Научная тема: «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ: ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ»
Специальность: 12.00.02
Год: 2013
Отрасль науки: Юридические науки
Основные научные положения, сформулированные автором на основании проведенных исследований:
1. Сравнительно-правовой анализ муниципального законодательства в государствах-участниках СНГ конца ХХ - начала ХХI века, позволяет сделать вывод о том, что в муниципальной системе постсоветского пространства тем или иным образом конвергируются централизованный, децентрализованный и деконцентрированный варианты управления. Более того, на современном этапе развития муниципально-правовых отношений в странах Содружества происходит постоянное противоборство тенденций централизации и децентрализации.

2. Обобщая результаты сравнительно-правового анализа теоретических и практических проблем местного самоуправления и местного управления в государствах-участниках СНГ, можно констатировать, что в связи с закреплением в Конституциях и в действующем законодательстве бывших стран СССР демократических идей, концептуальных положений развития самоуправленческих начал, основанных на принципах самостоятельности, независимости и ответственности за результаты принятых решений, в этих субъектах начинает складываться особая система муниципально-управленческих отношений, которая в рамках своих публичных полномочий вычленяется из системы централизованного государственного управления.

3. Практически во всех исследованных случаях воздействия государства на местное самоуправления в странах Содружества, возникают объективные условия для конфликта интересов, так как государство априори обладает несоизмеримо большей «силой» в сравнении с любыми муниципальными образованиями. Как следствие, вполне допустимо говорить о проявлениях активно реализуемой в последние годы смешанной (гибридной) модели взаимодействия государственных и местных органов публичной власти, способствующей упрочнению взаимосвязи между ними.

4. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления и органы государственной власти являются формой выражения воли граждан как формы публичной власти, единственным источником которой является народ соответствующего государства, не характеризует местное самоуправление как власть «низового звена» в соотношении с государственной властью. При сущностном единстве государственной власти и местного самоуправления как разновидностей публичной власти местное самоуправление следует рассматривать как единую в территориальных пределах государства систему публичной власти, а не разобщенную по отдельным муниципальным образованиям.

5. Диссертант обосновывает научную позицию тем, что в современных условиях управления на указанном геополитическом пространстве, после распада СССР, в обществе наметились тенденции своеобразного сочетания государственного администрирования и местного самоуправления.

В целом, неизбежность (объективность) взаимодействия государства и местного самоуправления актуализируется легитимностью последнего, регламентируется государством посредством нормативно-правового регулирования устанавливающего пределы самостоятельности местного самоуправления. Следовательно, если на базе конституции или иных специальных законов провозглашается принцип организационной обособленности органов местного самоуправления, то зависимость в рамках полномочии не вызывает сомнений.

6. Ориентиром для определения полномочий местного самоуправления служат два основных принципа - позитивный (intra vires) и негативный (ultra vires). Анализируя муниципальное законодательство государств-участников СНГ диссертант пришел к выводу, что во всех государствах бывшего СССР установлен принцип позитивного регулирования (intra vires).

7. Процесс реализации реформ местного самоуправления, начавшийся с принятия соответствующих Конституций, в дальнейшем, при их практическом воплощении в жизнь, привел к тому, что к началу ХХI столетия органы местного самоуправления в большинстве этих государств, в одних случаях, стали рассматриваться как подсистема единого государственно-административного механизма (Беларусь, Казахстан). В других, как относительно самостоятельные автономные образования, самостоятельность которых отражает лишь определенную степень децентрализации управления (Армения, Кыргызия, Россия, Узбекистан, Украина).

8. Среди государств-участников СНГ наиболее четко выраженная административная (советская, вернее «квазисоветская») модель сформировалась в Республиках Казахстан и Беларусь.

Выбор термина «квазисоветская» определяется тем, что хотя указанные государства юридически и не являются «советскими», однако, в основе их государственного устройства еще сохраняются элементы советской системы управления. Речь идет о жесткой централизации публичной власти и функционировании органов местного самоуправления в системе государственной власти.

9. При сохранении элементов конституционной модели местного самоуправления в странах-участниках Содружества Независимых Государств происходит процесс постепенного огосударствления (этатизации) институтов самоорганизации населения. Иными словами, в рамках сохранения дуалистической модели определилась тенденция крена указанной теории в сторону именно «государственной» теории местного самоуправления. В любом случае, можно с большей степенью уверенностью утверждать, что в современной России и в других государствах-участниках СНГ происходит попытка усиления роли государственной власти на уровне местного самоуправления.

10. Для всех государств-членов СНГ в вопросе нормального функционирования единой системы публичной власти, состоящей из государственных и муниципальных органов, важна выработка не только правовых механизмов взаимодействия, но и воздействие государства на местное самоуправление. Следовательно, выстраивание реально действующей модели публичной власти должно базироваться на сочетании диспозитивных (взаимодействующих) и императивных (воздействующих) механизмов. Тем самым, важно найти гармоничный баланс между централизацией и децентрализацией.

11. В последние двадцать лет ХХ столетия в большинстве государств СНГ утвердился «административный контроль», в рамках которого решения местных (муниципальных, коммунальных) органов по вопросам их собственной компетенции могут быть оспорены лишь в судебном порядке. Однако, административная опека сохранеются в государствах с так называемой квазисоветской системой местного самоуправления и местного управления.

12. Муниципальное законодательство государств постсоветского пространства, не исключает возможности органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Система государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и местного управления осуществляется органами исполнительной власти, прокуратуры, судами. Административный контроль прямо предусмотрен нормами муниципального законодательства государств-участников СНГ, закреплен в качестве обязательного механизма взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

13. В контексте сравнительно-правового анализа, необходимо подчеркнуть, что территориальная основа местного управления в целом ряде демократических стран СНГ развивается не только «вверх» с целью создания более крупных территориальных единиц, но и «вниз» - в сторону формирования более мелких. В первую очередь, это связано с решением проблем отдельных поселений: реформы по укреплению муниципальных образований привели к тому, что в большинстве исследуемых стран несколько небольших поселений могут входить в состав одного муниципального образования. Во-вторых, по-видимому, из-за усиления в последние десятилетия тенденции к демократизации и децентрализации возникла необходимость реального развития самоуправления на уровне отдельных поселков, общин, городских кварталов.

14. Проведенное сравнительно-правовое исследование позволяет сделать аргументированный вывод о том, что в государствах-участниках СНГ сформулированы четыре организационных уровня осуществления местного самоуправления: общинное, сельское, поселковое и городское. Во многих странах СНГ сложилась оригинальная система публичного управления, где местное самоуправление осуществляется на уровне села, общины, поселка и города, а местное управление функционирует в районе и в отдельных больших городах, не входящих в районное представительство.

Список опубликованных работ
Монографии:

1.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии: традиции и опыт. Монография. – М.: NOTA BENE, 2005. 140 с. (8 п.л).

2.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление в истории России. Традиции и современность // Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность: Монография. Колл. авторов. Под общ. ред. Дорохова Н.И. –М.: МИЭМП, 2006. С. 352-433. (5 п.л.).

3.Чихладзе Л.Т. Очерки истории местного самоуправления и регионального управления в России: Монография. – Сергиев Посад: СПГИ, 2008. 110 с. (7 п.л).

4.Чихладзе Л.Т. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: теория и современная практика. - Сергиев Посад: СПГИ, 2009. 146 с. (8 п.л.).

5.Чихладзе Л.Т., Еремян В.В. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. LAP LAMBERT Academic Publishing, 2012. 187 с. (11 п.л).

Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

6.Чихладзе Л.Т. Концепция смешанной (дуалистической) модели местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. -2011. № 7. С. 109-114 (0,3. п.л).

7.Чихладзе Л.Т.Местное самоуправление как одна из форм публичной власти в России // Вестник Московского университета МВД России. -2011. № 8. С. 122-127 (0,3. п.л.).

8. Чихладзе Л.Т. Концептуальные основы российской модели местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 11. С.106-113 (0,8 п.л)

9. Чихладзе Л.Т. Механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 12. С.157-161 (0,3. п.л.)

10. Чихладзе Л.Т. Теоретико-правовые аспекты соотношения местного самоуправления и местного управления // Вестник Московского университета МВД России. -2012. № 4. С.58-63 (0,4. п.л)

11.Чихладзе Л.Т. Разграничение предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 5. С.42-46 (0,3. п.л.)

12.Чихладзе Л.Т. Модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (муниципальной власти) // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2012. № 3. С. 65-74. (0,6. п.л.).

13.Чихладзе Л.Т. «Советская» модель организации местного управления// Вестник Университета МВД России. № 10. 2012. С. 54-59. (0,3. п.л.).

14.Чихладзе Л.Т. Административная децентрализация в контексте особенностей организации местного самоуправления зарубежных стран // Вестник Университета МВД России. № 1. 2013. С.45-49. (0,3. п.л).

15.Чихладзе Л.Т. Особенности организации местного самоуправления и местного управлении в государствах-участниках СНГ на современном этапе // Вестник Университета МВД России. № 2. 2013 С. 92-96 (0,3. п.л.).

16. Чихладзе Л.Т., Балоян Г.К. Конституционные основы государственного контроля органами местного самоуправления в Республике Армения // Конституционное и муниципальное право. № 1. 2013. С. 77-80.(0,3 п.л.)

17.Чихладзе Л.Т. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти в государствах-участниках СНГ // Вестник Университета МВД России. № 5. 2013. С. 92-96. (0,3 п.л.).

Публикации в иных источниках:

18.Чихладзе Л.Т. Специфика управления Восточной Грузией (Политико-правовой аспект заключения манифеста 12 сентября 1801 г.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия юридические науки. 2000. № 1. С.112-114. (0,2 п.л.).

19.Чихладзе Л.Т. Некоторые аспекты управления в восточной Грузии в начале ХIХ в. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия юридические науки. 2000. № 2. С.197-201. (0,3 п.л).

20.Чихладзе Л.Т., Джакели Л.Т.Международная правосубъектность субъектов федерации: конституционно-правовой аспект // Право и образование. 2001.№ 1. С.43-46. (0,2 п.л.).

21.Чихладзе Л.Т. Сильные регионы как основа целостности Грузии // «Независимая газета» 02.08.2001. С. 8.

22.Чихладзе Л.Т. Грузия: нелегкий путь к единству государства // «Независимая газета» 22.08.2001. С. 15.

23.Чихладзе Л.Т. К вопросу введения унифицированной системы местного управления в Восточной Грузии в первой половине ХIХ века // Право и политика. 2002. №3. С.137-143 (0,4 п.л.)

24.Чихладзе Л.Т. Грузия и международный опыт территориальной организации государств // Право и политика. 2002. №4. С.13-18. (0,4 п.л.).

25. Чихладзе Л.Т. Пережиточные формы общинного самоуправления в Грузии в ХIХ в. // Политика и право. 2002. №7. С.108-119 (0,8 п.л.).

26.Чихладзе Л.Т. Особенности реформ земского самоуправления в России второй половины ХIХ века и их влияние на генезис местного самоуправления Грузии // Право и политик. -2003. №4. С.122-132. (0,8 п.л).

27.Чихладзе Л.Т. Развитие местного управления в Грузии в советский период // Право и политика. 2003. №5. С.47-58. (0,8 п.л).

28.Чихладзе Л.Т. Муниципальная история Грузии (К постановке проблемы) // Политика и общество. –2004. №1. С.69-84. (1 п.л.).

29.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах: концептуальный взгляд со стороны // Право и политика. – 2004. №7. С.56-63 (0,5 п.л.).

30.Чихладзе Л.Т. Проблемы генезиса местного самоуправления и местного управления Грузии на современном этапе // Право и политика. –2004. №8. С.21-26. (0,3 п.л.).

31.Чихладзе Л.Т. Вопросы становления и развития местного самоуправления и местного управления в Грузии // Сборник научных трудов. Выпуск 2. Под. ред. д.э.н. проф. И.Н. Шапкина. М: МИЭМП. 2004. С. 291-302 (0,7 п.л.).

32.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государств-участников СНГ. Сравнительно-правовой анализ. Монография. М.: NOTA BENE, 2005. 143 с. (9 п.л.).

33.Чихладзе Л.Т. Организация местного самоуправления и местного управления в административно-территориальных единицах стран современного мира // Политика и общество. 2005. №4. С.23-42.

34.Чихладзе Л.Т. Содружество Независимых Государств: состояние и перспективы будущего развития // Экономико-правовое развитие современной России: Сб. науч. трудов. Выпуск 4. / Под ред. д.э.н., проф И.Н.Шапкин. М.: 2006. С. 219-228 (0,6 п.л.).

35.Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы // Право и политика. Часть 1. 2005. № 12; Часть 2. 2006 №1. С.30-44 (0,9 п.л.).

36.Чихладзе Л.Т., Поддубная О.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МИЭМП, 2006. 250 с. (15 п.л.).

37.Чихладзе Л.Т. Конституционное регулирование экономических отношений (зарубежный опыт) // Научный вестник юридического факультета. Сборник научных трудов. IV-й выпуск. /Под научной редакцией к.ю.н., профессора И.И. Столярова. М.: МИЭМП, 2007. С. 48-56 (0,5 п.л).

38.Чихладзе Л.Т. Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах // Современные проблемы экономики и политики, права и психологии, образования и науки // Сборник научных статьей МИЭПП. Част 1. –М.: МИЭПП, 2007. С.108-117 (0,6 п.л.).

39.Чихладзе Л.Т. Соотношение местного самоуправления и местного управления в муниципальном законодательстве Республики Армения: сравнительно-правовой анализ. // Политика и общество. Часть 1. 2007. №9. С. 51-57 (0,4 п.л); Часть 2. 2007. №10. С. 35-41 (0,4 п.л.).

40.Чихладзе Л.Т. Исторические особенности становления местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право. -2008. № 1. С.4-13 (0,6 п.л).

41.Чихладзе Л.Т., Бабаева Ю.Г. Конституционно-правой статус религиозных объединений // Политика и общество. 2008. №11. С. 36-49 (0,9 п.л).

42.Чихладзе Л.Т. Институты непосредственной и представительной демократий в системе местного самоуправления // Экономико-правовое развитие России. Сборник научных трудов. Выпуск 7. / под общ. ред И.Н. Шапкина. М.: МИЭМП, 2009. С. 248-258 (0,7 п.л).

43.Чихладзе Л.Т. Личная жизнь и право на получение информации (зарубежный опыт) // Тенденции экономического развития России в современных условиях. Выпуск № 1.: Сборник научных трудов –Краснодар: Филиал НОУ ВПО «МИЭМП» а г. Краснодаре, 2010. С.136-144 (0,5 п.л.).

44.Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. Электронный учебник. М.: МИЭМП, 2008. 300 с. (18 п.л.).

45.Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных

стран. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. 344 с. (21 п.л.).

46.Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М.: МИЭМП, 2009. 488 с. (30 п.л).

47.Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: Учебник. М.: МИЭМП, 2011. 430 с. (27 п.л).

48.Чихладзе Л.Т., Дорохов Н.И. Важные страницы истории мирового конституционализма. – М.: «Университетская книга», 2011. 100 с. (6 п.л).

49.Чихладзе Л.Т. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: РХТУ им Д.И. Менделеева, 2011. 142 с. (9 п.л).

50.Еремян В.В., Ежевский Д.О., Ешинимаева-Шагдарова Е.Т., Чихлалзе Л.Т. Муниципальное право зарубежных государств: Учебное пособие. М.: НОУ «МИЭМП», 2011. С. 3-80. (5 п.л).

51.Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: Учебное пособие. –Сергиев Посад, СПГИ, 2011. 174 с. (11 п.л.).

52.Чихладзе Л.Т. (в соавторстве) Конституционное право России. М.: ЮНИТИ ДАНА. 2013. С. 461-474. (0,9 п.л.).

Материалы международных и всероссийских научно-практических конференции:

53.Чихладзе Л.Т. Гуманистические основы местного самоуправления в РФ. Материалы VI межвузовской научной конференции // сост. В.Т. Горбачев, Е.В. Дмитриев, Е.И. Полякова, В.А. Пататуров, Е.И. Тимина. М.: МИЭМП, 2010. С. 162-165 (0,2 п.л).

54.Чихладзе Л.Т. Международно-правовые акты как источники муниципального права Российской Федерации // Материалы ежегодной научно-практической конференции. Москва, 10-11 апреля 2009 г. / Под ред. А.Я. Капустина, Ф.Р. Ананидзе. – М.: РУДН, 2010.

55.Чихладзе Л.Т. Основные направления государственной политики в области местного самоуправления // Региональные особенности рыночных социально—экономических систем (структур) и их правовое обеспечение: материалы 1-ой всероссийской научно-практической конференции. Март 2010 г. / Под. Ред О.С. Кошевого –Пенза. МИЭМП в г. Пенза. РИО МИЭМП, 2010. С. 47-49 (0,2 п.л.).

56.Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление в новых реалиях модернизации общественных отношений // Оброзование-экономика-право: процессы трансформации и критерии эффективности / Материалы VII Международная научная конференция / Отв. Ред.: проф., д.э.н. В.Е. Бочков. М.:ИЭМП, 2011. С. 100-105. (0,3 п.л.).

57.Чихладзе Л.Т. Некоторые теоретико-практиченские аспекты регионализации современных государствств // Сборник трудов Международной Научно-Практической Конференции "Регионализация, современные региональные экономические и социальные процессы", Кутаиси, 1-2 мая. Издательство "Инновация", Тбилиси, 2010. С. 393-398 (0,4 п.л.).

58.Чихладзе Л.Т. Децентрализация и деконцентрация власти в их взаимосвязи с местным самоуправлением // Актуальные проблемы права ХХI веке: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. –М.: РУДН, 2012. С. 136-140. (0,2 п.л.).

59.Чихладзе Л.Т. Современные тенденции развития местного самоуправления и местного управления в государствах-участниках СНГ // Образование, экономика, права в современном информационном обществе. Часть II. / Материалы VIII Международной научной конференции / Отв. ред: А.В. Семенов, Ю.С. Руденко. – М.: НОУ ВПО «МУ им. С.В. Витте», 2012. С. 200-203 (0,2 п.л.).

60.Чихладзе Л.Т. Местные бюджеты в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Сборник трудов международной научно-практической конференции «Проблемы устойчивого развития экономики: реальность и перспективы» Грузия, г. Кутаиси, 20-21 октября 2012 г. 185-186. (0,1 п.л).