2. Определены принципы модернизации социальной инфраструктуры: социоинженерное обеспечение управленческой деятельности, социальная направленность развития, учет ситуационных факторов, формирование благоприятной институциональной среды, относительная самостоятельность субъекта управления, ресурсное обеспечение деятельности субъекта управления, принцип партнерского участия, предполагающий консолидацию усилий власти, бизнес-сообщества и населения.
3. Управленческие практики модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований складываются под воздействием ряда факторов: природно-территориальных (в первую очередь, тип муниципального образования, его территориальная принадлежность, тип поселения по параметрам численности населения), экономических, политических, социальных, культурно-духовных (ценности, установки, особенности менталитета, исторические, культурные традиции и ресурсы). Культурно-исторические особенности территории определяют направления имиджевого продвижения муниципального образования как привлекательной туристической территории, что является одним из наиболее значимых факторов развития социальной инфраструктуры (позволяет наращивать доходную часть местных бюджетов за счет дополнительных налоговых поступлений, привлекать инвестиции, частный бизнес).
4. Эффективными управленческими практиками модернизации социальной инфраструктуры являются:
- в советском опыте - практики консолидации усилий власти и крупных градообразующих предприятий; система народного контроля в современных условиях может быть трансформирована с учетом объективных ограничений ее реализации в модели общественного контроля;
- в зарубежном опыте - практики прямого взаимодействия жителей и городских властей по вопросам развития социальной инфраструктуры, поддержка процессов самоорганизации жителей, реализация проектов общественно-частного партнерства (строительство объектов социальной инфраструктуры, предоставление соответствующих услуг населению частным партнером).
5. Современные управленческие практики по развитию социальной инфраструктуры имеют существенную дисфункцию, связанную с повышенным уровнем концентрации необходимых финансовых ресурсов, а также контрольных функций на федеральном уровне, что ограничивает возможности органов местного самоуправления. Основными недостатками управленческих практик реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры являются: низкий уровень привлечения внешних инвестиций; размытые показатели оценки, недостаточно проработанные механизмы измерения реального уровня достижения плановых показателей; высокие пороговые значения софинансирования расходных обязательств по реализации программ для региональных бюджетов; ограниченные возможности корректировки программ; усложнение процедур ресурсного обеспечения процессов развития социальной инфраструктуры вследствие значительного количества иерархических уровней управления, на которых реализуются процедуры предоставления и распределения субсидий; временные потери в связи с увеличением сроков прохождения финансовых средств, расширение зон риска деформации оценочных критериев при конкурсном отборе региональных и муниципальных заявок на получение субсидий.
6. Доминирующей тенденцией развития современной России является формирование биполярных условий территориального развития: с одной стороны - концентрация объектов социальной инфраструктуры в крупных центрах, инвестиционно привлекательных регионах, а с другой стороны - расширение зон устойчивой депрессии в сельских поселениях, малых городах, отдаленных регионах. Высокая степень централизации власти и управления, система зачисления налоговых поступлений граждан по месту их работы являются факторами дестабилизации устойчивого развития социальной инфраструктуры в малых городских и сельских поселениях.
7. Выявлена зависимость между уровнем развития объектов социальной инфраструктуры и типом муниципального образования: негативные тенденции в большей степени отражены в оценках руководителей местных органов власти сельских поселений, наиболее благоприятная ситуация - в городских округах. Высокий уровень негативного восприятия у населения вызывает большой объем услуг, предоставляемый объектами социальной инфраструктуры на платной основе. Реализация декларируемого властью принципа самофинансирования и самоокупаемости объектов социокультурного комплекса способствует формированию особой разновидности социального неравенства в условиях приобщения к культурным ценностям, проявления досуговой активности, получения медицинских и образовательных услуг. Одним из основных факторов данного неравенства является территориальная принадлежность.
8. К наиболее значимым ограничениям модернизации социальной инфраструктуры относятся: финансовая необеспеченность местных бюджетов, деструктивная практика взаимодействий органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Эмпирически обосновано, что основными ресурсами модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований следует считать кадровый потенциал местного самоуправления, частные инвестиции в отрасль, муниципальную активность граждан. Причинами недостаточного уровня муниципальной активности населения являются информационная закрытость органов местного самоуправления, практика ориентации руководителей местных органов власти на формальные результаты деятельности, превалирование ответственности перед контрольно-надзорными органами, имитационный и декларативный характер основных форм участия населения в местном самоуправлении. Кадровые проблемы в органах местного самоуправления связаны с рядом факторов: высокий объем рабочей нагрузки муниципальных служащих, концептуальные дефекты в системе их переподготовки и повышения квалификации, ограничения штатной численности сотрудников, высокий уровень влияния региональной власти на местное самоуправление и связанная с ним девиация профессиональной роли муниципального служащего.
9. В рамках авторской модели модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований предлагается формирование институциональной среды, определяющей автономию местного самоуправления: расширение спектра властных полномочий, финансово- экономическое обеспечение деятельности, преодоление деформаций отношений с региональной и федеральной властью, повышение уровня доверия населения к местной власти, сохранение муниципальной собственности. Соискателем принципиально подчеркивается необходимость институционального обеспечения процессов сохранения и эффективного использования муниципальной собственности, что является наиболее значимым фактором модернизации социальной инфраструктуры, позволяющим снижать трансакционные издержки хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с коллективными интересами местного сообщества. Рекомендации по эффективному использованию муниципальной собственности связаны с трансформацией формальных и неформальных норм: изменение институциональных аспектов идентичности муниципальной собственности, которая на данном этапе определяется резко ограниченными возможностями приобретения муниципального имущества именно на возмездной основе; исключение таких правовых норм, как закрытый перечень объектов муниципальной собственности; возможность изъятия муниципальной собственности, если указанное имущество используется федеральными или региональными органами государственной власти.
10. В рамках авторской модели модернизации социальной инфраструктуры предложена такая технология развития организационно- кадровых, научно-информационных и финансово-экономических ресурсов, как формирование социально-образовательных кластеров. Согласно авторской технологии социально-образовательный кластер является формой интеграции учреждений и предприятий социальной инфраструктуры, территориально сконцентрированных в рамках ряда муниципальных образований, органов местного самоуправления и системы образования (ведущий отраслевой вуз), что позволяет реализовать синергетический эффект взаимного развития. Особенности функционирования социально- образовательного кластера: территориальная локализация участников кластера; устойчивое и долговременное взаимодействие основных субъектов кластерной политики; организация формализованной системы взаимодействия основных участников кластера в форме Координационного Совета. Направления взаимодействий участников кластера: исследовательская деятельность (в том числе мониторинг развития социальной инфраструктуры, оценка уровня соответствия потребностям населения, привлечение научного сообщества к решению муниципальных проблем), проектная и образовательная деятельность (подготовка кадров для отраслей социальной инфраструктуры кластеров на основе муниципального заказа; повышение квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления), межмуниципальное сотрудничество, реализация проектов территориального маркетинга.
11. Определены необходимые условия формирования социального партнерства местных органов власти и населения: информационная открытость органов власти, создание организационных структур, обеспечивающих артикуляцию и агрегирование интересов граждан; привлечение экспертов, осуществляющих научную оценку управленческих решений; просветительская работа, направленная на повышение уровня информированности граждан о возможных формах участия в системе общественного контроля; грантовая поддержка деятельности инициативных граждан, общественных организаций.
Принципы формирования социального партнерства власти и населения детерминированы спецификой и типом муниципального образования. В крупных городских поселениях предлагается более масштабное использование информационно-коммуникационных механизмов прямой демократии; акцент на консалтинговую деятельность экспертов, обеспечивающих научное сопровождение управленческих решений. Для сельских и малых городских поселений предлагается использование практик прямого участия граждан в решении вопросов функционирования и развития социальной инфраструктуры, что может быть достигнуто путем преодоления имитационного характера существующих процессов взаимодействия населения и местных органов власти.
1.Фролова Е.В. Инфраструктура муниципальных образований: социологический анализ. Монография. – М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2011. – 7,7 п.л.
2.Фролова Е.В. Управленческие практики и модель модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований России. Монография. – М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2014. – 13,1 п.л.
II. Статьи в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации:
1.Фролова Е.В. Ресурсы модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия Социология. – 2014. – № 1– 0,9 п.л.
2.Фролова Е.В., Рохмистров С.Н. Социальная справедливость в российских условиях: ожидания населения и современная реальность // Междисциплинарный научно-практический журнал «Социальная политика и социология». – 2013 – № 4. Том 2 – 0,5 п.л. (лично автором 0,3 п.л.)
3.Фролова Е.В. Анализ методологических подходов в исследовании социальной инфраструктуры // Междисциплинарный научно-практический журнал «Социальная политика и социология». – 2013 – № 2. Том 1 – 1 п.л.
4.Фролова Е.В. Развитие местной социальной инфраструктуры в России: проблемы и перспективы // Самоуправление. – 2013. – № 1. – С. 33–36 – 0,5 п.л.
5.Фролова Е.В. Особенности функционирования инфраструктуры сельских поселений в Чукотском автономном округе // СОЦИС. Ежемесячный научный и общественно-политический журнал РАН. – 2012. – № 1. – 0,5 п.л.
6.Фролова Е.В. Региональная дифференциация: роль социальной инфраструктуры // Россия и современный мир. Институт экономики РАН. – 2012. – № 4 (77). – 0,9 п.л.
7.Фролова Е.В. Роль социальной инфраструктуры в процессе реабилитации инвалидов // Междисциплинарный научно-практический журнал «Социальная политика и социология». – 2012. – № 11 (89) – 0,7 п.л.
8.Фролова Е.В. Классификация и функции инфраструктуры муниципального образования // Междисциплинарный научно-практический журнал «Социальная политика и социология». – 2012. – № 4 – 1 п.л.
9.Фролова Е.В. Особенности функционирования объектов инфраструктуры российских крупных городов (по результатам исследования в г. Стерлитамак) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия Социология. – 2012. – № 2 – 0,7 п.л.
10.Фролова Е.В. Факторы развития инфраструктуры муниципальных образований в условиях региональной дифференциации // Ученые записки РГСУ. – 2012. – № 6 (106) – 0,8 п.л.
11. Фролова Е.В. Особенности реализации программно-целевых методов в современной практике управления процессами развития инфраструктуры // В мире научных открытий. – 2012. – № 6.1 – 1 п.л.
12.Фролова Е.В. Инфраструктура сельских поселений: основные проблемы и направления государственной политики по ее развитию // Ученые записки РГСУ. – 2012. – № 8 (108) – 0,7 п.л.
13.Фролова Е.В. Основные подходы к интерпретации понятия «инфраструктура» // Междисциплинарный научно-практический журнал «Социальная политика и социология». – 2011. – № 4 – 0,7 п.л.
14.Фролова Е.В. Общественный контроль как механизм развития городской инфраструктуры // Социально-гуманитарные знания. – 2011. – № 4 – 0,5 п.л.
15.Фролова Е.В. Проблемы инфраструктуры малых городов России // Социология власти. Научный и общественно-политический журнал. – М.: РАГС. – 2011. – № 3– 0,5 п.л.
16.Фролова Е.В. Эффективное управление процессами функционирования инфраструктуры муниципальных образований как фактор инновационного развития // Научно практический журнал «Человеческий капитал». – 2011. – № 11 (35), с. 106–109 – 0,7 п.л.
17.Сафронова В.М., Соловьева С.Д., Фролова Е.В. Концептуальные основы анализа социальных процессов // Социология власти. Научный и общественно-политический журнал. – М.: РАГС. – 2009. – № 6. – 0,5 п.л. (лично автором – 0,2 п.л.)
Другие публикации
1.Фролова Е.В. Развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ в условиях глобализации // Сборник международной научно-практической конференции на тему: «Проблемы государственного и муниципального управления в условиях глобализации». – М.: МГОУ, 2013. – 0,2 п.л.
2.Фролова Е.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственной властью и населением в целях модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований РФ: основные проблемы и перспективы. – Человек в управлении обществом. Материалы ХI Афанасьевских чтений. – М.: Перспектива, 2013. – 0,4 п.л.
3.Фролова Е.В. Формирование доступной среды для инвалидов как приоритетное направление модернизации социальной инфраструктуры муниципальных образований / Материалы 9-й международной научно-практической конференции «Новости передовой науки» 2013. – Том 16. София. «Бял ГРАД-БГ», 2013. – 0,2 п.л.
4.Фролова Е.В. Подготовка и переподготовка управленческих кадров как фактор модернизации социальной инфраструктуры современных муниципальных образований РФ. – Сборник материалов Всероссийского социально-педагогического конгресса. – М.: РГСУ, 2013. – 0,2 п.л.
5.Фролова Е.В. Социальная инфраструктура как фактор повышения качества образовательных услуг в условиях интеграции России в мировое образовательное пространство. – Сборник материалов Всероссийского социально-педагогического конгресса. – М.: РГСУ, 2012. – 0,2 п.л.
6.Фролова Е.В. Государственно-частное партнерство как приоритетное направление развития инфраструктуры в РФ. – Материалы международной научно-практической конференции «Дни науки». – Прага, 2012 – 0,7 п.л.
7.Фролова Е.В. Общественный контроль в современных российских условиях: основные проблемы и практика реализации. – Государственное и муниципальное управление: инновационные аспекты развития. – М.: Изд. «Социум», 2013. – 0,3 п.л.
8.Фролова Е.В. Современные практики управления процессами развития инфраструктуры муниципальных образований. – Социальная политика в условиях государственных и муниципальных реформ. Материалы Х Афанасьевских чтений. – М.: Перспектива, 2012 – 0,4 п.л.
9.Фролова Е.В. Государственное регулирование процессов функционирования объектов социальной инфраструктуры: принципы и механизмы. Материалы II Ивановских чтений – М.: Издательство «Перспектива», 2012 – 0,2 п.л.
10.Фролова Е.В. Особенности функционирования объектов инфраструктуры городского округа Реутов. – Управление социальными процессами в условиях модернизации России: теория и практика. Материалы IХ Афанасьевских чтений. – М.: Издательство РГСУ. – 2011. – 0,3 п.л.
11.Фролова Е.В. Социальная инфраструктура как основа устойчивого развития города. Материалы I Ивановских чтений «Устойчивое развитие России: социальные технологии в управлении»/ Под редакцией проф. Уржа О.А. – М.: Издательство «Перспектива». – 2011. – 0,3 п.л.
12.Фролова Е.В. Проблемы развития сельской инфраструктуры в современных социально-экономических условиях. – Сборник научных статей. Государственное и муниципальное управление: инновационные аспекты развития. Вып. 6. – М.: Изд-во «Социум». – 2011 – 0,3 п.л.
13.Фролова Е.В. Нормативно-правовые аспекты управления процессами развития инфраструктуры муниципальных образований. – Методология и методика анализа социальных процессов. Сборник научных статей. Вып.7 – М: Изд-во «Социум». – 2011. – 0,3 п.л.
14.Фролова Е.В. Подходы к анализу инфраструктуры в трудах отечественных и зарубежных исследователей. – Методология и методика анализа социальных процессов. Выпуск 6. – М.: Изд-во «Социум». – 2010 – 0,3 п.л.
15.Фролова Е.В. Особенности развития городской инфраструктуры. – Государственное и муниципальное управление: инновационные аспекты развития. Выпуск 5 – М.: Изд-во «Социум». – 2010. – 0,3 п.л.