Как участники гражданского общества некоммерческие организации выполняют функции, присущие ему в целом (способствуют социализации лиц и согласованию их интересов, воздействуют на государство, осуществляют общественный контроль над его деятельностью и др.), для чего они должны быть в организационно-финансовом отношении независимы от государства, формироваться свободно, действовать на основе принципов самоуправления. Как субъекты экономических отношений некоммерческие организации предоставляют различные общественные блага, способны заниматься любыми видами деятельности и призваны в ряде случаев конкурировать с предпринимателями на рынках товаров, работ, услуг. При этом их деятельность не направлена на получение прибыли и подчиняется особым экономическим законам. Как юридические лица они создают условия для объединения субъектов с целью интеграции и выражения интересов, расширения возможностей их удовлетворения, формирования необходимой для этого имущественной основы.
Системное взаимодействие указанных элементов обусловливает необходимость предоставления некоммерческим юридическим лицам как субъектам гражданского права максимальной степени самостоятельности в определении целей и видов деятельности, в выборе организационной структуры и принципов управления, в формировании материально-финансовой базы для более эффективного осуществления общественно полезной деятельности в современных условиях становления и развития рыночной экономики в России.
2. Взгляд на некоммерческие организации как на комплексные образования позволил сделать вывод о целесообразности комплексно-дифференцированной регламентации их гражданско-правового статуса, учитывающей сферы и условия формирования организаций, цели и избираемые для их достижения средства. Необходимость использования такого подхода продиктована различиями в социальных и экономических функциях отдельных некоммерческих организаций, неодинаковым значением наличия у них статуса юридического лица для позитивной деятельности и, как следствие, неодинаковой степенью их участия в гражданских правоотношениях в качестве условия достижения своих общественно полезных целей. Применение комплексно-дифференцированного метода открывает перспективы в поисках направлений эффективного гражданско-правового обеспечения некоммерческих организаций, поскольку сложившийся сугубо отраслевой, цивилистический подход не позволяет получить от деятельности некоммерческих юридических лиц желаемый эффект.
3. Сделан вывод, что ключевым показателем, позволяющим разграничить некоммерческие юридические лица в целях организации и дифференциации их правового регулирования, является интерес, который представляет собой осознанную потребность в совокупности с избранным для ее достижения средством.
Интересы, выступающие основой создания и деятельности некоммерческих организаций, подразделяются на: 1) частные, предполагающие удовлетворение индивидуальной потребности конкретного лица (общей потребности группы конкретных лиц); 2) частнообщественные (частнопубличные), направленные одновременно на удовлетворение общественной потребности и сформированной в результате ее осознания конкретными лицами частной потребности; 3) публичные, обеспечивающие возникшие в общественной сфере потребности, разделяемые и признаваемые государством. Они предполагают двухуровневый процесс реализации, отличающийся от традиционной модели, исходящей из принадлежности одному лицу потребности, интереса и соответствующего ему субъективного права. Такой процесс включает учреждение некоммерческой организации и определение круга ее возможных потребностей и интересов (первый уровень); возникновение относительно самостоятельных (производных) интересов у некоммерческой организации, находящих выражение в ее субъективных правах и обязанностях в рамках внешних правоотношений с участием третьих лиц (второй уровень).
Интерес предопределяет содержание отношений, возникающих в целях его удовлетворения, и их правовую регламентацию. Для некоммерческих организаций, имеющих частные интересы, главным регулятором выступают положения гражданского законодательства. Отношения, возникающие при реализации интересов иных видов, могут иметь различную природу и регулируются нормами различных отраслей права. Роль гражданского законодательства в этих случаях ограничивается обеспечением условий для правового оформления создаваемых организаций и их участия в имущественных отношениях, когда это необходимо в целях удовлетворения конкретного интереса.
4. Система интересов, находящихся в основе создания некоммерческих организаций, предопределяет деление последних на три группы: а) реализующие частные интересы (неимущественные или (и) имущественные) своих учредителей (участников); б) призванные обеспечить дуалистические частнообщественные (частнопубличные) интересы путем удовлетворения потребностей (одно- или разнонаправленных) как своих учредителей (участников), так и других лиц, в результате - общества в целом; в) удовлетворяющие публичные интересы.
Характер интереса обусловливает способ создания некоммерческих организаций, категории возможных учредителей и их права в отношении организаций; оказывает влияние на внутреннее устройство организаций, принципы формирования их имущества и варианты его обособления. Каждый из этих показателей, выступая производным, может использоваться только в качестве дополнительного критерия для структурирования некоммерческих организаций, формирования их отдельных подсистем в целях унификации нормативного регулирования отдельных аспектов их статуса.
5. Обосновывается вывод об особом месте в системе некоммерческих организаций группы юридических лиц, реализующих публичные интересы. В силу взаимосвязи с государством они не обладают признаками, характерными для участников гражданского общества, действуют по специальным, нередко индивидуальным, правилам. С иными организациями, не преследующими цели извлечения прибыли, они объединены отечественным законодателем искусственно, исключительно для отграничения всех их в совокупности от коммерческих юридических лиц.
Публичный интерес, способный иметь различное выражение (учреждение юридического лица непосредственно государством, созданными им структурами или по его прямому предписанию, оказание материальной поддержки в специальных формах), в большинстве случаев предполагает возложение на обеспечивающую его удовлетворение некоммерческую организацию публичных функций и полномочий, не свойственных юридическим лицам как субъектам частноправовых отношений. Их осуществление сочетается с ведением самостоятельной хозяйственной деятельности, материальная основа которой во многом формируется за счет государственного имущества. При этом цивилистические качества организации (способ ее создания, объем гражданской правоспособности, имущественный режим, основания и последствия прекращения и др.) предопределяются содержанием и способом выражения публичного интереса, а ее участие в гражданском обороте находится в прямой зависимости от принципов ее деятельности в публичной сфере. Эти обстоятельства требуют специального правового оформления удовлетворяющих публичные интересы некоммерческих юридических лиц и регламентации их гражданско-правового статуса особым образом, с превалированием императивных норм.
6. Аргументируется положение, что собственность некоммерческих юридических лиц не может рассматриваться как частная в сложившемся понимании. Как собственники некоммерческие юридические лица представляют относительно самостоятельную категорию, отличную от коммерческих юридических лиц. Принадлежащее им право собственности обладает особыми чертами, отражающими специфику некоммерческих организаций как комплексных правовых образований, имущество которых имеет целевое назначение (ограниченный круг объектов, способных находится в собственности организаций; особые условия, варианты и границы осуществления ими правомочий владения, пользования, распоряжения; наличие специальных источников приобретения имущества, в том числе исключающих дальнейшее самостоятельное распоряжение им, и др.). Формирование имущества создает материальные условия не столько для участия некоммерческих организаций в гражданском обороте, сколько для осуществления ими общественно полезной деятельности. Реализация некоммерческой организацией правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом имеет конечной целью удовлетворение различных интересов и потребностей, не принадлежащих самому собственнику, а потому осуществляется ею в условиях лишь относительной самостоятельности. В связи с этим принцип целевого использования имущества (п. 4 ст. 213 ГК РФ) должен иметь всеобщий характер и распространяться на все формы и виды некоммерческих организаций.
7. В качестве наиболее эффективного критерия разграничения некоммерческих и коммерческих юридических лиц предлагается рассматривать цель их создания, а не цель деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Цели создания некоммерческих юридических лиц (в отличие от коммерческих) не связаны с получением прибыли, тогда как цели их деятельности могут иметь непосредственную направленность на получение материальных благ. Такая деятельность не является предпринимательской или близкой к ней, поскольку изначально имеет принципиально иную социально-экономическую природу и предполагает получение дохода, по своим признакам отличающегося от прибыли.
В доктрине деятельность некоммерческих организаций, направленная на получение дохода, обычно квалифицируется как дополнительная (вспомогательная), способствующая исключительно материальному обеспечению их основной деятельности. Однако практика свидетельствует, что подобная деятельность для некоммерческих юридических лиц может иметь характер основной общественно полезной; быть одним из ее видов; создавать условия для ее осуществления.
Неодинаковая роль приносящей доход деятельности в деле достижения общественно полезных благ предопределяет необходимость установления различных правовых рамок для ее осуществления некоммерческими организациями отдельных видов: 1) полный запрет на подобную деятельность для организаций, цели которых исключают необходимость в ее ведении; 2) свобода в осуществлении приносящей доход деятельности при условии ее общей связи с целями создания некоммерческих организаций; 3) нормативное установление возможных видов доходной деятельности, в том числе с конкретизацией объема, для некоммерческих организаций, характер и сферы деятельности которых, затрагивая интересы третьих лиц, допускают вероятность правонарушений; 4) предоставление некоммерческим организациям возможности осуществлять те виды приносящей доход деятельности, которые указаны в их учредительных документах.
В целях исключения правонарушений при осуществлении приносящей доход деятельности предлагается на нормативном уровне предусмотреть условия для внутреннего самоконтроля в рамках системы некоммерческих организаций (или их отдельных подсистем) посредством создания структур по принципу саморегулируемых организаций. Это позволит обеспечить негосударственный контроль за деятельностью некоммерческих юридических лиц, который соответствует принципам гражданского общества и является более действенным, нежели меры, предлагаемые в процессе реформирования гражданского законодательства (нормативное сужение рамок для осуществления приносящей доход деятельности и установление требований об обязательном формировании уставного капитала).
8. Обосновывается необходимость закрепления в ГК РФ исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц с сохранением условий для формирования их отдельных видов. В связи с отсутствием в цивилистической доктрине четкого понимания сущности некоммерческих организаций, единых взглядов на суть организационно-правовых форм юридических лиц в целом и критерии их выделения, логичным и достаточным является установление в ГК РФ двух возможных для некоммерческих юридических лиц форм: одной - для имеющих корпоративное устройство, другой - для организаций унитарного типа, с закреплением для каждой из них общих правил, подлежащих конкретизации и развитию на уровне специальных законов применительно к отдельным видам организаций.
При регламентации гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, основанных на членстве, должно учитываться, что возникающие в них внутренние связи отличаются от тех, которые складываются в коммерческих юридических лицах аналогичного типа. В связи с этим сомнительна обоснованность предложений в процессе совершенствования гражданского законодательства сформировать единую универсальную правовую категорию корпоративной организации, объединяющей коммерческие и некоммерческие юридические лица с соответствующим устройством, и закрепить для всех корпораций общий режим правового регулирования. Корпоративные отношения в некоммерческих юридических лицах, в отличие от возникающих в предпринимательских корпорациях, по своему характеру и содержанию неоднородны, что исключает возможность существования единого взгляда на их правовую природу, а также общую нормативную регламентацию их содержания и условий реализации.
9. Определен круг некоммерческих юридических лиц, являющихся формой реализации конституционного права каждого на объединение (ст. 30 Конституции РФ) и выявлены присущие им признаки (создание на добровольной основе гражданами и (или) определенными юридическими лицами, обладающими конституционным правом на объединение производного характера; направленность на реализацию особых частнообщественных интересов; негосударственный характер).
Анализ принципов соотношения конституционно-правового и гражданско-правового регулирования процесса объединения и последующей деятельности создаваемых организаций показал отсутствие необходимой взаимосвязи между конституционным и гражданским законодательством, приводящее к ограничению конституционных норм на отраслевом уровне и нарушению принципа равенства общественных объединений перед законом (ст. 15 Конституции РФ). Это связано с тем, что действующие по единым правилам общественные объединения в случае приобретения статуса юридического лица получают неодинаковое правовое оформление, в том числе универсальные формы (фонд, ассоциация (союз) и др.), применимые к различным по природе структурам. При этом конституционные основы их построения и деятельности не учитываются, а в ряде случаев даже изменяются под влиянием гражданско-правовых норм (к примеру, может быть ограничена свобода выхода из общественного объединения или принятия решения о его прекращении). Для разрешения сложившейся ситуации необходимо четкое закрепление в ГК РФ единых правил, которые должны регламентировать гражданско-правовой статус некоммерческих организаций, создаваемых при осуществлении конституционного права на объединение, с учетом его производного характера, а также особенностей природы и содержания отношений между объединяющимися лицами и сформированными ими общественными образованиями.
10. В качестве фонда в настоящее время создаются юридические лица, имеющие различные цели и принципы деятельности, что порождает комплекс правовых проблем в процессе их функционирования. В работе обосновывается, что форма фонда наиболее способствует реализации частнообщественных интересов и потребностей, а потому необходимо исключить возможность ее использования для правового оформления юридических лиц, создаваемых публично-правовыми образованиями. Предлагается нормативно ограничить рамки самостоятельности учредителей фонда при определении структуры его органов управления, порядка их образования и компетенции, что будет способствовать повышению эффективности деятельности таких организаций и обеспечению необходимого контроля над ней со стороны заинтересованных лиц; сохранить возможность реорганизации фонда (за исключением преобразования) с одновременным установлением особого режима для этого процесса, позволяющего обеспечить целевой характер использования имущества и соблюдение интересов лиц, принимавших участие в его формировании.
11. С учетом ожидаемых новелл в гражданско-правовом регулировании потребительских кооперативов обосновывается необходимость сохранения за потребительским кооперативом, включая все его разновидности, статуса некоммерческого юридического лица, способного к распределению между своими членами части получаемых доходов. Социальная сущность потребительских кооперативов не исключает возможности предоставления ими своим членам на возмездной основе имущественных благ в рамках корпоративных или самостоятельных правоотношений. Доходы от такой, основной по характеру, деятельности не должны приравниваться к тем, какие потребительский кооператив получает из иных допускаемых источников. Последующее распределение полученных за счет членов доходов не противоречит некоммерческой природе потребительского кооператива и может выступать средством удовлетворения имущественных потребностей его членов.
12. Сформулирован вывод, что категория религиозной организации является обобщающей и обозначает несколько организаций, различной правовой природы и структуры, обладающих внешне сходными признаками, обусловленными областью их функционирования, социальным предназначением и целями совместного вероисповедания и распространения веры. С цивилистических позиций религиозная организация способна иметь как корпоративное, так и унитарное внутреннее устройство, и должна иметь возможность в случае приобретения статуса юридического лица получить соответствующее ему правовое оформление. В связи с этим неосновательны попытки в ходе реформирования гражданского законодательства придать религиозным организациям черты, характерные для общественных объединений, или признать их самостоятельной правовой формой юридических лиц унитарного типа.
При закреплении в ГК РФ двух допустимых для некоммерческих юридических лиц форм - корпорации и учреждения - необходимо предусмотреть особенности гражданско-правового статуса их разновидностей, относящихся по своим внешним признакам к категории религиозных организаций. В их числе особые возможности в структуре гражданской правоспособности религиозных организаций; общие рамки их имущественного режима; основания и последствия их прекращения. При этом соответствующие положения должны учитывать многоконфессиональность религиозных объединений, предполагающую различия в их исторически сложившихся иерархических взаимосвязях и канонических установлениях.
1.К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций // Журнал российского права. 2009. № 1. – 0.7 п.л.
2.Потребительский кооператив: место в системе юридических лиц // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 2. – 0.4 п.л.
3.К вопросу о понятии общественного объединения // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 3. – 0.4 п.л.
4.Гражданско-правовой статус религиозных организаций // Lex Russica. 2009. № 6. – 1.5 п.л.
5.Некоммерческие организации: некоторые проблемы гражданско-правового статуса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 2. – 1 п.л.
6.Фонды как субъекты гражданского права // Lex Russica. 2010. № 5. – 1.6 п.л.
7.К вопросу о совершенствовании гражданского законодательства о некоммерческих организациях // Адвокат. 2011. № 3. – 0.6 п.л.
8.Некоммерческие организации как элементы гражданского общества // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2011. № 2, 3 (105, 106). – 0.5 п.л.
9.Объективные факторы развития гражданского законодательства о некоммерческих организациях // Вестник Российской правовой академии. 2011. № 2. – 0.4 п.л.
10. Выступление некоммерческих организаций в качестве поручителей: позиции судебной практики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 6. – 0.25 п.л.
11. Деятельность некоммерческих организаций: реалии и перспективы // Современное право. 2011. № 8. – 0.5 п.л.
12. Профессиональные союзы как субъекты гражданского права // Кадровик. 2011. № 8. – 0.5 п.л.
13. Реорганизация религиозных организаций: проблемы правоприменения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 8. – 0.4 п.л.
14. Концептуальные основы систематизации некоммерческих организаций // Вестник Российской правовой академии. 2011 № 3. – 0.4 п.л.
15. К вопросу о сущности некоммерческого юридического лица // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 3. – 0.6 п.л.
16. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций: тенденции развития // Вестник академии. 2011. № 4. – 0.5 п.л.
17. Исторический очерк развития законодательства о некоммерческих организациях // Lex Russica. 2011. № 5. – 1.5 п.л.
18. Интерес как критерий дифференциации некоммерческих организаций // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 4. – 0. 6 п.л.
19. Сущность некоммерческих юридических лиц: направления поиска // Современное право. 2012. № 1. – 0.5 п.л.
20. Право собственности некоммерческих организаций: некоторые особенности режима // Адвокат. 2012. № 2. – 1.0 п.л.
21. К вопросу о залоге имущества некоммерческими организациями // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 5. – 0.5 п.л.
Монографии:
22. Гражданско-правовой статус общественных объединений. М.: Социум, 2008. – 8.25 п.л.
23. Правовое положение потребительских кооперативов в Российской Федерации. М.: Социум, 2009. – 7.0 п.л.
24. Некоммерческие организации в России: гражданско-правовой аспект. М.: НИПКЦ Восход-А, 2010. – 18.75 п.л.
25. Потребительские кооперативы. Ассоциации и союзы юридических лиц. Общественные объединения (организации). Фонды. Религиозные организации (§§ 1, 4, 7, 8, 11 гл. 3) // Юридические лица в гражданском праве: Юридические лица в российском гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / Отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2011. – 11.4 п.л.
26. Гражданско-правовые основы формирования и развития некоммерческих организаций. М.: Р.Валент, 2012. – 22.0 п.л.
Комментарии:
27. Комментарий к ст. 116-123 § 5 «Некоммерческие организации» гл. 4 // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н Садикова. М.: Контракт, Инфра-М, 1997. – 1.2 п.л.
28. Комментарий к ст. 116-123 § 5 «Некоммерческие организации» гл.4 // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н Садикова. 2-е изд., исправленное и дополненное. М.: Контракт, Инфра-М, 2002. – 1.4 п.л.
29. Комментарий к ст. 116-123 § 5 «Некоммерческие организации» гл. 4 // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н Садикова. 3-е изд., исправленное, переработанное и дополненное. М.: Контракт, Инфра-М, 2005. – 1.6 п.л.
Учебники и учебные пособия:
30. Некоммерческие организации (§ 6 гл. 6) // Гражданское право. Учебник: в 3 т. Т. 1 / Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М.: Проспект, 2012. – 1.7 п.л.
31. Методические материалы для изучения спецкурса «Юридические лица» студентами заочного факультета Национального института бизнеса. М.: Национальный институт бизнеса, 2007. – 2 п.л.
Иные научные публикации по теме:
32. Статус некоммерческой организации // Некоммерческие организации: Теоретические и практические проблемы: Материалы III Ежегодных научных чтений памяти проф. С.Н. Братуся / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Отв. ред. В.М. Жуйков. М.: Эксмо, 2009. – 0.7 п.л.
33. Пути развития законодательства о потребительских кооперативах // Проблемы совершенствования гражданского законодательства: Материалы IV Ежегодных научных чтений памяти проф. С.Н. Братуся / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Отв. ред. В.М. Жуйков. М.: Юриспруденция, 2010. – 0.6 п.л.
34. Объединения юридических лиц: проблемы правового статуса и пути их разрешения // Законодательство и экономика. 2011. № 2. – 0.7 п.л.
35. Основные направления развития законодательства об объединениях юридических лиц // Институты гражданского общества и модернизация экономики: Материалы V Ежегодных научных чтений памяти проф. С.Н. Братуся / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Отв. ред. Н.Г. Доронина. М.: Юстицинформ, 2011. – 0.6 п.л.
36. Гражданское общество и некоммерческие организации: вопросы соотношения // Гражданское общество в эпоху глобальной информатизации: Доклады и материалы III Международной научной конференции. Ч. 1: Правовые и социокультурные основы формирования гражданского общества / Под ред. Т.А. Сошниковой. М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2011. – 0.5 п.л.
37. Профессиональные союзы как субъекты гражданского права // Вопросы трудового права. 2012. № 2. – 0.5 п.л.
38. Некоммерческое юридическое лицо как форма реализации конституционного права на объединение // Законодательство и экономика. 2012. № 2. – 1.0 п.л.
39. Частные и публичные интересы: проблемы квалификации // Новое в гражданском законодательстве: баланс публичных и частных интересов: материалы для VII Ежегодных научных чтений памяти проф. С.Н. Братуся / Отв. ред. Н.Г. Доронина. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД Юриспруденция, 2012. – 0.8 п.л.
40. Влияние государства на религиозные организации посредством регламентации их гражданско-правового статуса // Российское государство в переходный период (проблемы и перспективы): Доклады и материалы Международной научно-практической конференции. Ч. 1 / Под ред. Т.А. Сошниковой. М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2012. – 0.5 п.л.