2. В Российской Федерации отсутствует концепция государственной политики по обеспечению государственного финансового контроля. Такая ситуация на сегодняшний день ставит препятствия созданию соответствующей нормативной базы для функционирования эффективной системы государственного финансового контроля.
Концепция должна содержать стратегические направления в области государственного финансового контроля, которые прежде всего должны быть направлены, исходя из принципа разделения властей, на разграничение полномочий в сфере контроля за использованием финансовых ресурсов между законодательными органами и создаваемыми ими органами контроля, с одной стороны, и государственными органами, представляющими исполнительную ветвь власти, с другой.
Такой подход требует четкого разделения компетенции: что относится к парламентскому (внешнему) финансовому контролю, а что к контролю, осуществляемому органами исполнительной власти (внутреннему государственному финансовому контролю). В этом случае появится реальная возможность свести к минимуму необоснованные дублирования и параллелизм в деятельности контролирующих государственных органов в финансовой сфере, более конкретно определить место и роль законодательных и исполнительных органов власти в этом процессе.
3. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства от 30 июня 2010 года, закрепляет курс на дальнейшее снижение прозрачности федерального бюджета, что усложняет осуществление парламентского финансового контроля. В ней допускается возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправки, которая закрепила бы право утверждать ведомственную структуру федеральных расходов за Правительством, а не парламентом, как это предусмотрено Бюджетным кодексом в настоящее время.
4. В связи с проблематичностью и неупорядоченностью системы и структуры государственных органов финансового контроля, предложена авторская их классификация. С учетом современных требований наиболее рациональной, с точки зрения диссертанта, представляется следующая их система и структура:
- внешний (парламентский) государственный финансовый контроль, который осуществляют палаты Федерального Собрания, Счетная палата Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, создаваемые ими контрольно-счетные органы;
- внутренний государственный финансовый контроль (контроль по линии исполнительной власти), который проводится Правительством Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, федеральными органами государственного финансового контроля исполнительной власти, территориальными органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные функции в сфере финансов, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и создаваемыми ими контрольными органами.
5. При выстраивании взаимоотношений между внешними и внутренними органами государственного финансового контроля автор исходит из приоритетности первых. Такой вывод обосновывается исходя из конституционного принципа разделения властей и правового положения органов законодательной и исполнительной власти.
Во-первых, именно парламент рассматривает и утверждает бюджет страны, т.е. определяет порядок и формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. В то же время основное предназначение исполнительных органов власти в бюджетно-финансовой сфере заключается в том, чтобы обеспечить проведение единой финансово-денежной политики государства, разработку и представление парламенту проекта бюджета страны и его исполнение.
Во-вторых, законодательные органы власти и образуемые ими контрольно-счетные органы согласно их статусу независимы функционально, организационно и финансово от органов, обеспечивающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В-третьих, парламент, являющийся представительным органом народа, и образованные им органы, которые напрямую не связаны с осуществлением исполнительно-распорядительных функций, более других заинтересованы в выявлении реального положения в управлении общественными финансами и их эффективном использовании.
6. Юридический анализ конституционного механизма взаимоотношений между палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации, в части реализации парламентом своих контрольных полномочий в отношении Правительства, позволяет сделать вывод о том, что внесение поправок в статьи 103 и 114 Конституции Российской Федерации, связанных с контрольными полномочиями Государственной Думы в отношении Правительства, во многом должно способствовать усилению парламентского финансового контроля. В то же время констатируется, что в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года (ред. от 22.07.2010) "О Правительстве Российской Федерации" отсутствуют нормы, обязывающие Правительство отчитываться перед парламентом страны за ходом обеспечения исполнения федерального бюджета.
7. Исследуя механизм парламентского контроля палат Федерального Собрания за использованием средств федерального бюджета, автор подчеркивает необходимость более подробной регламентации этой функции палат. В связи с этим предлагается в регламентах Совета Федерации и Государственной Думы предусмотреть отдельные главы, устанавливающие порядок рассмотрения в палатах вопросов принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета, так как порядок внесения законопроектов, касающихся федерального бюджета, и их рассмотрение имеют свои существенные особенности.
8. Предлагается расширить конституционно-правовой статус Совета Федерации, предоставив ему полномочия в части контроля за использованием средств федерального бюджета. Такая необходимость вытекает из того, что в настоящее время контрольные полномочия Совета Федерации в этой области практически законодательно нигде не закреплены. Они косвенно проявляются лишь при его участии в законотворчестве.
Несмотря на то, что в соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Совет Федерации, наряду с Государственной Думой и другими органами, является участником бюджетного процесса, его реальное участие в осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля бюджетное законодательство не предусматривает.
9. Обосновывается вывод о целесообразности закрепления в регламентах палат Федерального Собрания положений о том, что комитеты и комиссии осуществляют парламентский контроль по направлениям своей деятельности. Такое предложение корреспондируется пунктом "в" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой. Любой отчет, как известно, предусматривает возможность проверки его достоверности со стороны того, перед кем отчитываются. Такую работу Государственная Дума реально может осуществлять только через свои органы - комитеты и комиссии.
10. Следует усилить конституционно-правовую ответственность Правительства Российской Федерации перед парламентом за распоряжение средствами федерального бюджета. При возникновении соответствующего основания для привлечения Правительства к такой ответственности законодательным органом оно предполагает применение определенной санкции. При их применении парламентарии должны исходить из оценки деятельности исполнительных органов власти по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, насколько достигнуты и реализованы те цели и задачи, которые были определены в федеральном бюджете, а также насколько полно проводимая исполнительной властью государственная политика в этой сфере отвечала интересам граждан страны и общества в целом.
Предусмотренные в Бюджетном кодексе Российской Федерации санкции со стороны Государственной Думы в виде возможности отклонить представленные Правительством проекты законов о федеральном бюджете не имеют механизмов реализации. Бюджетный кодекс не указывает на конкретные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отклонения законопроектов, и на правовые последствия, которые должны наступить для Правительства в случае применения такой санкции. По своей сути подобные действия со стороны парламента следует отнести к неудовлетворительной его оценке деятельности исполнительной власти по формированию или исполнению федерального бюджета и предусмотреть последствия такой оценки.
11. Требует уточнения содержание механизма согласительной процедуры при рассмотрении и утверждении законов о федеральном бюджете и бюджетов субъектов Российской Федерации. Целесообразно закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации ряда мер организационного характера при работе согласительных комиссий, включающих: определение числа представителей в согласительной комиссии от законодательной и исполнительной властей; уточнение процессуального документа, в котором объективируется решение согласительной комиссии; определение состава каждой стороны данной комиссии.
12. В настоящее время практически отсутствует нормативно предусмотренная ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, которое является одним из видов финансовых нарушений. Контрольными органами ежегодно выявляются огромные суммы, которые по вине руководителей - получателей бюджетных ассигнований не дали того финансово-экономического эффекта, который должен был быть получен при определенных условиях. Поэтому диссертантом предлагается внести в Бюджетный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие нормы, предусматривающие юридическую ответственность за неэффективное использование бюджетных средств.
13. Внесенные в 2007 году изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации значительно ограничивают полномочия парламентов регионов по осуществлению отдельных направлений контроля. С вступлением в силу с 1 января 2009 года новой редакции статьи 179 Кодекса долгосрочные целевые программы теперь утверждаются не законодательными органами субъектов Российской Федерации, а высшими исполнительными органами власти регионов. Такое нововведение не согласуется с конституционными и уставными поправками, расширяющими контрольные полномочия парламентов регионов. Исходя из этого диссертант считает целесообразным сохранение порядка утверждения целевых программ законодательными органами власти.
14. Исходя из положений Конституции Российской Федерации в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата должна обеспечивать единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В отсутствие федерального закона о государственном финансовом контроле реализация данной функции Счетной палатой сильно затруднена. Притом достижение такой цели невозможно без установления механизма взаимодействия органов внешнего и внутреннего финансового контроля.
В числе основных контрольных органов, обязанных содействовать деятельности Счетной палаты, как следует из норм статьи 22 закона о Счетной палате Российской Федерации, являются Министерство финансов Российской Федерации и подведомственные ему органы бюджетно-финансового контроля. Однако до настоящего времени их взаимодействие не получило правовой регламентации, также отсутствуют соглашения о порядке их сотрудничества при проведении контрольных мероприятий. Такая ситуация, несомненно, не способствует повышению результативности и скоординированной деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля. В связи с этим автор в число первоочередных задач выдвигает установление правового механизма функционирования и взаимодействия парламентского финансового контроля и системы финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами власти.
15. Исходя из концептуального положения о том, что финансовый контроль в бюджетной системе охватывает стадии распределения и использования средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, особую актуальность в осуществлении парламентского финансового контроля в настоящее время приобрели вопросы выстраивания на правовой основе и развитие вертикали контрольных органов в сфере финансов в системе представительной власти. Основываясь на этом, автором сформулировано положение о том, что финансовый контроль, вне зависимости от органа, его осуществляющего, должен строиться на принципе единства системы, иметь единую методологическую и правовую базу.
В данных условиях построение системы внешнего финансового контроля с присутствием элементов координации деятельности контрольно-счетных органов регионов со стороны Счетной палаты Российской Федерации является необходимым условием перспективы развития всей системы контрольно-счетных органов и повышения эффективности ее функционирования. Такие меры позволят: во-первых, без образования региональных органов (структурных подразделений) Счетной палаты решить вопрос об обеспечении равнозащищенности всех бюджетных средств и государственной собственности на территории всей страны; во-вторых, намного повысить авторитет и функциональную независимость контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в осуществлении их деятельности и тем самым значительно укрепить их правовой статус.
16. Требуется совершенствование законодательства о Счетной палате Российской Федерации. Определяя ее роль и место как высшего органа внешнего государственного финансового контроля, необходимо дополнить Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" нормами, наделяющими Счетную палату полномочиями: а) проводить антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов по бюджетно-финансовым вопросам; б) обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств для ее функционирования непосредственно в парламент страны; в) координировать деятельность всех субъектов государственного финансового контроля, в том числе контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Обосновывается также тезис о необходимости внесения изменений в установленный порядок назначения Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты с тем, чтобы право внесения их кандидатур для назначения на должность, наряду с Президентом Российской Федерации, предоставить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
17. По мнению диссертанта, в целях усиления контрольных функций законодательных органов субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве следует закрепить положение о том, что выражение парламентом недоверия отдельным руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации, в назначении которых он принимал участие, влечет за собой досрочное прекращение их полномочий и освобождение от занимаемой должности.
18. На основе анализа практики деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации обоснован авторский подход к стандартизации их деятельности, которую могла бы осуществить Счетная палата Российской Федерации. Единые стандарты для контрольно-счетных органов следует установить по отдельным направлениям их деятельности, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В частности, можно было бы стандартизировать полномочия контрольных органов, предусмотренные в статьях 136, 157 и 264.4 Бюджетного кодекса. К ним относятся: а) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; б) осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов; в) проведение экспертизы проектов соответствующих бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации; г) осуществление проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; д) внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
19. Анализ положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" позволяет сделать вывод о том, что он по отдельным важным позициям не даёт единых принципов к определению правового статуса контрольно-счетного органа региона. Практически многие моменты, касающиеся статуса и деятельности контрольно-счетных органов, по усмотрению законодательного органа субъекта можно было и раньше установить в их законах. Теперь же, по мнению диссертанта, Закон юридически закрепил возможность образования "разноправных" контрольно-счетных органов.
Принятый нормативный правовой акт узаконил право на участие исполнительной власти в формировании парламентского органа финансового контроля. Диссертант полагает, что предоставление высшему должностному лицу региона (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) права вносить кандидатуру на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган власти субъекта не согласуется с конституционными принципами построения системы государственных органов, основанной на принципе разделения властей, и не в полной мере обеспечивает принцип сбалансированности полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти в субъектах Российской Федерации.
Обосновывается вывод о том, что численный состав работников контрольно-счетных органов субъектов Федерации нуждается в определенной регламентации в федеральном законе. В нем должны быть предусмотрены общие для всех контрольно-счетных органов регионов критерии, в соответствии с которыми определяется их штатная численность. В связи с этим автор полагает, что законодатель необоснованно не включил в указанный закон положение о том, что штатная численность контрольно-счетного органа региона устанавливается правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта не только в соответствии с законом субъекта Федерации, но и с учетом численности населения, постоянно проживающего на территории региона, доли субъекта в консолидированном бюджете Российской Федерации и количества муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации. Выработку конкретных рекомендаций по численному составу контрольно-счетного органа исходя из указанных критериев диссертантом предлагается возложить на Счетную палату Российской Федерации.
20. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы в регионах не наделены полномочиями в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. К тому же отсутствуют нормы законодательства, налагающие меру ответственности за неисполнение представлений и предписаний контрольно-счетных органов, а также за непредоставление информации по вопросам контрольно-счетных органов, предоставление неполной или же недостоверной информации, а также за отказ от допуска на проверяемый объект без должного на то основания. Поэтому представляются необходимыми разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих порядок реагирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций на представления и предписания Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов регионов.
1. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации: монография. Чебоксары, 2011. 384 с. 24,0 п.л.
2. Демидов М.В. Внешний государственный финансовый контроль в Чувашии: коллективная монография (колл. авт. Михайловский М.А., Лаврентьев Ю.Л.). Чебоксары: ГУП «ИПК «Чувашия», 2007. 360 с. 20,9 п.л. (авторство не разделено).
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации
3. Практика Чувашской Республики и некоторые проблемы совершенствования законодательства в сфере межнациональных отношений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 4. 0,25 п.л. С. 39–42.
4. Система внешнего государственного финансового контроля в России // Вестник Чувашского университета. 2006. № 6. 0,5 п.л. С. 157–163.
5. Конституционные основы парламентского контроля в республиках – субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. 0,6 п.л. С. 11–143.
6. Законодательные органы власти и внешний аудит бюджетов // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2007. № 6. 0,5 п.л. С. 129–130.
7. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2. 0,7 п.л. С. 12–16.
8. Роль парламента в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь человека // Право и государство: теория и практика. 2008. № 3 (39). 0,25 п.л. С. 42–43.
9. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. 0,5 п.л. С. 2–5.
10. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти перед парламентом за распоряжением финансовыми ресурсами // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. 0,6 п.л. С. 14–17.
11. Внешний государственный финансовый контроль в России: процесс становления и проблемы функционирования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2009. № 1. 0,7 п.л. С. 44–54.
12. Конституционно-правовые основы и организация деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 2 (11).0,7 п.л. С. 79–85.
13. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. 2009. № 4. 0,9 п.л. С. 86–91.
14. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля // Российская юстиция. 2009. № 5. 0,7 п.л. С. 36–41.
15. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. 0,6 п.л. С. 24–28.
16. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспективы развития органов парламентского финансового контроля в России // Юридический мир. 2010. № 3 (159). 0,5 п.л. С. 14–19.
17. Некоторые актуальные проблемы реализации парламентского финансового контроля на современном этапе развития российской государственности // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. 0,4 п.л. С. 17–19.
18. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. 0,7 п.л. С. 32–37.
Статьи, опубликованные в других изданиях, в материалах конференций
19. Контрольно-счётная палата Государственного Совета Чувашской Республики (брошюра). Чебоксары: Издательская группа "СВ – Пресс", 2003. 17 с. 1,0 п.л.
20. Роль законодательных органов государственной власти в осуществлении государственного финансового контроля // Гуманитарно-экономические проблемы современного общества: Материалы научно-практической конференции. Чебоксары, 2004. 0,3 п.л.
21. Бюджетное законодательство Чувашской Республики и некоторые вопросы его совершенствования // Гуманитарно-экономические проблемы современного общества: Материалы межвузовской научно-практической конференции, Чебоксары, 11 февраля 2006 года. Чебоксары: Издательский дом "Пегас", 2006. 0,4 п.л.
22. Парламентский контроль в современной России // Становление и развитие парламентаризма в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30–31 марта 2006 г. Чебоксары, 2006. 0,4 п.л.
23. Парламентский контроль за исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики: правовые основы, практика реализации // Чувашский гуманитарный вестник. 2006. № 1. 1,5 п.л.
24. Взаимодействие Президента Чувашской Республики с Государственным Советом при реализации бюджетных полномочий // Институт президентства в Чувашской Республике. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 8 декабря 2006 г. Чебоксары, 2007. 0, 4 п.л.
25. Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы научно-практической конференции. Чебоксары, 2007. 0,4 п.л.
26. Законодательные основы для осуществления контроля за управлением государственным долгом // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. Вып. 4. 0,3 п.л.
27. Государственные гарантии Чувашской Республики и контроль за реализацией программ государственных гарантий // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. Вып. 4. 0,3 п.л. (в соавт. с Лаврентьевым Ю.Л.).
28. Контрольные полномочия законодательных органов по обеспечению реализации социальной политики государства // Вестник филиала Российского государственного социального университета в г.Чебоксары. 2007. № 2 (17). 0,3 п.л.
29. Контрольные полномочия законодательных органов государственной власти // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы Международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 года / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. 0,3 п.л.
30. Формы парламентского контроля за обеспечением социальных прав человека // Права человека и система их защиты в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. А.Г. Петрова, В.В. Савельева. Чебоксары, 2008. 0,4 п.л.
31. Понятие и сущность парламентского финансового контроля // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы IX межвузовской научно-практической конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, 11 апреля 2008 года. Чебоксары: ИД "Пегас", 2008. 0,5 п.л.
32. Виды деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы IX межвузовской научно-практической конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, 11 апреля 2008 года. Чебоксары: ИД "Пегас", 2008. 0,35 п.л.
33. Правовое основы парламентского финансового контроля в России // Вузовская наука и проблемы социально-экономического развития российских регионов. Всероссийская научно-практическая конференция (22-23 мая 2008 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК. 2008. 0,45 п.л.
34. Конституционный статус законодательной власти в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и проблемы модернизации общественно-полити-ческой и экономической системы российского общества. Межрегиональная научно-практическая конференция. 3 декабря 2008 г. Чебоксары: РИО ЧКИ РУК, 2008. 0,3 п.л.
35. Развитие института внешнего государственного финансового контроля в России в советский период // Чувашский гуманитарный вестник. 2007/2008. № 3. 1,4 п.л.
36. Контрольные функции парламента России по обеспечению конституционных прав личности // Конституционные основы безопасности личности, общества и государства: сб. материалов межвузов. науч.-практ. конф., посвященной 60-летию Всеобщей декларации прав человека, 15-летию Конституции Российской Федерации / отв. ред. Л.П. Кураков. г. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. 0,4 п.л.
37. Классификация видов и форм парламентского контроля // Вестник Чебоксарского кооперативного института. 2008. № 2 (2). 1,0 п.л.
38. Законодательное регулирование парламентского финансового контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник филиала Российского государственного социального университета в г. Чебоксары. 2008. № 2 (19). 0,5 п.л.
39. Контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации как конституционнного органа государственного финансового контроля // Вестник юридического факультета / Чувашский филиал Московского гуманитарно-экономического института. Чебоксары. 2009 Вып. 1. 0,4 п.л.
40. Становление современной системы внешнего государственного финансового контроля в России // Вестник филиала Российского государственного социального университета в г.Чебоксары. 2009. № 1 (20). 0,45 п.л.
41. Внешний государственный финансовый контроль: понятие и правовые аспекты его функционирования // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы X межвузовской научной конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, ЧФ МГЭИ, 10 марта 2009 г. Чебоксары: ИД "Пегас", 2009. 0,35 п.л.
42. Конституционно-правовой статус контрольно-счетных органов в зарубежных странах // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы X межвузовской научной конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, ЧФ МГЭИ, 10 марта 2009 г. Чебоксары: ИД "Пегас", 2009. 0,5 п.л.
43. Конституционные органы парламентского контроля в России и их компетенция // Конституционные основы Российской Федерации в свете модернизации современного общества: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации (г. Чебоксары, 25 декабря 2008 г.). Чебоксары: Чебоксарский филиал Нижегородской академии МВД России, 2009. 0,4 п.л.
44. Контрольные полномочия парламента как конституционные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 9. В 3 т. Т. 1. М.: Издательская группа "Юристъ", 2009. 0,4 п.л.
45. Парламентские слушания по вопросам организации бюджетного процесса как форма контрольной деятельности законодательного органа // Социально-экономические проблемы региона и пути их решения. Сборник материалов научно-практической конференции, г. Чебоксары, 12 ноября 2009 г. Вып. 5 / Под общей ред. Р.И. Еруслановой. Филиал ГГСУ в г. Чебоксары. Чебоксары: типография "ИП Сибгатуллин Р.Р.", 2009. 0,45 п.л.
46. Парламентский контроль палат Федерального Собрания Российской Федерации за использованием средств федерального бюджета // Вестник Чебоксарского кооперативного института. 2009. № 2 (4). 1,0 п.л.
47. Становление и развитие контрольно-счетного органа Парламента Чувашии // Вестник филиала Российского государственного социального университета в г. Чебоксары. 2009. № 2 (21). 0,45 п.л.
48. Роль Конституции Российской Федерации в формировании юридического мировоззрения // Сборник научных трудов (посвящен 40-летию Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России) / Под ред. А.Г. Петрова, В.В. Савельева. Чебоксары. 2010. 0,45 п.л.
49. Комитеты и комиссии палат парламента России: порядок формирования, статус и контрольные полномочия // Вестник филиала Российского государственного социального университета в г. Чебоксары. 2010. № 1 (22). 0,45 п.л.
50. Правовой статус комитетов и комиссий законодательных органов субъектов Российской Федерации и их роль в осуществлении парламентского контроля // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы XI межвузовской научной конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, ЧФ МГЭИ, 13 марта 2010 г. Чебоксары: ИД "Пегас", 2010. 0,4 п.л.
51. Понятие и соотношение внешнего и внутреннего государственного финансового контроля // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы XI межвузовской научной конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, ЧФ МГЭИ, 13 марта 2010 г. Чебоксары: ИД "Пегас", 2010. 0,45 п.л.
52. Парламентский контроль за использованием бюджетных средств в сфере развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики // Региональные особенности аграрных отношений в России: история и современность. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной Году земледельца в Чувашской Республике. Чебоксары: ЧКИ РУК, ЧГИ ГН, 2010. Ч. I. 0,4 п.л.
53. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации перед парламентом за использование средств федерального бюджета // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 10. В 3 т. Т. 1. М.: Издательская группа "Юристъ", 2010. 0,4 п.л.
54. Конституционные основы парламентского финансового контроля и проблемы его реализации // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: Материалы Международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10–13 марта 2010 года / Отв. ред. – д-р юрид. наук, заслуженный деятель науки РФ С.А. Авакьян. М.: "Издательский дом РоЛиКС", 2010. 0,4 п.л.
55. Некоторые актуальные вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы XII межвузовской научной конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, ЧФ МГЭИ, 25 февраля 2011 г. Чебоксары: ИД "Пегас", 2011. 0,35 п.л.
56. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в аспекте дальнейшего укрепления института внешнего государственного финансового контроля // Социогуманитарные и правовые проблемы современного общества: Материалы XII межвузовской научной конференции по общегуманитарным, правовым и экономическим вопросам. Чебоксары, ЧФ МГЭИ, 25 февраля 2011 г. Чебоксары: ИД "Пегас", 2011. 0,45 п.л.