу в эпоху глобализации (международно-правовые и внутригосударственные проблемы противодействия): Материалы Международной научно-практической конференции: 13–14 апреля 2006 г.: В 3 ч. Ч. 1. – Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2006. – 0,7 п.л.
52. Проблемы межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью государств – участников СНГ // Вестник Карагандинского юридического института МВД Республики Казахстан. – 2006. № 1(13). – 1,2 п.л.
53. «Холодная война» и становление договорно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера // Международное публичное и частное право. – 2007. № 3. – 0,4 п.л.