- предлагается авторская классификация критериев выделения государственной гражданской службы из иного вида служебных и трудовых отношений;
- обосновывается необходимость рассмотрения института государственной службы как комплексной формирующейся отрасли права, под общим наименованием - публичное служебное право;
- на основе авторской концепции системы принципов государственной гражданской службы систематизируются принципы государственной и государственной гражданской службы в Российской Федерации;
- предлагаются возможные варианты моделей законодательного регулирования государственной гражданской службы, основанные на сочетании положений различных теорий государственной службы - государственно-служебной и трудовой;
- обосновывается тезис и необходимости разграничения статуса государственных политических должностей в Российской Федерации (лиц непосредственно осуществляющих государственную политическую власть), статуса государственных гражданских служащих и лиц, наделенных полномочиями представителя власти;
- аргументируется необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего основы статуса лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации, как одного из правовых механизмов разграничения политической и профессиональной ответственности в системе государственного управления и государственной гражданской службы;
- доказывается недопустимость смешения частноправовых и публично-правовых принципов регулирования отношений в законодательстве о государственной гражданской службе (конфликт интересов и др.);
- проводится научное обоснование необходимости закрепления принципа федерализма в федеральном законодательстве, как одного из основных принципов организации и деятельности государственной службы;
- обосновывается правомерность деления публичной службы на три уровня: уровень государственной службы Российской Федерации, уровень государственной службы субъектов Российской Федерации и уровень муниципальной службы, и, как следствие этого, необходимость и правомерность нормативного правового регулирования отношений публичной службы на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном;
- аргументируется необходимость резкого сокращения числа подзаконных актов, которыми регулируется государственная гражданская служба, что позволит обеспечить открытость государственной службы;
- предлагается принцип разделения статуса государственного гражданского служащего на две «части»: на положения статуса, направленные во вне и положения статуса, устанавливающие внутренние взаимоотношения (государственно-служебные, трудовые, служебные и т.д.);
- выдвигается и обосновывается новая классификация государственных служащих по трем категориям: государственных служащих, реализация прав и обязанностей которых осуществляется только внутри органа государственной власти или внутри государственной организации; государственных служащих, которые наделены законодательством правом реализации части полномочий, входящих в сферу государственной власти; государственных служащих, которые наделены законодательством административно-властными полномочиями в органах исполнительной власти;
- доказывается необходимость дифференциации и детализации в федеральном законе прав, обязанностей, ответственности, гарантий, ограничений и запретов гражданского служащего, связанных с гражданской службой, требований к служебному поведению гражданского служащего и др. в зависимости от категорий и групп гражданских служащих и видов государственной службы;
- обосновывается необходимость разработки в федеральном законодательстве «внутренних» административных процедур, связанных с соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих и разрешению конфликта интересов.
1.Качушкин, С.В. Государственная гражданская служба в России: проблемы правового регулирования. - М.: NOTA BENE, 2007.– 12,5 печ. л.
2.Качушкин, С.В. Формирование института государственной гражданской службы в Российской Федерации. - М.: NOTA BENE, 2009. – 12,0 печ. л.
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК
3.Качушкин, С.В. Соотношение полномочий органов государственной власти в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы // Право и политика. № 9. 2007. - 0,7 печ. л.
4.Качушкин, С.В. Государственная гражданская служба как отрасль права // Право и образование. № 1. 2008. - 0,7 печ. л.
5.Качушкин, С.В. Характеристики некоторых концепций реформирования государственной службы. Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. Ежемесячный научный журнал. № 2(40). 2010. - 0,7 печ. л.
6.Качушкин, С.В. Совершенствование института государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. Политика и общество. № 6 (84), июнь 2011. – 0,9 печ. л.
7.Качушкин, С.В. Соотношение понятий «государственная должность» и «государственный служащий». Политика и общество. № 7 (85), июль 2011. – 0,7 печ. л.
8.Качушкин, С.В. Становление института государственной службы в Российской Федерации. Политика и общество. № 8 (86), август 2011. – 0,8 печ. л.
9.Качушкин, С.В. Проблемы формирования института государственной службы в Российской Федерации в 1995-2003 годах. Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. № 4. 2011. – 0,7 печ. л.
10.Качушкин С.В. К вопросу о соотношении статуса государственных гражданских должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. № 6. 2011. – 0,5 печ. л.
Статьи в научных периодических изданиях и сборниках научных трудов
11.Качушкин, С.В. (в соавторстве). Принципы государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2007.– 0,8/0,4 печ. л.
12.Качушкин, С.В. Начальный этап становления государственной гражданской службы в Российской Федерации: 1990-1993 годы // Государственное строительство и право. Периодическое издание научных трудов кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Выпуск XXI. – 2007.– 0,8 печ. л.
13.Качушкин, С.В. Реализация полномочий субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы. Кафедральный вестник. № 4. 2007. Профессиональный институт управления. – 0,6 печ. л.
14.Качушкин, С.В. (в соавторстве). Институт конфликта интересов как один из способов предотвращения коррупции на муниципальном уровне // Муниципальная служба. № 1. 2008. – 0,9/0,45 печ. л.
15.Качушкин, С.В. (в соавторстве). Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. 2008. – 0,9/0,45 печ. л.
16.Качушкин, С.В. Нормативные характеристики некоторых моделей государственной службы // Государственное строительство и право. Периодическое издание научных трудов кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Выпуск XXII. 2008. - 0,8 печ. л.
17.Качушкин, С.В. (в соавторстве). Законодательное регулирование отношений государственной гражданской службы // Российская государственность в начале XXI века: тенденции, проблемы, перспективы: Материалы VIII-й Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право и управление - 2008". Часть I./Отв. ред. С.И. Некрасов; Государственный университет управления. – М.: ГУУ, 2008. – 0,8/0,4 печ. л.
18.Качушкин, С.В. Соотношение государственной гражданской службы и других видов государственной службы // Социология власти. № 2. 2009. – 0,7 печ. л.
19.Качушкин, С.В. Актуальные проблемы формирования и развития института государственной гражданской службы // Торговое дело и торговое право. № 2. 2011. – 0,8 печ. л.