2. Концепция реализует наиболее эффективный в современных условиях и преобладающий в мировой практике системный программно-целевой подход к деятельности по обеспечению защиты права собственности от корыстных преступлений против собственности. В рамках данной концепции обязательными компонентами исследования выступают: государственная политика, стратегия, федеральные целевые программы, ведомственные (отраслевые) программы, комплексные системы мероприятий обеспечения и защиты, практика их реализации. Программно-целевой подход предполагает формирование особых отношений между объектом защиты и субъектом защиты, взаимодействие рациональных и относительно устойчивых связей между которыми, с одной стороны, создают стабильное развитие элементов систем, а с другой, - ограждают объекты защиты от соответствующих криминальных угроз.
3. В предлагаемой концепции система криминологического обеспечения защиты включает в себя:
- нормативно-правовое обеспечение, в которое входят мероприятия по принятию и реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих защиту права собственности от корыстных преступлений против собственности;
- организационное обеспечение, формирующее возможности для защиты права собственности со стороны соответствующих субъектов, которые наделены необходимыми полномочиями и для которых созданы соответствующие гарантии их деятельности;
- идеологическое и информационное обеспечение, предполагающее развитие соответствующих идей и политики государства, постоянный мониторинг сведений об угрозах и способах защиты от них, создание соответствующих информационных и учетных баз;
- техническое и методическое обеспечение защиты имущественного объекта с учетом его индивидуальных характеристик и предполагаемых угроз;
- материальное обеспечение защиты и гарантий возмещения государством ущерба, причиненного корыстными преступлениями против собственности.
4. Система защиты от корыстных преступлений против собственности представляет собой организованную совокупность специальных органов, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защищенность права собственности, восстановление при нарушении или компенсационное возмещение. Такая система должна соответствовать следующим требованиям:
- целеполаганию, последовательности, систематичности проводимых защитных мер и постоянному мониторингу возникающих угроз и опасностей для собственности;
- планированию мероприятий защиты с учетом детализации деятельности каждого субъекта защиты применительно к общему и конкретному объекту;
- направлению на индивидуальный, конкретный объект с учетом его особенностей в интересах поставленной цели;
- взаимодействию субъектов защиты между собой и с иными государственными, муниципальными, общественными и индивидуальными субъектами;
- соответствию информационной среды потребностям практики защиты права собственности от преступлений;
- адекватному профессиональному и техническому уровню деятельности органов внутренних дел по предлагаемой защите.
5. Управление в сфере защиты от корыстных преступлений против собственности является одной из форм социального управления и предусматривает соответствующее государственное участие, то есть систематическое воздействие определенных государством субъектов на процесс принятия решений при достижении цели в виде защищенности права собственности. Предлагаются следующие направления соответствующего государственного управления:
- разработка государственной политики в сфере безопасности права собственности, направленной на эффективное использование средств и способов обеспечения законности и защиты прав участников общественных отношений собственности при наличии угрозы от корыстного преступления;
- создание и финансирование государственных программ преобразования и реформирования общественных отношений собственности с учетом защитных мер;
- разработка и закрепление в обществе идеологии уважения чужой собственности, соответствующих правил поведения и деятельности по отношению к ней органов власти, учитывающих круг интересов всех собственников, обусловленные сложившейся системой общественных отношений.
6. В системе обеспечения защиты права собственности современной России отсутствует принципиальная гарантия его безопасности - принцип неприкосновенности собственности. Необходимо устранить данный недостаток путем внесения изменений в статью 35 Конституции Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:
- «Собственность неприкосновенна, право собственности защищается законом.
- Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
- Никто не может быть лишен права на свою собственность иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение любого вида и формы собственности для государственных или муниципальных нужд может быть произведено при условии предварительного договора и (или) равноценного возмещения собственности в имущественном или денежном эквиваленте по государственным стандартам стоимости объекта собственности на момент изъятия.
- Право наследования гарантируется».
7. Одной из актуальных криминальных угроз для права собственности является рейдерство, под которым понимается деятельность определенных лиц и организаций по захвату объектов чужой собственности с помощью умышленного нарушения норм действующего законодательства. Для построения системных мероприятий защиты важное значение приобретают знания о способах захвата чужой собственности, среди которых автором выделены следующие виды:
- использование подложных трудовых контрактов в судебном споре с работодателем;
- фальсификация договоров купли-продажи;
- вывод имущества с помощью поддельных кредитных документов;
- внесение подложных изменений в реестр акционеров;
- незаконное проведение общих акционерных собраний и создание параллельных органов управления предприятием;
- создание нестабильности в работе компании, а также приостановление ее деятельности с помощью правоохранительных и иных органов государственной власти;
- корпоративный шантаж, «гринмейлерство»;
- реорганизация предприятия в целях захвата.
В каждом их них присутствуют свои организационные основы и особые направления обеспечения защиты объектов собственности
8. Формирование концепции и основных направлений обеспечения защиты от корыстных преступлений против собственности должно быть построено на основе определенных правил поведения по отношению к праву чужой собственности. Данные правила поведения формируются на основе идеологии уважения права чужой собственности, представляющей собой систему взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения человека к своему праву собственности и праву собственности других людей, возникающие по его поводу социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на уважение данных общественных отношений. Цель этой идеологии состоит в побуждении человека к осмыслению права чужой собственности и в воспитании уважения к собственности, полученной в результате созидательного труда, а не корыстного преступления. Приоритетным компонентом такой идеологии должно стать духовное воспитание уважения права чужой собственности с использованием религиозных знаний.
9. В системе защиты от корыстных преступлений против собственности предлагается создание специального фонда государственного страхования и возмещения ущерба (убытков) собственнику. Происходит перераспределение исковых требований, где право на подачу иска к преступнику переходит к государству, которое будет добиваться его исполнения после отбывания лицом наказания. Стимулом для корыстного преступника возместить причиненный ущерб или отказаться от совершения преступления станет эффект создания его особого финансового долга перед государством. Лицо, не возместившее государству затраченные компенсационные средства, выплаченные потерпевшему от корыстных преступлений против собственности, должно состоять на особом финансовом учете как неплательщик, со всеми вытекающими правовыми последствиями.
10. В деятельности по защите от корыстных преступлений против собственности задействованы различные подразделения и службы органов внутренних дел, что предусматривает определенный порядок их взаимодействия и сотрудничества. Предлагается в структуре органов внутренних дел воссоздать непосредственный субъект защиты - департамент государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации, наделив его соответствующими полномочиями в этой сфере:
- осуществление прогнозирования совершения корыстных преступлений против собственности на определенной территории;
- проведение мероприятий методического характера по обеспечению собственников рекомендациями по защите от этих преступлений;
- контроль обеспечения защитных мер и привлечение к ответственности лиц, виновных в их невыполнении;
- обеспечение организации и функционирования защиты конкретных объектов собственности;
- участие в создании паспортов защиты объектов недвижимости, которые должны стать обязательным приложением к планам застройки территорий;
- обеспечение материалами координирующих комиссий по вопросам взаимодействия органов власти в сфере защиты права собственности;
- предоставление юридическим и физическим лицам сил и средств охраны, а также информирование их о предполагаемой корыстной угрозе;
- обеспечение функционирования и развития российской системы защиты от корыстных преступлений против собственности.
1.Желудков М.А. Развитие системы криминологического обеспечения защиты личности и общества от корыстных преступлений против собственности: монография. Воронеж: Издательство Воронежского госпедуниверситета, 2011. (18,63 п.л.)
2.Желудков М.А. Криминологическое исследование корыстных преступлений против собственности и воспитательный аспект религии: монография. Тамбов: Центр-пресс, 2004. (5,5 п.л.)
3.Желудков М.А. Уважение права собственности в публично-правовой доктрине юридической ответственности / Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути решения: монография/ колл. авторов под ред. М.П. Петрова, Р.В. Пузикова, Российской академии наук (и др.). Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. (1,8 п.л.)
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
4.Желудков М.А. Роль религии в профилактике корыстных преступлений против собственности (на примере иудаизма) // Религия и право. 2003. № 3. (0,4 п.л.)
5.Желудков М.А. Отмена конфискации имущества и принцип справедливости. Проблемы соотношения // Закон и право. 2004. № 8. (0,4 п.л.)
6.Желудков М.А. Особенности духовного воспитания высоконравственной личности // Право и образование. 2004. № 5. (0,6 п.л.)
7.Желудков М.А. Некоторые проблемы совершенствования предупреждения преступности в российском обществе // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Право, 2007. № 2. (0,4 п.л.)
8.Желудков М.А. Особенности уголовно-процессуальной деятельности потерпевших в досудебном производстве по уголовному делу // Уголовное право. 2008. № 1. (0,5 п.л.)
9.Желудков М.А. Значение идеологического обеспечения в становлении принципа уважения чужой собственности в России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Право. 2008. № 3. (0,5 п.л.)
10.Желудков М.А. Религиозное воспитание сотрудников органов внутренних дел в аспекте совершенствования защиты от преступности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Право. 2008. № 6. (0,3 п.л.)
11.Желудков М.А. Криминологический анализ содержания угрозы в виде рейдерства для общественных отношений собственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Право. 2009. № 3. (0,6 п.л.)
12.Желудков М.А. Содержание дефиниций «собственность», «право собственности» и «имущество» в аспекте выявления объекта защиты от корыстных преступлений против собственности // Современное право. 2010. № 11. (0,6 п.л.)
13.Желудков М.А. Новый взгляд на концепцию объекта защиты от корыстных преступлений против собственности // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. №1. (0,6 п.л.)
Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров, тематических сборниках
14.Желудков М.А. О криминологических аспектах краж и грабежей, совершаемых в Тамбовской области // Труды Тамбовского филиала ЮИ МВД РФ за 2000 год: межвузовский сборник. Тамбов: Фирма Юлис, 2000. (0,3 п.л.)
15.Желудков М.А. Криминологические проблемы хищения цветных и черных металлов // Проблемы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики: материалы международного научно-практического семинара 20 – 21 апреля 2000 года. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2000. (0,3 п.л.)
16.Желудков М.А. Понятие неоднократности и обоснование необходимости ее исключения из квалифицированных видов краж и грабежей // Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики: материалы межрегиональной научно-практической конференции от 27 февраля 2002 года. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, 2002. (0,5 п.л.)
17.Желудков М.А. Наркомания несовершеннолетних и ее связь с негативным групповым влиянием // Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в странах СНГ: материалы международного научно-практического семинара 19 апреля 2002 года. Брянск: Издательство Брянского филиала ЮИ МВД России, 2002. (0,4 п.л.)
18.Желудков М.А. Криминологический анализ мест совершения квалифицированных видов краж и грабежей // Труды Тамбовского филиала ЮИ МВД РФ за 2002 год: межвузовский сборник. Тамбов: Фирма Юлис, 2002. (0,4 п.л.)
19.Желудков М.А. Социальный паразитизм как образ жизни лиц, совершающих корыстные преступления против собственности // Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики: материалы региональной научно-практической конференции 20 – 21 марта 2003 года. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2002. (0,4 п.л.)
20.Желудков М.А. Воспитательное значение христианства в аспекте познания корыстной преступности // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания: материалы международной научно-практической конференции 24 – 25 апреля 2003 года. Брянск: Издательство Брянского филиала Московского университета МВД России, 2003. (0,4 п.л.)
21.Желудков М.А. Криминологическое исследование квалифицированных видов краж и грабежей и их предупреждение органами внутренних дел // Труды Тамбовского филиала ЮИ МВД России за 2003 год: межвузовский сборник. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2004. (0,3 п.л.)
22.Желудков М.А. Взаимосвязь социального паразитизма и корыстной преступности // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Тематический сборник. Москва: Российская криминологическая ассоциация, 2003. (0,4 п.л.)
23.Желудков М.А. Предупреждение корыстных преступлений против собственности с помощью религиозного воспитания личности // Современные проблемы борьбы с преступностью: материалы Всероссийской научно-практической конференции 14 – 15 мая 2003 года. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2003. (0,2 п.л.)
24.Желудков М.А. Исследование корыстных преступлений против собственности в религиозных источниках христианства как необходимый элемент воспитания высоконравственной личности // Формирование личности посредством юридического образования: материалы межрегиональной научно-практической конференции 16 мая 2003 года. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, 2003. (0,5 п.л.)
25.Желудков М.А. Изучение опыта деятельности органов внутренних дел по защите граждан от корыстных преступлений против собственности // Охрана, безопасность и связь: материалы Всероссийской научно-практической конференции 27 – 28 ноября 2003 года. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2003. (0,2 п.л.)
26.Желудков М.А. Защита органами внутренних дел граждан от корыстных преступлений против собственности // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики: Тематический сборник. Москва: Российская криминологическая ассоциация, 2004. (0,4 п.л.)
27.Желудков М.А. Совершенствование профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел с помощью религиозных знаний о предупреждении преступности // Личностное и профессиональное развитие будущего специалиста: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 21 ноября 2003 года. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, 2003. (0,3 п.л.)
28.Желудков М.А. Изменение уголовного законодательства и вопросы связанные с наказанием за корыстные преступления против собственности // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции и возможности позитивного и негативного взаимовлияния: материалы международной научно-практической конференции 15 – 16 марта 2004 года. Саратов: Издательство СГАП, 2004. (0,4 п.л.)
29.Желудков М.А. Некоторые особенности детерминантов краж и грабежей скота в современных условиях // Актуальные проблемы юридической науки и практики: материалы международной научно-практической конференции 26 февраля 2004 года. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2004. (0,3 п.л.)
30.Желудков М.А. Причины и условия совершения отдельных преступлений против собственности (на примере краж и грабежей скота) // Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы: материалы международной научно-практической конференции 9 – 10 декабря 2004 года. Курск: Курский филиал Орловского юридического института МВД России, 2005. (0,4 п.л.)
31.Желудков М.А. Актуальные вопросы информационно-аналитического противодействия организованной преступности // Организованная преступность и криминологические проблемы миграции: материалы международной научно-практической конференции 1 – 2 июля 2004 года. Таганрог: Российская криминологическая ассоциация, 2005. (0,5 п.л.)
32.Желудков М.А., Осокин Р.Б. Перспективы совершенствования уголовно-правовой борьбы с легализацией доходов, полученных мошенническим путем // Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней: материалы международной научно-практической конференции 23 – 24 июня 2005 года. Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2005. (0,3 п.л.)
33.Желудков М.А. О законодательном обеспечении противодействия незаконному хищению цветных и черных металлов // Проблемы российского законодательства: история и современность: материалы межрегиональной научно-практической конференции 31 января – 1 февраля 2005 года. Тольятти: Издательство Самарской гуманитарной академии, 2005. (0,4 п.л.)
34.Желудков М.А., Осокин Р.Б., Швыркин А.А. Противодействие легализации доходов, полученных мошенническим путем // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): материалы Международной научно-практической конференции 25 – 27 мая 2005 года. Н.Новгород: Издательство Нижегородской академии МВД России, 2005. (1 п.л.)
35.Желудков М.А. Защита населения от отдельных корыстных преступлений против собственности // Развитие уголовного законодательства: юридическая наука и практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции 18 – 19 ноября 2005 года. Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2005. (0,4 п.л.)
36.Желудков М.А. Некоторые вопросы применения норм уголовно-процессуального законодательства при предупреждении преступлений // Труды Тамбовского филиала МосУ МВД России за 2005 год: межвузовский сборник. Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2006. (0,3 п.л.)
37.Желудков М.А. О причинах социального паразитизма // Модернизация государства и права России в XX – XXI вв.: исторический опыт и современные проблемы: материалы межвузовской заочной научной конференции (март 2006 года). Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2006. (0,3 п.л.)
38.Желудков М.А. Информационное обеспечение противодействия экономической преступности // Криминальная экономика и организованная преступность: Тематический сборник. Москва: Российская криминологическая ассоциация, 2007. (0,4 п.л.)
39.Желудков М.А. Обеспечение защиты потерпевших от преступлений // Преступность, организованная преступность, экономика: материалы международной научно-практической конференции 2 – 3 февраля 2007 года. Н. Новгород: Российская криминологическая ассоциация, 2007. (0,4 п.л.)
40.Желудков М.А. Идеологические основы уважения права чужой собственности в России // Преступность и духовная сфера жизнедеятельности: материалы международной научно-практической конференции 21 – 23 сентября 2007 года. Псков: Российская криминологическая ассоциация, 2008. (0,6 п.л.)
41.Желудков М.А. Повышение эффективности координации деятельности субъектов профилактики правонарушений // Современные вопросы государства, права, юридического образования: сборник научных трудов по материалам 4-й Общероссийской научно-практической интернет-конференции (март 2008 года). Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2008. (0,4 п.л.)
42.Желудков М.А. Повышение эффективности информационно-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел по защите имущественного комплекса // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: материалы XII Международной научно-практической конференции 21 – 22 февраля 2008 года. Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2008. (0,4 п.л.)
43.Желудков М.А. Вопросы социальной адаптации бывших осужденных в проблематике современного предупреждения преступности // Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы: материалы международной научно-практической конференции от 6 – 7 декабря 2007 года. Курск: Курский филиал Орловского юридического института МВД России, 2008. (0,5 п.л.)
44.Желудков М.А. Опыт обеспечения региональной профилактической деятельности на примере наркотизма // Современная наркоситуация в странах СНГ и проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков: материалы международной научно-практической конференции в 2008 году. Брянск: Брянский филиал МосУ МВД России, 2008. (0,4 п.л.)
45.Желудков М.А. Современные информационные технологии в защите собственности // Актуальные проблемы развития государства и права России в XX – начале XXI века: материалы всероссийской научно-практической конференции от 27 – 28 марта 2008 года. Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2008. (0,7 п.л.)
46.Желудков М.А. Особый подход к защите личности и общества от корыстной преступности // Труды Тамбовского филиала МосУ МВД России за 2007 год: межвузовский сборник. Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2008. (0,4 п.л.)
47.Желудков М.А. Понятие обеспечения защиты права собственности от корыстных преступлений // Проблемы реформирования российского законодательства: история и современность: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции (март 2009 года). Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2009. (0,5 п.л.)
48.Желудков М.А. Состояние современного законодательства по защите собственности от рейдерских захватов // Законодательство о борьбе с преступностью: состояние и перспективы развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции 27 марта 2009 года. Москва: Издательство Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. (0,7 п.л.)
49.Желудков М.А. Анализ проблем криминологического обеспечения защиты личности и общества от преступности // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: материалы VII Международной научно-практической конференции от 15 – 18 апреля 2010 года. Тольятти: Издательство Волжского университета им. В.Н. Татищева, 2010. (0,6 п.л.)
50.Желудков М.А. Дефиниции «контроль» и «защита» как реакция государства и общества на современную преступность // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2010: материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы от 01 – 02 апреля 2010 г. Часть 1. Уголовное право. Проблемы противодействия преступности. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2010. (0,6 п.л.)
51.Желудков М.А. Соотношение дефиниций «профилактика» и «защита» в структуре предупреждения корыстных преступлений // Современные тенденции развития государства и права России: материалы Всероссийской научно-практической конференции от 30 – 31 марта 2010 г. Том 2. Тамбов: Издательство ЧП Першина, 2010. (0,6 п.л.)
52.Желудков М.А. Защита личности и общества в системе предупреждения корыстных преступлений против собственности // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. Часть 1: Юридические науки: материалы международной научно - практической конференции 19 – 20 мая 2010 г. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2010. (0,5 п.л.)
53.Желудков М.А. Системный анализ механизма обеспечения защиты права собственности // Развитие молодежной юридической науки в современном мире: сборник научных трудов по материалам VII Международной научно-практической конференции 21 мая 2010 г. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. (0,6 п.л.)
Учебные пособия
54.Желудков М.А. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по противодействию кражам и грабежам в сфере животноводства. Тамбов: Издательство Независимого экономического аналитического центра по проблемам деятельности крестьянских хозяйств, 2005. (2,55 п.л.)