2. Аргументировано, что косвенный (опосредованный) метод административно-правового воздействия на общественные отношения представляет собой концептуально иной подход к государственному регулированию и управлению в сфере экономики и финансов, который применим к неиерархическим социальным системам. В рамках такой системы взаимодействуют в современных условиях российское государство и национальная экономика. Данному методу соответствует специальное правовое средство - косвенное (опосредованное) административно-правовое отношение.
3. Установлено, что характерными чертами косвенных (опосредованных) административно-правовых отношений являются: 1) косвенный способ воздействия государственных органов на общественные отношения осуществляется через специально созданную организационную структуру, в том числе институт гражданского общества; 2) степень властного воздействия на общественные отношения определяется с помощью установления компетенций для такой структуры; 3) косвенная форма воздействия государственных органов на общественные отношения осуществляется путем делегирования представителей соответствующих органов в данную структуру; 4) количество делегированных представителей прямо пропорционально непосредственной компетенции соответствующего государственного органа.
4. Доказано, что применение косвенных (опосредованных) административно-правовых отношений обеспечивает высокий уровень открытости государственной власти, способствует повышению эффективности реализации организационной и организационно-контрольной функций административно-правового воздействия на общественные отношения.
5. Изложена позиция о необходимости внедрения непосредственного и опосредованного административно-правового воздействия на общественные отношения в сфере экономики и финансов. Такие отношения, являясь в первую очередь предметом гражданского права, тем не менее, даже в условиях рыночной экономики объективно нуждаются в управленческом воздействии со стороны государства. Однако, если в СССР такое воздействие осуществлялось в рамках строго иерархичной системы, установленной Конституцией СССР, то в современных условиях механизм государственного воздействия на экономику и финансы имеет неиерархичный или частично иерархичный характер (исключение составляют публичные финансы, регулируемые нормами финансового права), который определяет необходимость применения иных правовых средств, одним из которых являются косвенные (опосредованные) административно-правовые отношения.
6. Анализ правовой регламентации государственного администрирования в сфере экономики и финансов позволил прийти к выводу о том, что государственный аппарат, реализующий данную функцию, является многоуровневой системой отношений между различными государственными органами и иными структурами, при организации взаимодействия которых необходимо использовать сочетание прямых (линейных, функциональных) и косвенных (нелинейных) связей, позволяющих эффективно функционировать этой системе для реализации единой государственной политики, направленной на поступательное развитие национальной экономики и общества в целом.
7. Под косвенной (нелинейной) правовой конструкцией организации государственно-властных отношений в сфере экономики и финансов предложено понимать правовые отношения между независимыми в отношении друг друга государственными органами, установленные через третьи структуры (в том числе институты гражданского общества) для обеспечения баланса их правового статуса, а также подчиненности их ведомственных интересов публичным интересам более высокого порядка.
8. Определено, что для эффективного функционирования системы государственного администрирования в сфере экономики и финансов должны быть созданы необходимые условия: внутренние - обеспечение строгого соответствия цели и задач государственного органа с его структурой, функциями, полномочиями, ответственностью, финансовым обеспечением его деятельности; внешние - обеспечение сбалансированности интересов данного органа с публичными интересами более высокого порядка.
9. Доказано, что косвенная (опосредованная, нелинейная) правовая конструкция позволяет в зависимости от внутринациональной или международной экономической ситуации усиливать или ослаблять властное воздействие государства на экономику и финансы в целях эффективного использования возможностей рыночных механизмов. Косвенная правовая конструкция применима для интеграции в соответствующие структуры государственной власти гражданских институтов, что имеет практическую значимость для формирования и развития гражданского общества в нашей стране.
10. Разработана модель косвенного взаимодействия различных федеральных ведомств по стимулированию развития экономики, позволяющая: 1) рассматривать налоговые органы как неотъемлемую часть аппарата государственного администрирования в сфере экономики и финансов, выполняющих регулирующую, стимулирующую, а при необходимости и карательную функции в процессе государственного управления экономикой; 2) обеспечить взаимосвязь Министерства экономического развития Российской Федерации как органа, активно принимающего участие в формировании и реализации налоговой политики, через создание его косвенной связи с Минфином России и его подведомственными органами, в первую очередь Федеральной налоговой службой; 3) обеспечить возникновение и реализацию косвенных правовых отношений Минфина России и Министерства экономического развития Российской Федерации с Федеральной таможенной службой для проведения эффективной таможенной политики с учетом наднационального характера регулирования этой сферы общественных отношений.
11. Аргументировано, что для формирования благоприятного инвестиционного климата и развития финансовых организаций необходимо изменить монопольное положение Банка России в решении вопросов лицензионных требований к кредитным, страховым и иным финансовым организациям, тем самым повысив уровень конкуренции в финансовой среде, что особенно важно в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию. Для решения этого вопроса предлагается создать косвенную правовую конструкцию, включив решение вопроса о формировании условий для создания новых кредитных, страховых и иных финансовых организаций в компетенцию Национального финансового совета.
При этом данный орган должен быть выведен на надведомственный уровень, и изменены принципы его формирования, в частности в его состав должны быть введены представители профессионального сообщества и институтов гражданского общества.
12. Отстаивается авторская позиция о целесообразности отмены ряда видов лицензирования в сфере оказания финансовых услуг и перехода к системе страхования ответственности и создания косвенных правовых конструкций с элементами саморегулирования, что позволит повысить эффективность разрешительной системы в данной области и весьма серьезно снизить уровень коррупции, тормозящей развитие преимущественно малого и среднего предпринимательства в России.
13. Установлено, что развитие банковской и страховой систем, а также рынка ценных бумаг, их эффективное функционирование в регионах Российской Федерации проблематично без создания условий для усиления конкуренции на местах. Для этого нужно сбалансировать количество кредитных, страховых и иных финансовых организаций, исходя из требований экономики соответствующего региона. Государственное банковско-финансовое администрирование должно учитывать финансовое состояние, реальную денежную массу и многие другие факторы, характеризующие уровень социально-экономического развития различных регионов России, в том числе вновь образованных субъектов Федерации.
14. В ходе анализа сущности, форм и методов осуществления административного контроля и надзора выявлено, что на сегодняшний день в нашей стране отсутствуют организационные условия для создания единой базы данных в этой области, так как организационно-контрольная функция реализуется независимыми друг от друга органами разных ветвей государственной власти и местного самоуправления. В этой связи в рамках концепции косвенных (опосредованных) административно-правовых отношений предложено создание Национальной контрольно-надзорной комиссии с включением в ее состав представителей общественных организаций и иных институтов гражданского общества. Появление такой структуры, обеспечивающей взаимодействие всех контрольно-надзорных органов и институтов гражданского общества, не нарушит законодательно установленный уровень независимости указанных органов разных ветвей власти и в то же время послужит адаптацией их ведомственных интересов единым общественным.
1.Асадов А.М. Правовые основы организационного обеспечения финансовой деятельности государства в России: Монография. Екатеринбург: УрГУ, 2005. - 14 п.л.
2.Асадов А.М. Теория косвенных административных отношений в системе финансовых органов государственной власти: Монография. Екатеринбург: УИЭУиП, 2009. - 29 п.л.
3.Асадов А.М. Теория косвенных (опосредованных) правовых отношений: вопросы методологии: Монография. Екатеринбург: УИЭУиП, 2012. - 17 п.л.
4. Асадов А.М. Косвенные (опосредованное) правовые отношения: вопросы методологии и значение в финансовой деятельности государства: монография. - М.: Норма, 2013. – 13 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
5.Асадов А.М. Правовое обеспечение организации финансовой деятельности государства // Современное право. 2005. №6. – 0,5 п.л.
6.Асадов А.М. К вопросу о формировании банковской системы в России // Экономика региона. 2005. №3. – 1 п.л.
7.Асадов А.М. К вопросу о формировании системы органов финансового контроля в России // Вестник Южно-Уральского университета. Серия «Право». Вып. №6. Челябинск, 2005. №8(48). – 0,5 п.л.
8.Асадов А.М. Теория косвенных (нелинейных) властных отношений в системе финансовых органов государственной власти // Проблемы права. 2006. №2. – 0,7 п.л.
9.Асадов А.М. Теория косвенных (нелинейных) властных отношений в системе финансовых органов государственной власти // Экономика региона. 2006. №2. – 0,7 п.л.
10. Асадов А.М. Некоторые вопросы административно-правового баланса в системе финансовых органов государственной власти // Налоги и финансовое право. 2009. №7. – 0,5 п.л.
11.Асадов А.М. Этапы формирования косвенных административных отношений в системе финансовых органов государственной власти // Налоги и финансовое право. 2010. №2. – 0,7 п.л.
12.Асадов А.М. Основы теории косвенных (нелинейных) административных отношений // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». Вып. №21. Челябинск, 2010. № 5(181). – 0,5 п.л.
13.Асадов А.М., Бахрах Д.Н. Некоторые вопросы формирования косвенных (особых) административных отношений в аудиторской деятельности // Административное право и процесс. 2010. №2. – 0,8 п.л.
14.Асадов А.М. Основы теории косвенных (нелинейных) административных отношений // Административное право и процесс. 2011. №2. – 0,8 п.л.
15. Асадов А.М. Конституционные основы государственного финансового администрирования // Административное право и процесс. 2011. №7. – 0,7 п.л.
16. Асадов А.М., Бахрах Д.Н. Административная правосубъектность коммерческих банков как форма проявления косвенных (опосредованных) правовых конструкций в государственном управлении // Проблемы права. 2012. №1. - 0,7 п.л.
17.Асадов А.М. Косвенные (опосредованные) правовые отношения как специфическое средство правового воздействия государства на общественные отношения // Проблемы права. 2012. №1. - 1,0 п.л.
18.Асадов А.М. К вопросу об эффективности правового регулирования: традиции и инновации. // Проблемы права. 2013. №8. – 0,7 п.л.
19.Асадов А.М. Современная модель государства и административно-правовой статус его органов // Проблемы права. 2014. № 2. – 0, 6 п.л.
20.Асадов А.М. К вопросу о финансовой деятельности органов государственной власти // Проблемы права. 2014. № 2. – 0,4 п.л.
Доклады, тезисы выступлений, опубликованные в материалах международных, общероссийских и межвузовских научно-практических конференций, семинаров:
21. Асадов А.М. Проблемы правового положения главных территориальных учреждений (национальных банков) Банка России:
Материалы науч.-практ. конф. «Экономика и право». Екатеринбург: УИЭУиП, 1998. - 0,4 п.л.
22.Асадов А.М. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти: Материалы науч.-практ. конф. «Экономика, политика, право». Екатеринбург: УИЭУиП, 2001. - 0,4 п.л.
23.Асадов А.М. Современные проблемы банковского права. Административное право на рубеже веков: Сб. науч. тр. / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: УрГУ, 2003. - 0,2 п.л.
24.Асадов А.М. Система органов общей и специальной компетенции в области финансов в России: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Современные тенденции в развитии банковской системы». Днепропетровск, 2004. - 0,5 п.л.
25.Асадов А.М. Правовые проблемы организационного обеспечения финансовой деятельности государства: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» // РАЮН, Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, РСЮ. М., 2004. - 0,7 п.л.
26.Асадов А.М. Ответственность финансовых органов государственной власти в сфере налогового законодательства: Материалы ХХII Междунар. науч.-практ. конф. «Человеческий потенциал и конкурентоспособность в России». Челябинск: Урал. соц.-экон. ин-т АТиСО, 2005. - 1 п.л.
27.Асадов А.М. Правовые проблемы организационного обеспечения финансовой деятельности государства. Научные труды: cб. науч. тр. Российской академии юридических наук / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: «Юрист», 2005. Т. 1. Вып. 5. - 0,5 п.л.
28.Асадов А.М. Теория косвенных властных отношений в системе финансовых органов государственной власти: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина». Тюмень: Институт государства и права Тюменского Государственного университета, 2005. – 0,8 п.л.
29. Асадов А.М. К вопросу о теории косвенных властных отношений в системе финансовых органов государственной власти: Материалы IX науч.-практ. конф. «Власть и властные отношения в современном мире» (30-31 марта 2006 г., Екатеринбург). Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2006. Т. 2. - 0,7 п.л.
30.Асадов А.М. К вопросу о системе исполнительных органов государственной власти финансового контроля: Сб. науч. тр. «Правовые проблемы укрепления российской государственности» / Отв. ред. Р.В. Скиндерев. Курган: Курганский гос. ун-т, 2006. - 0,5 п.л.
31.Асадов А.М. Вопросы организационно-правового обеспечения аудиторского контроля. Материалы ХХIII Междунар. науч.-практ. конф. «Конкурентоспособность России и качество жизни» (14-15 апреля 2006 г., Челябинск). Челябинск: Урал. соц.-экон. ин-т АТиСО, 2006. Ч.II. - 0,5 п.л.
32.Асадов А.М. К вопросу организационного обеспечения финансового контроля органами государственной власти общей компетенции: Материалы Всерос. науч. конф. «Актуальные проблемы экономики, управления и права». Каменск-Уральский: Уральский институт экономики, управления и прав, 2007. – 0,6 п.л.
33.Асадов А.М. Проблемы компетенций финансовых органов власти в сфере государственных расходов: Материалы Всерос. науч. конф. «Актуальные проблемы экономики, управления и права». Каменск-Уральский: Уральский институт экономики, управления и прав, 2007. – 0,8 п.л.
34.Асадов А.М. Правовые проблемы формирования структуры Центрального банка Российской Федерации: Материалы II Международной науч.-практ. конф. «Инструменты анализа и управления переходными состояниями в экономике». Екатеринбург: УИЭУиП, 2007. – 0,5 п.л.
35.Асадов А.М. Некоторые вопросы правового обеспечения финансового контроля: Материалы Междунар. науч.-практ. конф.
«Актуальные проблемы современного административного права». Екатеринбург: УИЭУиП, 2007. – 0,7 п.л.
36.Асадов А.М., Бахрах Д.Н. Особенности порядка образования, деятельности и подчиненности финансовых органов власти: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. «Демографический кризис в современной России: социально-экономические и правовые аспекты. Нижний Тагил: Уральский институт экономики, управления и права, 2007. – 0,7 п.л.
37.Асадов А.М. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации как основного органа государственного финансового контроля: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. «Современные проблемы экономики России. Нижний Тагил: Уральский институт экономики, управления и прав, 2008. – 0,7 п.л.
38.Асадов А.М. Административная ответственность субъектов за правонарушения в финансовой сфере: Материалы III Междунар. науч.-практ. конф. «Социально-экономические и правовые аспекты рыночных реформ». Екатеринбург: УИЭУиП, 2008. – 0,6 п.л.
39.Асадов А.М. Организационно-правовые проблемы государственного финансового контроля: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы современной экономики и их правовое регулирование». Каменск-Уральский: Уральский институт экономики, управления и права, 2009. – 0,8 п.л.
40.Асадов А.М. К вопросу о теории косвенных (нелинейных) властных отношений в системе финансовых органов государственной власти: Материалы науч.-практ. конф. «Проблемы административного права в условиях экономического финансового кризиса». Екатеринбург: УИЭУиП, 2009. - 0,7 п.л.
41.Асадов А.М. Экономико-правовые основы формирования системы органов государственного финансового контроля: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. «Мировой финансовый кризис: причины, состояние, социально-экономические и политико-правовые последствия». Нижний Тагил: Уральский институт экономики, управления и прав, 2009. Ч. I. – 0,7 п.л.
42.Асадов А.М. К вопросу о формировании косвенных административных отношений в аудиторской деятельности: Материалы X Междунар. науч.-практ. конф. «Проблемы ответственности в современном праве». М.: РАЮН, Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2009.-0,5 п.л.
43.Асадов А.М. Элементы косвенных административных отношений в системе банковского контроля: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы административного и административно– процессуального права». Санкт-Петербург: Санкт–Петербургский университет МВД, 2010. - 0,4 п.л.
44.Асадов А.М. Основные признаки и этапы формирования косвенных административных отношений в системе финансовых органов государственной власти // Роль и место ОВД в строительстве демократического правового государства: Сб. Материалов II Междунар. науч.-практ. конф. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2010. С. 127-128. – 0,05 п.л.
45.Асадов А.М., Драхенберг Т.В. К вопросу о телеологическом критерии дифференциации системы российского права // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2011. №3(16). – 0,5 п.л. Иные издания:
46.Асадов А.М., Бахрах Д.Н. Сборник нормативных актов по финансовому праву Российской Федерации: Сб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский университет экономики и права, 1995. - 11 п.л.
47.Асадов А.М. К вопросу об ответственности субъектов правоотношения за нарушения в области бюджетного законодательства // Каменский Заводъ. 2005. №3. - 0,5 п.л.
48. Лавров В.Н., Асадов А.М., Бурцева Т.В., Захарова Л.В. Экономические закономерности трансформации собственности и культуры в России // Вестник Южно-Уральского университета. 2006. №12. - 1 п.л.
49.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по банковскому праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2006. – 2,3 п.л.
50.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по бюджетному праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2007. – 1,9 п.л.
51.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по налоговому праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2007. – 2,7 п.л.
52.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по инвестиционному праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н.Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2008. – 2 п.л.
53.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по страховому праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2008. – 2,4 п.л.
54.Асадов А.М. К вопросу об административно-властных отношениях в системе финансовых органов государственной власти // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2008. №4. - 0,8 п.л.
55.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по валютному праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2009. – 2,1 п.л.
56.Асадов А.М. Финансовое право: Учеб. пособие. Екатеринбург: УИЭУиП, 2006. – 3,5 п.л.
57.Асадов А.М. Сборник нормативных актов по финансовому праву Российской Федерации: Cб. норм. актов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 2010. – 14,4 п.л.
58.Асадов А.М., Бачевская О.Д., Драхенберг Т.В. Сборник нормативных актов по финансовому праву. Книга 1 «Финансовая деятельность государства». Екатеринбург, 2011. -12 п.л.
59.Асадов А.М., Бачевская О.Д., Драхенберг Т.В. Сборник нормативных актов по финансовому праву. Книга 2 «Бюджетное право». Екатеринбург, 2011. – 14 п.л.
60.Асадов А.М., Бачевская О.Д., Драхенберг Т.В. Сборник нормативных актов по финансовому праву. Книга 3 «Налоговое право». Екатеринбург, 2011. – 14 п.л.
61.Асадов А.М., Бачевская О.Д., Драхенберг Т.В. Сборник нормативных актов по финансовому праву. Книга 4 «Банковское право». Екатеринбург, 2011. 16 п.л
62.Асадов А.М., Драхенберг Т.В. К вопросу о системе отраслей права и критерии отраслевой дифференциации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Санкт-Петербург: Санкт–Петербургский университет МВД, 2011. - 0,4 п.л.
63.Асадов А.М., Мочалов А.Н. К вопросу об административной реформе и разработке концепции ее развития: Материалы VI Всерос. науч.-практ. конф. с международным участием «Теория и практика административного права и процесса». Ростов-на-Дону – Небуг, 2011. - 1 п.л.
64.Асадов А.М. Элементы косвенных (опосредованных) правовых конструкций в системе банковского контроля: Материалы Межд. науч.-практ. конф. «Инновации в современном мире». Часть 1 «Вопросы права». Екатеринбург, 2011. - 0,7 п.л.
65. Асадов А.М. Применение теории косвенных (опосредованных) правовых отношений в сфере деятельности органов государственной власти: Материалы XII Междунар. ежегодной науч.–практ. конф. Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова «Юридическая наука как правовая основа обеспечения инновационного развития России» (декабрь 2011 г.). - 1 п.л.