Право на безопасность личности следует рассматривать как основу общественной безопасности и в качестве основополагающего базисного конституционного права человека и гражданина РФ, так как реализация этого права служит условием реализации всех остальных его прав, свобод и законных интересов, независимо от природы и места каждого из них в правовой системе защиты личности.
2. Сопоставимо с организационными и правовыми мерами обеспечения общественной безопасности, а также угрозами общественной безопасности, формально выделенными в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20.11.2013 г., из анализа современного отечественного законодательства в сфере безопасности можно составить следующий ряд правовых норм, образующих отраслевые институты общественной безопасности: институт противодействия терроризму; институт противодействия экстремизму; институт противодействия преступным и иным противоправным посягательствам; институт противодействия коррупции; институт защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; институт противодействия незаконной миграции; институты обеспечения отдельных видов общественной безопасности (пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной и транспортной безопасности); институт развития международного сотрудничества по вопросам обеспечения общественной безопасности.
Большая часть выделенных институтов общественной безопасности сформировалась из норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые построены на разнообразных понятиях и до настоящего времени не систематизированы.
3. Общественную безопасность как объект административно-правового обеспечения можно определить как урегулированное административно-правовыми нормами состояние защищённости материальных и духовных ценностей, составляющих основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, других законных интересов общества, предусмотренных Конституцией РФ и текущим законодательством, от противоправных деяний, вредоносных явлений техногенного и природного характера, других факторов и условий, создающих угрозу данным правам и законным интересам.
В качестве составных элементов современной структуры общественной безопасности в сфере административно-правового обеспечения безопасности предлагается рассматривать отдельные группы общественных отношений безопасности, формально выделяемые сопоставимо с административно-правовыми институтами общественной безопасности.
При таком подходе под административно-правовым институтом общественной безопасности следует понимать совокупность административно-правовых норм, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, выделяемые сопоставимо с формально определёнными организационными и правовыми мерами обеспечения общественной безопасности, а также угрозами общественной безопасности.
4. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, по сути, можно отождествить с процессом принятия и реализации подзаконных административно-правовых актов, регламентирующих согласованные действия органов государства, уполномоченных на них, по изменению организации и деятельности исполнительной власти в данной сфере, используемых государством методов и форм административной деятельности, направленных на учёт как внешних, так и внутренних обстоятельств (угроз) в обеспечении данного вида безопасности в России, на решение ключевых проблем жизнедеятельности общества.
Раскрывая комплексный характер административно-правового обеспечения общественной безопасности, данную категорию можно определить как регламентированную нормами административного права деятельность наделённых властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по прогнозированию, предотвращению, локализации и ликвидации условий и факторов внешних и внутренних угроз (общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных ситуаций), создающих потенциальную и/или реальную опасность материальным и духовным ценностям, составляющим основу организации социальных групп и общения людей, конституционным правам и свободам человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством, достигаемую применением системы административно-правовых мер, адекватных этим угрозам, а также гарантированной реализацией и защитой этих интересов, обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности, их устойчивого прогрессивного развития.
5. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации строится на определённых принципах, которые предлагается разделить на следующие виды: а) конституционные принципы; б) административно-правовые принципы; в) принципы деятельности государственного аппарата; г) принципы реализуемых форм и методов управленческой деятельности органов государства в сфере обеспечения общественной безопасности.
Среди первой группы принципов особо выделяется принцип обеспечения гарантий соблюдения прав личности и гражданина Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности, а также требований действующего законодательства (принцип законности); кроме того, на основе положений Конституции РФ о социальном государстве, выделяются принципы социальной ответственности органов исполнительной власти. Среди второй группы принципов особо выделяется принцип чёткой нормативной фиксации конкретных целей и задач обеспечения общественной безопасности, интегрирующих интересы личности, общества и государства (принцип целеполагания). Среди третьей группы - принцип предварительной разработки и публикации органами власти целей и задач обеспечения общественной безопасности (принцип демократичности и эффективности); государственный и общественный контроль за обеспечением общественной безопасности (принцип подконтрольности). Среди четвёртой группы один из центральных - принцип подготовленности кадров и соответствующего организационно-правового обеспечения процессов обеспечения общественной безопасности. Также специальные принципы могут формулироваться индивидуально для каждой реформируемой сферы правоотношений.
6. Организационно-правовой механизм административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации с учётом опыта зарубежных стран в теоретико-методологическом плане основывается на соответствующих концептуальных положениях и как специфическое направление государственной политики не ограничивает своё действие лишь правоохранительной сферой государственного управления, состоит из определённой совокупности экономических, правовых, организационных и иных мер по предупреждению и пресечению угроз общественной безопасности и ликвидации последствий их проявлений, органически связан с социально-экономическими, конституционно-правовыми реформами.
7. В рамках разработки комплекса мер повышения уровня общественной безопасности, соответствующих организационно-правовому механизму обеспечения общественной безопасности, предлагается: проведение административно-юрисдикционной политики; совершенствование законодательной базы разработки и реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; организация разработки, выполнения и контроля за ходом реализации целевых федеральных, региональных и местных программ обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; обеспечение социально-правовой защиты субъектов реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; совершенствование системы контроля и надзора в сфере реализации организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Особое внимание необходимо уделить первоочередным мерам по реализации государственной системы профилактики преступлений и административных правонарушений как важнейшего фактора обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.
8. Конструирование элементов административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации детерминировано содержанием угроз общественной безопасности Российской Федерации. С учётом предложенного определения общественной безопасности сформулирована комплексная дефиниция угрозы общественной безопасности как возможность причинения ущерба материальным и духовным ценностям, составляющим основу организации социальных групп и общения людей, конституционных прав и свобод человека и гражданина, другим законным интересам общества, предусмотренным Конституцией РФ и текущим законодательством. Угрозы общественной безопасности и их виды в значительной мере определяют направления деятельности и компетенцию органов, её обеспечивающих. Угрозы общественной безопасности можно подразделить на отдельные виды в зависимости: от источника угрозы; юридических фактов, в результате воздействия которых будет или может быть причинён реальный вред личности, обществу или государству; сферы общественной безопасности и др.
9. Рассматривая административную деликтность как реальную угрозу общественной безопасности, считаем необходимым выявлять её детерминацию различными факторами, как объективными, так и субъективными. В настоящее время в административном праве при исследовании административных правонарушений изучению подвергаются только причины и условия и не учитываются иные взаимосвязи. Рассмотрение же детерминации позволяет учесть наибольшее количество взаимосвязей, в результате воздействия которых совершаются административные правонарушения.
Решение сложнейших задач, связанных с поиском путей эффективной борьбы с административной деликтностью, затруднено тем, что, во-первых, здесь действует большое число факторов; во-вторых, эти факторы, как и связи между ними, постоянно меняются; в-третьих, объективные факторы действуют, как правило, не прямо, а опосредуясь сознанием и поступками людей, их психологией. Наконец, надо признать, что многие механизмы этого действия ещё не изучены, и, видимо, для разных видов правонарушений они различны.
В наибольшей степени административная деликтность подвержена каузальной и кондициональной детерминации. Каузальная проявляется в наличии личностных факторов, влияющих на совершение административных правонарушений, наиболее значимыми являются уровень деформации правосознания личности, а также мотивация, основная составляющая - потребности. Решение вопросов, связанных с удовлетворением рассмотренных потребностей, позволит сократить количество совершаемых административных правонарушений.
В современной ситуации необходимо уделять особенное внимание повышению уровня правосознания населения, который негативным образом оказывает влияние на административную деликтность. Улучшение данной ситуации видится в принятии мер по правовому просвещению населения посредством использования различных форм. Важными считаем также материально-технический, кадровый и финансово-экономический факторы, от которых во многом зависят результаты профилактической деятельности уполномоченных субъектов и, соответственно, уровень административной деликтности.
10. В рамках частной методики административно-правового обеспечения общественной безопасности предлагается принять меры по совершенствованию Концепции Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», в которой отразить следующие виды угроз безопасности дорожного движения:
- физические и имущественные: совершение дорожно-транспортных происшествий, приводящих к гибели и травматизму людей, повреждению транспортных средств, грузов, дорожных сооружений, иного имущества;
- социальные: преднамеренное нарушение законодательства участниками дорожного движения, их агрессивное и неадекватное поведение на дорогах, недовольство граждан состоянием дорог и организацией дорожного движения, действиями (бездействием) должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих управление и государственный контроль в области дорожного движения и обеспечения его безопасности;
- экономические: неоправданные остановки и перепробег транспортных средств, перерасход топлива механическими транспортными средствами, задержки на дороге участников дорожного движения;
- экологические: загрязнение механическими транспортными средствами окружающей среды, повышенный шум и другие факторы, приносящие вред здоровью людей, государству и обществу;
- неблагоприятные факторы окружающей среды, не зависящие от воли человека: дождь, снег, гололёд, иные природные явления и катаклизмы.
В существующую систему элементов обеспечения безопасности дорожного движения «человек - автомобиль - дорога» представляется необходимым включить дополнительный элемент - «окружающая среда», рассматриваемый не только как экологический объект, но и как фактор, влияющий на безопасность дорожного движения.
11. В целях совершенствования отечественного законодательства в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности предлагается в качестве основных задач:
- разработать и принять федеральный закон «Об общественной безопасности», детализирующий и конкретизирующий нормы ФЗ «О безопасности», а также положения Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и Концепции общественной безопасности в Российской Федерации;
- разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», нацеленный на повышение роли правового обеспечения организации правоохранительной службы и степени систематизации действующего законодательства, регулирующего вопросы правоохранительной службы;
- провести комплексную систематизацию и унификацию нормативных правовых актов, нормы которых образуют институты общественной безопасности;
- оптимизировать структуры, методы и формы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наделяемых административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.
В предлагаемом федеральном законе «Об общественной безопасности в Российской Федерации» целесообразно:
- сформировать единообразно понимаемый для законодателя и правоприменителей понятийный аппарат, раскрывающий особенности нормативного регулирования и обеспечения общественной безопасности в России;
- закрепить понятие «система обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» во взаимосвязи с существующими категориями «национальные интересы» и «общественная безопасность»;
- выделить в качестве составной части системы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации подсистему административно-правового обеспечения общественной безопасности, состоящую из органов и должностных лиц, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации» должны быть закреплены: административно-правовые принципы правоохранительной службы по обеспечению общественной безопасности; административно-правовой статус государственного служащего правоохранительной службы; понятие должности правоохранительной службы; порядок прохождения правоохранительной службы; государственные гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи; порядок прекращения службы; организация правоохранительной службы, включая установление видов государственных органов, в которых может осуществляться правоохранительная служба по административно-правовому обеспечению общественной безопасности.
1. Босхамджиева Н.А. Теоретические основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: монография. М.: ВИПК России, 2012. 185 с. 12,4 п.л.
2. Босхамджиева Н.А. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации: монография. М., 2013. 25 п.л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:
3. Босхамджиева Н.А. Факторный анализ обеспечения национальной безопасности // Рос. следователь. 2008. № 3.
4. Босхамджиева Н.А. Административно-правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере предупреждения правонарушений // Административное и муниципальное право. 2010. № 9.
5. Босхамджиева Н.А. Вопросы понятия «общественная безопасность»: зарубежный опыт // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 27-29. 0,35 п.л.
6. Босхамджиева Н.А. Роль добровольных народных дружин в обеспечении общественной безопасности // Административное право и процесс. 2012. № 5. С. 21-23. 0,4 п.л.
7. Босхамджиева Н.А. Общественная безопасность как объект административно-правового обеспечения // Юрид. мир. 2012. № 9. С. 51-57. 0,6 п.л.
8. Босхамджиева Н.А. Понятие угрозы общественной безопасности // Административное и муниципальное право. 2012. № 11. С. 40-43.
9. Босхамджиева Н.А. Общественная безопасность как социально-правовая категория // Административное право и процесс. 2012. № 11. С. 33-35. 0,4 п.л.
10. Босхамджиева Н.А. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Юрид. мир. 2012. № 11. С. 25-27. 0,4 п.л.
11. Босхамджиева Н.А. Правовое обеспечение общественной безопасности в зарубежных странах // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 57-60. 0,4 п.л.
12. Босхамджиева Н.А. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. № 1. С. 14-19. 0,6 п.л.
13. Босхамджиева Н.А. Право на общественную безопасность в зарубежных странах // Административное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 20-26. 0,6 п.л.
14. Босхамджиева Н.А. Детерминация административной деликтности // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 32-34. 0,4 п.л.
15. Босхамджиева Н.А. О мотивации совершения административных правонарушений // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 46-48. 0,3 п.л.
16. Босхамджиева Н.А. Общая характеристика безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 37-40. 0,5 п.л.
17. Босхамджиева Н.А. Вопросы теории и практики административно-правового обеспечения общественной безопасности // Административное право и процесс. 2013. № 12. 0,3 п.л.
Статьи, опубликованные в материалах международных и всероссийских научно-практических конференций:
18. Кардашова И.Б., Босхамджиева Н.А. О соотношении категорий «безопасность», «национальная безопасность», «общественная безопасность», «общественный порядок» // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию заслуженного юриста РФ проф. И.И. Веремеенко / отв. ред. проф. А.С. Дугенец, проф. В.И. Майоров. М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. С. 72-74. 0,3/1,5 п.л.
19. Босхамджиева Н.А. О понятии «общественная безопасность» // Організаційно-правові засади боротьби з правопорушеннями на транспорті: матеріали П Всеукранської науково-практичної конференції. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2009. С. 58-59. 0,2 п.л.
20. Дугенец А.С., Босхамджиева Н.А. К вопросу об угрозах национальным интересам // Організаційно-правові засади боротьби з правопорушеннями на транспорті: матеріали II Всеукранської науково-практичної конференції. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2009. С. 213-215. 0,2/0,1 п.л.
21. Босхамджиева Н.А. К вопросу о понятии общественной безопасности // Роль і місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: матеріали II міжнародної науково-практичної. конференції. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2010. С. 34. 0,1 п.л.
22. Кардашова И.Б., Босхамджиева Н.А. Механизм обеспечения общественной безопасности // Проблемы противодействия административной деликтности: материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию заслуженного деятеля науки РФ проф. А.П. Шергина / отв. ред. проф. А.С. Дугенец. М.: ВНИИ МВД России, 2010. С. 300-305. 0,4/0,2 п.л.
23. Босхамджиева Н.А. Вопросы безопасности Российской Федерации // Роль і місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: матеріали II міжнародної науково-практичної. конференції. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2011. С. 257-258. 0,2 п.л.
24. Дугенец А.С., Босхамджиева Н.А. Роль и место полиции в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д-ра юрид. наук, проф. А.Б. Зеленцова / отв. ред. А.М. Волков. М.: РУДН, 2011. С. 76-83. 0,5/0,25 п.л.
25. Босхамджиева Н.А. Развитие административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности в современной России // 20 лет независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития: материалы международной научно-практической конференции / отв. ред. Д.Т. Кенжетаев, И.Ш. Борчашвили. В 2 т. Караганда: Карагандинская академия МВД РК им. Б. Бейсенова, 2011. С. 23-27. 0,4 п.л.
26. Босхамджиева Н.А. Вопросы деятельности милиции в системе обеспечения национальной безопасности страны // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов XIV научно-практической конференции. В 2 ч. / отв. ред. Д.Д. Невирко. Красноярск: СибЮИ МВД России. 2011. Ч. 2. С. 48-51. 0,4 п.л.
27. Босхамджиева Н.А. Проблема сущности общественной безопасности // Современные проблемы публичного права: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвящённой 10-летию кафедры конституционного и административного права ЮУрГУ / под ред. В.И. Майорова. Челябинск: «Полиграф-Мастер». 2011. С. 7-11. 0,4 п.л.
28. Босхамджиева Н.А. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности в условиях реформирования МВД России // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. Часть II. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012. С. 33-37. 0,3 п.л.
29. Босхамджиева Н.А. Общественная безопасность и государственное управление // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2012. Т. 2. С. 14-16. 0,2 п.л.
30. Босхамджиева Н.А. Наркопреступность как угроза общественной безопасности // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков: материалы XV международной научно-практической конференции. Часть I. Красноярск: Сибирский ЮИ ФСКН России, 2012. С. 92-96. 0,3 п.л.
31. Босхамджиева Н.А. Тезисы об угрозах безопасности общества // Роль і місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: матеріали IV міжнародної науково-практичної. конференції. Одесса: Одесский государственный университет внутренних дел, 2013. С. 57-58. 0,2 п.л.
32. Босхамджиева Н.А. К вопросу об угрозах общественной безопасности // Теория и практика административного права и процесса: материалы VII всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. В 2 т. Краснодар, 2013. Том II. С. 24-28. 0,3 п.л.
33. Дугенец А.С., Босхамджиева Н.А. Вопросы теоретической основы обеспечения общественной безопасности // Теория и практика административного права и процесса: материалы VII всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. В 2 т. Краснодар, 2013. С. 125-136. Том II. 0,5/0,3 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
34. Босхамджиева Н.А. Роль милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2008. № 1. С. 28-31. 0,25 п.л.
35. Босхамджиева Н.А., Кардашова И.Б. Роль правоохранительной системы в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: сборник. М.: ВНИИ МВД России. 2008. № 15. С. 70-75. 0,5/0,25 п.л.
36. Босхамджиева Н.А. Историческое развитие феномена национальной безопасности // Безопасность бизнеса. 2009. № 4.
37. Босхамджиева Н.А. Национальные интересы в контексте административно-правового исследования системы национальной безопасности // Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 33-34. 0,2 п.л.
38. Босхамджиева Н.А. К вопросу о понятии авиационной безопасности как составной части общественной безопасности Российской Федерации // Полицейская деятельность. 2011. № 1. С. 35-38. 0,4 п.л.
39. Босхамджиева Н.А. Вопросы национальной безопасности России // Вестник Запорожского национального университета: сборник научных работ. Запорожье: Запорожский национальный университет, 2012. Часть I. С. 45-51. 0,4 п.л.
40. Босхамджиева Н.А. Правовая основа обеспечения общественной безопасности // Актуальные вопросы публичного права. Омск. 2012. № 11. С. 3-12. 0,5 п.л.
41. Босхамджиева Н.А. К вопросам о детерминации административной деликтности // Актуальные вопросы публичного права. Омск. 2013. № 2. С. 3-15. 0,5 п.л.
42. Босхамджиева Н.А. О некоторых вопросах методологических основ исследования угроз общественной безопасности // Актуальные вопросы публичного права. Омск, 2013. № 2. С. 16-27. 0,5 п.л.
43. Босхамджиева Н.А. Некоторые вопросы безопасности дорожного движения // Актуальные вопросы публичного права. Омск. 2013. № 7. С. 14-21.